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Lenselink, N.M.
Participation à la gestion des
pêches artisanales pour améliorer les moyens d'existence des
pêcheurs en Afrique de l'Ouest. Une synthèse des entretiens et des
études de cas réalisés en Mauritanie, au
Sénégal, en Guinée et au Ghana.
FAO Document
technique sur les pêches. No. 432. Rome, FAO. 2003. 85 p.
RÉSUMÉ
Introduction
Cette étude sur la «Participation à la
gestion des pêches artisanales pour améliorer les moyens
d'existence des pêcheurs en Afrique de l'Ouest» a été
réalisée dans le cadre du Programme sur les moyens d'existence
durables dans la pêche ou PMEDP (GCP/INT/735/UK) en collaboration avec le
Programme à moyen terme du Département des pêches de la FAO
«Promotion de la gestion des pêcheries côtières»(TP
234 A4). Cette étude cherche à identifier les manières
d'augmenter la participation des pêcheurs dans la gestion des pêches
côtières comme un moyen d'améliorer les moyens d'existence
de ces pêcheurs et de leurs familles.
Dans ce but, quatre études PMEDP sur la Mauritanie,
le Sénégal, la Guinée et le Ghana ont été
analysées, et des entretiens supplémentaires se sont
déroulés au Sénégal et au Ghana. L'analyse se
focalise principalement sur les sujets suivants:
· Le rôle
des pêcheurs artisans et du gouvernement dans la gestion des pêches
maritimes.
· Les problèmes et les
contraintes qui existent dans la gestion des pêches
maritimes.
· L'impact de la gestion des
pêches maritimes sur les moyens d'existence des
pêcheurs.
Résultats
Les résultats montrent que les pêcheurs
artisans sont généralement impliqués dans des mesures de
gestion des pêches informelles qui co-existent avec des mesures
officielles initiées par l'administration des pêches. La
participation officielle des pêcheurs se fait au moyen de la consultation
au moment de l'écriture des lois et des réglementations sur la
pêche, tandis que la participation informelle consiste à faire et
à exécuter de manière concrète les
réglementations locales élaborées par les comités de
pêche de la communauté.
Les cas les plus efficaces concernent les mesures locales
informelles et les cas où les pêcheurs et le gouvernement
s'entraident et se complémentent. Les politiques des pêches
gouvernementales sont généralement basées sur des
préoccupations biologiques à long terme tandis que les
pêcheurs ont tendance à avoir des objectifs
socio-économiques à court terme. Ces objectifs s'excluent
mutuellement, bien que ce ne soit pas toujours le cas. Des aspects de gestion
des pêches relativement efficaces ayant des effets positifs sur (certains)
moyens d'existence comprennent l'autorité forte de certaines personnes
locales, un intérêt matériel de la part des pêcheurs
et du gouvernement dans les mécanismes, une collaboration entre tous les
groupes impliqués, des processus de communication clairs et
l'apprentissage de groupe.
Cependant, que ce soit à cause des mesures formelles
ou informelles, il semble que dans quelques cas seulement, les effets
désirés aient été atteints sur les moyens
d'existence des pêcheurs, comme l'accès certain aux ressources, aux
revenus et à l'emploi. Cela est dû à un certain nombre de
facteurs. Un de ces facteurs concerne les faiblesses au niveau de l'application
et des processus et des procédures inefficaces au sein et entre les
groupes impliqués. Un second facteur réside dans les contraintes
au niveau de la mise en application et un autre est lié au fait que les
différents groupes de pêcheurs artisans aient des
intérêts divergents et puissent être affectés
différemment par les mesures de gestion des pêches. Il semblerait
alors que des acteurs plus puissants et plus influents tirent plus de profit de
ces mesures que les plus pauvres. L'hypothèse sous-jacente de cette
étude qui stipule que la gestion des pêches améliore les
moyens d'existence des pêcheurs n'est donc pas aussi évidente
qu'elle puisse paraître, du moins à court terme. Enfin, l'analyse
montre que les acteurs ne sont pas des «destinataires passifs»
influencés par les mécanismes de gestion des pêches mais des
agents actifs qui utilisent, modifient et quelquefois ignorent ou contrecarrent
les mécanismes pour atteindre l'accès et le contrôle sur les
ressources ainsi que pour satisfaire leurs propres objectifs.
Conclusions
Un certain nombre de tendances peut être
identifié, lesquelles conduisent à une augmentation de la
collaboration entre les pêcheurs et le gouvernement dans les mesures de
gestion des pêches de même qu'à une plus grande
considération des aspects relatifs aux moyens d'existence. Du
côté des pêcheurs, il y a (bien que pas toujours
«traditionnels») des règles et des comités gouvernant la
pêche qui existent déjà et une prise de conscience accrue
dans les communautés pour le besoin de protéger les stocks. Le
gouvernement a un intérêt croissant pour la pêche artisanale
et les processus de consultation avec les pêcheurs, qui existent
déjà, pour l'élaboration de plans de gestion. En plus il y
a des mécanismes de décentralisation qui encouragent le partage
des responsabilités avec les institutions locales pour la gestion des
ressources naturelles et les mécanismes associés tels que les
conseils locaux et les comités de gestion communautaires pour la gestion
des pêches.
Cependant, un certain nombre de facteurs complique la
collaboration de plus en plus forte entre les pêcheurs et le gouvernement
pour les mesures de gestion des pêches et en ce qui concerne les aspects
relatifs aux moyens d'existence. Différents groupes de pêcheurs et
de transformateurs ayant des intérêts divergents rendent la
collaboration difficile; il y a un passé de relations forcées
entre les pêcheurs et le gouvernement. Les relations entre les
pêcheurs et les autorités gouvernementales ont toujours
été tendues. Les autorités n'ont pas pu ou pas voulu
appliquer les lois qui existent déjà, les mandats flous ou de
facto concernant le partage des tâches entre les différentes
organisations du gouvernement concernées par la pêche et les
affaires maritimes. Enfin, la communication, les financements et le recrutement
du personnel des institutions gouvernementales ne sont pas toujours suffisants
pour une gestion des pêches.
Recommandations:
Afin de parvenir à une gestion des pêches plus
centrée sur les moyens d'existence, deux aspects doivent être
améliorés, à savoir:
1. toutes les phases de la gestion des pêches, telles
que l'élaboration, la mise en œuvre, le suivi, le contrôle et
la surveillance (SCS) ainsi que l'application, doivent être
abordées individuellement ou globalement et doivent clairement être
en rapport avec les questions et objectifs relatifs aux moyens d'existence;
et
2. il devrait y avoir un engagement conscient et
réfléchi pour ce qui est de la participation, la
représentation, l'information et la communication de la part de ceux qui
sont concernés par les moyens d'existence et la gestion des
pêches.
Concernant les phases en gestion des pêches,
la FAO, avec le PMEDP et ses pays partenaires peuvent apporter un soutien aux
pêcheurs et fonctionnaires du gouvernement et d'autres institutions qui
consisterait à:
· mener des
actions de sensibilisation et de formation sur la gestion des pêches et
les mécanismes et phases de gestion en rapport avec le Code de conduite
pour une pêche responsable (CCPR);
· inclure des
considérations et des objectifs sur les moyens d'existence dans le cadre
de la gestion des pêches; et
· organiser des forums
d'échanges d'expériences sur la gestion des pêches et les
mécanismes de gestion avec des études de cas à l'appui,
etc.
Concernant le processus de gestion des pêches,
la FAO, avec le PMEDP et ses pays partenaires peuvent apporter un soutien aux
pêcheurs et fonctionnaires du gouvernement et d'autres institutions qui
consisterait à:
· mener des
actions de sensibilisation, de formation et d'échanges
d'expériences sur la participation et les mécanismes de
participation aux niveaux national et communautaire et encourageant la
décentralisation et le passage de la consultation à la gestion
commune;
· mener des actions de
formation pour renforcer les associations et leur représentation dans les
processus officiels; et
·
créer des opportunités pour améliorer la collaboration
et la communication entre les acteurs en tenant compte des pêcheurs les
plus pauvres.
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