Cita requerida:

FAO. 2020. Desarrollo de cadenas de valor sensibles al género.
Directrices para profesionales. Roma. https://doi.org/10.4060/i9212es

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ISBN 978-92-5-132071-6
E-ISBN 978-92-5-132264-2 (MOBI)

© FAO, 2020

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Fotos de la portada (desde arriba)

El sur de Filipinas sale de la guerra: de las armas a las granjas con la ayuda de FAO-Japón. Mindanao, Filipinas.© FAO/Bahag

Pareja de agricultores arando con dos bueyes en el pueblo de Guri i Bardhe. Albania.

© FAO/C. Grace

Proyecto: reduciendo la vulnerabilidad y aumentando la capacidad de adaptación para responder a los impactos del cambio climático y la variabilidad para medios de vida sostenibles en el sector agrícola, Nepal.

© Chris Steele-Perkins/Magnum Photos

Un hombre y una mujer vertiendo maíz en un molino motorizado patrocinado por la FAO durante una demostración en el pueblo. Kitungulu, República Democrática del Congo.

© FAO/Olivier Asselin

GCP/INT/240/ITA Movilidad juvenil, seguridad alimentaria y reducción de la pobreza rural: fomento de la diversificación rural a través de un mayor empleo juvenil y una mejor movilidad laboral. Túnez.

© Nikos Economopoulos/Magnum Photos

Índice

Agradecimientos

Acrónimos y abreviaturas

Introducción

Parte 1
Análisis sensible al género de la cadena de valor

1 » Evaluación del contexto más amplio

2 » Selección de una cadena de valor en función de su potencial para promover la igualdad de género

3 » Mapeo sensible al género de la cadena de valor

4 » Análisis de las limitaciones en función del género

Parte 2
Acciones para abordar las LFG en intervenciones de la cadena de valor

1 » Acceso limitado a la información, el conocimiento y la capacitación

2 » Participación desigual y poder de toma de decisiones

3 » Acceso limitado a servicios financieros

4 » Acceso limitado y adopción de insumos y tecnología

5 » Carga de trabajo y pobreza de tiempo

Referencias

FIGURAS

Figura 1. Marco de la FAO de cadenas de valor sensibles al género

Figura 2. Mapeo de cadenas de valor sensibles al género: flujo del producto y actores de la cadena de valor

Figura 3. Mapeo de cadenas de valor sensibles al género: servicios de apoyo a lo largo de la cadena

Figura 4. Mapeo de cadenas de valor sensibles al género de productos lácteos en East Shewa (Etiopía)

Figura 5. Ejemplos de LFG en diferentes niveles del Marco CVSG

Figura 6. LFG y su impacto a lo largo de la cadena de valor

Figura 7. Elementos del poder de negociación

CUADROS

Cuadro 1. Preguntas orientadoras para evaluar el potencial de la cadena de valor para avanzar en el empoderamiento de las mujeres

Cuadro 2. Criterios sociales a considerar en la selección de la cadena de valor

Cuadro 3. Restricciones identificadas a lo largo de la cadena de valor láctea en Kenia, por género

Cuadro 4. Análisis de las LFG en la cadena de valor de lácteos en Oromia, Etiopía

Cuadro 5. Puntos de entrada para mejorar la sensibilidad al género de servicios de asesoramiento en las zonas rurales

Cuadro 6. Mejorando la sensibilidad de género de los servicios de desarrollo empresarial: estrategias adecuadas y puntos de entrada

Cuadro 7. LFG y estrategias para contrarrestarlas dirigidas a organizaciones de productores(as)

Cuadro 8. Resumen de estrategias para fortalecer la participación de las mujeres en las organizaciones de productores(as)

Cuadro 9. Servicios y productos financieros innovadores para mujeres rurales y MIPYME propiedad de mujeres en cadenas de valor agroalimentarias

Cuadro 10. Lista de tecnologías, servicios y prácticas con potencial de ahorro de trabajo para mujeres

Agradecimientos

Valentina Franchi es la autora principal de esta publicación, desarrollada en estrecha colaboración con Alejandra Safa Barraza, bajo la supervisión técnica de Regina Laub (División de Políticas Sociales e Instituciones Rurales de la FAO – ESP). Valiosos aportes fueron hechos por Anna Lentink, Angelica Senders (Fair & Sustainable Consulting y AgriProFocus Network) y Sofie Isenberg (ESP, responsable de redactar la Parte II, Sección 2, ‘Participación desigual y toma de decisiones’).

Un sincero agradecimiento a los y las colegas que hicieron comentarios y revisaron diferentes borradores de esta publicación: Marcello Vicovaro (División de Nutrición y Sistemas Alimentarios – ESN), Florence Tartanac (ESN), Cristina Scarpocchi (ESN), Valentina Sommacal (ESP), Flavia Grassi (ESP), Hajnalka Petrics (ESP), Nozomi Ide (ESP), Idil Yalman (ESP) y Massimo Pera (ESA).

Se hacen extensivos los agradecimientos a Lilian Alemany quien, en colaboración con Alejandra Safa Barraza, elaboró la versión en español y a Andrea Wöhr por la diagramación y diseño de la publicación.

Acrónimos y abreviaturas

ADB Banco Asiático de Desarrollo

AIDOS Asociación Italiana de Mujeres para el Desarrollo

SDE Servicios de desarrollo empresarial

CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

ECA Escuela de Campo para Agricultores

IF Institución financiera

LFG Limitaciones en función del género

GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional

CVSG Cadena de valor sensible al género

TIC Tecnologías de la información y la comunicación

FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola

CFI Corporación Financiera Internacional

OIT Organización Internacional del Trabajo

IMF Institución de microfinanzas

MIPYME Micro, pequeña y mediana empresa

ONG Organización no Gubernamental

SAR Servicios de asesoría rural

ROSCA Asociación de Ahorro y Crédito Rotativo

SACCO Cooperativa de Ahorro y Crédito

SEWA Asociación de Mujeres Trabajadoras Autónomas

Introducción

LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO DE CADENAS DE VALOR SENSIBLES AL GÉNERO DE LA FAO

¿Qué esfuerzos se necesitan hacer para incorporar de manera efectiva la perspectiva de género en los proyectos y programas de cadenas de valor agroalimentarias? ¿Cuándo puede considerarse que una intervención en la cadena de valor es ‘sensible al género’? ¿Qué acciones se pueden implementar para abordar las desigualdades de género a lo largo de la cadena?

Estas directrices tienen como objetivo responder a las anteriores preguntas y apoyar a las y los profesionales en la implementación del Marco de Referencia para el Desarrollo de Cadenas de Valor Sensibles al Género, elaborado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2016a). Con base en la ventaja comparativa de la FAO en su aproximación al género en la agricultura y la seguridad alimentaria, las directrices están destinadas principalmente a ayudar a profesionales a diseñar e implementar intervenciones que brinden a mujeres y hombres las mismas oportunidades de beneficiarse del desarrollo de la cadena de valor agroalimentaria. Ofrece herramientas prácticas y ejemplos de enfoques que han sido fructíferos en fomentar una integración más sistemática de las diferentes dimensiones de la igualdad de género en las intervenciones de la cadena de valor en el sector agrícola y mejorar el impacto social de las mismas.

Las directrices apuntan a profesionales de una amplia gama de organizaciones e instituciones, incluidos gobiernos nacionales, organizaciones internacionales y no gubernamentales (ONG), institutos de investigación y el sector privado, en particular:

» profesionales de la cadena de valor que quieran asegurarse de que sus intervenciones sean inclusivas y socialmente sostenibles, y que requieran apoyo en cómo abordar las cuestiones de género de la mejor manera en su trabajo de desarrollo de cadenas de valor agroalimentarias;

» personas expertas en género que tengan la tarea de apoyar en la integración de la igualdad de género y los objetivos de empoderamiento de las mujeres en las intervenciones de la cadena de valor agroalimentaria.

La publicación consta de dos secciones principales:

» Parte I: Análisis sensible al género de la cadena de valor que presenta herramientas y recursos para evaluar y seleccionar cadenas de valor desde una perspectiva de género, y guía a profesionales en la identificación de las limitaciones en función del género (LFG) que socavan tanto el desempeño de la cadena como las oportunidades de las mujeres para el empoderamiento económico.

» Parte II: Acciones para abordar las limitaciones en función del género (LFG) en las intervenciones de la cadena de valor que consideran limitaciones clave que profesionales pueden encontrar al analizar las cadenas de valor agroalimentarias desde una perspectiva de género, y la exploración de posibles soluciones para abordarlas como parte integral de la estrategia de mejora de la cadena de valor.

Ambas Partes proporcionan una selección de herramientas, enfoques y recursos desarrollados por la FAO, así como otros(as) colaboradores(as) que trabajan en género, agricultura y desarrollo de la cadena de valor. Su selección, y en algunos casos, la adaptación, se basa en la experiencia reciente de la FAO en el campo. A lo largo de las directrices se presentan estudios de caso para ilustrar, con ejemplos concretos, las formas en que se aplicaron las herramientas y las intervenciones hechas en diferentes contextos para abordar LFG específicas y mejorar el rendimiento de la cadena de valor, al tiempo que se promueve el empoderamiento económico de las mujeres y la igualdad de género. Al final de cada sección se proporciona una lista de recursos adicionales para complementar las principales herramientas y enfoques descritos en esta publicación.

El Mapeo Sensible al Género de la Cadena de Valor (CVSG) de la FAO, introducido en la publicación de 2016 Desarrollo de cadenas de valor sensibles al género: marco de referencia, enfatiza la necesidad de evaluar las LFG como parte integral del análisis de la cadena de valor (FAO, 2016a). Estas limitaciones específicas, resultantes de la discriminación en función del género, juegan un papel clave en socavar el potencial productivo y empresarial de las mujeres. Como tal, no solo limitan las oportunidades de las mujeres para participar y beneficiarse de las cadenas de valor, sino que también minan el desempeño general de la cadena al generar distorsiones en el mercado laboral, pérdidas e ineficiencias. Por consiguiente, la detección de las LFG durante el análisis de la cadena de valor es esencial para tener una comprensión completa de las causas subyacentes de su bajo rendimiento e identificar estrategias de mejora que puedan ser tanto económica como socialmente sostenibles.

Las siguientes secciones guiarán al/la lector/a través de varios pasos y niveles de análisis sensibles al género, desde la valoración del contexto más amplio hasta la investigación específica de las LFG en diferentes nodos de la cadena de valor. En cada paso, las directrices presentarán herramientas prácticas, preguntas orientadoras y recursos adicionales para explorar el tema con mayor detalle.

1 » Evaluación del contexto más amplio

En todos los países, las normas socioculturales determinan las expectativas sobre los roles y responsabilidades considerados apropiados para mujeres y hombres. Estas normas influyen en la división del trabajo en el espacio doméstico, en las cadenas de valor y en general en el mercado laboral. Las relaciones de género determinan el acceso de hombres y mujeres a los activos y los recursos, su acceso al poder y a la toma de decisiones, todo lo cual tiene un impacto directo en el desempeño y la gobernanza de la cadena. Evaluar el contexto más amplio desde una perspectiva de género, antes de realizar el análisis de una cadena de valor específica, es útil para comprender cuáles son las reglas del juego para mujeres y hombres dentro de la economía y la sociedad. Sirve para identificar las áreas en las que la discriminación de género es más pronunciada (por ejemplo, en relación con la educación, la inclusión financiera o la propiedad de activos agrícolas) y anticipar los desafíos y las oportunidades que las mujeres probablemente tendrán en las cadenas de valor agroalimentarias. Por consiguiente, recuperar y analizar datos desagregados por sexo e información sensible al género puede ser un primer paso clave para profesionales que se embarquen en un análisis sensible al género de la cadena de valor (Recuadro 1).

Analizar el contexto más amplio desde una perspectiva de género, implica también observar el entorno político e institucional y evaluar en qué medida es igualmente “propicio” para mujeres y para hombres. Comprender si existen incentivos y/o barreras para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en las políticas, estrategias y marcos legales nacionales, es fundamental para diseñar una intervención efectiva en la cadena de valor sensible al género. Como se describe en el Marco CVSG, es importante identificar las LFG en el ‘entorno propicio’ y analizar su impacto en la cadena de valor básica y ampliada, así como a nivel individual y a nivel de los hogares.

Las instituciones y los marcos legales tienden a reflejar y consolidar percepciones comunes sobre los roles y comportamientos apropiados de mujeres y hombres. Por ejemplo, las leyes de herencia y propiedad dan cuenta de la codificación de creencias sobre quién tiene derecho a la propiedad en una sociedad determinada. Las leyes y regulaciones discriminatorias todavía existen en muchos países. Según un estudio de 2016 realizado por el Banco Mundial, 155 de 173 economías evaluadas tienen al menos una ley discriminatoria que impide la igualdad de oportunidades económicas de las mujeres (Banco Mundial, 2016). Incluso, aun cuando no sean abiertamente discriminatorias, a menudo las políticas y estrategias en el sector agrícola son inefectivas en tomar en cuenta adecuadamente las preocupaciones de género, lo que tiene el riesgo de perpetuar o exacerbar las desigualdades y la discriminación. A nivel de país, a menudo hay una desconexión entre el género y las políticas agrícolas debido principalmente a la falta de colaboración entre actores e instituciones que trabajan en estos dos dominios de políticas, y a una conciencia limitada del personal técnico sobre las implicaciones de las desigualdades de género en el desarrollo rural y agrícola (FAO, 2017a).

HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DEL CONTEXTO MÁS AMPLIO

Preguntas orientadoras para una evaluación sensible al género del entorno político e institucional

Las preguntas clave de orientación para una evaluación de la política nacional y el entorno institucional desde una perspectiva de género incluyen:

» ¿Está el marco político nacional en línea con los compromisos internacionales sobre igualdad de género? Por ejemplo, ¿ha ratificado el país la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer? (Recuadro 2) ¿Cuál es el compromiso del país en relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y, en particular, con el ODS 5 sobre igualdad de género?

» ¿El país ha respaldado una política o estrategia de género? ¿Cuáles son sus principales prioridades u objetivos? ¿Se dirigen explícitamente a grupos específicos de mujeres (por ejemplo, mujeres rurales o jefas de hogar)?

» ¿La política o estrategia se refiere a la agricultura, la seguridad alimentaria o apunta al sector de la intervención de la cadena de valor (por ejemplo, pesca, ganado, productos lácteos)?

» ¿Cómo se reflejan las preocupaciones de género en las políticas o estrategias nacionales relacionadas al desarrollo de la cadena de valor o a sectores técnicos específicos (por ejemplo, ganadería, pesca, silvicultura, tenencia de la tierra, cooperativas, extensión, financiación rural)? ¿En los planes de implementación de las políticas se tienen previstas medidas específicas para promover el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de oportunidades?

» ¿Existe un ministerio responsable de la promoción de la igualdad de género o del empoderamiento de las mujeres? ¿Existen mecanismos institucionales para apoyar la integración de lo concerniente a la igualdad de género en los procesos nacionales de planificación y política (por ejemplo, puntos focales de género o unidades dentro de los ministerios)? ¿Tienen suficiente visibilidad y recursos (financieros y humanos) para cumplir su mandato?

» ¿Existe algún mecanismo para facilitar la coordinación y colaboración entre actores responsables de la igualdad de género y el desarrollo agrícola? ¿Existe una plataforma para facilitar el diálogo con organizaciones de la sociedad civil u organizaciones de productores(as) que sean expertas o sean activas en la promoción de los derechos de las mujeres y el empoderamiento económico?

Una rápida valoración del panorama de políticas nacionales es esencial también para identificar las instituciones y partes interesadas que trabajan en el logro de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres a nivel de país (por ejemplo, ministerios de asuntos de la mujer, unidades de género en los ministerios relevantes, organizaciones de la sociedad civil activas en igualdad de género y derechos de las mujeres). Estos actores pueden desempeñar un papel importante en el suministro y la validación de información porque conocen las LFG prevalecientes a nivel local. Por consiguiente, los y las profesionales podrían consultar e interactuar con estos actores en los diferentes pasos del análisis de la cadena de valor. También pueden coparticipar en intervenciones relacionadas con políticas, como la promoción de una integración más sistemática de las dimensiones de igualdad de género en una nueva política o estrategia, y el desarrollo de capacidades institucionales para sensibilizar a quienes son responsables de la toma de decisiones sobre las implicaciones de las desigualdades de género en su trabajo técnico.

RECURSOS ADICIONALES EN EL ANÁLISIS SENSIBLE AL GÉNERO DE LAS POLÍTICAS Y EL ENTORNO INSTITUCIONAL

» FAO. 2016b. The Gender in Agricultural Policies Analysis Tool (GAPo). Roma.

» FAO. 2017a. Strengthening sector policies for better food security and nutrition results: Gender equality. Policy Guidance Note 6. Roma.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

2 » Selección de una cadena de valor en función de su potencial para promover la igualdad de género

La selección de la cadena de valor o el sector al que apuntar (por ejemplo, lácteos, pesca u horticultura) puede ser la primera elección fundamental que profesionales deben hacer al planificar su intervención. En la mayoría de los casos, la selección está predeterminada por el gobierno, como parte de una estrategia nacional dirigida a un sector o área específica. Cuando este no sea el caso, quienes formulan los proyectos deben llevar a cabo una valoración preliminar de viabilidad y sostenibilidad, para seleccionar la cadena de valor que tenga un fuerte potencial de contribuir al logro los objetivos generales de las intervenciones previstas (por ejemplo, seguridad alimentaria y nutrición mejoradas, alivio de la pobreza y desarrollo de agronegocios y emprendimiento).

Cuestión fundamental para la selección de la cadena de valor es claramente la dimensión económica, particularmente el potencial para el crecimiento o la creación de mercado, el valor agregado y la generación de empleo. Sin embargo, cuando el objetivo final es desarrollar cadenas agroalimentarias que no solo sean eficientes, sino también inclusivas y socialmente sostenibles, es fundamental que la selección se base en un conjunto integrado de criterios que combinen preocupaciones económicas, ambientales y sociales.

Los enfoques estándar para la selección de la cadena de valor rara vez consideran explícitamente la igualdad de género. Sin embargo, es importante examinar el potencial de una cadena de valor para beneficiar tanto a las mujeres como a los hombres, especialmente al diseñar intervenciones que tengan como objetivo combinar la igualdad de género y los objetivos de desarrollo de la cadena de valor. Es posible trabajar en todas las cadenas de valor utilizando un enfoque sensible al género (es decir, reconocer los diferentes roles que juegan las mujeres y los hombres y evitar reforzar desigualdades existentes). Sin embargo, un proceso de selección que se base en criterios de género ayuda a identificar los sectores o productos que, en un contexto específico, ofrecen el mayor potencial para beneficiar a las mujeres y avanzar en su empoderamiento económico, al tiempo que promueven los objetivos de reducción de la pobreza, seguridad alimentaria y nutrición.

HERRAMIENTAS PARA LA SELECCIÓN SENSIBLE AL GÉNERO DE LA CADENA DE VALOR

Lista de verificación para evaluar el potencial de la cadena de valor para avanzar en el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género

(Royal Tropical Institute, Agri-ProFocus e International Institute of Rural Reconstruction, 2012)

Esta lista de verificación (incluida en la publicación Challenging chains to change: Gender equity in agricultural value chain development) ayuda a evaluar el potencial de una cadena de valor para contribuir, de manera sinérgica, a alcanzar objetivos relacionados tanto con el crecimiento económico como con el empoderamiento de las mujeres. En particular, la lista de verificación ayuda a comparar las cadenas de valor con tres conjuntos de criterios:

» criterios para el potencial de crecimiento económico (como se usa generalmente en procesos de selección de la cadena de valor);

» criterios para aumentar el empoderamiento de las mujeres y el potencial de igualdad de género; y

» criterios pragmáticos y de viabilidad (por ejemplo, disponibilidad de fondos, preferencia del donante o gobierno por una cadena).

Ejemplos de preguntas orientadoras para evaluar el potencial de la cadena de valor para avanzar en la igualdad de género y el empoderamiento económico de las mujeres se presentan en el Cuadro 1. No se proponen ser exhaustivas y pueden complementarse con otros criterios que las partes interesadas y las contrapartes consideren relevantes en un contexto específico o en relación con una cadena de valor en particular. La herramienta es más efectiva cuando se usa en ámbitos participativos, cuando las partes interesadas y actores clave se involucran y están informados sobre las cadenas de valor que están siendo valoradas.

Como el ejercicio combina diferentes criterios, puede revelar formas para equilibrar el crecimiento económico y el potencial de empoderamiento de las mujeres de la cadena de valor. Por ejemplo, enfocarse en un típico ‘producto de mujeres’ -como manteca de karité, ganado pequeño, yuca- puede ofrecer oportunidades limitadas para aumentar los márgenes, pero puede proporcionar puntos de entrada estratégicos para mejorar la participación de las mujeres a lo largo de la cadena, al profesionalizar sus roles tradicionales y mejorar su interacción con proveedores(as) de insumos y prestadores de servicios.

La selección final de la cadena de valor a la que se apunta dependerá del objetivo general de la intervención (reducción de la pobreza, creación de empleo, seguridad alimentaria). Sin embargo, los resultados de un proceso de selección sensible al género ayudan a anticipar el impacto probable que una intervención en un sector o producto específico pueda tener tanto en hombres como en mujeres. Esto apoyará el diseño de la estrategia más efectiva y de mejora socialmente sostenible.

Lista de verificación para la selección de la cadena de valor, incluidos los criterios sociales

(Schneemann and Vredeveld, 2015)

Las Guías para la selección de la cadena de valor, desarrollado por Fair and Sustainable Advisory Services consultores Schneemann and Vredeveld, en colaboración con la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), abogan por un enfoque holístico para la selección de la cadena de valor. El enfoque integra dimensiones económicas, ambientales, sociales e institucionales y las herramientas proporcionadas en sus directrices ofrecen un conjunto integral de criterios con los que sopesar y comparar las cadenas de valor. Los criterios se complementan con indicadores, preguntas orientadoras y fuentes de datos útiles. Si bien sería preferible comparar sectores y cadenas de valor basados en datos y estadísticas, es importante recordar que la selección no es un ejercicio matemático. Por esta razón, las directrices adoptan un enfoque donde las comparaciones se basan principalmente en información cualitativa, también debido a que, a menudo, los datos cuantitativos sobre las dimensiones sociales de las cadenas de valor son escasos y costosos de recopilar.

Los criterios y preguntas propuestos por las directrices de la GIZ y la OIT en relación con la dimensión social de las cadenas de valor (presentadas en el Cuadro 2) no se limitan a los aspectos de género, pero son muy pertinentes para la exploración y selección de cadenas de valor desde esta perspectiva. Las preguntas orientadoras se pueden utilizar para analizar con las partes interesadas e informantes clave las características y el potencial de las cadenas de valor en exploración. Si se prefiere un enfoque cuantitativo, el cuadro también se acompaña de una matriz de puntuación (en formato Excel), que se puede utilizar para sopesar y dar puntuación a las cadenas de valor en función de cada conjunto de criterios. Las instrucciones para sopesar y dar puntos están incluidas en las directrices originales (disponibles en línea en: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/instructionalmaterial/wcms_416392.pdf).

RECURSOS ADICIONALES EN LA SELECCIÓN SENSIBLE AL GÉNERO DE LA CADENA DE VALOR

» Agri-ProFocus. 2014. Género en cadenas de valor. Caja de herramientas prácticas para integrar una perspectiva de género en el desarrollo de cadenas de valor agropecuarias.

» Riisgaard, L., Escobar Fibla, A. M. y Ponte, S. 2010. Evaluation study. Gender and value chain development. DANIDA, Copenhague.

» Sahan, E. y Fischer-Mackey, J. 2011. Making markets empower the poor. Programme perspectives on using markets to empower women and men living in poverty. Oxfam Discussion Paper. Oxfam.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

3 » Mapeo sensible al género de la cadena de valor

El mapeo de la cadena de valor sigue un producto específico a través de los diversos pasos de la cadena, de la producción al consumo. El ejercicio mapea a todos los actores involucrados en el proceso, sus interacciones y relaciones de poder. Identifica los pasos en los que se agrega valor al producto antes de que llegue al mercado. La realización de dicho ejercicio de mapeo desde una perspectiva de género proporciona ideas sobre la división genérica del trabajo a lo largo de la cadena. Puede revelar de qué manera tanto mujeres como hombres participan en cada nodo de la cadena, qué tareas específicas realizan y cómo interactúan con otros actores.

Una de las principales ventajas de este enfoque es que ayuda a hacer visible el trabajo de las mujeres, ya que, aunque ellas realizan muchas actividades en las cadenas de valor agroalimentarias, cuando se aplican herramientas y enfoques tradicionales para el análisis de la cadena de valor su contribución a menudo permanece invisible, dado que estas herramientas y enfoques no logran capturar el trabajo no remunerado que brindan como trabajadoras familiares o socias en negocios familiares. La prevalencia de las mujeres en la economía informal también ayuda a explicar la invisibilidad de su trabajo en las estadísticas e informes oficiales. Además, los estereotipos sobre la división del trabajo por género en el espacio doméstico conducen también a una subestimación de la contribución de las mujeres a las actividades productivas en términos de tiempo y trabajo.

Aumentar la visibilidad del rol productivo de las mujeres, especialmente en el caso de pequeñas propietarias, las productoras o emprendedoras en espacio doméstico y en pequeña escala, es fundamental para garantizar que este rol sea reconocido y valorado, y que las mujeres sean consideradas actores legítimos de la cadena de valor y tengan acceso a los recursos y servicios que necesitan para ser más eficientes y competitivas. Esto implica ir más allá de la cadena de valor básica y de la cadena de valor ampliada para incluir en el análisis el nivel individual y el doméstico, como lo destaca el Marco CVSG (FAO, 2016a). La dinámica en el espacio doméstico juega un papel clave en la determinación de la división del trabajo entre mujeres y hombres, y su acceso y control sobre los recursos y servicios productivos. En este sentido, contribuye significativamente a explicar la presencia (o ausencia) de mujeres y hombres en ciertos nodos de la cadena.

Concebir las labores domésticas realizadas por las mujeres como trabajo es también esencial para aumentar su estatus socioeconómico dentro de los hogares y las comunidades, y desmantelar los estereotipos de género sobre los roles y responsabilidades asignados a mujeres y hombres (por ejemplo, hombres como sostén de la familia y mujeres como responsables exclusivas de las tareas domésticas). Esto puede a su vez, contribuir a una renegociación de las relaciones de género desiguales, tanto en el espacio doméstico como respecto a otros actores de la cadena de valor. En última instancia, el mapeo sensible al género es un primer paso para identificar los desafíos que enfrentan las mujeres y los hombres al interactuar con otros actores y acceder a las oportunidades del mercado. Estos desafíos se investigarán más a fondo en el análisis específico de las LFG, que se presenta en la Parte II.

HERRAMIENTAS PARA EL MAPEO SENSIBLE AL GÉNERO DE LA CADENA DE VALOR

Elaboración de un mapa sensible al género de la cadena de valor

(Agri-ProFocus, 2014)

Esta herramienta, incluida en la publicación Agri-ProFocus, Género en las cadenas de valor – Caja de herramientas prácticas, apunta específicamente a hacer visible el trabajo de las mujeres a lo largo de la cadena de valor. A través de una serie de pasos simples, es posible obtener una representación gráfica de la cadena de valor que muestra cómo las mujeres y los hombres participan en cada nodo e interactúan con otros actores en la cadena de valor básica y ampliada (por ejemplo, proveedores/as de insumos o servicios, instituciones financieras y compradores/as).

La herramienta se desarrolló como un instrumento analítico participativo que se aplica en consulta con actores de la cadena de valor e informantes clave (tanto mujeres como hombres). Requiere habilidades y materiales básicos de facilitación (rotafolios, tarjetas de colores, marcadores) y puede usarse para diseñar el mapa de la cadena de valor a través de varias fases del trabajo grupal. El ejercicio de mapeo se puede estructurar en tres pasos principales:

Paso 1: Mapear el flujo del producto y los actores en la cadena de valor básica

Pedir a las personas participantes que:

1. Definan el área objetivo y la cadena de producto o valor a mapear.

2. Identifiquen los diferentes nodos de la cadena de valor, que escriban cada nodo en una tarjeta y que coloquen las tarjetas en el tablero en un orden lógico (es decir, desde la producción hasta el consumo). Dibujen los enlaces que conectan todos los nodos (por ejemplo, producción, acopio, procesamiento y distribución).

3. En un conjunto diferente de tarjetas, enumeren los diferentes actores que operan en la cadena de valor. Pueden incluir pequeños(as) productores(as), grandes productores(as) o industriales, unidades de procesamiento artesanal o de pequeña escala, mayoristas y minoristas, etc.

4. Dibujen líneas entre los actores para indicar cómo fluye el producto a lo largo de la cadena. ¿Cuál es el volumen de producto manejado por cada actor? ¿Dónde se realiza la adición de valor?

■ Es importante recordar a quienes participan que consideren la cadena de valor formal y la informal.

5. Identifiquen el mercado final (por ejemplo, mercado local o de exportación).

6. Indiquen el porcentaje o proporción de mujeres y hombres para cada actor o actividad mapeada. Identifiquen los actores que usan mano de obra contratada y determinen si esta se compone de hombres o mujeres. Identifiquen los negocios que son propiedad de mujeres o de hombres.

■ Las diferencias se pueden resaltar usando símbolos de diferentes colores y tamaños.

■ Dependiendo del alcance del análisis, puede valer la pena desglosar aún más el análisis, por ejemplo, teniendo en cuenta la edad. Esto ayuda a visualizar si la cadena involucra a jóvenes o brinda nuevas oportunidades para involucrarles.

7. Destaquen dónde las mujeres proporcionan trabajo familiar no remunerado, con poco o ningún control sobre los ingresos generados.

En la Figura 2 se proporciona un ejemplo de cómo podría verse el mapa de la cadena de valor al final del Paso 1.

Paso 2: Mapeo de los servicios de apoyo en la cadena de valor ampliada (proveedores/as de insumos, servicios financieros y no financieros)

En este paso se pide a las personas participantes del mapeo que:

1. En tarjetas de diferentes colores, enumeren los servicios de apoyo disponibles para los actores identificados.

■ Estos pueden abarcar proveedores(as) de insumos y de servicios, incluidos los servicios de extensión, certificación, desarrollo financiero y empresarial. Consideren también el transporte y la información del mercado como fundamentales para las operaciones de la cadena de valor.

■ Investiguen la disponibilidad de servicios complementarios que puedan ayudar con las responsabilidades de sus hogares (por ejemplo, servicios de cuidado infantil en el lugar de trabajo, servicios de salud reproductiva).

2. En tarjetas separadas, identifiquen las oportunidades y restricciones que enfrentan las mujeres para acceder y beneficiarse de estos servicios de apoyo. Las preguntas clave para estimular la discusión y facilitar el análisis pueden incluir:

■ ¿Qué porcentaje de mujeres y hombres tienen acceso a estos servicios? Indique esto en la tarjeta usando diferentes símbolos y colores.

■ ¿Las mujeres enfrentan desafíos específicos o adicionales en comparación con los hombres para acceder a estos servicios? Si es así, enumérenlos en tarjetas separadas (márquenlas con un signo ‘-’).

■ ¿Los servicios están diseñados teniendo en cuenta las necesidades e intereses específicos de las mujeres (por ejemplo, obligaciones domésticas, limitaciones de tiempo, movilidad limitada, falta de seguridad)? ¿Existen medidas específicas para llegar a ellas y responder a sus necesidades? Si es así, enumérenlas en tarjetas separadas (márquenlas con un signo ‘+’).

En la Figura 3 se proporciona un ejemplo de cómo podría verse el mapa de la cadena de valor al final del Paso 2.

Paso 3: Identificar factores en el entorno propicio que facilitan u obstaculizan la participación de las mujeres y el acceso a beneficios

En este paso, se pide a las y los participantes en el ejercicio de mapeo que:

1. Examinen el entorno más amplio de la cadena de valor e identifiquen los factores que afectan el rol y la posición de mujeres y hombres, de diferentes edades y estatus socioeconómico. Estos pueden incluir: marcos legales o derechos consuetudinarios con respecto a la propiedad de la tierra y otros activos; políticas públicas sobre empleo o finanzas rurales; tendencias de consumo; estándares de certificación; infraestructura en áreas rurales (por ejemplo, para comunicación o transporte); normas sociales y expectativas respecto de la división genérica del trabajo en el espacio doméstico; y estereotipos sobre los trabajos y responsabilidades apropiados para mujeres y hombres.

Las preguntas clave para facilitar el análisis en este paso incluyen:

■ ¿Tienen las mujeres y los hombres el mismo acceso a los recursos productivos y activos (por ejemplo, tierra, ganado, equipo)? ¿Las políticas y leyes actuales promueven y protegen los derechos y oportunidades de las mujeres?

■ ¿Las normas sociales afectan la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral? ¿Influyen en cómo se distribuye el trabajo a lo largo de la cadena y en los diferentes nodos?

■ ¿Cómo se distribuye el trabajo en el espacio doméstico? ¿Las responsabilidades domésticas de las mujeres (por ejemplo, la crianza de hijos e hijas, la preparación de alimentos) afectan el tiempo de las mujeres o de los hombres y su capacidad para realizar un trabajo productivo?

La información recopilada a través de una valoración del contexto más amplio (ver Parte 1.1 pp. 6-11) puede usarse en este paso final, que tiene como objetivo mapear el entorno político y legal, y aclarar cómo influyen las normas sociales prevalecientes en la posición de mujeres y hombres a lo largo de la cadena.

El ‘mapa’ obtenido a través de este ejercicio ayuda a visualizar cómo fluye el producto a lo largo de la cadena y cómo es manejado por los diversos actores. También permite aclarar los roles que tienen las mujeres y los hombres en cada paso de este proceso. Una vez completado, permite la fácil identificación de los actores que participan en los nodos más rentables de la cadena y los actores que tienen más poder para dar forma a la dinámica de la cadena de valor (por ejemplo, influir o determinar el precio). Una de las principales ventajas de la herramienta es que, a través de un proceso fácil de realizar, hace evidente de inmediato si las mujeres están igualmente involucradas en todos los nodos de la cadena o, si tienden a concentrarse solo en funciones específicas. Esto puede destacar si hay segregación ocupacional vertical u horizontal a lo largo de la cadena. Si existe esta segregación, es necesario realizar un análisis más profundo de la cadena para comprender sus causas.

RECURSOS ADICIONALES PARA EL MAPEO SENSIBLE AL GÉNERO DE LA CADENA DE VALOR

» Mayoux, L. y Mackie, G. 2007. Making the strongest links. A practical guide to mainstreaming gender analysis in value chain development. ILO, Addis Ababa.

» Royal Tropical Institute (KIT), Agri-ProFocus y International Institute of Rural Reconstruction (IIRR). 2012. Challenging chains to change: Gender equity in agricultural value chain development. KIT Publishers, Royal Tropical Institute, Amsterdam.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

4 » Análisis de las limitaciones en función del género

La identificación de las LFG representa el núcleo de un análisis sensible al género de la cadena de valor. Como se discutió en el Marco CVSG, las LFG son restricciones para el acceso de las mujeres a los recursos y oportunidades, resultado de la discriminación de género (FAO, 2016a). Estas limitaciones juegan un papel clave en la explicación de por qué las mujeres a menudo no pueden desarrollar todo su potencial productivo y empresarial, y participar en cadenas de valor agroalimentarias en igualdad de condiciones con los hombres. En este sentido, las LFG no solo obstaculizan el empoderamiento económico de las mujeres, sino que también socavan el desempeño de la cadena al generar ineficiencias y pérdidas.

Todos los análisis de la cadena de valor buscan identificar cuellos de botella y restricciones para seleccionar la estrategia de mejora más efectiva. La investigación de las LFG no tiene como objetivo reemplazar las herramientas y enfoques tradicionales para el análisis de la cadena de valor, sino más bien complementarlos, para garantizar que no se pasen por alto los cuellos de botella derivados de las desigualdades de género. Las intervenciones para eliminar las LFG conducen a un mejor funcionamiento de las cadenas, tanto desde una perspectiva económica como social. La identificación correcta de LFG es, por lo tanto, un paso esencial en la selección de la estrategia de intervención más adecuada. Su identificación brinda una excelente oportunidad para avanzar en el logro de objetivos relacionados con la igualdad de género y el desarrollo de la cadena de valor de manera sinérgica.

HERRAMIENTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS LFG

Matriz para mapeo de actividades e identificación de las LFG

(Agri-ProFocus, 2014)

La caja de herramientas de Agri-ProFocus incluye dos instrumentos diseñados para identificar y analizar LFG. La primera, Mapeo de actividades e identificación de limitaciones en función del género (ilustrado en el Estudio de Caso 3), ayuda al personal profesional a sistematizar información sobre la división del trabajo por género y las restricciones que enfrentan mujeres y hombres para realizar sus tareas. En particular, ayuda a organizar información sobre:

» los actores que operan en cada nodo de la cadena;

» las ocupaciones que realizan en cada nodo;

» el nivel de responsabilidad de mujeres y hombres en cada una de las actividades; y

» las limitaciones que enfrentan mujeres y hombres en el desempeño de sus tareas.

La desagregación por género de esta información permite identificar fácilmente las barreras y los cuellos de botella que resultan de la discriminación en función del género. La falta de infraestructura adecuada en muchos entornos rurales limita el acceso de pequeños(as) productores(as) al mercado y los servicios. Sin embargo, esta restricción común no puede considerarse una LFG, ya que no resulta de normas o actitudes sociales discriminatorias y afecta tanto a las productoras como a los productores. Por otro lado, el acceso desigual de las mujeres a los mercados a menudo es causado o reforzado por la discriminación en función del género. En muchos contextos, las mujeres enfrentan limitaciones adicionales de movilidad y tiempo en comparación con sus homólogos masculinos: no tienen sus propios medios de transporte y a menudo se les desaconseja viajar solas o se espera que se queden en casa para cuidar a niñas y niños. Estas restricciones, resultantes de roles de género rígidos y estereotipados, son ejemplos típicos de LFG.

En el ejemplo presentado en el Estudio de Caso 3, el análisis se centra en la división del trabajo entre mujeres y hombres. Sin embargo, siempre es posible incluir otras categorías (por ejemplo, niñas, niños, jóvenes) para desglosar aún más la información. Para actividades que involucran tanto a hombres como a mujeres, es importante valorar el género que desempeña el papel más destacado o que se reconoce como el principal responsable de una tarea específica (los dos aspectos no siempre coinciden).

La segunda herramienta desarrollada por Agri-ProFocus (presentada en el Cuadro 4) es útil para detallar más el análisis de las LFG identificadas a lo largo de la cadena. En particular, la herramienta ayuda a las y los profesionales a investigar:

» las causas subyacentes de cada limitación;

» sus consecuencias en la cadena de valor; y

» acciones potenciales para abordarlas.

Como ya se mencionó, es esencial identificar las causas subyacentes de las LFG para poder abordarlas de manera sostenible y evitar el tratamiento solo de los síntomas del problema. En esta etapa del análisis, es esencial recordar que las causas subyacentes de una LFG se pueden encontrar en cualquiera de los niveles abordados por el Marco CVSG: desde el entorno propicio (por ejemplo, leyes discriminatorias; políticas sin perspectiva de género que no abordan la discriminación en el acceso a los servicios agrícolas) al nivel individual y de los hogares (por ejemplo, la división desigual del trabajo en el espacio doméstico que limita el tiempo y las oportunidades de las mujeres para realizar un trabajo remunerado). Explorar dónde se encuentran estas causas subyacentes es también fundamental para comprender en qué nivel es más estratégico o conveniente intervenir para eliminar una limitación específica.

En la práctica, el ejercicio es complicado por el hecho de que la misma causa subyacente puede conducir a diferentes LFG. La falta de derechos de propiedad de las mujeres sobre la tierra y otros activos agrícolas, por ejemplo, es una LFG en sí misma y un factor fundamental en dar forma a otras condiciones de desigualdad (acceso limitado de las mujeres a servicios financieros debido a la falta de garantías; participación limitada de las mujeres en las organizaciones de productores/as, cuando la propiedad de la tierra se encuentra entre los criterios de membresía). Por otra parte, hay situaciones en las que una LFG tiene múltiples causas subyacentes. Por ejemplo, la carga de trabajo de las mujeres a menudo se origina a partir de múltiples factores concurrentes, incluida la distribución desigual de las responsabilidades en el espacio doméstico y el acceso limitado a tecnologías y prácticas que ahorran trabajo. Es extremadamente importante en la fase de diseño del proyecto, incluso si es difícil, el ejercicio de identificar las causas fundamentales y las relaciones causales entre las LFG. Eso identifica dónde está la principal limitación y determina qué restricciones particularmente urgentes o estratégicas podría abordar la intervención en la cadena de valor.

La herramienta también ayuda al personal profesional a reflexionar sobre las implicaciones de cada LFG y a evaluar los impactos de estas en el desempeño de la cadena de valor, y las oportunidades de mujeres y hombres para participar y beneficiarse de esta actividad. Como último paso, el análisis conduce a la identificación de posibles acciones para abordar los problemas registrados, como se ilustra en el Estudio de Caso 4 presentado a continuación.

RECURSOS ADICIONALES PARA EL ANÁLISIS DE LAS LFG

» Herego, E. 2017. Gender assessment of dairy value chains: evidence from Ethiopia. Roma, FAO.

» Katothya, G. 2017. Gender assessment of dairy value chains: evidence from Kenya. Roma, FAO.

» Senders, A., Motz, M., Lentink, A., Vanderschaeghe, M. y Terrillon, J. 2014. Café sostenible como negocio familiar. Enfoques y herramientas para la inclusion de mujeres y jóvenes. Caja de herramientas. Agri-Profocus, Fair and Sustainable, Hivos, Programa de Café Sustentable.

» Umuzigambeho, J.F. 2017. Gender assessment of dairy value chains: evidence from Rwanda. Roma, FAO.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

Una vez que las LFG han sido identificadas y analizadas, es esencial que las acciones para abordarlas se integren en la estrategia de intervención de la cadena de valor. La Parte I de estas directrices, así como el Marco CVSG de la FAO (FAO, 2016a), describe en detalle cómo pasar por alto las LFG pone en riesgo las oportunidades para el desarrollo de la cadena de valor y perpetua o incluso exacerba las desigualdades de género. La implementación de acciones destinadas a eliminar las LFG brinda excelentes oportunidades para crear sinergia en los esfuerzos por alcanzar los objetivos para el desarrollo de la cadena de valor y la igualdad de género.

Esta segunda parte de las directrices proporciona una visión general de las LFG más comunes que probablemente el personal profesional encontrará al analizar las cadenas de valor agroalimentarias a través de un lente sensible al género. Después de proporcionar una descripción sucinta del problema planteado, sus causas subyacentes e implicaciones, las directrices exploran algunos posibles puntos de partida para abordar, con base en la experiencia de la FAO y agentes sociales, la limitación identificada. Las siguientes secciones se centrarán en las siguientes LFG:

» Acceso limitado a la información, el conocimiento y la capacitación

» Participación desigual, liderazgo y toma de decisiones

» Acceso limitado a servicios financieros

» Acceso limitado a insumos y tecnologías

» Carga de trabajo y pobreza de tiempo

Estas LFG no son específicas de un nodo particular de la cadena de valor; afectan a las mujeres en diferentes roles y capacidades a lo largo de la cadena (Figura 6). Por ejemplo, el acceso desigual al conocimiento, la información y la capacitación socava la productividad de las mujeres como agricultoras (nodo de producción), su eficiencia como procesadoras (nodo de procesamiento) y su competitividad como minoristas (nodo de distribución). Por esta razón, la segunda parte de las directrices está organizada por una LFG específica, no por un nodo particular de la cadena de valor. Sin embargo, en las siguientes secciones se proporcionan ejemplos y estudios de casos que ilustran cómo la LFG afecta a diferentes funciones y actores a lo largo de la cadena de valor.

Para ayudar al personal profesional a integrar soluciones sensibles al género en la formulación e implementación de intervenciones en la cadena de valor, estas directrices proporcionan ejemplos concretos de acciones y enfoques que han demostrado ser adecuados para superar las LFG mencionadas anteriormente. Las acciones sugeridas en cada sección no son exhaustivas. Las LFG son multifacéticas y extremadamente específicas del contexto. Las estrategias para abordarlas siempre deberán formularse con base en un análisis del contexto local y en consulta con las partes interesadas relevantes. No existe una solución única para combatir las desigualdades de género.

Como se discutió al presentar las herramientas para el análisis sensible al género en la Parte I, las LFG pueden surgir y tener un impacto en todos los niveles descritos en el Marco CVSG, desde el nivel individual y de los hogares hasta el entorno propicio. Abordar las desigualdades de género de manera efectiva puede requerir intervenir en todos los niveles utilizando enfoques sinérgicos. La priorización de acciones y estrategias dependerá del tiempo y los recursos disponibles para su implementación, y los objetivos generales de la intervención. Estas directrices se centran principalmente en acciones a ser implementadas a nivel micro (comunidades y hogares) y el nivel meso (provisión de servicios e instituciones rurales) sin abordar explícitamente las intervenciones a nivel macro (marco político y legal).

1 » Acceso limitado a la información, el conocimiento y la capacitación

¿CUÁL ES EL PROBLEMA PLANTEADO?

El acceso desigual a la información, el conocimiento y el saber técnico es una limitación clave para la productividad y la eficiencia de las mujeres. La desigualdad en esta área explica en gran medida por qué las mujeres tienden a permanecer concentradas en nodos poco calificados y menos rentables de muchas cadenas de valor agroalimentarias. El comercio, por ejemplo, requiere información sistemática sobre precios de mercado y lugares de compra, algo que la mayoría de las mujeres no tienen porque tradicionalmente se han limitado a actividades en el espacio doméstico. Los hombres, por otro lado, se dedican a actividades comerciales, como el acopio, la venta y la distribución de productos agrícolas. Las mujeres en el comercio son a menudo susceptibles de explotación severa por parte de personas intermediarias y compradores(as), porque ellas venden en la puerta de su vivienda y tienen una exposición limitada a la información del mercado.

Existen múltiples razones para la persistencia de esta brecha de género, mismas que se pueden encontrar en todos los niveles abordados por el Marco CVSG. Las barreras que impiden el acceso de las mujeres a información oportuna, capacitación técnica y oportunidades de mejoría de sus habilidades, a menudo se originan en las modalidades a través de las cuales se brindan servicios de apoyo a lo largo de la cadena de valor. Las mujeres rurales continúan en gran medida siendo excluidas de la prestación de servicios de extensión y asesoramiento rural, mismos que son una fuente clave de información sobre nuevas tecnologías y prácticas agrícolas. Puesto que a menudo no se reconoce la contribución de las mujeres a las cadenas de valor agroalimentarias, ellas continúan siendo significativamente desatendidas por los equipos prestadores de servicios públicos y privados que carecen de la capacidad para dirigirse a ellas de manera efectiva (Petrics et al.2015; FAO, 2011a). Del mismo modo, las mujeres rurales rara vez son percibidas como ‘emprendedoras’ (o se subestima su potencial empresarial) y, por lo tanto, los servicios de desarrollo empresarial rara vez se ajustan a sus necesidades e intereses específicos.

Como resultado, las mujeres reciben principalmente información de segunda mano de redes informales en lugar de quienes proveen conocimiento especializado y su aceptación de mejores prácticas, tecnologías y habilidades comerciales sigue siendo inferior a la de sus homólogos masculinos (International Finance Corporation, 2016; FAO, 2011a). En las zonas rurales, todavía existe una gran brecha de género con respecto a la propiedad y el uso de las TIC. Estas tecnologías tienen un gran potencial para apoyar la inclusión en el mercado y el desarrollo empresarial, por ejemplo, diseminando información relacionada con precios o facilitando el acceso a recursos financieros (por ejemplo, pagos móviles, banca en línea). Sin un acceso adecuado a información oportuna, prácticas innovadoras y conocimientos especializados, las mujeres rurales a menudo no pueden aumentar su producción, expandir sus actividades comerciales y obtener un acceso sostenible a los mercados.

Por el lado de la demanda (nivel individual y familiar), los niveles más bajos de educación de las mujeres son una barrera clave para la capacitación técnica y especializada. A pesar del rápido progreso en décadas recientes, la educación sigue siendo un área en la que las diferencias de género son significativas y generalizadas en todas las regiones del mundo, particularmente en las zonas rurales, lo cual se refleja en la investigación agrícola, la ciencia y la tecnología. Las responsabilidades domésticas y del cuidado de la familia plantean también, limitaciones importantes en el tiempo y la movilidad de las mujeres. Estas responsabilidades regularmente son un obstáculo para que ellas accedan a los servicios o participen en capacitaciones y exhibiciones, especialmente si estas oportunidades de aprendizaje no se brindan cerca del hogar. Las normas socioculturales restrictivas dificultan que las mujeres viajen o interactúen con oficiales varones, lo que puede limitar sus oportunidades de recibir asesoramiento de los equipos profesionales. Del mismo modo, la participación limitada de las mujeres y la influencia de los roles de género en la toma de decisiones (discutidos en la sección anterior) al interior de las organizaciones de productores(as), también reducen sus posibilidades de interactuar efectivamente con los servicios de apoyo.

¿QUÉ ESFUERZOS SE PUEDEN HACER PARA MEJORAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA INFORMACIÓN, EL CONOCIMIENTO Y LA CAPACITACIÓN?

Fortalecer las capacidades de los servicios de asesoramiento rural para funcionar de manera sensible al género

Según una encuesta de la FAO de 1988-1989 que abarcó 97 países, solo el 5% de las mujeres recibió servicios de extensión. No se dispone de datos globales más recientes, pero la evidencia de países específicos sugiere que la situación no ha mejorado significativamente. Por ejemplo, en Etiopía, solo el 20 por ciento de los servicios de extensión llegan a las mujeres; en India, es solo el 18 por ciento; y en Ghana, solo el 2 por ciento (Manfre et al., 2013).

Las modalidades operativas de quienes proveen servicios en la cadena de valor ampliada rara vez están en sintonía con las necesidades específicas de las mujeres, lo que contribuye a perpetuar esta brecha de género. Fortalecer sus capacidades para llegar a las mujeres rurales y funcionar de manera sensible al género es esencial para facilitar el acceso de ellas a la información técnica, el conocimiento y las prácticas que necesitan para que su trabajo a lo largo de la cadena sea más eficiente y rentable. La FAO define los servicios de asesoramiento rural (SAR) como “todas las diferentes actividades que proporcionan información y servicios de asesoramiento necesarios y demandados por agricultores(as) y otros actores en los sistemas agroalimentarios” (Petrics et al., 2015). Esta definición es útil porque reconoce la multiplicidad de actores que prestan servicios de asesoramiento a nivel de país, incluidas las organizaciones públicas, privadas, de la sociedad civil y de la agricultura, con los cuales los servicios profesionales pueden involucrarse durante la implementación de una intervención de la cadena de valor. En este sentido, en el mapeo de la cadena de valor destinado a identificar, entre otras cosas, los servicios de apoyo a lo largo de esta, puede ser un paso muy útil para identificar qué actores podrían ser copartícipes adecuados para la implementación.

¿Qué esfuerzos se pueden hacer para apoyar a los equipos proveedores de SAR para mejorar sus capacidades para funcionar de una manera más sensible al género? El Cuadro 5 resume las acciones clave que han sido identificadas por la FAO, basadas en una extensa revisión de la literatura y de buenas prácticas documentadas (Petrics et al., 2015).

RECURSOS ADICIONALES SOBRE SERVICIOS DE ASESORÍA RURAL

» Chipeta, S. 2013. Gender equality in rural advisory services. GFRAS Brief No. 2. The Global Forum for Rural Advisory Services (GFRAS), Lindau, Suiza.

» FAO. 2017b. Pluralistic Service Systems. Market-oriented services for reducing rural poverty. Conceptual framework. Roma.

» FAO. 2018. Género y pérdida de alimentos en cadenas de valor alimentarias sostenibles – Guía de orientación. Roma.

» Franzel, S. 2015. Rural Advisory Services: What works? A synthesis on innovative approaches for benefiting and empowering farmers. Centro Mundial de Agroforestería (ICRAF), Nairobi.

» Mbo ’o-Tchouawou, M. and Colverson, K. 2014. Increasing access to agricultural extension and advisory services: How effective are new approaches in reaching women farmers in rural areas? ILRI, Addis Ababa.

» Sulaiman R. y Blum, M. 2016. Tailoring rural advisory services for family farms. FAO y GFRAS, Roma.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

Mejorar la provisión de servicios de desarrollo empresarial sensibles al género

Los servicios de desarrollo empresarial (SDE) se definen como la “amplia gama de servicios no financieros prestados por equipos de proveedores públicos o privados, locales o internacionales, sin fines de lucro o comerciales a micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en el país y mercados orientados a la exportación “(Banco Mundial, s/f). Desempeñan un papel fundamental en el apoyo a la incubación y el crecimiento de las MIPYME en los países en desarrollo. Sin embargo, sus capacidades para dirigirse a empresas dirigidas por mujeres, especialmente en las zonas rurales, a menudo son inadecuadas y poco desarrolladas. Esto plantea importantes limitaciones a la expansión y consolidación de negocios dirigidos por mujeres en cualquier nodo de la cadena de valor. Como resultado, las empresas propiedad de mujeres a menudo siguen siendo más pequeñas, menos competitivas y poco rentables que las empresas propiedad de varones.

Fortalecer las capacidades de los equipos prestadores de SDE para funcionar de manera sensible al género es fundamental para aumentar el acceso de las mujeres a la información, habilidades y conocimientos que necesitan para establecer y administrar correctamente una empresa agrícola. En contextos en los que los SDE están ausentes, la intervención en la cadena de valor también podría contemplar su establecimiento, por ejemplo, ampliando las capacidades de las organizaciones y redes que están activas a lo largo de la cadena de valor. El Cuadro 6 resume algunas recomendaciones clave a tener en cuenta al trabajar en la mejoría de las capacidades de los equipos proveedores de SDE para responder a las necesidades e intereses de las mujeres emprendedoras. La lista se basa en recomendaciones y buenas prácticas identificadas por la Associazione italiana donne per lo sviluppo (AIDOS, Asociación Italiana de Mujeres para el Desarrollo) para promover empresas dirigidas por mujeres en países en desarrollo (Lustrati, Cirillo y Sommacal, 2012).

RECURSOS ADICIONALES SOBRE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL SENSIBLES AL GÉNERO

» Asian Development Bank (ADB). 2014a. Gender tool kit: micro, small, and medium-sized enterprise finance and development. ADB, Ciudad de Mandaluyong, Filipinas.

» ILO. 2008. Women’s Entrepreneurship Development Programme. [en línea].

» Lustrati, A., Cirillo, P. y Sommacal, V. 2012. Promoting women-led small-scale enterprises. Practices and lessons from business incubators and support centres in developing countries. AIDOS, Roma.

» World Bank. (s/f). Female entrepreneurship resource point – Module 2: How to make change. [en línea].

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

Mejorar el acceso de las mujeres a la tecnología de la información y la comunicación

A pesar del rápido progreso en las últimas décadas, persiste una diferencia de género en lo que respecta al acceso y uso de las TIC, especialmente en las zonas rurales de los países de ingresos bajos y medianos. Situación problemática porque incluso los teléfonos móviles simples son instrumentos poderosos para mejorar el acceso de las mujeres a información oportuna y facilitar su interacción con otros actores de la cadena de valor, incluido quienes proveen servicios y suministros. Si bien las tecnologías tradicionales, como las radios rurales, siguen siendo importantes para un gran número de personas, especialmente en entornos rurales pobres y remotos, las nuevas TIC (por ejemplo, Internet, teléfonos inteligentes) se están volviendo cada vez más importantes en las operaciones de la cadena de valor, así como en la gestión y el desarrollo empresarial. Las TIC tienen gran potencial de ahorro de trabajo. Por ejemplo, pueden facilitar el ahorro de tiempo y dinero necesarios para viajar y transportar productos a almacenes o clientela, acceder a información actualizada del mercado (por ejemplo, a través de alertas de precios) y mantener interacciones estables con una red extendida de clientela, copartícipes y proveedores(as). Las TIC también brindan a quienes proveen SAR y SDE canales innovadores para brindar sus servicios, ayudándoles así a superar las limitaciones de tiempo y de movilidad de las mujeres, para que accedan a estas de manera más efectiva.

Intervenciones factibles para promover el acceso de las mujeres a las TIC, en el contexto de una intervención sensible al género de la cadena de valor, incluyen:

» proporcionar o crear espacios donde las mujeres que no poseen dispositivos electrónicos puedan usar las TIC de manera efectiva (por ejemplo, puntos de acceso público y locales adecuados a las mujeres y culturalmente sensibles utilizados por quienes proveen SDE, como las incubadoras);

» invertir en programas que desarrollen habilidades para niñas y mujeres en el uso de computadoras, teléfonos móviles e Internet para mejorar su acceso y uso autónomo de las TIC;

» promover la participación de las mujeres en grupos y asociaciones, o apoyar la creación de grupos que puedan invertir en TIC con las contribuciones de quienes pertenecen al grupo;

» promover la integración de la capacitación en TIC como parte de la provisión de SAR y SDE, y sensibilizar a las organizaciones e instituciones sobre los posibles efectos multiplicadores que estas tecnologías pueden tener en la alfabetización, la productividad y el desempeño empresarial de las mujeres;

» asociarse con quienes proveen móviles para diseñar productos fáciles de usar, con interfaces simples que sean adecuadas para personas con bajos niveles de alfabetización y poca familiaridad con la tecnología en general (ver el Caso de Estudio 9);

» promover estrategias de mercadeo y realizar campañas de sensibilización para desmantelar los estereotipos de género y reducir las barreras actitudinales con el uso de las TIC por parte de las mujeres en las zonas rurales (incluido sensibilizar a los hombres acerca de las ventajas de que las mujeres hagan más uso de las TIC);

» asociarse con instituciones de microfinanzas (IMF) para desarrollar esquemas de financiamiento que puedan facilitar la adopción de las TIC para las MIPYME dirigidas por mujeres.

RECURSOS ADICIONALES SOBRE GÉNERO Y LAS TIC

» ADB. 2014. Gender tool kit: micro, small, and medium-sized enterprise finance and development. ADB, Ciudad de Mandaluyong, Filipinas.

» GSMA Development Fund y Cherie Blair Foundation for Women. 2010. Women &Mobile: A Global Opportunity. A study on the mobile phone gender gap in low and middle-income countries.

» Martinez, I. y Nguyen, T. 2014. Using information and communication technology to support women’s entrepreneurship in Central and West Asia. ADB Briefs No 23. ADB, Ciudad de Mandaluyong, Filipinas.

» Treinen, S. y Van der Elstraeten, A. 2018. Gender and ICTs: Mainstreaming gender in the use of information and communication technologies (ICTs) for agriculture and rural development. Roma, FAO.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

2 » Participación desigual, liderazgo y toma de decisiones

¿CUÁL ES EL PROBLEMA PLANTEADO?

La desigualdad en la participación y en el poder de toma de decisiones a nivel del espacio doméstico, la comunidad y la organización es una limitación generalizada y transversal que conduce a pérdidas de productividad e ineficiencia a lo largo de la cadena de valor. Las limitaciones que enfrentan las mujeres a nivel individual y familiar afectan su capacidad de influir en las decisiones de producción relacionadas con la agricultura. Estas limitaciones son también factores importantes para determinar la carga de trabajo de las mujeres, el uso del tiempo, la movilidad, su participación en actividades grupales y el acceso a los servicios e insumos necesarios. Del mismo modo, los bajos niveles de participación de las mujeres en las organizaciones e instituciones rurales limitan su capacidad para acceder a los servicios y mercados esenciales, y reducen sus oportunidades para fortalecer los vínculos con otros actores de la cadena de valor y ejercer influencia en los asuntos que afectan la gobernanza de la cadena.

Las mujeres son protagonistas importantes en el sector agroalimentario. Se ha demostrado que su participación en la toma de decisiones en el hogar y en las organizaciones e instituciones rurales contribuye a mejorar la eficiencia organizacional y a aumentar el conocimiento y los beneficios para todas las personas. Sin embargo, las decisiones familiares relacionadas con los negocios, la membresía a las organizaciones rurales y la gestión siguen siendo abrumadoramente competencia de los hombres, incluso para las cadenas de valor agrícolas en las que las mujeres son las principales responsables de la producción, el procesamiento y/o la adición de valor (FAO, 2016a; Oxfam, 2013; Penunia, 2011). Este desequilibrio representa una pérdida para el sector e individualmente para las mujeres que, sin el poder de negociación necesario para participar plenamente en las organizaciones rurales y mantener el control sobre los recursos, es poco probable que puedan beneficiarse de las intervenciones que persiguen el empoderamiento económico y social de las mujeres. De hecho, la evidencia ha demostrado que los proyectos para el empoderamiento de las mujeres que ignoran la dinámica de poder en el espacio doméstico a menudo terminan siendo asumidos por los hombres y resultan en una mínima participación de las mujeres. Para evitar crear más inequidades y promover una participación más eficiente de todas las personas que tienen un rol en la cadena de valor, debe abordarse el poder de negociación de las mujeres en todos los niveles.

Hay muchas causas y dinámicas subyacentes a la falta de participación efectiva y toma de decisiones de las mujeres, y a menudo son acumulativas. Las barreras socioculturales, como la asociación de los hombres con la esfera pública y la de las mujeres con la esfera doméstica, o la percepción de que los hombres son más adecuados para actuar como líderes, desalientan la participación y la toma de decisiones de las mujeres. Estas barreras también crean restricciones estructurales para las mujeres que desean involucrarse en los procesos de toma de decisiones y desempeñar un papel de liderazgo. A menudo, en áreas más conservadoras, no es socioculturalmente aceptado el incluir mujeres en organizaciones de agricultores (Riisgaard, Escobar y Ponte, 2010). Las mujeres a menudo enfrentan restricciones estrictas con respecto al comportamiento y la movilidad, sin embargo, aun cuando estas no existan explícitamente, las normas de género son una limitación significativa para la voz y el potencial de influencia de las mujeres. Las organizaciones rurales que se dirigen a su membresía masculina como individuos en lugar de como representantes de un hogar, refuerzan la idea de que solo los hombres tienen derecho a tomar decisiones sobre la producción y la economía familiar. Los niveles educativos más bajos de las mujeres y su acceso limitado a capacitación técnica, lo que contribuye a la falta de autoestima e inhibe la adquisición de experiencia de liderazgo, son también obstáculos importantes para ser más activas a nivel doméstico y de las organizaciones de productores(as).

A nivel de las organizaciones de productores(as) las leyes y reglamentos discriminatorios pueden impedir la membresía de las mujeres e incluso a menudo estas organizaciones permiten en su membresía solo una persona de cada hogar, una práctica que tiende a favorecer la participación de los hombres (FAO, 2016a; Gotschi, Njuki y Delve, 2009). Además, las actividades de la organización de productores(as) generalmente se centran en los intereses y prioridades de los hombres, lo que puede disminuir la motivación de las mujeres para unirse o para tener una membresía activa. Estas limitaciones son reforzadas porque las mujeres que no son parte de la organización tienen pocas probabilidades de ser conscientes de lo que ocurre durante las reuniones, incluso si sus esposos tienen la membresía, y, por lo tanto, tienen aún menos posibilidad de beneficiarse o estar motivadas para unirse a ella (FAO, 2016a).

En el espacio doméstico, la toma de decisiones generalmente está determinada por la interacción entre varios elementos del poder de negociación (Figura 7). Contrariamente a los supuestos de la teoría clásica del desarrollo, los hogares no actúan como una sola unidad, y los beneficios de la producción no se asignan necesariamente de la manera más eficiente.

Por el contrario, las personas integrantes del hogar compiten y también cooperan. Mujeres y hombres en un mismo hogar tienen a menudo una división del trabajo bien definida y pueden buscar medios de vida separados. En consecuencia, es probable que tengan diferentes preferencias y prioridades. Naturalmente, las cuestiones que implican mayores ganancias tienden a crear competencia y son especialmente propensas a sembrar discordia en el espacio doméstico. En estos casos, y donde las preferencias difieren en general, el poder de negociación finalmente decide el resultado (Quisumbing, 2003). Los hombres, quienes a menudo tienen la ventaja, generalmente ganan. Dinámicas de poder similares tienden también a desarrollarse en la toma de decisiones a nivel comunitario.

¿QUÉ ESFUERZOS SE PUEDEN HACER PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES Y SU PODER DE TOMA DE DECISIONES?

Promover procesos participativos y equitativos de toma de decisiones en el espacio doméstico

Como lo destaca el Marco CVSG, promover el empoderamiento económico de las mujeres no solo implica mejorar su acceso a los recursos y activos, sino también mejorar su poder y capacidad de acción (FAO, 2016a). En este sentido, el espacio doméstico es un nivel clave a tener en cuenta. Como se señaló en la Parte I, en muchos casos las mujeres carecen de poder dentro de sus propios hogares debido a la dinámica de relaciones desiguales que no solo se basan, sino también refuerzan roles de género estereotipados. A menudo mujeres y niñas carecen de voz en la determinación de las prioridades y los patrones de gasto dentro de sus hogares, hasta el punto de que incluso pueden ser incapaces de satisfacer sus propias necesidades de atención médica o nutrición.

Se ha demostrado que promover una toma de decisiones más justa y equitativa al interior de los hogares conduce no solo a aumentar la igualdad de género, sino también a una mayor participación de las mujeres en las cadenas de valor, finalmente aporta beneficios generales en relación con la seguridad económica y alimentaria de los hogares. La metodología participativa de toma de decisiones permite a los hogares y las comunidades enfrentar la toma ineficaz o conflictiva de decisiones, misma que resulta de los desequilibrios en el poder de negociación, y en última instancia, transformar las normas y relaciones de género desiguales.

Existen herramientas, metodologías y enfoques probados que pueden adoptarse como parte integral de las estrategias de intervención de la cadena de valor. Estos logran colocar a las personas en el centro de la intervención en lugar de focalizarse en las cosas (como activos e infraestructura), y consideran quienes quieren ser y lo que quieren hacer.

» Metodologías para trabajar al nivel de los hogares: En línea con las recomendaciones del Marco CVSG, estas metodologías promovidas por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), son para trabajar dentro de la que -de otro modo- sería la ‘caja negra’ del espacio doméstico. Las metodologías de trabajo con la familia son estrategias para empoderar a los hogares, a través de crear una visión común de quienes son parte de él, evalúen su situación actual y participen conjuntamente en la planificación de los medios de vida. El enfoque común a todas estas metodologías es reunir las distintas estrategias de subsistencia y prioridades de las personas integrantes del hogar, y promover que se conviertan en una estrategia coherente que les permita trabajar hacia objetivos concretos y con plazos determinados. Debemos destacar que el énfasis de las estrategias no está en empoderar a las mujeres a expensas de los hombres, sino en ayudar a todas las personas del espacio doméstico a darse cuenta de que el trabajo conjunto beneficia a todos(as). Los puntos de entrada para trabajar a nivel de hogar pueden ser actividades grupales o tutoría individual. El equipo profesional puede seleccionar el enfoque más apropiado en función del tipo, costo y duración de su intervención. El FIDA ha desarrollado una caja de herramientas que incluye una selección de metodologías, una guía paso a paso y una colección de estudios de casos.

» ‘Toma de decisiones efectiva y democrática entre el hogar y la organización de productores(as)’ (Agri-ProFocus, 2014): Esta herramienta participativa se centra en comprender la interacción entre la organización de productores(as) y la economía del hogar, y en la necesidad de democratizar la toma de decisiones en este último. Ayuda a quienes participan a reflexionar sobre la importancia de que la toma de decisiones se haga informada y consensuadamente con las personas integrantes del hogar, en lugar de que las decisiones sean tomadas individualmente y sin consenso. A través de una serie de sociodramas ellos y ellas llegan a ver el valor de una buena comunicación y la información compartida, incorporando como resultado los diversos puntos de vista presentes en el hogar, en los procesos de toma de decisión a nivel de la organización de productores(as). Esta herramienta puede servir como una actividad complementaria, útil para la implementación de metodologías a nivel de los hogares. En el Estudio de Caso 10 se presenta una experiencia en el sector cafetalero.

Promover la participación de las mujeres en organizaciones e instituciones rurales

Para mejorar la capacidad de las mujeres de participar activamente en organizaciones rurales, se deben desarrollar estrategias de intervención para abordar las LFG más relevantes que enfrentan las mujeres. Los recursos a continuación son algunas estrategias recomendadas en la fase de planificación de intervenciones que los equipos de profesionales pueden considerar:

» Aumentar el acceso de las mujeres a las organizaciones de productores(as) a través del análisis de las LFG (Agri-ProFocus, 2014): Esta herramienta incluye una lista de verificación para la evaluación (ver Recuadro 6) y una selección de estrategias potenciales para abordar algunas de las limitaciones más comunes identificadas por los equipos profesionales (ver Cuadro 7). Estos dos instrumentos se usan juntos para alentar al equipo profesional a vincular el análisis y el diseño, y motivarlo a formular sus propias estrategias en respuesta a las LFG específicas del contexto.

» Participación de mujeres rurales en organizaciones de productores/as (Kaaria et al. 2016): Este documento proporciona una visión general de las principales barreras para la participación de las mujeres en las organizaciones de productores(as), y contiene una discusión sobre las lecciones aprendidas y las buenas prácticas que pueden ayudar a guiar las futuras estrategias de intervención. Las estrategias recomendadas se resumen en el Cuadro 8.

» Metodología GAIN (Elbeheri et al., 2013): Esta metodología tiene como objetivo estimular el cambio organizacional de abajo hacia arriba para permitir que las organizaciones de productores(as) sean más autosuficientes, rentables y respondan a las necesidades del conjunto de sus integrantes. Comenzando con una evaluación participativa integral de la organización, la metodología facilita el desarrollo, implementación y monitoreo de un plan de acción a realizar por quienes integran la organización de productores(as), lo que resulta en una mejor gobernanza y responsabilidad, una membresía empoderada y comprometida, y mejoras socioeconómicas para todas las personas. La gobernanza, la autonomía, la integración, basadas en las necesidades (GAIN) es el resultado de una reflexión sobre la razón de los enormes éxitos logrados por la SEWA de la India, y promueve la participación y el liderazgo de las mujeres como condición esencial para lograr estos resultados.

» Clubes Dimitra- (FAO, 2011b): Dimitra es un proyecto participativo de información y comunicación que contribuye a mejorar las capacidades y la visibilidad de las poblaciones rurales, en particular de las mujeres. Los clubes Dimitra brindan oportunidades para que grupos de mujeres, hombres y jóvenes rurales se reúnan regularmente para discutir sus necesidades, prioridades y desafíos, así como para tomar medidas colectivas para resolver problemas utilizando sus propias ideas y recursos. El enfoque es altamente adaptable a las necesidades locales y ha llevado a mejoras importantes en las relaciones de género y en la cohesión social a nivel del espacio doméstico y la comunidad. También ha llevado a aumentos significativos en el poder de negociación y la autoconfianza de las mujeres, algunas de las cuales incluso han comenzado a postularse y ser elegidas para cargos locales. Esto les ha dado una mayor influencia sobre los procesos locales que regulan el acceso a la tierra y las oportunidades económicas.

Capacitar y asesorar a mujeres líderes

Promover el liderazgo femenino es esencial para lograr ganancias sostenibles y duraderas para las mujeres integrantes de las organizaciones de productores(as). Un conjunto fuerte de mujeres líderes garantizará la factibilidad de que los intereses de las mujeres sean atendidos. También creará posibles modelos a seguir, dando mayor motivación a las mujeres más jóvenes para participar y desarrollar sus propias habilidades. La inclusión de las mujeres en el liderazgo de una organización de productores(as) también establece un precedente importante. Es una de las formas más efectivas de desafiar creencias y estereotipos, profundamente arraigados, sobre la falta de capacidad de liderazgo de las mujeres. Las recomendaciones clave para los equipos profesionales incluyen:

» Las actividades de sensibilización, realizadas como parte de la intervención, deben incluir también la comunicación sobre la importancia y los beneficios del liderazgo de las mujeres y la gobernanza transparente en las organizaciones de productores(as).

» La capacitación para el desarrollo del liderazgo de las mujeres debe ser sensible al género y tener en cuenta las necesidades específicas de aprendizaje y las motivaciones de las mujeres. Por ejemplo, alentar a las mujeres a concentrarse en trabajar hacia una meta o propósito específico puede ser más efectivo que pedirles que comiencen a verse a sí mismas de una manera que desafía supuestos de larga data.

» La capacitación debe enfocarse no solo en las mujeres que ya son líderes, sino también en las que tienen potencial de serlo en el futuro, además de motivar a los hombres a convertirse en sus aliados y defensores.

» El solo entrenamiento es a menudo insuficiente. Para que tenga un efecto duradero, la capacitación debe combinarse con la tutoría y el apoyo de pares, vincularse con grupos de mujeres y si es posible, a experiencias de viajes internacionales y nacionales. (Para una descripción de la experiencia de aprendizaje de las productoras africanas con SEWA en India, ver Elbehri y Lee, 2011.)

Se recomienda el siguiente recurso para intervenciones que incorporan capacitación en liderazgo:

» Leadership Training Manual for Women Leaders of Cooperatives (ILO, 2005): Este manual está diseñado para crear conciencia y desarrollar la capacidad de las mujeres líderes actuales y futuras. Fue diseñado teniendo en mente la región de Asia y el Pacífico, pero se puede fácilmente adaptar su uso en otras regiones. El primer módulo, que se centra en lograr una comprensión de los temas relacionados con el género, refiere tanto a hombres como mujeres. Los siguientes seis módulos están diseñados específicamente para desarrollar la capacidad de las mujeres y se centran en el conocimiento funcional y el desarrollo personal. El manual también adopta diferentes métodos de aprendizaje para atender, tanto como sea posible, a los variados estilos de aprendizaje de las personas participantes.

Promover -cuando sea apropiado- organizaciones exclusivas de mujeres y grupos informales

La falta de conocimiento y experiencia constituye un obstáculo significativo para las mujeres respecto de la participación y la toma de decisiones. La evidencia sugiere que las mujeres que participan activamente en organizaciones de productores(as) probablemente han tenido experiencia como integrantes y organizadoras en otros grupos, a menudo organizaciones informales o solo para mujeres (Kaaria et al. 2016; Oxfam, 2013).

En ciertos contextos, el fortalecimiento de organizaciones solo para mujeres y grupos informales puede ser una estrategia efectiva para promover una mayor participación de las mujeres, la autoconfianza y sus habilidades de liderazgo. Estas proporcionan un espacio donde las integrantes pueden expresarse libremente y generar soluciones para abordar sus necesidades específicas. Es muy probable que la promoción de grupos exclusivos de mujeres sea beneficiosa en contextos conservadores, con normas de género muy restrictivas y en cadenas de valor (o nodos de la cadena de valor) que sean predominantemente de mujeres. La promoción de grupos de mujeres puede servir también como una estrategia complementaria en contextos donde las mujeres están siendo marginadas en grupos mixtos más grandes. Los grupos solo para mujeres tienden a ser menos beneficiosos económicamente que los grupos mixtos más grandes, que poseen un mejor acceso a recursos y servicios, sin embargo, los grupos de mujeres brindan un espacio para que ellas obtengan una experiencia y habilidades invaluables, que pueden transferirse a contextos organizacionales más amplios y que hacen que sea más difícil para los hombres apropiarse de los beneficios (Oxfam, 2013; IFAD, 2015).

Fomentar organizaciones exclusivas de mujeres y grupos informales también puede aumentar los beneficios materiales para ellas al mejorar el acceso a los recursos, las redes y el transporte, lo que además puede llevar progresivamente a que los grupos informales se formalicen. Sin embargo, desde un punto de vista económico, también existe el riesgo de que un énfasis demasiado fuerte en estos grupos conduzca a una mayor marginación de las mujeres y/o a su relegación a cadenas de valor menos rentables o significativas (IFAD, 2015). Los equipos profesionales deben tener precaución al elegir implementar esta medida. Buenas prácticas para mitigar esta posible marginación incluyen:

» garantizar la participación, aceptación y apoyo de los hombres durante todo el proceso, y alentar a los líderes a ayudar a crear un entorno propicio para las mujeres y sus grupos;

» integrar actividades complementarias en el diseño de proyecto, tales como abordar las barreras a la membresía y participación de las mujeres en organizaciones productores(as) (ver secciones anteriores);

» vincular grupos informales y grupos solo para mujeres con las organizaciones formales de productores(as), o crear secciones solo para mujeres en las organizaciones de productores(as).

RECURSOS ADICIONALES SOBRE PARTICIPACIÓN Y TOMA DE DECISIONES

» FAO. 2005. Rapid guide for missions: Analysing local institutions and livelihoods. Roma.

» FAO. 2015. Dimitra Clubs: a unique approach. Roma.

» IFAD. 2014. Rural Women’s Leadership Programme: Madagascar, Nepal, the Philippines and Senegal. Good practices and lessons learned. (2010-2013). Roma.

» IFAD. 2015. Promoting the leadership of women in producers’ organizations: Lessons from the experiences of FAO and IFAD. Roma.

» Oxfam. 2014. Transformative leadership for women’s rights: An Oxfam guide. Understanding how leadership can create sustainable change that promotes women’s rights and gender equality. Oxford, Reino Unido.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

3 » Acceso limitado a servicios financieros

El acceso limitado a la financiación es una de las principales limitaciones para el potencial productivo y empresarial de las mujeres en las cadenas de valor agroalimentarias (Banco Mundial, BDN; IFC, 2016). En diferentes regiones del mundo, las mujeres enfrentan barreras específicas de género y todavía más barreras que los hombres para acceder a servicios financieros formales. La base de datos Global Findex 2014 muestra que se han dado en todo el mundo grandes avances en expandir la inclusión financiera. Sin embargo, las desigualdades persisten, particularmente para las mujeres y las personas adultas más pobres. En las economías en desarrollo, donde el acceso a servicios bancarios aumentó en 13 puntos porcentuales tanto para hombres como para mujeres entre 2011 y 2014, la brecha de género en la titularidad de la cuenta se mantiene estable en nueve puntos porcentuales (Demirguc-Kunt et al., 2015).

Hay muchas razones para esta persistente desigualdad en el acceso a los servicios financieros. En muchos contextos, las barreras legales y las normas culturales aún impiden que las mujeres tengan cuentas bancarias o firmen contratos financieros por derecho propio. En las zonas rurales, a menudo las mujeres carecen de documentos oficiales para demostrar su identidad y, en consecuencia, no pueden cumplir con los procedimientos de solicitud establecidos por las instituciones financieras (IF) formales. Dado que generalmente se requieren garantías para los préstamos, las mujeres están indirectamente excluidas de la provisión de servicios porque frecuentemente no tienen la propiedad de la tierra y ni la de otros bienes en el espacio doméstico. Por el lado de la demanda, las mujeres tienen un bajo nivel educativo general y de educación financiera en particular, lo que también contribuye a limitar su exceso efectivo a los servicios disponibles. Así, ellas probablemente tendrán menos conocimiento de los productos financieros disponibles y dudarán más a la hora de buscar el asesoramiento de quienes proveen servicios profesionales.

Por el lado de la oferta, las modalidades operativas y de entrega de la mayoría de las IF, contribuyen significativamente a perpetuar las desigualdades de acceso a los servicios financieros. La disponibilidad limitada de servicios en el ámbito rural se ve exacerbada por el hecho de que, dado que a menudo el papel de las mujeres en la agricultura sigue siendo invisible, quienes los proveen no se dirigen a ellas como clientas legítimas. Su cartera de productos muchas veces es inadecuada, y habitualmente el personal y la gerencia carecen del conocimiento y la capacidad para diseñar servicios y prestarlos satisfaciendo las necesidades y prioridades de las mujeres rurales que operan en cadenas de valor agroalimentarias (Banco Mundial, ndb; IFC, 2016; Lustrati, Cirillo y Sommacal, 2012; FAO, 2011a). Como resultado, las mujeres dependen principalmente de servicios semiformales e informales, como las Cooperativas de Ahorro y Crédito (SACCO), las Asociaciones de Ahorro y Crédito Rotativo (ROSCA), programas especiales operados por ONG, grupos de autoayuda, prestamistas privados, redes familiares y personas proveedoras de insumos. Ciertamente, hay ventajas en estos servicios informales (por ejemplo, una mejor penetración en las zonas rurales, menores costos de transacción). Sin embargo, la disponibilidad limitada de productos financieros y los bajos volúmenes de crédito y ahorro pueden ser una limitación importante para el potencial empresarial y productivo de las mujeres y, en consecuencia, para el desarrollo de la cadena de valor agroalimentaria. En general, SACCOS, ROSCA e instituciones informales similares solo proporcionan préstamos pequeños a corto plazo y servicios de ahorro, lo que limita la posibilidad de invertir o expandir las actividades productivas. Sin un acceso suficiente al crédito, las mujeres regularmente no pueden soportar los riesgos y los costos iniciales asociados con las innovaciones e inversiones necesarias para iniciar o expandir su negocio (por ejemplo, comprar insumos de alta calidad o nuevos equipos, invertir en capacitación o emplear mano de obra).

Con los años, los programas de microfinanzas, desarrollados como programas para la inclusión financiera, han contribuido significativamente a mejorar el acceso de las mujeres a las oportunidades de crédito. Sin embargo, cada vez se reconoce más que las microfinanzas son al mismo tiempo una solución que presenta algunos desafíos. La rigidez de las microfinanzas puede ser una limitante para las mujeres. Este tipo de programas tienden a estar dirigidos por el crédito y no brindan la gama más amplia de servicios que las mujeres pobres y rurales necesitan, en particular, el ahorro. Además, las microfinanzas generalmente no satisfacen las necesidades financieras de las actividades agrícolas y las MIPYME. Incluso cuando se dirigen a mujeres vulnerables excluidas por el sector bancario, las instituciones de microfinanzas tienden a enfocarse en actividades no agrícolas, en lugar de los emprendimientos agrícolas.

¿QUÉ ESFUERZOS SE PUEDEN HACER PARA MEJORAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A LOS RECURSOS Y SERVICIOS FINANCIEROS?

Desarrollar capacidades de las instituciones financieras para explorar modelos financieros innovadores

El sector público y las instituciones financieras, tanto formales como semiformales, pueden desempeñar un papel importante en la mejoría del acceso de las mujeres rurales a la financiación y para las MIPYME dirigidas por mujeres. Sin embargo, atender a las mujeres rurales requiere que quienes proveen los servicios reconozcan las necesidades específicas de este segmento de mercado y adapten sus productos y modalidades de entrega en consecuencia.

Como se discutió con respecto a otros equipos proveedores de servicios que operan en la cadena de valor extendida, el fortalecimiento de las capacidades de las IF para dirigirse a las mujeres en las cadenas de valor agroalimentarias y en entornos rurales con productos y servicios personalizados, es esencial para superar las limitaciones por el lado de la oferta. Las acciones enumeradas en los Cuadros 5 y 6 en relación con los SAR y SDE también puede aplicarse a los equipos de proveedores de servicios financieros. Estas acciones pueden proporcionar instrucciones útiles sobre cómo evaluar y mejorar la sensibilidad de género de sus servicios, tanto en términos de contenido como de modalidades de entrega.

Todavía hay un conocimiento limitado sobre el impacto de los modelos financieros que funcionan para las mujeres. Sin embargo, muchas intervenciones en el terreno han demostrado que las mujeres son un segmento de mercado rentable y leal, y que invertir en ellas no solo puede ser seguro, sino incluso lucrativo. Un primer paso clave consiste en llevar a cabo una investigación participativa de mercado para identificar los productos financieros rurales y las modalidades operativas que pudieran ser efectivas para actores específicos de la cadena de valor (tanto mujeres como hombres) y en contextos específicos. Los equipos prestadores de servicios pueden desarrollar diferentes mecanismos y esquemas para mejorar el acceso de las mujeres a la financiación. Por ejemplo, proveedores de insumos y compradores, junto con las cooperativas y las IMF, se están volviendo cada vez más relevantes como canales de financiamiento para pequeños(as) productores(as) comerciales y semicomerciales. En el Cuadro 9 se incluyen ejemplos de servicios y productos financieros que han demostrado servir mejor a las mujeres rurales y a las MIPYME propiedad de mujeres en las cadenas de valor agroalimentarias.

RECURSOS ADICIONALES SOBRE MODELOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA MUJERES

» African Development Bank (AfDB). 2013. Financial inclusion in Africa. AfDB, Túnez.

» Asian Development Bank (ADB). 2014. Gender tool kit: micro, small, and medium-sized enterprise finance and development. ADB, Ciudad de Mandaluyong, Filipinas.

» Department of International Cooperation (DFID) and German Society for International Cooperation (GIZ). 2013. Promoting women’s financial inclusion—A toolkit. DFID.

» Global Partnership for Financial Inclusion (GPFI) y International Finance Corporation (IFC). 2011. Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. IFC, Washington D.C.

» GSMA. 2013. Unlocking the potential: women and mobile financial services in emerging markets.

» IFAD. 2009. Gender and Rural Microfinance: Reaching and empowering women. Roma.

» Yalman, I., Kaaria, S. y Mhlanga, N. (de próxima publicación). Promoting women’s access to rural finance: challenges and opportunities. Roma, FAO.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

Mejorar la educación y el conocimiento financiero de las mujeres rurales

El garantizar que las instituciones financieras operen de una manera más sensible al género es fundamental para cerrar la brecha de género en las finanzas rurales. Sin embargo, también es importante no subestimar la necesidad de desarrollar capacidades en el lado de la demanda y mejorar la educación y el conocimiento financiero por parte de las mujeres rurales. Las mujeres y las niñas deben estar provistas de conocimiento y habilidades necesarios para tomar decisiones sensatas y responsables en relación con gastos, ahorros, préstamos e inversiones, que les permitan aprovechar al máximo los servicios y productos disponibles.

La información disponible respecto de las diferentes regiones en el mundo muestra que las mujeres generalmente son menos conscientes de las ventajas de poseer una cuenta bancaria y tienen menos probabilidades de conocer o visitar servicios formales para recibir apoyo y asesoramiento. Según la Encuesta Global de Conocimiento Financiero de 2015, dos tercios de las personas adultas en todo el mundo no tienen conocimientos financieros. En casi todos los países, las mujeres tienen una educación financiera más baja que los hombres (Klapper, Lusardi y vcan Oudheusden, 2015). Brindar educación y capacitación financiera, en asociación con otros actores que operan a lo largo de la cadena de valor ampliada, es esencial para construir la confianza de las mujeres para tratar con quienes proveen servicios financieros formales y para buscar asesoramiento cuando sea necesario. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2013), las intervenciones que tienen como objetivo mejorar la educación financiera de las mujeres rurales deberían considerar lo siguiente:

» Los programas de educación financiera son más efectivos cuando se dirigen a subgrupos específicos basados en el ciclo de vida (por ejemplo, mujeres jóvenes o mayores, mujeres casadas), o el perfil económico (por ejemplo, trabajo asalariado en comparación con autoempleo, empresa micro versus mediana).

» El brindar capacitación en relación con la provisión de productos o servicios financieros específicos (por ejemplo, cuentas de ahorro, préstamos, seguros) puede tener efectos positivos en los resultados y aumentar la conciencia financiera de las mujeres y el uso real del producto propuesto.

» La combinación de programas de educación financiera con otra capacitación relevante para las mujeres (por ejemplo, salud reproductiva, capacitación empresarial y laboral, habilidades para la vida) puede funcionar como un incentivo, además de ser un medio para brindarles oportunidades diversas para mejorar sus habilidades y empoderarse.

» El proceso puede involucrar a mujeres capacitadoras y mujeres exitosas para crear un entorno de aprendizaje solidario y que fomente las habilidades de liderazgo y la autoconfianza de las mujeres.

» Comenzar la educación financiera a una edad muy temprana es fundamental para mejorar tanto la inclusión financiera como el empoderamiento de las mujeres. La evidencia sugiere que las diferencias de género en el conocimiento financiero surgen a una edad temprana. Lo que pone de relieve la importancia de ofrecer educación financiera lo antes posible y abrir la posibilidad de cambiar las normas socioculturales discriminatorias a largo plazo.

RECURSOS ADICIONALES DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN FINANCIERA

» International network on financial education. 2013. Addressing women’s needs for financial education. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).

» Klapper, L., Lusardi, A. y van Oudheusden, P. 2015. Financial literacy around the world: Insights from the Standard & Poor’s Rating Services Global Financial Literacy Survey.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

Mejorar la toma de decisiones financieras conjuntas a nivel del hogar

El acceso y el control de las mujeres sobre los recursos financieros a menudo se ven limitados a nivel de los hogares. En muchos contextos, las mujeres, a menos que sean financieramente independientes (por ejemplo, viudas, hogares encabezados por mujeres), tienden a tener menos poder de decisión sobre cómo administrar e invertir los recursos del hogar. En este sentido, las metodologías de trabajo con la familia son ideales para complementar los programas de educación financiera. Estas metodologías promueven, en mujeres y hombres, la reflexión de la dinámica dentro del hogar que evita que algunas personas integrantes de la familia (mujeres, pero también integrantes más jóvenes) tomen decisiones financieras independientes relacionadas con su trabajo o actividades económicas (por ejemplo, invertir en una nueva tecnología, contratar mano de obra, solicitar un préstamo).

Las metodologías de trabajo a nivel de los hogares proporcionan un excelente punto de entrada para intercambiar ideas acerca de cómo desarrollar un plan de inversión, mejorar las capacidades de evaluación de riesgos e identificar el conocimiento y las habilidades necesarias para avanzar hacia objetivos financieros comunes y acordados a nivel del hogar. Los objetivos financieros compartidos pueden incluir aumentar los ahorros, comprar nuevos insumos agrícolas o pagar deudas. Este enfoque puede ser particularmente útil con los hogares rurales, donde a menudo sus integrantes participan en el negocio familiar con roles diferentes, pero complementarios. Para obtener más detalles sobre las metodologías de trabajo a nivel de los hogares y su aplicación, consulte la Sección 2 sobre participación desigual, liderazgo y toma de decisiones.

4 » Acceso limitado y adopción de insumos y tecnología

El acceso a insumos y tecnologías de alta calidad es otra área en la que las mujeres rurales están en desventaja, misma que se presenta en la mayoría de los países de ingresos bajos y medios. Existen brechas de género en una amplia gama de insumos y tecnologías agrícolas, incluidas máquinas y herramientas, fertilizantes, productos para la protección de cultivos, razas de ganado, variedades mejoradas de plantas y esquemas de riego (FAO, 2011a). Esto es problemático ya que la productividad agrícola depende en gran medida del acceso y uso correcto de insumos y tecnologías de alta calidad. Una investigación llevada a cabo por el Banco Mundial en seis países africanos muestra, por ejemplo, que la disparidad de género en el uso de insumos es una de las principales razones de la diferencia entre mujeres y hombres en lo que se refiere a productividad agrícola (O’Sullivan et al., 2014).

Una serie de barreras, incluidas las discutidas en la Parte II de estas directrices, conducen a un acceso y adopción desigual de insumos y tecnologías. El control limitado sobre los ingresos de los hogares, combinado con el difícil acceso al crédito y otros servicios financieros rurales, constituyen obstáculos importantes para las mujeres rurales que dependen de recursos productivos de calidad. El acceso limitado de las mujeres a la información y el conocimiento las pone también en desventaja con respecto al acceso y uso adecuado de insumos, lo que finalmente se traduce en una rentabilidad diferenciada de estos insumos. Esto se debe en gran medida al acceso desigual que tienen las mujeres a los servicios de extensión y los SAR, que son una fuente clave de información y capacitación en las zonas y comunidades rurales. A menudo es difícil para quienes proveen insumos llegar a las zonas rurales (por ejemplo, debido a la falta de infraestructura) e incluso cuando se atienden estas áreas, frecuentemente no se reconoce el papel de las mujeres en la agricultura y la ganadería, que generalmente se consideran tareas dominadas por los hombres. Como resultado, la tendencia es que las mujeres reciban consejos e información de redes informales y parientes en lugar de personas expertas, lo que influye en su capacidad para utilizar los insumos disponibles de manera correcta y sistemática.

Desde la perspectiva de la cadena de valor, mejorar el acceso de las mujeres a los insumos apropiados es fundamental no solo para mejorar la producción y el procesamiento, sino también para abrir nuevos mercados para quienes proveen insumos. También beneficia a las empresas de agronegocios y, en última instancia, a los consumidores(as), ya que ayuda a salvaguardar la calidad y el suministro sostenible de productos. Es importante recordar que las mujeres ya desempeñan diversos roles en relación con la provisión de insumos a lo largo de las cadenas de valor agrícolas. Ellas están activas como pequeñas agricultoras que venden y proporcionan productos a proveedores de insumos, siendo también minoristas y agro-distribuidoras. Abordar esta LFG específica -la restricción en el acceso a insumos y tecnología-, por lo tanto, ofrece múltiples oportunidades para fortalecer la posición de las mujeres en las cadenas de valor agroalimentarias, no solo como productoras, sino también como proveedoras de insumos y comercializadoras. Esto beneficia a las mujeres (y a sus hogares) en términos de mejores oportunidades de empleo y emprendimiento, pero también contribuye a mejorar el alcance de quienes proveen insumos en las zonas rurales y les permite obtener acceso a un segmento de mercado más amplio (IFC, 2016).

¿QUÉ ESFUERZOS PUEDEN HACERSE PARA MEJORAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A LOS INSUMOS Y LA TECNOLOGÍA?

Fortalecer el vínculo con proveedoras de insumos mediante el apoyo a agro-distribuidoras conducidas por mujeres

Distribuidores(as) agrarios(as) y agro-veterinarios(as), pueden desempeñar una función esencial en las cadenas de valor agroalimentarias. Pueden servir como un enlace entre proveedores de insumos y agricultores(as), y entre agricultores(as) y comerciantes. Un monto considerable de pequeños(as) productores(as), particularmente en África, no tienen acceso a un buen abastecimiento agrícola minorista razonablemente cerca del hogar. Incluso cuando los insumos son accesibles, la falsificación generalizada y la baja calidad de ellos reducen la confianza en la efectividad de los productos.

La agro-distribución puede incluir variedad de insumos, tales como semillas, maquinaria y fertilizantes de alta calidad. Quienes realizan esta, pueden además proporcionar información sobre el uso correcto de los insumos, y dar directamente a las comunidades rurales servicios de asesoramiento sobre una serie de prácticas agrícolas (por ejemplo, sanidad animal y técnicas de cultivo). Un número creciente de tiendas de agro-distribución se utilizan como centros de servicio e información, y como instalaciones de capacitación en donde quienes realizan la distribución capacitan a los(as) agricultores(as) sobre el uso de insumos. Por ejemplo, establecen parcelas demostrativas y organizan exhibiciones para destacar los beneficios de los insumos que venden a los agricultores(as) en su región o distrito. Como se discutió en la Sección 1 sobre acceso al conocimiento, la información y la capacitación, este tipo de SAR ha demostrado ser más exitoso en llegar a las mujeres rurales, porque se les proporciona más cerca de sus hogares o granjas. Además, se realiza de manera muy práctica (aprender haciendo) y está disponible de forma continua.

La capacitación de mujeres como distribuidoras y el apoyo al establecimiento o crecimiento de sus agro-concesionarias tienen múltiples ventajas. Primero, estas actividades brindan nuevas oportunidades de empleo y emprendimiento para las mujeres fuera del nodo de producción. En segundo lugar, el aumento en el número de distribuidoras agrícolas implica que los(as) agricultores(as) pueden acceder a insumos y consejos de calidad mucho más cerca de casa, lo que puede contribuir significativamente a superar las restricciones de desplazamiento de las mujeres y las limitaciones de tiempo. Además, la presencia de distribuidoras puede contribuir a aumentar el acceso de las mujeres rurales a insumos y servicios relacionados, especialmente en contextos donde las normas socioculturales impiden la interacción efectiva de las mujeres con los vendedores y proveedores. Finalmente, permite a las empresas obtener acceso a mercados más grandes, llegar a zonas rurales y aumentar la lealtad a la marca como resultado del uso correcto de los productos (IFC, 2016; IFC, 2013).

Explorar mecanismos sensibles al género para financiar compras de insumos

La accesibilidad es otra limitación importante para que pequeños(as) productores(as) adquieran insumos de alta calidad y tecnologías productivas. Existen varios mecanismos para financiar a pequeños(as) productores(as) en las cadenas de valor y forjar o fortalecer los vínculos entre los diferentes actores de la cadena, incluidos proveedores de insumos, compradores(as), organizaciones de productores(as) e instituciones financieras. Algunos bancos, por ejemplo, han comenzado a buscar clientes(as) para sus préstamos, a través de agro-distribuidores(as) locales, con la idea de expandir sus actividades en las zonas rurales. Este modelo tiene varias ventajas para pequeños(as) productores(as), y para las clientas en particular: interactuar con un agente conocido y confiable; la proximidad del servicio al hogar o granjas; menores costos de transacción; y un paquete integrado de servicios financieros y no financieros (capacitación y demostraciones sobre el uso de los insumos). Los programas externos, que vinculan las redes de pequeños(as) agricultores(as) con compradores nacionales e internacionales, pueden facilitar el acceso de pequeños(as) productores(as) a insumos de mayor calidad y tecnologías mejoradas. En estos programas, los insumos generalmente son comprados a granel por procesadores(as) o agregadores(as) y se prestan a agricultores(as) al comienzo de la temporada. El préstamo se recupera luego de la venta de su cultivo. Sin embargo, los requisitos de ingreso y los mecanismos de garantía utilizados por muchos esquemas de crédito terminan impidiendo que la mayoría de las mujeres se unan.

Como se discutió en la Sección 3 sobre acceso a servicios financieros, realmente enfocarse en las mujeres rurales implica reconocer sus limitaciones específicas y adaptar los productos y las modalidades de entrega a sus necesidades e intereses. En particular, para garantizar que las mujeres (particularmente pequeñas productoras) no pierdan los esquemas de provisión de crédito e insumos proporcionados por las compañías que operan a lo largo de las cadenas de valor, es fundamental:

» garantizar que no se requiera la firma de un hombre (como jefe de familia) para aprobar el préstamo o el acuerdo de prefinanciación, porque esto puede desalentar o evitar que las mujeres participen en el esquema;

» fomentar la participación de las mujeres en cooperativas o asociaciones como un medio para acceder al crédito como grupo. Las empresas hortícolas y de otro tipo en África oriental y meridional han utilizado con éxito esquemas de garantía grupal, para proporcionar insumos a pequeños(as) productores(as) y garantizar el reembolso de los préstamos; y

» garantizar que se acepten formas alternativas de garantía. La mayoría de las pequeñas propietarias no tienen una propiedad formal de la tierra y, por lo tanto, tal requisito las excluye de facto. Hay varias soluciones que podrían introducirse para superar esta falta de garantía. Para obtener más orientación sobre modelos comerciales innovadores para facilitar el acceso de las mujeres al crédito y otros productos financieros, consulte la Sección 3.

RECURSOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO DE LAS MUJERES A INSUMOS Y TECNOLOGÍAS

» Chan, M. 2010. Improving opportunities for women in smallholder-based supply chains. Bill & Melinda Gates Foundation.

» FAO. 2018. Gender and food loss in sustainable food value chains – A guiding note. Roma.

» IFC. 2013. Working with smallholders. A Handbook for Firms Building Sustainable Supply Chains. Washington, D.C.

» IFC. 2016. Investing in women along agribusiness value chains. Washington, D.C.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

5 » Carga de trabajo y pobreza de tiempo

Al considerar tanto el trabajo remunerado como el no remunerado, la evidencia en diversas regiones del mundo sugiere que las mujeres tienden a trabajar más horas que los hombres. En los países en desarrollo, las tareas de las mujeres rurales a menudo suman un día de 16 horas. Esto se debe a que las mujeres, particularmente las mujeres rurales, enfrentan una “carga de trabajo triple”, que consiste en actividades productivas, tareas domésticas y responsabilidades sociales o comunitarias. La necesidad de realizar una gran cantidad de tareas de manera simultánea hace que las mujeres cuenten con escaso tiempo, o enfrenten pobreza de tiempo, afectando su productividad y eficiencia a lo largo de la cadena de valor.

Las principales causas subyacentes de la carga de trabajo de las mujeres y la pobreza de tiempo resultante deben investigarse mediante un análisis de género a nivel individual y de los hogares, y en la cadena de valor básica y ampliada. La división tradicional del trabajo por género, moldeada por las normas culturales, asigna a las mujeres gran parte, sino toda, de la responsabilidad sobre el trabajo doméstico y las responsabilidades del cuidado familiar. También desempeña un papel clave para explicar por qué las mujeres tienen menos tiempo para dedicarse al trabajo remunerado y las actividades generadoras de ingresos y, en consecuencia, pierden las oportunidades derivadas del desarrollo de la cadena de valor agroalimentaria.

Los roles de género influyen no solo en la distribución de las tareas domésticas, sino que se extienden a la ‘esfera productiva’. Estos roles determinan también las actividades realizadas por mujeres y hombres en cada nodo de la cadena de valor, y las tecnologías y herramientas disponibles para unas y otros. Gran parte del trabajo productivo de las mujeres no se reconoce ni se paga, y por lo tanto es “invisible”. Por ejemplo, la agricultura de subsistencia se asocia regularmente con las responsabilidades domésticas, pero es igualmente exigente, tanto en términos de tiempo como de esfuerzo. Esta situación afecta la capacidad de las mujeres para decidir cómo distribuir su tiempo e influye en sus decisiones sobre la participación en actividades generadoras de ingreso o trabajo remunerado, aprovechar las oportunidades de capacitación y de mejora de habilidades (especialmente si no se proporcionan dentro de la comunidad) e interactuar con otros actores de la cadena de valor.

Por lo tanto, son varios los factores que contribuyen a limitar el acceso de las mujeres a las tecnologías que ahorran trabajo. Como se discutió en relación con el acceso a la información, el conocimiento y la capacitación (Sección 1), las mujeres rurales siguen siendo desatendidas por quienes proveen extensión y los SAR. No se les consulta lo suficiente sobre sus necesidades. En consecuencia, tienen menos oportunidades de exponerse a prácticas innovadoras u obtener acceso a herramientas y tecnologías que podrían reducir su carga de trabajo y liberar su tiempo. El poder desigual de toma de decisiones y el control limitado sobre los recursos del espacio doméstico, debido a los roles de género prevalecientes, también reducen las oportunidades de las mujeres para invertir en tecnologías, herramientas o insumos que ahorren trabajo, especialmente cuando se espera que tengan un impacto principalmente en una `tarea típica de mujer’.

¿QUÉ MEDIDAS SE PUEDEN TOMAR PARA REDUCIR LA EXCESIVA CARGA DE TRABAJO DE LAS MUJERES?

Introducir tecnologías apropiadas para ahorrar mano de obra y servicios relacionados

Existe una amplia gama de tecnologías y prácticas que pueden ofrecer valiosas opciones para aliviar la carga de trabajo de las mujeres, según el contexto local y la cadena de valor agroalimentaria específica. La eficiencia laboral se puede lograr a través de múltiples estrategias, que incluyen favorecer la adopción de tecnologías que se puedan usar más cerca de casa y que ahorren el tiempo dedicado a recolectar agua y combustible; o la adopción de prácticas que integren varias actividades en un solo lugar (como las prácticas de cultivo de arroz y camarones o arroz y pescado).

Las TIC, como se discutió anteriormente, pueden tener un fuerte potencial de ahorro de trabajo. Pueden ayudar a reducir el tiempo y el costo para acceder a los servicios de apoyo, proporcionar un acceso más fácil a la información de precios de mercado y facilitar las interacciones con clientela y proveedores. Medios de transporte accesibles también pueden ser una solución rentable para ahorrar trabajo en la intervención de la cadena de valor, ya que pueden contribuir a facilitar el acceso de las mujeres al mercado y reducir su dependencia de intermediarios(as).

El Cuadro 10 proporciona una lista de tecnologías, servicios y prácticas seleccionados que tienen potencial de ahorro de trabajo para las mujeres y que están incluidos en la Plataforma FAO TECA (Tecnologías y prácticas para pequeños/as productores/as agrícolas), una base de datos en línea dedicada a la información sobre tecnologías y su uso. Es importante que las intervenciones exploren soluciones para reducir el trabajo y el tiempo invertidos no solo en tareas productivas, sino también en tareas domésticas y responsabilidades de cuidado familiar. Los dispositivos que ahorran trabajo doméstico son esenciales para el bienestar de las mujeres ya que el tiempo ganado con su introducción puede invertirse de varias maneras, entre otras, la generación de ingresos. Más oportunidades culturales, educativas y de socialización, o simplemente más descanso serían usos apropiados para el tiempo recién descubierto por las mujeres.

Las intervenciones que incluyen la introducción de tecnología que ahorra trabajo para las mujeres deben tener en cuenta que, en contextos rurales, la tecnología a menudo se considera competencia de los hombres. Por lo tanto, cuando una tecnología se introduce con éxito y resulta lucrativa o conveniente y si no se toman precauciones los hombres probablemente se harán cargo de la actividad. El caso 15 muestra un ejemplo de una intervención que aprovechó los estereotipos de género existentes en beneficio de las mujeres, evitando con éxito la apropiación por parte de los varones.

Los equipos prestadores de servicios (públicos, privados, ONG, ECA) desempeñan un papel clave en la introducción y adopción de nuevas tecnologías y prácticas, especialmente entre pequeños(as) productores(as) y empresarios(as) en entornos rurales. Quienes proveen servicios pueden ofrecer información y asesoramiento sobre las soluciones disponibles que ahorran trabajo en tareas específicas, y capacitar a usuarios(as) en su aplicación correcta. Sin embargo, como ya vimos en secciones anteriores, las mujeres rurales enfrentan desafíos específicos y adicionales para acceder y beneficiarse de los servicios de extensión y SAR. Mejorar el acceso de las mujeres a los servicios de apoyo que operan a lo largo de la cadena de valor ampliada, puede desempeñar un papel catalítico para facilitar la adopción de tecnologías y prácticas que ahorren trabajo. Para ello, una estrategia que las intervenciones de la cadena de valor podrían considerar es evaluar las capacidades de quienes proveen servicios, para operar de una manera más sensible al género y desarrollarla y/o fortalecerla (para una guía más específica, consulte el Cuadro 3). Respecto de la carga de trabajo y la pobreza de tiempo, sería importante:

» fortalecer la conciencia individual y organizacional sobre las limitaciones laborales y de tiempo de mujeres y hombres, seguido de sus implicaciones en el desarrollo de la cadena de valor;

» capacitar al personal y proporcionarles metodologías y herramientas para identificar problemas de carga de trabajo (ver Recuadro 7) y para abordar posibles limitaciones en función del género para la adopción de tecnología; e

» identificar la asociación con organizaciones que puedan proporcionar servicios complementarios (no relacionados con el sector agrícola), tales como un mejor acceso a cuidado infantil o agua corriente para uso doméstico.

Incluso si no hay planes para abordar esta LFG específica como parte de la intervención de la cadena de valor, en el análisis y planificación se debe tener en cuenta la pobreza de tiempo y las cargas de trabajo, especialmente si la intervención pretende introducir nuevas tecnologías y prácticas. Las estrategias de mejora de la cadena de valor que no toman en cuenta las cuestiones de género y tiempo corren el riesgo de aumentar la carga de trabajo de las mujeres y reducir aún más el tiempo disponible, lo que comprometerá aún más las oportunidades para las mujeres de beneficiarse igualmente del desarrollo de la cadena de valor.

RECURSOS ADICIONALES SOBRE CARGA DE TRABAJO Y TECNOLOGÍAS QUE AHORRAN TRABAJO

» Arora, D. 2014. Gender differences in time poverty in rural Mozambique. Working Paper No. 2014-05. Department of Economics, University of Utah.

» Blackden, M. y Wodon, Q, eds. 2006. Gender, time use, and poverty in sub-Saharan Africa. World Bank Working Paper No. 73. Washington, D.C., World Bank.

» Carr, M. y Hartl, M. 2010. Lightening the load: Labour-saving technologies and practices for rural women. FIDA y Patriarcal Action Editores, Ltd, Roma.

» IFAD. 2016. How to do: Reducing rural women’s domestic workload through labour-saving technologies and services. Roma.

» Teutsch, B. 2015. 100 under $100: One hundred tools for empowering global women. She Writes Press, Berkeley, Estados Unidos.

» Van Eerdewijk, A, y Danielsen, K. 2015. Gender matters in farm power. KIT, CIMMYT y CGIAR.

Los enlaces a estos recursos se pueden encontrar en la lista de referencias.

Fomentar una distribución más equitativa del trabajo en el espacio doméstico

La excesiva carga de trabajo y la pobreza de tiempo de las mujeres son LFG típicas que afectan el desempeño de la cadena de valor. No es posible identificar y abordar estas limitaciones sin tener en cuenta factores a nivel individual y de los hogares. Las tecnologías y prácticas que ahorran mano de obra representan solo una parte de la solución. Deben complementarse con esfuerzos dirigidos a transformar las relaciones de género en los hogares y en la comunidad, y promover una distribución más equitativa de las tareas reproductivas y productivas entre mujeres y hombres. Consulte la Sección 2 sobre participación, liderazgo y toma de decisiones para obtener orientación y recursos sobre la promoción de la toma de decisiones participativa a nivel de los hogares y de la comunidad.

Aumentar la membresía de mujeres en grupos o asociaciones que prestan o compran conjuntamente

Apoyar la creación de asociaciones de mujeres o fortalecer su participación en las existentes, puede ayudarlas a obtener en préstamo o comprar tecnologías de manera colectiva y poder ahorrar trabajo. Ello puede apoyar en la superación de las limitaciones financieras o de conocimiento que enfrentan de manera individual.

La participación en grupos o asociaciones facilita también el acceso de las mujeres a la asistencia en el uso y mantenimiento de equipos y herramientas, así como el acceso a la información sobre el uso o la aplicación correcta de tecnologías y prácticas específicas para ahorrar trabajo. Para obtener orientación específica sobre cómo promover la participación y el liderazgo de las mujeres en grupos y organizaciones, consulte la Sección 2.

Referencias

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