CCP 03/2

I. 引 言

1. 剩余产品处理磋商小组委员会（以下简称小组委员会）由粮农组织在1954年建立，其任务是监测用作粮食援助的剩余农产品国际装运量，以尽量减少这些装运量对商品贸易和农业生产的有害影响。这些年来，小组委员会成员制定了一系列全面的规则和程序，协助援助供应国说明并确定粮援装运量。这些规则得到农产品援助主要供应国的赞同，汇编于名为《剩余产品处理原则和成员国的磋商义务》的手册中¹。剩余产品处理小组委员会的本次报告涉及2000年9月至2001年10月（第435届至第444届会议）的活动。

2. 《原则》规定了援助供应国向小组委员会报告粮食援助的详细程序，包括通报各类粮食援助、事先同其它出口国磋商以及确定正常市场需求量。援助供应国的报告义务各不相同，取决于所供应的粮援种类，以及是否把各国政府、民间慈善机构或多边机构作为分配渠道。小组委员会每季度召开会议，记录向小组委员会报告的连续粮援流量。然而，小组委员会的大量工作是在正式会议闭会期间的双边磋商中进行的。小组委员会设在华盛顿哥伦比亚特区，由粮农组织联络处工作人员提供服务²。

3. 所回顾的时期内选出的官员是：

4. 从2000年9月1日至2002年11月1日，小组委员会成员审查了98份粮食援助交易通知书。在小组委员会会议期间，对磋商和通知义务、正常市场需求水平以及与粮食援助报告程序有关的其它事项提出了一些问题。根据商品问题委员会的要求，小组委员会通过加强双边磋商交流以及使代表团了解小组委员会的通知程序，努力改进有关粮援交易的数据收集和分析。

II. 遵守报告义务

5. 过去46年来制定并修订的小组委员会的报告程序所依靠的是透明度。这一点是通过通知程序实现的，即遵守《原则》的援助供应国向小组委员会报告与受援国进行粮食援助交易的有关信息。就某些种类的交易而言，援助供应国有义务事先与小组委员会其它成员磋商。交易登记簿（附录II）列出了不同的交易种类，包括比较常见的援助种类，如供免费分发的政府对政府捐赠、在公开市场上销售的捐赠、优惠援助和赠款。为了确保所提供的商品不取代正常的商品贸易，磋商过程涉及援助供应国确定称做正常市场需求量的基准进口水平。正常市场需求量是受援国的一种承诺，即除了作为捐赠或优惠进口的粮食供应之外将保持其正常的商业进口量。正常市场需求量是根据可获得统计资料的最近五年的平均商业进口量确定的。在某些情形下，为了考虑异常情形如严重干旱、水灾、国际收支平衡困难或无可靠的进口数据，可放弃或降低正常市场需求量。

6. 虽然小组委员会规则要求援助供应国就优惠交易主要清单进行事先磋商、通知和确定正常市场需求量，但有时只需要提供一份官方交易通知书就足够了。例如，为应付一项紧急情况而提供粮食援助时，或者装运数量较小或者通过民间慈善机构或多边计划如世界粮食计划署分发时，供应国仅需提供一份事后通知书即可。小组委员会在其例会上审查这些通知，允许其它成员尤其是未参与磋商过程的那些成员参加审查过程。

7. 小组委员会所讨论的事项一般采用协商一致的办法解决。委员会所提出的那些问题有时被送回各国首都，并可能需要有关方面进行额外的双边讨论。粮食援助和商品援助的大多数供应国遵守《原则》所规定的规则和程序。

III. 监测交易³

8. 小组委员会成员注意到，2000年和2001年通知小组委员会的粮食援助交易量大幅度下降：从1999年的7 854 000公吨降至2000年的507 000公吨及2001年的442 000公吨。美国和欧共体仍然是主要捐助者，但在2001年向小组委员会报告的交易中没有出现。报告的粮援交易中日本所占的比重最大（51％）。然而需要强调的是，这里提供的通知的粮援交易数据仅仅反映出全球粮援的部分情况。

9. 在2001年，据小组委员会报告，除大米外所有商品类别均下降，而大米从2000年的11 000公吨增至2001年的187 900公吨。小麦和面粉仍然是通知的主要商品，其次是大米和其它谷物（表1）。

10. 理事会第一一三届会议所修改批准的小组委员会交易登记簿，现包括16种粮食援助交易。在通知小组委员会的那些交易中，就粮食援助量而言政府与政府的直接交易仍然是最常用的种类。供直接向受援国最终消费者免费分发的粮食援助（第1类）下降，从2000年的109 715公吨降至2001年49 700公吨。第2类交易即在受援国公开市场上销售的捐赠，在2001年占交易总量的大约三分之一，同2000年的百分比相似。通过民间慈善机构提供的交易即第五类交易为3362公吨，占总量的0.8％。通过世界粮食计划署进行的第6类交易下降，从2000年的19 944公吨即占总量的3.9％降至2001年的11 767公吨即占总量的2.7%。同过去几年的情况一样，未通知小组委员会有关第1类和第2类项下的交易。

11. 小组委员会若干成员对于2000年以来粮援通知量下降表示关注，因为这阻碍小组委员会履行关于确保粮援不对农产品商业交易量产生消极影响的任务。虽然真正粮援是消除饥饿的人道主义援助的一个重要手段，但是对于捐助国利用不正当粮援作为剩余产品的一个销售手段或出口援助计划以及作为变相出口补贴以避免履行世贸组织农业协定中的承诺，小组委员会若干成员表示关注。为此，小组委员会许多成员还于2001年12月和2002年3月讨论了对“紧急粮援”更好地进行定义的必要性，虽然认识到确立这种定义并非小组委员会的权限范围。

12. 在讨论会上，小组委员会若干代表还提到世贸组织成员之间为探索改进适用于粮援交易的原则的办法而在农业谈判范围内正在进行的讨论，以便确保国际粮援交易以人道主义考虑和受援国的需要为基础而不扭曲正常贸易方式。在这方面，小组委员会一些代表指出，预计小组委员会将需要建立一个对世贸组织的及时粮援交易通知机制，以作为实施世贸组织成员之间在这一论坛商定的任何原则的基础。他们还指出，这可能导致粮农组织/小组委员会与世贸组织之间的合作进一步加强。

IV. 具体交易中出现的问题

13. 小组委员会在所报告的时期内召开的7次会议上，提出了有关具体粮援交易、趋势和小组委员会通知书方面的若干问题。在2002年6月的第442届会议上，加拿大通知小组委员会，该国对于有关美国与厄瓜多尔、秘鲁和越南交易的通知以及这些优惠销售的潜在危害表示关注，指出这些交易可能对加拿大的商业销售 产生消极影响。美国回答说，对加拿大关注的书面答复正在批准，美国确实提供了有关捐赠或优惠销售的目的、那些粮援接受国的确定方面的补充情况以及关于正常市场需求量的一些情况。美国认为，为确保美国不损害商业销售和当地生产，该项分析是完善的。

14. 在2002年9月第443届会议上，澳大利亚对于美农部宣布向菲律宾、柬埔寨和越南捐赠脱脂奶粉表示关注。澳大利亚所关注的是，美国提供的脱脂奶粉增长近1倍，从2001美国财政年度的23 317公吨增至2002美国财政年度的57 080吨。澳大利亚还对美国低估其产品价值表示关注。美国指出，该国确实在全球提供更多脱脂奶粉，特别是在2002年。原因之一是，非政府组织作出安排使脱脂奶粉在受援国加工、变成包装饮料，从而在受援国学校直接饮用。美国指出，这是根据人道主义的关注进行的，包括为学校儿童供膳。在2002年10月第444届会议上以及2002年11月第445届会议上，欧洲共同体表示了类似关注。特别是，欧洲共同体就美农部2002年10月31日的通知向美国进一步询问，该项通知表明其剩余产品处理计划（第416(b)节）在2003财政年度将提供20万吨脱脂奶粉的对外粮援捐助，占世界市场脱脂奶粉贸易总量的20％。

15. 提出的其它问题包括民间志愿组织的作用和性质，民间自愿组织更加直接地参与若干国家的粮援计划。澳大利亚指出，设在美国的一些民间自愿组织为商业实体的下属机构，很难使人相信在同一公司“非盈利部门”与“盈利部门”分别开展业务，特别是当粮援交易使用本公司生产的商品时。这使粮援和优惠销售交易的分析工作更为复杂。在报告的时期内召开的几次会议上，代表受援国的小组委员会代表们特别对提供的粮援表示感谢。

16. 在这一报告期以及上个报告期的连续讨论之后，对主要来自美国的扭曲贸易的粮援交易多次表示关注。小组委员会的一些成员特别指出，美国交易中很大一部分是以优惠贷款方式提供的，并指出粮援应以完全捐赠的形式提供。

正常市场需求量

17. 在若干会议上均强调，代表团应当使用最新数字计算正常市场需求量并说明资料来源。

18. 秘鲁与澳大利亚、孟加拉国、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、古巴、厄瓜多尔、埃及、加纳、危地马拉、印度、印度尼西亚、伊拉克、牙买加、黎巴嫩、马拉维、墨西哥、缅甸、尼日利亚、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、西班牙、瑞士、土耳其和乌拉圭一起，不赞同第2/55号决议。这可以从粮农组织出版物《剩余产品处理原则》及成员国的磋商义务第58－60页中得到证实。秘鲁在多次会议上指出：正常市场需求量本身对受援国产生过分的经济压力；这种压力损害各国可能从粮援本身获取的任何利益；采用正常市场需求量完全歪曲了小组委员会所有成员所公认的粮援的人道主义意义；粮农组织《剩余产品处理原则》非常明确地表明不适合采用正常市场需求量的那些条件，如当一个国家面临经济困难和国际收支平衡困难时（第10页第24段）。秘鲁还指出，正常市场需求量干扰受援国的发展计划，对受援国构成过分的负担，并指出正如上述出版物所清楚表明的，应当铭记《原则》并非有法律约束力的文书（第2页）。

事先磋商

19. 在2000年10月第435届会议上，加拿大指出据它们所知美国新闻稿中所宣布的一些交易并未进行事先磋商。其中的一个例子是，2000年3月宣布的提供给俄罗斯的30万吨小麦。关注的另一个问题是，关于就交易征求意见的限期有时少于小组委员会程序中规定的14个历日：例如，关于提供给巴基斯坦的玉米、大豆和豆油的通知仅有5个历日。在2001年3月，澳大利亚指出，关于CCP/SD:00/67-00/71所提到的日期为2000年12月的法国对以下国家的小麦和面粉粮援装运量，未与澳大利亚事先磋商：摩洛哥（60 000吨）、也门（7 300吨）、马达加斯加（1 460吨）、埃塞俄比亚（6 000吨）和埃及（25 550吨）。法国对秘书处的书面答复是，法国确实按那时采用的方法作了首都对首都的直接通知，包括欧洲委员会成员、阿根廷、澳大利亚、加拿大和美国。法国还指出，还通知了秘书处，并由秘书处于2002年12月8日向小组委员会全体代表发出了关于对摩洛哥、也门、马达加斯加、埃塞俄比亚和埃及的捐赠的通知书。

V. 改进通知、磋商和报告程序

20. 商品问题委员会第六十三届会议鼓励小组委员会改进数据的收集和分析，与粮食援助委员会和世界粮食计划署协调这些数据的使用和提供。制订的一份《双边磋商商品表》供代表团用于表明哪些国家希望就哪些商品进行事先双边磋商。小组委员会的讨论目前围绕就该表的以下两个备选方案如何改进事先双边磋商过程的问题：1. 首都之间直接磋商或2. 小组委员会代表之间进行磋商。

表1. 向剩余产品处理磋商小组委员会报告的商品交易，按商品类别分列，1992年至2002年10月（千公吨）

表2. 剩余产品处理磋商小组委员会收到的通知与全球粮食援助交付量（千公吨）

成员、观察员和观察员组织

（截至2002年10月1日）
成员（41）

附 录II

交 易 登 记 簿

1. 某国政府向某一进口国政府、某一政府间组织或某一私营机构捐赠供直接向进口国最终消费者免费分配的国内生产的商品。

2. 某国政府向某一进口国政府、某一政府间组织或某一私营机构捐赠供在进口国公开市场出售的国内生产的商品。

3. 某出口国政府向某进口国为专门从出口国购买商品提供的赠款。

4. 某国政府向某一供应国（或多个供应国）或某一受援国为专门从某一出口国（或多个出口国）或从受援国的当地供应商购买商品交付/在特定受援国交付而提供的赠款。

5. 某国政府向某一政府间组织或向某一私营机构为专门在公开市场购买商品（包括当地采购）交付/在合格的受援国（发展中国家）交付而提供的赠款。

6. 按照世界粮食计划署的有关规则和既定程序转让商品。

7. 为获得不可转让且无法变为供捐助国使用的货币或物资和服务的进口国货币进行的销售。

8. 为获得部分可变为供捐助国使用的货币或物资和服务的进口国货币进行的 销售。

9. 政府提供的可以实物偿付的农产品租借。

10. 由于政府干预或中央销售计划，利率、偿还期（包括宽限期）或其它有关条件不符合国际市场的通用商业利率、偿还期或条件的赊销。特别是关于偿还期，信贷交易分列如下：(a) 10年或更长时间；(b) 3年以上10年之内。

11. 利用出口国政府为购买这些商品而提供的贷款购买商品的销售，其偿还期分列如下：(a) 10年或更长时间；(b) 3年以上10年之内。

12. 需采用约束性正常市场需求量或约束性补偿购买需求量的第1－4和7－11类交易。

13. 需要购买出口国固定数量的同类和另一类商品的第1－4和7－11类交易。

14. 不涉及价格优惠的政府和非政府进行的易货交易。

15. 涉及价格优惠的非政府进行的易货交易。

16. 不涉及价格优惠、为获得非兑换货币的销售。

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¹ 该手册于1992年以英文、西班牙文和法文版本发行。在2002年增加一个附件，以反映出自1992年以来多边贸易环境变化，特别是有关世贸组织的变化。这一情况更新活动得到1997年粮农组织大会的批准。

² 小组委员会现任秘书为Robert Patterson先生。

³ 以2001日历年度向小组委员会通报的数据为基础。