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I. INTRODUCCION 1
II. PROGRAMA CONTRA LA TRIPANOSOMIASIS
AFRICANA (PCTA) 1
A. INICIACION DEL PROGRAMA 1
B. OBJETIVO DEL PROGRAMA 2
C. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA 2
D. ESTADO DE LA FINANCIACION Y
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA 3
E. CONCLUSION 5
III. PROYECTO DE RESOLUCION PARA EL
29º PERIODO DE SESIONES DE LA CONFERENCIA 6
PROGRAMA CONTRA LA
TRIPANOSOMIASIS AFRICANA (PCTA) 6
INTRODUCCION
1. El Programa contra la
Tripanosomiasis Africana (PCTA) es una reciente
iniciativa de la FAO que debe considerarse parte
integrante del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación, especialmente en el contexto de la mejora
de la agricultura y la salud en los países de bajos
ingresos y con déficit de alimentos del Africa
subsahariana infestados por la mosca tsé-tsé. También
facilitará el logro de los objetivos de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD) al aliviar la presión sobre la
tierra en las zonas no infestadas. Sus actividades
internacionales se coordinan a través de una secretaría
conjunta de la FAO, la OMS, la OUA y el OIEA.
2. La tripanosomiasis africana,
transmitida por la mosca tsé-tsé a los seres humanos y
a los animales, influye desfavorablemente en la
producción de alimentos, la utilización racional de los
recursos naturales y las modalidades de colonización
rural en gran parte del Africa subsahariana. La zona
afectada abarca aproximadamente un tercio de Africa, es
decir unos nueve millones de kilómetros cuadrados. Se
estima que las pérdidas directas, sólo en lo que se
refiere a la cabaña de bovinos del continente, ascienden
a una cantidad comprendida entre 600 y 1 200 millones de
dólares EE.UU. al año, mientras que el número de
animales muertos se eleva a tres millones. En las zonas
donde predomina la tripanosomiasis, la disminución de la
capacidad para cultivar y producir cosechas puede
contribuir sensiblemente a la seguridad alimentaria y la
pobreza rural. La enfermedad está aumentando en muchos
países y, en lo que respecta a la enfermedad del sueño,
que es la forma en que ataca a los seres humanos, la
Organización Mundial de la Salud (OMS) comunica que la
situación puede estar adquiriendo proporciones
epidémicas en una escala que no se conocía desde el
decenio de 1930.
3. Para conseguir los objetivos de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación y de su Plan de
acción, será necesario resolver el problema que
plantean la mosca tsé-tsé y la tripanosomiasis,
especialmente en las zonas donde tienen efectos decisivos
sobre la salud humana y la agricultura.
PROGRAMA CONTRA LA
TRIPANOSOMIASIS AFRICANA (PCTA)
A. INICIACION DEL PROGRAMA
4. El PCTA se concibió para responder
a la preocupación internacional por el hecho de que, a
pesar del considerable volumen de recursos financieros y
humanos que se destina a la lucha contra la
tripanosomiasis africana y de los últimos adelantos
tecnológicos, la repercusión de la enfermedad apenas ha
variado y en algunas zonas se ha agravado en los últimos
decenios. Se estima que la inversión recurrente anual,
sólo para contener la enfermedad y financiar las
actividades conexas de investigación y lucha, podría
ascender a un total de 200 millones de dólares EE.UU.
5. La iniciación del programa se ha
visto facilitada por la explotación de las estructuras
disponibles en el marco del Programa actual de la FAO
para la lucha contra la tripanosomiasis africana de los
animales y las actividades de desarrollo conexas. Estas
estructuras consisten en una Comisión, asesorada por dos
Cuadros de Expertos sobre los aspectos ecológicos y
técnicos del desarrollo del programa y sobre los
aspectos ecológicos y técnicos del programa y sobre los
aspectos del desarrollo. Como se indica más adelante,
las estructuras del PCTA que se proponen ahora se derivan
de una modificación de las actuales, de manera que los
Cuadros de Expertos puedan constituir la base para la
reunión anual de los Coordinadores del Grupo Asesor
sobre el PCTA, con objeto de satisfacer las necesidades
técnicas y científicas, mientras que la Comisión
podría suprimirse teniendo en cuenta que sería posible
abordar ocasionalmente este tema, cuando estuviera
justificado hacerlo, mediante el servicio que ofrece la
Conferencia Regional de la FAO para Africa.
6. Los Cuadros de Expertos de la FAO
propusieron por primera vez el concepto del PCTA al
Programa de lucha contra la tripanosomiasis africana de
los animales y actividades de desarrollo conexas en su
reunión conjunta, celebrada en Roma en 1993, en la que
subrayaron la necesidad de un nuevo enfoque coordinado e
instaron a la FAO a que tomara las medidas oportunas. Por
consiguiente, en 1994 la FAO, junto con el Organismo
Internacional de Energía Atómica (OIEA), convocó en
Viena (Austria) una reunión de un Grupo Consultivo
encargado de asesorar sobre el medio más eficaz para
orientar y coordinar los recursos que pudieran ponerse a
disposición de la investigación y el desarrollo contra
la tripanosomiasis. Posteriormente, en octubre de 1995 se
celebró en Nairobi (Kenya), bajo los auspicios de la
Organización de la Unidad Africana/Oficina Interafricana
de Recursos Animales (OUA/IBAR), una reunión de un
Comité Directivo Especial, que confirmó la necesidad de
una colaboración entre los esfuerzos orientados a
combatir la enfermedad en los seres humanos y los
encaminados a luchar contra la tripanosomiasis de los
animales. También se formularon recomendaciones sobre la
composición y estructura básicas del nuevo programa.
Así pues, constituye una continuación justificable y
lógica del programa anterior de la FAO, cuya estructura
debe revisarse ahora para facilitar esta nueva
iniciativa.
7. La interacción ulterior entre la
FAO, la OMS, la OUA y el OIEA culminó en la reunión del
Cuadro de Expertos de la FAO celebrada en Roma en
noviembre de 1995, en la que se propuso una estructura
detallada para el programa. Esta estructura tiene por
objeto facilitar, impulsar y promover la colaboración y
la participación a todos los niveles, desde los
agricultores hasta la comunidad internacional, pasando
por los gobiernos nacionales.
8. De este modo el PCTA permitiría dar
una orientación tanto a las múltiples actividades
realizadas en los diversos países del subcontinente como
a las emprendidas por entidades internacionales. Se
prevé que el PCTA dará respuestas a algunos de los
problemas más graves y acuciantes, como por ejemplo la
incipiente epidemia de la enfermedad del sueño, la
creciente exigencia de tierra y el desequilibrio en la
utilización de los recursos naturales.
B. OBJETIVO DEL PROGRAMA
9. La finalidad del PCTA es
"promover y facilitar una lucha integrada y eficaz
contra la tripanosomiasis", con el objetivo general
de lograr "un incremento sostenible de los ingresos,
la seguridad alimentaria y el bienestar humano en las
zonas afectadas por la tripanosomiasis". En resumen,
permitirá determinar las prioridades y coordinar y
orientar las inversiones de fondos.
C. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA
10. El PCTA tiene cuatro componentes
principales. La responsabilidad general incumbe al
Comité del PCTA, que recibe apoyo de la Secretaría en
materia de administración y gestión. Los aspectos
técnicos se agrupan en dos módulos relacionados entre
sí: el módulo de investigación y desarrollo y el
módulo de política, planificación y ejecución.
11. A continuación se expone
detalladamente la contribución de cada uno de estos
cuatro componentes.
- Comité del PCTA
12. Este Comité está integrado por
representantes elegidos de las organizaciones y países
donantes que tienen un interés específico en los
aspectos relacionados con el fomento de la ganadería.
Recibe el apoyo de asesores técnicos en materia de
políticas. El mandato del Comité es "determinar y
examinar periódicamente los objetivos y estrategias del
programa, y orientar y examinar sus actividades y
progresos". Tiene una función ejecutiva y colabora
también en la búsqueda de fondos. De hecho, el Comité
del PCTA da el impulso necesario para que el programa
funciones y se conceda prioridad a objetivos justificados
y realistas.
13. Este órgano se autofinancia en
gran medida, dado que los representantes elegidos están
financiados por las organizaciones o países a los que
representan. Sin embargo, es necesario cierto apoyo de la
Secretaría para asegurar la participación de asesores
técnicos independientes
ii) Secretaría
14. La Secretaría oficiosa
FAO/OMS/OUA/OIEA presta apoyo al Comité del PCTA y
facilita la aplicación de sus decisiones. Constituye un
vínculo esencial entre los módulos técnicos y el
Comité. Sus funciones principales son por consiguiente
la elaboración de estrategias y políticas, la
coordinación, la administración, la gestión de los
datos y la
divulgación de información
iii) Módulo de investigación y desarrollo
15. Este módulo coordina los numerosos
servicios nacionales, regionales e internacionales que
participan en la investigación sobre la tripanosomiasis.
Su objetivo es proporcionar orientación, apoyo y
dirección para asegurar que la investigación se oriente
a la resolución de los problemas y se centre en las
necesidades de las comunidades rurales. La coordinación
dentro de cada esfera de investigación concreta se
efectúa a través de los Coordinadores elegidos del
Grupo Asesor, que prestan sus servicios de manera
voluntaria y gratuita.
iv) Módulo de política,
planificación y ejecución
16. Este módulo coordina las
actividades de todas las personas que participan en la
financiación, ejecución y planificación de los
programas de lucha contra la mosca tsé-tsé y la
tripanosomiasis. El objetivo del módulo es
"proporcionar orientación, apoyo y dirección para
la elaboración de políticas, la planificación y la
ejecución de actividades de lucha contra la mosca
tsé-tsé y la tripanosomiasis en el contexto del
desarrollo agrícola". La coordinación se efectúa
también a través de los Coordinadores elegidos del
Grupo Asesor. La interacción entre los módulos de
investigación y desarrollo y de política,
planificación y ejecución tiene una importancia
decisiva.
D. ESTADO DE LA FINANCIACION Y
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA
17. Durante los dos últimos años de
su formulación, el Programa se ha financiado en gran
medida con un fondo común constituido con recursos del
programa ordinario de las organizaciones participantes, a
saber la FAO, la OMS, la OUA y el OIEA. Este
procedimiento se ajusta a las recomendaciones formuladas
en la primera reunión del Comité del Programa,
celebrada en la Sede de la Comisión Europea (CE) en
Bruselas los días 1 y 2 de abril de 1996, en la que se
declaró que el programa se sufragaría principalmente
con los fondos puestos a disposición de los miembros de
la Secretaría, quienes modificarían también las
estructuras existentes para adaptarlas a las necesidades
revisadas. Sin embargo, tomando nota de que era la
primera vez que las cuatro organizaciones se reunían con
una actitud optimista y que los objetivos del programa
eran a la vez beneficiosos y dignos de elogio, el Comité
aconsejó que se acogieran favorablemente las peticiones
de asistencia que había formulado la Secretaría a los
donantes para llevar a cabo el programa.
18. Ese mismo Comité confirmó que una
de las principales funciones del programa era asesorar a
los donantes sobre el medio mejor para invertir los
fondos, tomando como base las deliberaciones de los
módulos técnicos. Cuando se solicitaran servicios de
este tipo, especialmente para realizar actividades
regionales en gran escala, la asistencia solicitada del
Programa podría financiarse mediante programas y
proyectos en curso.
19. Como resultado de estas
recomendaciones, la FAO convocó posteriormente reuniones
de los Coordinadores del Grupo Asesor utilizando los
servicios de los órganos estatutarios, a saber los
Cuadros de Expertos en los aspectos ecológicos,
técnicos y de desarrollo del Programa de lucha contra la
tripanosomiasis africana de los animales y actividades de
desarrollo conexas. Estas iniciativas han recibido el
apoyo técnico y financiero por medio de contribuciones
de la OUA, la OMS y el OIEA y, en gran medida, de
organizaciones donantes al Comité del Programa. El
Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido
ha contribuido a financiar la plena participación del
Presidente del Comité.
20. El Reino Unido ha aprobado también
un donativo de 330 000 dólares EE.UU. en especie a la
FAO para prestar apoyo técnico al desarrollo de sistemas
de información, en el marco de las actividades del
Programa Ordinario. Esta decisión se basó en el
reconocimiento de la función importante que desempeña
la FAO en las actividades normativas del Programa,
especialmente en las esferas de la elaboración de
sistemas de información, estrategias y políticas sobre
la enfermedad, gestión de datos y divulgación y como
depositaria de un inventario de recursos internacionales.
21. El Programa siguió
desarrollándose a través de un taller sobre
planificación de la gestión, celebrado en marzo de 1997
en el Centro de Cooperación Internacional en
Investigación Agrícola para el Desarrollo de
Montpellier (Francia). En este taller, financiado
principalmente por la CE con contribuciones de Francia y
el Reino Unido, se detallaron el marco lógico para el
PCTA y los plazos para alcanzar los objetivos
especificados.
22. A través de la Comisión del
Programa de lucha contra la tripanosomiasis africana de
los animales y actividades de desarrollo conexas, los
países de Africa infestados por la mosca tsé-tsé han
expresado su apoyo activo a esta iniciativa y han
colaborado en la compilación de una base de datos y un
inventario de recursos internacionales.
23. La CE ha apoyado firmemente el
desarrollo del PCTA, al tiempo que ha expresado la
opinión de que la razón que lo justifica es la
movilización de la competencia técnica de los
organismos internacionales de desarrollo y la asistencia
que puede proporcionarse de este modo a los programas
regionales en gran escala. La CE ha invertido hasta ahora
unos 40 millones de ecus en programas contra la mosca
tsé-tsé y la tripanosomiasis en el Africa oriental y
austral, y está estudiando un programa análogo para el
Africa occidental con un costo de 40 millones de ecus. La
CE ha subrayado que, una vez que el PCTA esté
completamente establecido, las posibilidades que ofrece
pueden constituir la base para extender las actividades
internacionales coordinadas a las cuestiones más amplias
de la sanidad animal, la producción pecuaria y el
desarrollo rural.
24. Uno de los primeros logros del PCTA
ha sido la publicación en inglés y francés de
"Tsetse and Trypanosomiasis Information
Quarterly", con una amplia difusión entre los
trabajadores de Africa a todos los niveles. Esta
publicación se ha realizado en el marco de las
actividades del Programa Ordinario de la FAO, con apoyo
financiero de la Secretaría conjunta y de la comunidad
de donantes, en particular la CE y el Reino Unido.
25. En la 50ª Asamblea Mundial de la
Salud, celebrada el 13 de mayo de 1997 en Ginebra, el
PCTA fue objeto de un reconocimiento internacional cuando
este organismo, señalando las graves consecuencias del
problema de la tripanosomiasis africana para la salud
humana, acogió con satisfacción la iniciativa de la OMS
en pro de la colaboración mundial e instó a todos los
Estados Miembros de las zonas endémicas a que reforzaran
las actividades de lucha y vigilancia y coordinaran sus
intervenciones en el marco de un proyecto conjunto
OUA/FAO/OIEA/OMS para la colaboración y la coordinación
de la acción a nivel mundial.Este organismo pidió
además al Director General de la OMS que i) señalara el
problema a la atención de los organismos de desarrollo
internacionales y nacionales, haciendo hincapié en la
necesidad de movilizar más recursos y de prestar un
apoyo sustancial y sostenido para una colaboración
eficaz, y ii) que ampliara e intensificara la
coordinación de la lucha y de la vigilancia y el
desarrollo de recursos humanos, y reforzara sus vínculos
con la FAO y la OUA y con otros organismos
internacionales, incluido el UNICEF.
E. CONCLUSION
26. Teniendo en cuenta las
consecuencias de la tripanosomiasis sobre la producción
de alimentos y, por tanto, sobre las economías rurales,
el PCTA pude contribuir de forma considerable a la
ejecución del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre
la Alimentación. También está en consonancia con el
Programa 21 de la CNUMAD, dado que la lucha contra esta
enfermedad puede tener repercusiones ambientales
importantes al liberar nuevas zonas para la agricultura,
reduciendo de ese modo la demanda de tierras libre de la
mosca tsé-tsé que se han sometido a una explotación
excesiva e incrementando al máximo la producción en una
zona más extensa. El PCTA ofrece un nuevo modo de
abordar el problema a nivel internacional, basado en el
examen y la revisión de las estructuras existentes del
Programa de la FAO de lucha contra la tripanosomiasis
africana de los animales y actividades de desarrollo
conexas.
27. En la actualidad se considera por
lo general que una planificación estratégica para
luchar contra la mosca tsé-tsé no puede emprenderse en
el estrecho marco de la sanidad animal, ni limitarse
únicamente al sector ganadero. Requiere una comprensión
del potencial de recursos, las consecuencias ambientales,
los sistemas de explotación agrícola y las limitaciones
con que éstos tropiezan, así como una consideración de
la dinámica del crecimiento demográfico y de la demanda
de alimentos a lo largo del tiempo. También debe tener
en cuenta los aspectos relacionados con el desarrollo
rural.
28. La FAO está en condiciones
excepcionales no sólo para favorecer la consecución de
los objetivos directos del PCTA, sino también para
asegurar la consolidación de las actividades de lucha
contra la mosca tsé-tsé y la tripanosomiasis mediante
la integración progresiva en el programa de otros
componentes esenciales de la sanidad animal y la
producción pecuaria.
29. Por consiguiente, la Conferencia
podrá, si lo estima oportuno, examinar y ratificar las
propuestas siguientes:
- Que se sigan examinando y
promoviendo las posibilidades que ofrecen las
estructuras del PCTA para fortalecer la
coordinación internacional en relación con los
aspectos más generales del subsector pecuario.
- Que el Director General dé
carácter oficial a los vínculos con la OMS, el
OIEA y la OUA que son necesarios para que se
reconozca debidamente la naturaleza conjunta de
la Secretaría del PCTA.
- Que la FAO reconozca oficialmente
el Comité del PCTA como foro para la
coordinación internacional.
- Que la FAO conceda prioridad al
PCTA y le asigne recursos suficientes al PCTA
para alcanzar los objetivos previstos.
- Que se substituyan los dos
órganos estatutarios existentes, a saber los
Cuadros de Expertos en los aspectos ecológicos,
técnicos y de desarrollo del programa, por un
solo órgano estatutario, a saber el Equipo de
Coordinadores del Grupo Asesor sobre el PCTA, que
deberá reunirse anualmente y someterse a una
evaluación y examen al cabo de seis años,
coincidiendo con el período del Plan a Plazo
Medio de la FAO.
- Que se suprima la Comisión de
Tripanosomiasis Africana de los Animales,
teniendo en cuenta que este tema podría
examinarse, cuando fuera necesario, a través de
los servicios que ofrece la Conferencia Regional
de la FAO para Africa.
PROYECTO DE
RESOLUCION PARA EL 29º PERIODO DE SESIONES DE LA
CONFERENCIA
PROGRAMA CONTRA LA TRIPANOSOMIASIS
AFRICANA (PCTA)
LA CONFERENCIA,
Reconociendo, la gravedad de los
efectos de la mosca tsé-tsé y la tripanosomiasis sobre
la ganadería, la agricultura y el bienestar humano en
Africa;
Plenamente consciente, de que la
enfermedad tiene consecuencias directas para el logro de
los objetivos del Plan de Acción de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación;
Acogiendo con satisfacción la
iniciativa de la FAO de asegurar la colaboración y
coordinación internacionales mediante el Programa contra
la Tripanosomiasis Africana (PCTA);
1. Insta a todos los Estados
Miembros afectados por la enfermedad a que intensifiquen
sus esfuerzos para combatirla y coordinen sus
intervenciones a través del PCTA y de la Secretaría
conjunta FAO/OMS/OUA/OIEA de este Programa.
2. Pide al Director General:
- que siga estudiando y determinando
el modo en que las posibilidades que ofrece el
PCTA podrían contribuir a la consecución de los
objetivos más amplios de la agricultura y el
desarrollo rural sostenibles (ADRS)
- que consolide las actividades
internacionales de lucha contra la
tripanosomiasis dando carácter oficial, mediante
un canje de notas, a los vínculos de
colaboración con la OMS, el OIEA y la OUA que
son necesarios para establecer de modo efectivo
la Secretaría conjunta del PCTA;
- que se reconozca oficialmente el
Comité del PCTA dentro de la FAO;
- que se conceda al PCTA la
prioridad, la importancia y los recursos que
merece por sus posibilidades de contribuir a la
consecución de los objetivos del Plan de Acción
de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación;
- que se substituyan los Cuadros de
Expertos en los aspectos ecológicos, técnicos y
de desarrollo del programa de lucha contra la
tripanosomiasis africana de los animales y
actividades de desarrollo conexas, por el Equipo
de Coordinadores del Grupo Asesor sobre el PCTA,
y se faciliten las reuniones anuales del mismo;
- que suprima la Comisión de
Tripanosomiasis Africana de los Animales,
teniendo en cuenta que la Conferencia Regional de
la FAO para Africa podría examinar este tema
cuando fuera necesario.
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