林业部长级会议

可持续森林管理方面的国际合作

保持对可持续森林管理的国际承诺

1. 可持续森林管理源自1992年联合国环境与发展会议，并强调森林和森林管理在确保可持续环境、加强社会福利和促进经济增长方面的作用。这一概念完全符合2002年可持续发展世界首脑会议实施计划和千年发展目标中表述的宏伟目标。这些目标来自联合国大会的千年宣言（2002年），将在2005年9月审查。支持实现千年发展目标已经成为包括粮农组织和许多国际及双边发展机构在内的联合国各机构的一个重点。

2. 更具体而言，可持续森林管理有助于减少贫困、粮食安全、能源和纤维供应、土地生产力、水利资源、生物多样性保存、森林工业发展和空气质量。森林的贡献往往有益于其它部门－尤其是农业、能源和工业，森林也提供可观的文化和休闲价值。此外，木材可提供再生能源及建筑及包装材料、其替代物品对环境不太有利。

3. 实现可持续森林管理的进展在很大程度上还取决于其它部门的发展。经济增长缓慢时，人民的生活机遇往往局限于非集约化农业生产，导致对转换林地的需求，往往造成土地的不可持续利用。此外，林业方面的投资取决于经济进展，并且只有当卫生和食品等优先重点得到适当处理时才能够实现。

4. 因此，必须承认，今后一段时间，在经济进展缓慢的地区，森林仍将受到严重的压力。在对农业土地需求强烈的地方毁林仍将继续，在放牧和木质能源需要量仍然很高的地区森林退化仍将继续。因此，完全有理由对森林的丧失及其所造成的气候变化风险、土地生产力下降以及生物多样性不可逆转的损失保持关切。

5. 与此同时，在许多地区，主要由于被抛弃农业土地上的植树造林和自然扩展，森林和树木植被不断增加，从而扩大森林实物和服务的供给。这些趋势是在森林管理、采用混农林业系统、农业生产集约化以及农村人口流入城市等方面投资的结果。

6. 一方面考虑到可持续森林管理对协助实现国际商定发展目标的的潜力，另一方面考虑到毁林和森林退化的惊人速度，改进森林与其它部门之间的交流、政策协调和跨门合作至关重要，在国家一级尤其如此。此外，自联合国环发会议以来落实与森林有关的行动需要加强，尤其通过国家森林计划和相关民间社会团体广泛参与。

7. 为了实现可持续森林管理，提高生产力和国际合作的实用性、寻求新的和额外的资源以及为获取许多发展中国家和经济转型国家需要的现代技术提供机会比以往任何时候都更为必要。虽然国际森林政策对话已经涉及这些问题，但进展尚未完全达到期望。

8. 自联合国环发会议和可持续发展世界首脑会议以来，各国政府就许多部门的可衡量目标作为评估可持续发展进展的一种手段达成了一致意见。人们认为这些目标有助于加速落实商定的行动并向决策者、捐助方和整个社会通报成就。这种目标中的首要目标之一是由1996年世界粮食首脑会议确定的，该次首脑会议商定在2015年以前将世界上长期食物不足人口的数量减少一半。

9. 千年发展目标包括扭转环境资源丧失的目标，联合国经济及社会事务部将“扭转森林损失”作为千年发展目标确保环境可持续性的目标之一¹。可持续发展世界首脑会议通过了生物多样性公约关于在2010年减少生物多样性丧失速度的指标。此外，联合国森林论坛强调需要保持森林植被，以满足目前和今后的需要，并表示可持续森林管理对保持森林植被至关重要²。

10. 考虑到森林部门对协助实现这些更广泛发展目标的重要作用，在全球一级制定一个明确和可衡量的森林目标可能有益。这一目标可作为对森林对可持续发展的贡献的一种有益的提示。它可以通过提供一种工具，指出何处需要能力建设，新的和额外的资源将有益，需要市场准入以及必要的新技术，帮助确定今后政府间森林对话的方向。确定这样一个目标可以在联合国大会主持的千年发展目标审查过程中予以考虑。

11. 联合国森林论坛将在2005年5月的第五届会议上审议今后关于森林的国际安排。这将是对可持续森林管理更新国际承诺和加强政府间森林对话的政策重点以及实施商定行动的重要机遇。此外，可在国际安排中加强14个成员的森林合作伙伴关系³的作用。

12. 粮农组织尤通过支持国家森林计划，提供有关森林的全球信息和通过其区域林业委员会，在国际森林安排方面发挥重要作用。这些有助于落实里约森林原则和政府间森林小组以及政府间森林论坛的行动建议，并有助于监测、评估和报告实现可持续森林管理的进展情况。同样重要的是，粮农组织在森林合作伙伴关系中的积极作用和领导地位加强了合作和许多有形的产品及举措，有助于实现可持续森林管理。

13. 在讨论关于保持对可持续森林管理的国际承诺的议题时，部长们不妨考虑以下问题：

(i) 可持续森林管理是实现可持续发展和千年发展目标的根本手段；

(ii) 迄今在可持续森林管理方面取得的进展，包括制定和实施国家森林计划、标准和指标以及认证；

(iii) 连续的不可接受的毁林及森林退化速度对消费者接受木质产品作为一种可再生资源造成威胁，是对生物多样性保存和减缓气候变化，以及更广泛而言，是对实现可持续发展的一种挑战；

(iv) 许多发展中国家和经济转型国家需要新的和额外的财政资源及现代技术，以便为目前和今后的需要保持森林植被，并实现可持续森林管理；

(v) 一个国际上商定的关于森林的目标的实用性，这是对实现各国所确定的可持续森林管理和发展目标的努力以及帮助加速落实国际商定的关于森林行动的一种贡献；

(vi) 改进经济、社会和环境政策方面的协调及土地综合利用，从而加强可持续森林管理对可持续发展的贡献和对实现千年发展目标贡献的重要性；

(vii) 加强国际森林安排的重要性以及将联合国森林论坛的重点放在为落实所商定的行动提供高层政治论坛和政策指导的必要性。

14. 在上述背景下，部长们还不妨要求粮农组织：

(i) 帮助各国进行可持续森林管理的能力建设，并协助他们为此加强其立法、政策、机构和计划；

(ii) 进一步促进并在其工作计划中采用综合的跨部门方法；

(iii) 加强其在国际森林安排中的积极主动作用，尤其是通过在森林合作伙伴中继续发挥领导作用；

(iv) 通过提供优质、易于获取的与可持续森林管理有关的全球信息，在对森林的监测、评估和报告方面发挥领导作用；

(v) 为制定国际上商定的有关森林的目标的政府间努力提供投入。

¹ 千年发展目标：联合国经济及社会事务部和联合国公众信息部编写的进展报告－DPI/2363-A (Rev. 2004年10月27日)

² 联合国森林论坛关于保持森林植被以满足目前和今后需要的决议3/3(E/2003/42,E/CN.18/2003/13)

³ 森林合作伙伴关系成员组织：国际林业研究中心；粮农组织(主席)；国际热带木材组织；国际林业研究组织联盟；生物多样性公约秘书处；全球环境基金秘书处；联合国防治荒漠化公约秘书处；联合国森林论坛秘书处；联合国气候变化框架公约秘书处；联合国开发计划署；联合国环境规划署；世界混农林业中心；世界银行；大自然联盟。