|
|
| البند 1-1 من جدول الأعمال | CRD 71 |
المنتدى العالمي الثاني للمسؤولين عن سلامة الأغذية المشترك بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية
مركز مؤتمرات الأمم المتحدة، بانكوك، تايلند، 12-14/10/2004
(إعداد الولايات المتحدة الأميركية)
إن نظام سلامة الأغذية الأميركي قائم على قوانين فدرالية وقوانين ولايات قوية ومرنة ومبنية على أساس العلم وعلى أساس المسؤولية القانونية للصناعة بإنتاج أغذية آمنة. وحتى أوائل التسعينات من القرن الماضي، كان تنظيم سلامة الأغذية في الولايات المتحدة هو مسؤولية المسؤولين المحليين ومسؤولي الولايات بصورة أساسية. وكان الكونغرس الأميركي قد مرر كلاً من قانون فحص اللحوم وقانون الأغذية والأدوية النقية في عام 1906، مؤسساً بهذا إطار العمل الفدرالي الذي بقي حتى يومنا هذا. ومنذ بداية هذين القانونين، فقد كانا يركزان على المجالات المختلفة لإمدادات الأغذية، وتبنيا نهوج مختلفة لضمان سلامة الأغذية.
توجد وكالتان فدراليتان لديهما المسؤولية القانونية الرئيسية عن ضمان سلامة إمدادات الغذاء بالولايات المتحدة، وهما إدارة الأغذية والأدوية التابعة لوزارة الصحة والخدمات البشرية (HHS/FDA) ووكالة سلامة وفحص الأغذية (FSIS) التابعة لوزارة الزراعة الأميركية (USDA).
وتتضمن الوكالات الفدرالية الرئيسية الأخرى التي لها دور هام في سلامة الأغذية ما يلي:
وكالة HHS/FDA هي الوكالة الفدرالية التي تنظم 80% من إمدادات الغذاء بالولايات المتحدة - كل شيء ما عدا اللحوم والدواجن ومنتجات بيض معينة، وهذه المنتجات تنظمها وكالة FSIS. وتتشارك وكالة HHS/FDA ووكالة FSIS في المسؤوليات عن سلامة البيض. حيث تتولى وكالة HHS/FDA المسؤولية عن البيض الطازج، في حين تتولى وكالة FSIS المسؤولية عن منتجات البيض. ووكالة HHS/FDA مسؤولة عن ضمان أن المنتجات الغذائية التي تقع في نطاق اختصاصها آمنة وصحية ومغذية ومفيدة ومعنونة على نحو مناسب. ولا يتضمن نطاق اختصاصها مصانع معالجة الأغذية فحسب، بل يتعدى هذا كثيراً ليشمل حيوانات الأغذية الحية، علف الحيوانات، الاعتماد والمراقبة للأدوية الجديدة للحيوانات، والعلف الممزوج بمواد طبية، وكافة إضافات الأغذية (بما في ذلك مضيفات الألوان، والمواد الحافظة، وتغليف الأغذية والمطهرات وإضافات مياه المراجل) التي يمكن أن تصبح جزءاً من الغذاء. كما تمتد مسؤولية HHS/FDA لتشمل التأكد من أن الأدوية البشرية والمنتجات البيولوجية البشرية والأجهزة الطبية والمنتجات الإشعاعية وأيضاً الأدوية البيطرية، آمنة وفعالة، وأن مستحضرات التجميل آمنة هي الأخرى.
تلعب مراكز HHS/CDC دوراً تكميلياً وغير تنظيمي هاماً في الصحة العامة. وحيث أنها الوكالة الفدرالية الرئيسية في إجراء المراقبة على الأمراض، فإن HHS/CDC تقوم بمتابعة حدوث الأمراض في الولايات المتحدة التي تعزى لإمدادات الغذاء. وتوفر نظم مراقبة الأغذية التي تنسقها HHS/CDC شبكة معلومات مبكرة أساسية لا غنى عنها لكشف الأخطار في إمدادات الغذاء ولتقليل الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية. ويمكن استخدام هذه النظم لتوضيح الأنماط الجديدة أو المتغيرة من الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية. كما تجري HHS/CDC المراقبة على أوبئة الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية من خلال شبكتها من إدارات ومعامل الصحة العامة التابعة لها في الولايات والمحليات. وحيث أن HHS/CDC تقوم بكشف أوبئة الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية والمساعدة في التحقيقات التي تجرى بصددها من خلال الشبكات التابعة لها، فإن HHS/CDC قادرة على تحذير وكالة HHS/FDA ووكالة FSIS ومسؤولي الولايات والمحليات والمسؤولين الفدراليين الآخرين عن منتجات الأغذية المصابة التي تصاحب الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية. وتعمل HHS/CDC على نحو وثيق مع الولايات والوكالات الفدرالية الأخرى حتى يمكن لهما اتخاذ إجراءات صحة عامة وقائية.
أما وكالة حماية البيئة (EPA) فهي التي تحمي إمدادات المياه بالولايات المتحدة عن طريق وضع معايير لمياه الشرب بموجب قانون مياه الشرب الآمنة. كما تنظم منتجات المبيدات الحشرية المستخدمة في الولايات المتحدة وتحدد التفاوتات المسموح بها أو أقصى معدل من مستويات مخلفات المبيدات الحشرية المسموح بها قانوناً في كل أنواع الأغذية والأعلاف. وتنطبق نفس معايير سلامة الأغذية على بقايا المبيدات الحشرية في الأغذية والأعلاف المستوردة والمنتجة محلياً. وإذا احتوت الأغذية أو الأعلاف على مخلفات لا توجد لها تفاوتات مسموح بها من وكالة EPA (أو التي تتجاوز التفاوت المسموح به المقررة)، فلا يمكن قانوناً أن يتم تسويقها في الولايات المتحدة حتى إذا كانت قد تمت الموافقة على استخدام نفس المبيد الحشري في نوعيات أخرى من الأغذية أو الأعلاف. وتقوم وكالة HHS/FDA ووكالة FSIS بتنفيذ وتطبيق معايير مخلفات المبيدات الحشرية التي حددتها وكالة EPA للمنتجات التي تقع في نطاق اختصاصاتهما.
ويعتبر المكتب الأميركي للجمارك وحماية الحدود، الذي يتبع الآن وزارة الأمن الداخلي، هو وكالة إنفاذ القوانين الرئيسية في البلاد التي تحمي الحدود الأميركية. وهذا المكتب يعمل على نحو وثيق مع كل الشركاء الفدراليين للمساعدة في منع دخول الأغذية غير الآمنة إلى الولايات المتحدة.
لا يمكن لسلامة الأغذية أن تكون فعالة إلا إذا كان لها أساسات قوية في البحث العلمي وتقييم المخاطر. والحكومة الفدرالية لديها قدرات كبيرة على أداء كلاً من الأبحاث الأساسية والتطبيقية المتعلقة بمشكلات سلامة الأغذية.
وتعمل هذه الوكالات الفدرالية سوياً من أجل دعم سلامة الأغذية وأمن الأغذية ومنع الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية ومخاطر الأغذية من خلال عمليات الفحص والمراقبة والتنفيذ والأبحاث وتقييم المخاطر والموافقة على الأغذية وإضافات اللون، والمبيدات الحشرية والأدوية الحيوانية الجديدة قبل طرحها في الأسواق، ومن خلال وضع ضوابط للمعالجة الآمنة.
وللمساعدة في تحقيق سلامة الأغذية وأهداف الأمن ببلادنا، نقيم أيضاً شراكات ونعمل بالتعاون مع حكومات الولايات والمحليات والحكومات الأجنبية؛ وأخصائيي الصحة والمؤسسات الأكاديمية ومجموعات المستهلكين والقطاع الخاص. وللحكومة الفدرالية تاريخ حافل في مد يديها للوصول إلى الشركاء في الولايات والمحليات، وعملت على نحو فعالٍ معهم مستغلة مجموعة منوعة من الآليات - مثل الاتفاقات التعاونية والعقود والمنح ومذكرات التفاهم والشراكات. وتتضمن هذه الشراكات العمل على نحو موسع مع إدارات الصحة في الولايات والمحليات لبناء خبرتها في مجالات علم الأوبئة والمعامل والصحة البيئية فيما يتعلق بمراقبة الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية والاستجابة للأوبئة.
وقد عملت وكالات HHS/FDA وHHS/CDC وFSIS بصورة مشتركة مع الولايات وغيرها من الأطراف المعنية فيما يتعلق بدستور الأغذية لكي توفر أمراً رسميا نموذجياً للأجهزة المحلية وأجهزة الولايات والحكومة الفدرالية والمجتمعات القبائلية للتأكد من أن الأغذية التي تقدمها مؤسسات ومنشآت أغذية التجزئة، مثل منشآت الرعاية الصحية ومراكز رعاية الأطفال، ليست عاملاً في الأمراض المعدية. ويتم تحديث دستور الأغذية النموذجي كل سنتين. وهو يقدم التوجيه العملي القائم على العلم للمساعدة في تخفيف عوامل المخاطر المعروف أنها تسبب الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية. وفي عام 1999، أنشأت الولايات المتحدة تآلف فدرالي لسلامة الأغذية بين الوكالات للتركيز على حماية الأغذية للتجمعات السكانية التي تعاني من مخاطر مرتفعة. وهدف المجموعة هو تعزيز تطوير نظم حماية فعالة للصحة العامة لسلامة الأغذية بداخل البرامج الفدرالية وذلك عن طريق استخدام دستور الأغذية النموذجي، مع التأكيد على التدخلات في حالة الأمراض التي تنتقل عن طريق الأغذية والسعي لتقليل حدوث العوامل الخمسة الرئيسية لمخاطر الأمراض.
يتم حماية إمدادات الغذاء في الولايات المتحدة وإدارتها بواسطة نظام شامل من الوكالات على المستويات المحلية والقومية ومستوى الولايات. وتلعب السلطات الفدرالية والمحلية وسلطات الولايات أدواراً تكميلية ومتبادلة في سلامة الأغذية وفي تنظيم الأغذية ومنشآت معالجة الأغذية. وتوجه المبادئ التالية هذا النظام: (1) لا يجوز تسويق إلا الأغذية الآمنة الصحية؛ (2) أن صنع القرار التنظيمي في سلامة الأغذية قائم على العلم؛ (3) أن الحكومة عليها مسؤولية التنفيذ؛ (4) يُتَوَقع من المصنعين والموزعين والمستوردين والآخرين أن يلتزموا بالمعايير، وسيكونون مسؤولين قانوناً إن أخفقوا في الالتزام؛ و(5) أن العملية التنظيمية شفافة ويمكن الوصول إليها من جانب الجمهور. ونتيجة لهذا، فإن النظام الأميركي يحظى بمستو عال من الثقة العامة.
إن وكالات الأغذية الأميركية مسؤولة أمام الرئيس والكونغرس، الذي له سلطة الإشراف، وأمام المحاكم التي تراجع اللوائح وإجراءات التنفيذ وأمام الجمهور، الذي يمارس بصورة منتظمة حقه في المشاركة في تطوير التشريعات واللوائح عن طريق الاتصال مع المُشَرِّعين والتعليق على اللوائح المقترحة والتحدث علانية عن قضايا سلامة الأغذية. والإيفاء بهذه المسؤوليات المختلفة يؤدي إلى نظام يقدم للمستهلكين التطمينات بأن الغذاء الذي يتناولونه آمن.