• formulación y aplicación de planes nacionales forestales y de utilización de la tierra;
• cooperación internacional para la prestación de ayuda financiera y la transferencia de tecnología;
• evaluación forestal y elaboración de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible;
• el comercio y el medio ambiente, en relación con los bienes y servicios forestales, organizaciones internacionales e instituciones e instrumentos multilaterales, incluidos los mecanismos adecuados.

Categoría I

• I.a Promover y facilitar la aplicación de las propuestas de acción del GIB;
• I.b supervisar los progresos en la aplicación de dichas propuestas de acción.

• II.a Cuestiones pendientes en relación con la necesidad de recursos financieros;
• II.b Cuestiones pendientes relacionadas con el comercio y el medio ambiente;
• II.c Cuestiones pendientes en relación con la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales para apoyar la ordenación sostenible de los bosques;
• II.d Otras cuestiones derivadas de los elementos del programa del proceso del GIB que requieran nuevas aclaraciones: causas fundamentales de la deforestación; conocimientos tradicionales en relación con los bosques; conservación de los bosques y espacios protegidos; prioridades en materia de investigación; valoración de los bienes y servicios forestales; instrumentos económicos, política fiscal y tenencia de la tierra; oferta y demanda futuras de productos forestales madereros y no madereros; y rehabilitación de la cubierta forestal;
• II.e Labor relacionada con los bosques que se lleva a cabo por parte de las organizaciones internacionales y regionales y en el marco de los instrumentos existentes.

• Arreglos y mecanismos internacionales para promover la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.

4. Se ha pedido a la FAO que contribuya en los siguientes elementos de la labor del FIB: I.a, I.b, II.c y dos aspectos del elemento II.d (evaluación, supervisión y rehabilitación de la cubierta forestal en zonas ecológicamente críticas; y oferta y demanda futuras de productos forestales madereros y no madereros).

5. El FIB celebró su primer período de sesiones (organizativo) en Nueva York del 1 al 3 de octubre de 1997 y eligió al embajador Bagher Asadi (República Islámica del Irán) y al embajador Ilkka Ristimäki (Finlandia) como copresidentes.

6. En el segundo período de sesiones del FIB (Ginebra, 24 de agosto-4 de septiembre de 1998), los debates se organizaron en dos bloques:

• a) Elementos programáticos I.a; II.b; II.c; y II.e, que fueron objeto de un análisis sustantivo. Estos elementos serán examinados y actualizados y, en caso necesario, serán objeto de nuevas negociaciones en los períodos de sesiones 3º y 4º del Foro.
• b) Elementos programáticos I.b; II.d; y III, que sólo se abordaron de forma general y cuyo debate sustantivo tendrá lugar en el 4º período de sesiones del FIB.

8. Tras el establecimiento del GIB (abril de 1995), se organizó un Equipo interinstitucional sobre los bosques (ITFF), informal y de alto nivel, en julio de 1995, para coordinar las contribuciones de las organizaciones internacionales al GIB. El ITFF está presidido por la FAO e integrado además por el CIFOR, la OIMT, la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la DESA/NU, el PNUD, el PNUMA y el Banco Mundial. En el seno de esta iniciativa de cooperación, la FAO tiene como función primordial la tarea de facilitar la aplicación de las propuestas de acción del GIB relativas a los siguientes elementos programáticos:

• programas forestales nacionales y utilización de la tierra;
• ecosistemas frágiles afectados por la desertificación y la sequía y efectos de la contaminación atmosférica sobre los bosques;
• transferencia de tecnología para la ordenación forestal sostenible;
• evaluación de los múltiples beneficios que proporcionan todos los tipos de bosques, y
• criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible.

10. En el curso del debate general mantenido en el FIB-II sobre el elemento del programa I.b, Supervisar los progresos que se logren en la aplicación de las propuestas de acción del GIB, se convino en que se debía intentar "utilizar de forma óptima los mecanismos de presentación de informes existentes" y se indicó que previsiblemente el formato de supervisión, evaluación y presentación de informes se modificaría a largo plazo, en consonancia con la elaboración y aplicación a escala nacional de criterios e indicadores de la ordenación forestal sostenible. El Foro exhortó a la FAO y a otras organizaciones pertinentes a que elaboraran nuevos elementos del sistema de presentación de informes, precisando e integrando las necesidades en este ámbito de todos los procesos e instrumentos relacionados con los bosques. El FIB-II tomó nota del estudio que iba a efectuar la FAO en 1998 sobre los progresos conseguidos por los países en la ejecución de los programas forestales nacionales. El FIB-III examinará distintas opciones para la rendición de informes sobre la aplicación de las propuestas de acción del GIB.

11. El GIB (E/CN.17/1997/12) convino en que "programa forestal nacional" es una expresión genérica que abarca una diversidad de enfoques respecto de la ordenación forestal sostenible en distintos países, que se han de aplicar a nivel nacional y subnacional con arreglo a unos principios básicos. Alrededor de 124 países han elaborado o actualizado sus programas forestales en el transcurso de los últimos 13 años.

12. Se ha descentralizado el apoyo de la FAO a los programas forestales nacionales; actualmente, tres asesores regionales de PFN forman parte de los grupos del Departamento de Montes en las oficinas regionales de Bangkok, Accra y Santiago. En julio de 1997, la FAO elaboró Actualización 33, tres volúmenes sobre la situación de los programas forestales nacionales en las regiones de Asia y el Pacífico, África y América Latina y el Caribe. En mayo de 1999, la FAO pondrá a disposición del FIB-III los resultados de un estudio iniciado en octubre de 1998 sobre la situación y los progresos conseguidos en la aplicación de los programas forestales nacionales en todos los países que participan en el proceso.

13. El XI Congreso Forestal Mundial celebrado en Antalya (Turquía) del 13 al 22 de octubre de 1997, y cuyo tema general era "La actividad forestal para un desarrollo sostenible: hacia el siglo XXI", constituyó una oportunidad excepcional para mantener consultas e intercambiar información. Se organizó una reunión ministerial informal en la que se analizaron los principales obstáculos para la puesta en práctica de la ordenación forestal sostenible. Asimismo, se celebraron tres reuniones satélites (Lucha contra la desertificación, Bosques mediterráneos y Resolución de conflictos a través de las actividades forestales comunitarias), así como 34 reuniones subsidiarias, incluida la del grupo de asesores forestales, una reunión informativa sobre los miembros del ITFF para la aplicación del plan de acción del GIB y otra reunión para intercambiar puntos de vista sobre los programas forestales nacionales.

14. La FAO organizó tres cursillos regionales sobre la cooperación y movilización de recursos a nivel internacional con miras a los programas forestales nacionales, con el fin de facilitar información sobre las propuestas de acción del GIB y examinar las formas de reforzar la cooperación entre los asociados y movilizar los recursos necesarios para la ordenación forestal sostenible.

15. El taller regional para la región de Asia y el Pacífico se celebró en Yogyakarta (Indonesia), del 19 al 21 de febrero de 1998. En él se recomendó establecer un mecanismo, dependiente de la Comisión Forestal para Asia y el Pacífico (APFC), para promover la cooperación y la movilización de recursos en el plano nacional para la aplicación de las propuestas de acción del GIB y la ejecución de los programas forestales nacionales en la región.

16. El taller regional de África sobre la cooperación y movilización de recursos internacionales se celebró en Dakar (Senegal) del 17 al 19 de abril de 1998. En él se señaló que los fondos asignados para la realización de actuaciones prioritarias recomendadas por los programas forestales nacionales eran insuficientes y se convino que los países debían adoptar medidas para perfeccionar la formulación de proyectos y los mecanismos necesarios para la movilización de recursos. Se recomendó que se efectuara una nueva evaluación de los programas forestales nacionales en África con el fin de evaluar sus efectos sobre la ordenación sostenible de los bosques y el funcionamiento de las instituciones forestales.

17. El tercer taller regional se organizó en Santiago (Chile) del 3 al 5 de junio de 1998. Un nuevo grupo de trabajo sobre nuevas fuentes de ingresos y movilización de recursos determinó las principales dificultades para financiar las actividades prioritarias identificadas en los programas forestales nacionales; las oportunidades que se abren para el sector forestal en el marco del Protocolo de Kyoto de la CMCC; y otros mecanismos financieros innovadores, así como incentivos para la participación eficaz del sector privado, las comunidades locales y los propietarios de tierras. Otro grupo de trabajo sobre mecanismos de cooperación y colaboración en apoyo de los programas forestales nacionales determinó la necesidad de reforzar la interacción en los planos nacional, regional e internacional.

18. Las reuniones de las comisiones forestales de la FAO, que tuvieron lugar en 1998, desempeñaron una función importante en la coordinación del desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque.

19. El Grupo de asesores forestales (GAF) sigue reuniéndose una o dos veces al año para intercambiar información y armonizar el apoyo de donantes y organizaciones internacionales a los programas forestales nacionales.

20. En cooperación con asociados nacionales e institutos internacionales (particularmente el PNUMA, la OIMT, el CIFOR y la IUFRO), la FAO continuó prestando asistencia para la conceptualización y adaptación de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible (OFS) en el marco de los procesos internacionales en curso y para apoyar los esfuerzos desplegados por los países y regiones que aún no forman parte de ellos a integrarse en las iniciativas mundiales. En su función de organismo principal de las Naciones Unidas en este ámbito, la FAO ayudó a preparar notas informativas y de debate sobre esta cuestión para el GIB y el FIB. Ha proseguido también, mediante acuerdos contractuales con la IUFRO, la labor de aclarar los conceptos y terminología esenciales en relación con la evaluación de los recursos forestales, los criterios e indicadores y los recursos genéticos forestales.

21. Se prestó apoyo logístico y técnico a las secretarías de las iniciativas internacionales en curso (los procesos de Helsinki/Paneuropeo, el proceso de Montreal, las propuestas de Tarapoto y la iniciativa de la OIMT). La FAO contribuyó también a los preparativos y deliberaciones de la tercera Conferencia Ministerial para la Protección de Bosques en Europa.

22. Con posterioridad a la reunión de expertos FAO/PNUMA para la zona árida de África y los países del Cercano Oriente (1995 y 1996, respectivamente) y la designación de centros nacionales de coordinación en los países miembros, la FAO colaboró con el PNUMA y diversas organizaciones subregionales (CILSS, IGAD, SADC) para organizar talleres complementarios en 1997 y 1998, destinados a apoyar el examen y la aplicación de los criterios e indicadores convenidos en ambas regiones.

23. En Honduras se organizó una reunión de expertos FAO-CCAD (enero de 1997) en la que participaron siete países de América Central. El resultado de la reunión, a la que siguieron una serie de talleres subregionales y nacionales, fue la elaboración de las propuestas centroamericanas de Lepaterique.

24. Como actividad complementaria de la Conferencia sobre gestión de conflictos y actividad forestal comunitaria, organizada por el Programa bosques, árboles y población, de la FAO, se celebró en el primer trimestre de 1997 una reunión sobre el mismo tema en el marco del XI Congreso Forestal Mundial. En ella se determinaron formas y procedimientos para integrar más adecuadamente las consideraciones relativas a los conflictos en los marcos normativos nacionales, para conseguir una mayor participación de las comunidades y poblaciones indígenas que dependen de los bosques en los procesos de formulación de las políticas.

25. La FAO organizó un taller sobre "Pluralismo y actividades forestales y desarrollo rural sostenibles" en diciembre de 1997, con la participación de unos 35 representantes de diferentes entidades.

27. El debate sustantivo del elemento del programa II. c, Cuestiones que quedaron pendientes en relación con la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales para apoyar la ordenación sostenible de los bosques, no permitió alcanzar conclusiones definitivas y deberá proseguir en el FIB-III, sobre la base de un documento preparado por la FAO. En las conclusiones preliminares, el FIB subrayó los estrechos vínculos existentes entre la OFS y la transferencia de tecnología, la creación de capacidad y de instituciones, la inversión y la financiación mediante fuentes públicas y privadas. Los programas forestales nacionales deben facilitar el desarrollo y transferencia de tecnologías respetuosas con el medio ambiente en apoyo de la ordenación forestal sostenible y la elaboración de productos forestales.

28. El FIB mantuvo un debate general sobre el elemento del programa II. d, Otras cuestiones derivadas de los elementos de programa del proceso del GIB que requieran nuevas aclaraciones: causas fundamentales de la deforestación, conocimientos tradicionales relacionados con los bosques; conservación de los bosques y espacios protegidos; prioridades de investigación; valoración de los bienes y servicios forestales; instrumentos económicos, políticas fiscales y tenencia de tierras; demanda y oferta futuras de productos forestales madereros y no madereros; y rehabilitación de la cubierta forestal. La FAO había prestado asistencia a la Secretaría en la preparación de documentos básicos sobre los dos últimos temas y había presentado dichos documentos en el FIB-II.

29. En el debate general sobre el elemento del programa II. e, Labor relacionada con los bosques que se lleva a cabo por parte de las organizaciones internacionales y regionales y en el marco de los instrumentos existentes, el Foro pidió a los órganos rectores de las organizaciones e instrumentos internacionales y regionales competentes que:

• determinaran los procedimientos para movilizar la capacidad en apoyo de las iniciativas nacionales;
• promovieran la sinergia entre las distintas organizaciones e instrumentos internacionales y regionales y fomentaran la contribución activa al diálogo internacional en materia de política forestal; y
• definieran con claridad las funciones y la labor que deben realizar las organizaciones e instrumentos internacionales y regionales respecto de los programas de acción de la CNUMAD relacionados con los bosques, y su seguimiento.

30. En el FIB-II, el G-77 presentó un documento de gran amplitud que resaltaba las necesidades de los países que tienen una cubierta forestal exigua. El gobierno de la República Islámica del Irán anunció que en 1999 se organizará una reunión internacional sobre las necesidades y requisitos especiales de los países en desarrollo con una cubierta forestal exigua, en cooperación con otros países y organizaciones internacionales interesados.

31. En el FIB-II se anunciaron además las iniciativas impulsadas por los gobiernos que se indican a continuación:

• Consulta internacional sobre sistemas de investigación e información en el sector forestal, patrocinada por Indonesia y Asia en cooperación con la IUFRO, el CIFOR, la FAO y la Secretaria del FIB (Austria, 7-10 de septiembre de 1998).
• Causas fundamentales de la deforestación y de la degradación forestal: iniciativa ONG/gobierno de Costa Rica en cooperación con el PNUMA, en Costa Rica (18-22 de enero de 1999).
• Reuniones de expertos y consultas regionales sobre arreglos y mecanismos internacionales para promover la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo, en apoyo de la Categoría III del FIB, copatrocinadas por Costa Rica y el Canadá. La primera reunión mundial está prevista en San José de Costa Rica (febrero de 1999), y a ella le seguirán consultas regionales y una reunión final en el Canadá en el año 2000.
• Estudio detallado sobre la conservación de los bosques y los espacios protegidos, patrocinado por el gobierno de Australia. Del 8 al 10 de septiembre de 1998 se celebró en Camberra (Australia) un seminario internacional de expertos.
• Reunión internacional de expertos sobre la función de las plantaciones forestales, patrocinada por los gobiernos de Chile, Dinamarca y Portugal, en Santiago de Chile (22-26 de febrero de 1999).
• Seminario sobre los aspectos prácticos de la conservación, la ordenación sostenible y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo, relacionados con el comercio, patrocinado por el gobierno del Brasil en cooperación con la UNCTAD, la OIMT y la Secretaría del FIB, que tendrá lugar en Suiza del 23 al 25 de febrero de 1999.
• Reunión internacional de expertos sobre conservación de los bosques y sobre los espacios protegidos, patrocinada por los gobiernos de los Estados Unidos y el Brasil, en Puerto Rico (15-19 de marzo de 1999).
• Estudio sobre las perspectivas mundiales de las plantaciones, patrocinado por los gobiernos de Australia, el Brasil, Chile, Indonesia, Nueva Zelandia, Sudáfrica y el Reino Unido, con la cooperación de la FAO.

32. El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, aprobado en la tercera Conferencia de las Partes (1-10 de diciembre de 1997), hace una referencia explícita a la modificación del uso de la tierra y a las actividades forestales en varios de sus artículos (véase una información más detallada en el documento COFO-99/Inf.5). Atendiendo a las recomendaciones formuladas por el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) en junio de 1998, se han organizado una serie de seminarios especializados sobre los artículos relacionados con las cuestiones forestales. La FAO contribuyó a las reuniones del SBSTA y del IPCC en Roma en 1998 y hará aportaciones y colaborará en el examen del informe especial de este último. La COP-4, celebrada en Buenos Aires (Argentina) del 2 al 13 de noviembre de 1998, definió con mayor claridad el mecanismo para el desarrollo limpio previsto en el artículo 12 del Protocolo de Kyoto.

33. La primera Conferencia de las Partes (COP) tuvo lugar en la FAO, en Roma, en 1997. La aplicación ha progresado en diversos países, como Cabo verde, Malí, el Senegal y Burkina Faso. En preparación para la COP-2 (Dakar, noviembre de 1998), se celebraron una serie de talleres sobre determinados aspectos técnicos y de política esenciales, en los que se sugirió la creación de redes temáticas para promover el intercambio y la cooperación para llevar a cabo, difundir y utilizar experiencias. Se inició un proceso de colaboración entre la FAO y el FIDA para apoyar la aplicación del CLD y se negoció un memorando de entendimiento. La FAO, en cooperación con la ASDI y CIRAD-Forêt, llevó a cabo un examen sobre la "ordenación de los bosques naturales tropicales áridos", que se debatió, junto con otras cuestiones relacionadas con las tierras áridas, en una reunión celebrada en el marco del XI Congreso Forestal Mundial.

34. La COP-4, que tuvo lugar en Bratislava, República Eslovaca, del 4 al 15 de mayo de 1998, concluyó con importantes acuerdos sobre varios elementos, incluidos los programas internacionales de trabajo sobre la biodiversidad forestal y los ecosistemas de las zonas marinas y costeras. El programa de trabajo sobre los bosques, que comporta una iniciativa de planificación para los tres próximos años, se centrará en las siguientes cuestiones:

• Desarrollo de enfoques de la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad basados en los ecosistemas.
• Análisis de la influencia de las actividades humanas.
• Necesidad de elaborar metodologías para preparar y aplicar criterios e indicadores para la diversidad biológica.
• Medidas para reducir las pérdidas de biodiversidad, y
• Elaboración de modelos de paisajes ecológicos, incluidos los espacios protegidos.

35. La Resolución 1998/30 de julio de 1998, del ECOSOC, a la que siguió la Resolución 53/24 de la Asamblea General, de 10 de noviembre de 1998, proclamó el año 2002 como Año Internacional de las Montañas. El ECOSOC invitó a la FAO, en su condición de coordinadora sectorial del capítulo 13 del programa 21, a que actuara como organismo principal en ese evento. El consejo de la FAO refrendó esa decisión en su 115º período de sesiones celebrado en noviembre de 1998. La COP-4 (1998) eligió los ecosistemas de montaña como tema de la COP-7 en el año 2001.

36. En el año 2000, la CDS examinará el tema sectorial del capítulo 10 del programa 21 titulado "Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierra", junto con el sector económico titulado "La agricultura". La FAO y el gobierno de los Países Bajos organizarán una conferencia para examinar los progresos alcanzados sobre la ordenación multifuncional y las tierras agrícolas.

Actuación de los gobiernos

• Utilización en los países en desarrollo y en los países con economías en transición de los programas forestales nacionales como marco viable para afrontar los problemas del sector forestal, especialmente por lo que se refiere a la creación de capacidad y la adopción de mecanismos participativos y disposiciones innovadoras en materia de financiación (cf. párrs. 9,26 y 30).

• Continuar apoyando al ITFF y examinar sus actividades relacionadas con la aplicación de las propuestas de acción del GIB y otras aportaciones a la labor del FIB (cf. párr. 29).
• Recabar la cooperación de otras organizaciones para el intercambio de información y la recogida de datos y contribuir a la elaboración de un sistema de presentación de informes que integre las necesidades de todos los procesos e instrumentos relacionados con el sector forestal (cf. párr. 10).
• Poner a disposición del FIB-III los resultados del estudio sobre la situación y los progresos conseguidos en la aplicación de los programas forestales nacionales (cf. párrs. 10 y 12).
• Continuar apoyando los procesos regionales y la aplicación de los criterios e indicadores convenidos para la ordenación forestal sostenible (cf. párrs. 20-23).
• Prestar apoyo, cuando se requiera y sea pertinente, a iniciativas impulsadas por los gobiernos que guarden relación con el programa de trabajo del FIB (cf. párrs. 30 y 31).

• Establecer mecanismos para fomentar la cooperación y la movilización de recursos en el plano regional y tratar de mejorar la formulación de proyectos y los mecanismos para movilizar recursos a escala regional, subregional y nacional en apoyo de los programas forestales nacionales (cf. párrs. 15-17).