|
|
| Пункт 1.2 повестки дня | Conference room document 72 |
ВТОРОЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Бангкок, Таиланд,12-14 октября 2004 года
(Подготовлен Соединенными Штатами Америки)
Система обеспечения безопасности продуктов питания в Соединенных Штатах Америки (США) опирается на прочное, гибкое и научно обоснованное законодательстве, а также на юридическую ответственность отрасли за производство безопасных продуктов питания. Конституция США определяет ответственность трех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной. Каждая из них играет свою роль в системе безопасности продуктов питания в США. Конгресс, то есть законодательная ветвь, принимает законы с целью обеспечить безопасность продовольственного снабжения. Конгресс предоставляет ведомствам исполнительной власти полномочия по применению этих законоположений, а ведомства реализуют их посредством разработки и применения нормативных актов. Если правоприменительная работа, нормативные акты или политика приводят к возникновению споров, то беспристрастное разрешение таких споров поручается судебной власти. Кроме того, американским законодательством общего применения установлены процедуры, позволяющие обеспечивать открытую подготовку нормативных актов, а также гарантировать участие общественности в данном процессе.
В число основных законов США, которыми определяются полномочия при обеспечении безопасности продуктов питания, входят Федеральный закон о продуктах питания, лекарствах и косметических средствах, Федеральный закон об инспектировании мяса, Закон об инспектировании продуктов из птицы, Закон об инспектировании яичной продукции, Закон о защите качества, а также Закон о службах здравоохранения. К законам процессуального характера, которые должны соблюдаться регулирующими органами, чтобы тем самым обеспечивать открытость и участие общественности относятся Закон об административных процедурах, Закон о федеральном консультативном комитете и также Закон о свободе информации.
Несмотря на то, что полномочия в отношении некоторых аспектов американской системы безопасности продуктов питания осуществляются множеством федеральных ведомств, основными ведомствами в этой области являются: Служба безопасности и инспекции продуктов питания (FSIS) в составе Министерства сельского хозяйства США (USDA), Администрация по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA) в системе Министерства здравоохранения и социальных служб (HHS), а также Агентство по охране окружающей среды (EPA). FSIS несет ответственность за то, чтобы мясо, птица и яичная продукция были безопасными, полезными для здоровья и правильно маркированными. HHS/FDA, компетенция которого распространяется на все остальные виды продуктов питания, обязано защищать потребителя от загрязненной, небезопасной и ложно маркированной пищи, а также устанавливать стандарты по безопасному применению ветеринарных лекарственных средств. Задачи EPA включают защиту здоровья населения посредством установления безопасных стандартов использования пестицидов.
Принятые Конгрессом законы о безопасности продуктов питания наделяют регулирующие ведомства полномочиями по принятию и применению регулирующих положений в установленных Конгрессом пределах. Затем эти ведомства разрабатывают нормативные акты, которыми регулируются виды деятельности, относящиеся к безопасности продуктов питания на каждом этапе цепочки от поля до стола. Указанные нормативные акты опираются на прочую научную основу и с учетом контроля и применения этих актов государственными инспекторами возлагают на продовольственную отрасль юридическую ответственность за обеспечение производства безопасных продуктов питания.
Согласованное взаимодействие между федеральными органами власти, которым поручены взаимодополняющие и взаимозависимые задачи по обеспечению безопасности продуктов питания, в условиях партнерства с правительствами штатов и местными органами власти, создает всеобъемлющую и эффективную систему, обеспечивающую высокую степень доверия населения к безопасности продуктов питания в Соединенных Штатах Америки. В числе наиболее характерных элементов американской системы по обеспечению безопасности продуктов питания: координация и разделение полномочий между тремя ветвями власти, участие общественности в законотворческой работе, юридическая ответственность продовольственной отрасли за производство безопасных продуктов питания, а также открытое и научно обоснованное принятие решений с учетом факторов риска.