البند 2-1 من جدول الأعمال	CRD 72

المنتدى العالمي الثاني للمسؤولين عن سلامة الأغذية المشترك بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

مركز مؤتمرات الأمم المتحدة، بانكوك، تايلند، 12-14/10/2004

الأساس القانوني للرقابة الرسمية وغير الرسمية لسلامة الأغذية

(إعداد الولايات المتحدة الأميركية)

الخلفية:

إن نظام سلامة الأغذية في الولايات المتحدة مبني على أساس قوانين قوية ومرنة قائمة على العلم وعلى المسؤولية القانونية للصناعة بإنتاج أغذية آمنة. ويحدد الدستور الأميركي مسؤوليات الأفرع الثلاثة للحكومة - التنفيذية والتشريعية والقضائية. ويلعب كل من هذه الأفرع دوراً في نظام سلامة الأغذية الأميركي. الكونغرس، الذي يمثل الفرع التشريعي، يقوم بسن القوانين والتشريعات التي تهدف إلى ضمان سلامة إمدادات الغذاء. ويخول الكونغرس وكالات الفرع التنفيذي السلطة على تنفيذ التشريعات، وتقوم هذه الوكالات بذلك عن طريق تطوير وتنفيذ اللوائح. وحين تؤدي إجراءات التنفيذ أو لوائحه أو سياساته إلى نزاعات، فإن الفرع القضائي مسؤول كي يقضي فيها بصورة غير متحيزة. وعلاوة على هذا، فإن القوانين الأميركية المطبقة على نحو عام تحدد الإجراءات لضمان أن يتم تطوير اللوائح بطريقة شفافة وبضمان المشاركة الشعبية في العملية.

تتضمن القوانين الأميركية الرئيسية المعنية بسلامة الأغذية القانون الفدرالي للأغذية والأدوية ومستحضرات التجميل والقانون الفدرالي لفحص اللحوم وقانون فحص منتجات الدواجن وقانون فحص منتجات البيض وقانون حماية جودة الأغذية وقانون خدمة الصحة العامة. كما تتضمن القوانين الإجرائية، التي يجب على الوكالات التنظيمية اتباعها لضمان الشفافية والمشاركة الشعبية، تضمن قانون الإجراءات الإدارية وقانون اللجنة الاستشارية الفدرالي وقانون حرية المعلومات.

المناقشة:

في حين أن وكالات فدرالية عديدة تمارس السلطة على جانب معين من نظام سلامة الأغذية الأميركي، فإن الوكالات الرئيسية الضالعة هي وكالة سلامة وفحص الأغذية (FSIS) التابعة لوزارة الزراعة الأميركية (USDA) وكالة الأغذية والأدوية (FDA) التابعة لوزارة الصحة والخدمات البشرية (HHS) ووكالة حماية البيئة (EPA). وتتولى وكالة FSIS المسؤولية عن ضمان أن اللحوم ومنتجات الدواجن والبيض آمنة وصحية ومعنونة على نحو دقيق. أما وكالة HHS/FDA، التي لها السلطة عن كافة أنواع الأغذية الأخرى، فهي مسؤولة عن حماية المستهلك من الأغذية غير النقية وغير الآمنة والمعنونة بصورة احتيالية، وهي مسؤولة أيضاً عن وضع المعايير للاستخدام الآمن للأدوية البيطرية. وتتضمن مهام وكالة EPA حماية الصحة العامة عن طريق تحديد المعايير الآمنة لاستخدام المبيدات الحشرية.

تمنح قوانين سلامة الأغذية التي يسنها الكونغرس السلطة للوكالات التنظيمية لسن وتنفيذ قواعد تنظيمية في إطار حدود يرسمها الكونغرس. ثم تقوم الوكالات بتطوير اللوائح، التي تنظم الأنشطة التي لها أثر على سلامة الأغذية في كل مرحلة من مراحل سلسلة حركة الأغذية من المزرعة إلى الشوكة. وهذه اللوائح قائمة على العلم السليم وهي تُحَمِّل الصناعة، من خلال المفتشين الحكوميين الذين يقومون بمتابعة اللوائح وتنفيذها، المسؤولية القانونية لضمان إنتاج الأغذية الآمنة.

الخلاصات:

توفر التفاعلات المنسقة بين الوكالات الفدرالية التي لها مهام تكميلية ومتبادلة فيما يتعلق بسلامة الأغذية، بالاشتراك مع حكومات الولايات والمحليات، توفر نظاماً شاملاً وفعالاً يؤدي إلى مستويات مرتفعة من الثقة الشعبية في سلامة الأغذية بالولايات المتحدة. وتتضمن أبرز الخصائص في نظام سلامة الأغذية الأميركي ما يلي: تنسيق وفصل السلطات بين الأفرع الثلاثة للحكومة؛ المشاركة الشعبية في سن القوانين؛ المسؤولية القانونية لصناعة الأغذية لإنتاج أغذية آمنة وعملية صنع القرار الشفافة القائمة على العلم وتقدير المخاطر.