|
|
| Пункт 1.1 повестки дня | Conference room document 71 |
ВТОРОЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Бангкок, Таиланд,12-14 октября 2004 года
(Подготовлен Соединенными Штатами Америки)
Система обеспечения безопасности продуктов питания в США опирается на сильное, гибкое и научно обоснованное федеральное законодательство и законы штатов, а также на юридическую ответственность отрасли за производство безопасных продуктов питания. До начала 1900-х годов ответственность за регулирование вопросов безопасности продовольствия в Соединенных Штатах Америки в основном несли должностные лица штатов и местных органов власти. В 1906 году Конгрессом США были приняты Закон об инспекции мяса и Закон о чистоте продуктов питания и лекарственных средств. Эти законы легли в основу федеральной правовой базы, сохранившейся и поныне. С момента их принятия данные законы охватывают разные направления в сфере снабжения продовольствием и используют различные подходы к обеспечению безопасности продуктов питания.
Согласно законодательству, основную ответственность за обеспечение безопасности продовольствия в США несут два федеральных ведомства - Администрация по контролю за продуктами питания и лекарствами в системе Министерства здравоохранения и специальных служб (HHS/FDA) и Служба безопасности и инспекции продуктов питания (FSIS) в системе Министерства сельского хозяйства США (USDA).
В число других ключевых федеральных ведомств, играющих существенную роль в обеспечении безопасности продуктов питания, входят:
HHS/FDA - федеральное ведомство, которое регулирует 80% продовольствия в стране, а именно - все его виды, за исключением мяса, птицы и некоторых яичных продуктов, которые регулируются по линии FSIS. HHS/FDA и FSIS совместно отвечают за безопасность яиц. HHS/FDA наделено полномочиями применительно к яйцам в скорлупе, а компетенция FSIS охватывает продукты на основе яиц. HHS/FDA обязано обеспечить, чтобы находящиеся в его компетенции продукты питания отвечали требованиям безопасности и санитарии, питательности, пользы для здоровья, а также были надлежащим образом промаркированы. Компетенция данного ведомства выходит далеко за пределы предприятий по переработке продуктов питания; она также охватывает используемый для производства продовольствия живой скот, фураж, утверждение и контроль новых ветеринарных лекарств, фуража с добавками лекарственных средств, а также всех пищевых добавок (включая красители, консерванты, упаковку для продуктов питания, санитарные средства и добавки в котловую воду), которые могут входить в состав продуктов питания. Ответственность HHS/FDA также распространяется на обеспечение безопасности и эффективности лекарственных средств и биологических продуктов для людей, медицинских аппаратов и радиологической продукции, равно как и ветеринарных лекарственных средств, а также на обеспечение безопасности косметических средств.
HHS/CDC играет важную дополняющую, но не связанную с нормативным регулированием роль в сфере здравоохранения. В качестве головного федерального ведомства по эпидемиологическому надзору, HHS/CDC отслеживает возникновение в Соединенных Штатах Америки заболеваний, которые могут быть отнесены за счет продовольствия. Системы эпидемиологического контроля, работа которых координируется HHS/CDC, образуют жизненно важную сеть оперативной информации, позволяющую выявлять источники угрозы в снабжении продовольствием, а также снижать уровень передаваемых с пищей заболеваний. Эти системы можно также использовать для выявления новых или меняющихся закономерностей передаваемых с пищей заболеваний. HHS/CDC также ведет надзор за вспышками передаваемых с пищей заболеваний, опираясь на сеть управлений здравоохранения и лабораторий на уровне штатов и местных органов власти. Поскольку, используя свои сети, HHS/CDC выявляет вспышки передаваемых с пищей заболеваний и содействует их расследованию, HHS/CDC в состоянии предупредить HHS/FDA, FSIS, а также официальных лиц на уровне местных органов, штатов и других федеральных органов о выявленных продуктах питания, которые связаны с передаваемыми с пищей заболеваниями. HHS/CDC работает в тесном контакте со штатами и иными федеральными органами, чтобы они могли принимать меры по защите здоровья населения.
EPA защищает наше водоснабжение, устанавливая стандарты питьевой воды в соответствии с Законом о безопасности питьевой воды. Это агентство также регулирует используемые в США пестициды и устанавливает допуски или предельно допустимые концентрации (ПДК) применительно к остаточному содержанию пестицидов во всех видах продуктов питания и фуража. Остаточное содержание пестицидов в импортных и отечественных продуктах питания и фураже регулируется одними и теми же стандартами безопасности продуктов питания. Если какие-то продукты питания или фураж имеют остаточное содержание веществ, в отношении которых не установлено ПДК по линии EPA (или которые превышают установленные ПДК), то их реализация в Соединенных Штатах Америки не допускается законом, даже если тот же самый пестицид разрешен к использованию в других видах продовольствия или фуража. HHS/FDA и FSIS обеспечивают исполнение установленных EPA стандартов по остаточному содержанию пестицидов в продуктах, подпадающих под их соответствующую юрисдикцию.
Бюро таможенного и пограничного контроля США, входящее ныне в систему Министерства внутренней безопасности, является в нашей стране основным правоохранительным ведомством, защищающим границы США. Эта организация работает в тесном контакте со всеми партнерами на федеральном уровне, чтобы не допускать ввоз в Соединенные Штаты Америки небезопасных продуктов питания.
Безопасность продуктов питания можно эффективно обеспечить лишь на достаточно прочной основе научных исследований и оценки рисков. Федеральное правительство обладает широкими возможностями для ведения как фундаментальных, так и прикладных исследований в связи с вопросами безопасности продуктов питания.
В совокупности указанные федеральные ведомства содействуют безопасности и защищенности продуктов питания, а также предотвращают передаваемые с пищей заболевания и связанные с продовольствием угрозы за счет инспекции, надзора, правоприменительной работы, исследований и оценки рисков, системы предварительных санкций на реализацию продуктов питания и красителей, пестицидов, а также новых лекарств для животных посредством установления мер контроля за их безопасной переработкой.
С целью содействовать достижению наших задач по безопасности и защищенности продуктов питания мы также устанавливаем партнерские отношения и работаем в сотрудничестве с правительствами штатов, органами местной администрации и правительствами других стран, со специалистами в области здравоохранения, научными учреждениями, потребительскими организациями и частным сектором. Федеральное правительство уже давно занимается активным привлечением партнеров на уровне штатов и местных органов власти, а также имеет опыт эффективной совместной работы с использованием самых разных механизмов - соглашений о сотрудничестве, контрактов, грантов, меморандумов о взаимопонимании, а также партнерских отношений. Такие партнерские отношения предусматривают активную работу с управлениями здравоохранения на уровне штатов и местных органов власти над укреплением их опыта и знаний в вопросах эпидемиологии, лабораторных исследований и здоровой экологии применительно к надзору за передаваемыми с пищей заболеваниями и реагированию на вспышки таких заболеваний.
HHS/FDA, HHS/CDC и FSIS также совместно работают со штатами и прочими заинтересованными сторонами над Продовольственным кодексом с целью предоставить органам власти на уровне местных администраций, штатов и федеральных ведомств, а также родоплеменным народам типовое положение, позволяющее обеспечить, чтобы продукты, предоставляемые розничной продовольственной торговлей, а также социальными учреждениями, включая интернаты и детские учреждения, не были переносчиками инфекционных заболеваний. Типовой Продовольственный кодекс обновляется один раз в два года. Он содержит практическое и основанное на научных данных руководство, цель которого - содействовать снижению известных факторов риска, вызывающих передаваемые с пищей заболевания. В 1999 году Соединенные Штаты Америки учредили межведомственную Федеральную коалицию по безопасности продуктов питания, основная задача которой - обеспечение безопасности продуктов питания для категорий населения, относящихся к группам риска. Ее задача состоит в содействии развитию эффективных систем защиты здоровья населения применительно к безопасности продуктов питания в рамках федеральных программ на основе применения типового Продовольственного кодекса и с упором на борьбу с передаваемыми с пищей заболеваниями и уменьшение частоты проявления пяти основных факторов, сопряженных с риском заболеваемости.
Защита и управление продовольственным снабжением в США обеспечиваются комплексной системой ведомств на уровне местных органов, штатов и на национальном уровне. Федеральные, местные органы и органы на уровне штатов выполняют взаимодополняющую и взаимозависимую роль по обеспечению безопасности продуктов питания при регулировании как продовольственных товаров, так и объектов пищевой промышленности. Данная система руководствуется следующими принципами: (1) к реализации допускаются только безопасные и полезные для здоровья продукты питания; (2) принятие регулирующими органами решений в сфере безопасности продуктов питания осуществляется на научной основе; (3) государство отвечает за правоохранительную деятельность; (4) производители, дистрибуторы, импортеры и прочие лица должны соблюдать установленные правила и несут ответственность за их невыполнение; (5) процесс нормативного регулирования прозрачен и доступен для общественности. В результате, американская система пользуется высоким общественным доверием.
Продовольственные ведомства США подотчетны Президенту, Конгрессу, который имеет надзорные полномочия, судам, которые рассматривают нормативные акты и правоприменительные действия; а также общественности, которая регулярно использует свое право на участие в разработке законоположений и нормативных актов посредством переписки с законодателями, высказывания замечаний по предлагаемым нормативным актам, а также публичных выступлений по вопросам безопасности продуктов питания. Выполнение этих различных обязанностей создает систему, которая обеспечивает потребителям гарантии безопасности потребляемых ими продуктов питания.