Enero 1997
COFO-97/6
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Enero 1997 |
COFO-97/6 |
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COMITE DE MONTES |
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Tema 9 del programa provisional |
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13o PERIODO DE SESIONES |
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Roma, Italia, 10 - 13 de marzo de 1997 |
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EXAMEN DE LOS PROGRAMAS ORDINARIO Y DE CAMPO DE LA FAO, CON PARTICULAR ATENCION A LAS PETICIONES Y RECOMENDACIONES FORMULADAS EN EL 12o PERIODO DE SESIONES DEL COMITE |
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Nota de la Secretaría |
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1. En esta nota de la Secretaría se presentan, con carácter selectivo, los principales logros conseguidos en el marco del programa forestal con el objeto de facilitar la tarea del Comité de asesorar al Consejo sobre los progresos realizados en su ejecución, incluidos los posibles problemas encontrados durante este proceso. El documento abarca tanto los principales logros y esferas prioritarias del Programa Ordinario como las actividades del programa de campo. En el Anexo A se ofrecen referencias a peticiones y recomendaciones concretas formuladas por el Comité en su 12º período de sesiones. 2. En lo que respecta a la ejecución del programa durante el bienio de 1996-97, se registraron algunas circunstancias especiales. En primer lugar, en su último período de sesiones (octubre de 1995), la Conferencia aprobó un presupuesto global para el bienio en curso de 650 millones de dólares EE.UU., frente a las propuestas de crecimiento cero presentadas en el documento del Programa de Labores y Presupuestos por un total de unos 707 millones de dólares EE.UU., lo que entrañó la necesidad de determinar donde realizar reducciones por un valor de 57 millones de dólares EE.UU. En su reunión conjunta en mayo de 1996, los Comités del Programa y de Finanzas, atendiendo al mandato de la propia Conferencia, examinaron y aprobaron ajustes en el Programa de Labores y Presupuesto. La mayor parte de las reducciones necesarias se consiguieron mediante ahorros para mejorar la eficiencia que no afectaron a la parte fundamental del programa y recortes en esferas no técnicas. También hubieron de hacerse recortes en actividades técnicas y económicas, pero el programa forestal quedó protegido en la mayor medida posible. 3. A raíz de las medidas de organización aprobadas por el Consejo en su 106º período de sesiones (1994), se establecieron cinco nuevas oficinas subregionales en Zimbabwe, Samoa, Barbados, Hungría y Túnez, y se reforzaron los equipos técnicos en las oficinas regionales. En el momento de redactar el presente documento, se están tomando medidas para cubrir los restantes puestos vacantes. Se ha efectuado una descentralización del personal de operaciones en lo que respecta a la Oficina Regional para Asia y el Pacífico (RAP), mientras que los otros grupos de operaciones se distribuirán en las regiones respectivas de manera escalonada en el curso de 1997. ALGUNOS LOGROS DEL PROGRAMA ORDINARIO 4. El Programa de Labores y Presupuesto para 1996-97 se centra en las principales esferas prioritarias, a saber la evaluación de los recursos forestales, la elaboración de estadísticas y estudios de perspectivas, el desarrollo forestal comunitario, la creación de capacidad, la formulación y aplicación de programas de acción forestal nacionales y la función de la FAO como coordinadora sectorial en la aplicación de las conclusiones de la CNUMAD, incluido el apoyo al Grupo Intergubernamental sobre los Bosques. Debido a la susodicha reducción global del presupuesto de la FAO aprobada por la Conferencia, no pudo aumentarse el presupuesto para el programa principal 2.4: Montes, y la propuesta inicial se vio sometida de hecho a una reducción del 7,8 por ciento, que refleja principalmente los ahorros para mejorar la eficiencia, dado que los recursos de personal quedaron plenamente protegidos. Recursos Forestales 5. Se prestó un apoyo activo a las iniciativas internacionales relativas a los criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible fomentando el intercambio de información, estableciendo relaciones entre las diversas iniciativas y favoreciendo una interpretación común de los problemas en cuestión. Para ello, entre otras cosas, se copatrocinó, junto con el gobierno de Finlandia, un seminario intergubernamental sobre criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible (agosto de 1996) en apoyo de la labor del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques. 6. En colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la FAO organizó dos reuniones de expertos sobre criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible, (i) para las zonas secas de Africa (noviembre de 1995) y (ii) para el Cercano Oriente (octubre de 1996). Además, se están organizando una reunión de expertos y tres talleres de ejecución en el marco de un proyecto FAO/PCT que abarca 7 países de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) para América Central. 7. En varias reuniones de expertos celebradas como preparación de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales (FRA) para el año 2000 se estudió la posibilidad de incorporar en futuras evaluaciones nueva información sobre aspectos relacionados con el medio ambiente y los recursos humanos. Entre estas reuniones figura la consulta de expertos de la FAO sobre la evaluación de los recursos forestales mundiales para el año 2000 (Kotka, Finlandia, junio de 1996), en la que se examinaron metodologías, datos y definiciones básicas, y se acordó en un marco mundial para dicha evaluación. También se examinaron cuestiones relacionadas con la diversidad biológica en un estudio reciente sobre fortalecimiento de la capacidad nacional en el Asia Suroriental. 8. Sobre la base de estas reuniones y de una planificación detallada, se adoptó una decisión inicial sobre las variables cualitativas y ambientales que habían de incluirse en la evaluación de los recursos forestales mundiales para el año 2000 (véase la nota de la Secretaría COFO-97/2). 9. Se realizó una importante contribución a la comprensión a los procesos de degradación de la vegetación y la deforestación, así como de la tendencia de los cambios en la cubierta vegetal, mediante la publicación del estudio FAO: Montes 130, Survey of tropical forest cover and study of change processes - Based on multi-date high resolution satellite data (FAO 1996). 10. En octubre de 1995 se celebró la novena reunión del Cuadro de Expertos de la FAO en Recursos Genéticos Forestales (véase la nota de la Secretaría COFO - 97/5). La FAO colaboró en la celebración de tres talleres subregionales sobre recursos genéticos forestales (para la zona boreal, las zonas templadas de América del Norte, y Europa) y realizó aportaciones al proceso de preparación de la cuarta Conferencia Técnica Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos y a la labor del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 11. El Programa colaboró con institutos nacionales en el acopio, intercambio y verificación de lotes de semillas de procedencias de especies de margosa, así como en actividades encaminadas al establecimiento de una red sobre recursos genéticos de meliáceas en la región neotropical. Se elaboraron guías técnicas de campo sobre la conservación in situ y ex situ de recursos genéticos forestales, en colaboración con instituciones nacionales e internacionales que se ocupan de estos sectores. Se inició el establecimiento de una base de datos y de un sistema de información para los datos recibidos de los países sobre recursos genéticos forestales. En la región de Cercano Oriente, se organizó una consulta de expertos sobre diversidad biológica, (el Cairo, Egipto, octubre de 1995) en cooperación con otras institutos. 12. Por lo que respecta a la ordenación de cuencas hidrográficas y desarrollo sostenible de las zonas de montaña se prestó apoyo a la ejecución del Capítulo 13 del Programa 21 de la CNUMAD: Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaña, para el cual la Organización es el coordinador sectorial. En su conjunto, el programa de reuniones internacionales y regionales sobre las zonas de montaña se ejecutó como estaba previsto, excepto para la región de América del Norte; también se prestó apoyo a algunas iniciativas subregionales y nacionales, especialmente de organizaciones no gubernamentales (ONG). 13. Se han celebrado importantes reuniones en este ámbito, relacionadas en su mayor parte con el Capítulo 13 de la CNUMAD, entre las que se incluyen la 20ª reunión del Grupo de Trabajo de la Comisión Forestal Europea (CFE) sobre Ordenación de Cuencas Hidrográficas de Montaña (Lillehammer, Noruega, junio de 1996); la Consulta Intergubernamental Africana sobre la Aplicación del Capítulo 13 del Programa 21 de la CNUMAD (Addis Abeba, Etiopía, junio de 1996); las dos uniones de la Consulta Intergubernamental Europea sobre Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaña (Aviemore, Escocia, abril de 1996 y Trento, Italia, octubre de 1996); también se celebraron reuniones del Grupo Especial de Trabajo entre organismos para vigilar los progresos realizados en la aplicación del Capítulo 13 del Programa 21, aprovechando la celebración de reuniones intergubernamentales europeas. Asimismo, se prestó apoyo al establecimiento de redes internacionales sobre problemas de las zonas de montaña mediante una conferencia electrónica, convocada por el Foro para las Zonas de Montaña, en la que se examinaron mecanismos innovadores y prometedores para la financiación, conservación y desarrollo sostenible. Los resultados se han incorporado en un documento más amplio titulado Principles and best practices for sustainable mountain development planning. 14. En lo que concierne a la silvicultura de las zonas áridas y la lucha contra la desertificación, se publicaron estudios sobre la función de la acacia en la economía rural de Africa y el Cercano Oriente y sobre el uso del fuego como instrumento de ordenación en el Africa Subsahariana. Se ha iniciado la ejecución del Programa de Acción Forestal del Mediterráneo con el apoyo de los gobiernos de Francia e Italia para ayudar a los países para formular y actualizar políticas o programas nacionales en el sector forestal. Se prestó apoyo al Grupo Intergubernamental sobre los Bosques mediante la presentación de informes periódicos acerca del elemento 1.4 de su programa "Forestación, reforestación y regeneración de ecosistemas forestales degradados en países afectados por la sequía o la desertificación", y la prestación de servicios a iniciativas conexas de los países, como por ejemplo la consulta de expertos sobre el tema patrocinada por Cabo Verde, Portugal y Senegal. 15. En el marco de la ordenación de la fauna y flora silvestres y de las áreas protegidas, se iniciaron los preparativos para la celebración de una consulta técnica internacional sobre conservación y desarrollo rural sostenible. En la región de América Latina y el Caribe, se llevaron a cabo diversas actividades en el marco de un proyecto FAO/PNUMA relacionado con la conservación de la diversidad biológica en zonas protegidas y de un proyecto sobre planificación y ordenación de áreas protegidas en el Amazonas. Se realizaron una serie de talleres técnicos y cursos de capacitación sobre planificación y ordenación de zonas protegidas en el Amazonas. En 1997 se celebrará en Colombia el primer Congreso Latinoamericano sobre Parques Nacionales y Areas Protegidas, organizado por la FAO y la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales y otras Areas Protegidas. Productos forestales 16. Se inició el estudio sobre suministro mundial de fibras (ESMF), con proyecciones hasta el año 2010, el cual se prevé que estará terminado para el final de 1997. La información que se proporciona en el estudio podrá ser utilizada como instrumento normativo por los gobiernos, la industria, las ONG y las universidades. Además, estimulará un proceso para mejorar el acopio y análisis de datos sobre el potencial de suministro de materias primas por los servicios forestales de los países miembros. 17. En lo que respecta a la colaboración con el sector privado de la industria forestal, el Consejo de la FAO, en su 111º período de sesiones (octubre de 1996), aprobó una resolución encaminada a ampliar el mandato del Comité Asesor de Expertos sobre la Pasta y el Papel para incluir los tableros a base de madera y la madera aserrada, además de la pasta y el papel. El título del Comité se ha cambiado por el de Comité Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros (AGPWP) y su composición se ha ampliado a no más de 26 expertos destacados. Celebrará su primera reunión en abril de 1997. 18. Se reunió, analizó y difundió información técnica y datos estadísticos sobre los productos forestales no madereros (PFNM) con el fin de ayudar a los países a mejorar sus prácticas de aprovechamiento de los bosques y sus políticas forestales. Entre las actividades se incluyeron el análisis de la contribución de los PFNM a la mejora de las oportunidades para obtener ingresos y empleo a nivel local y nacional; la evaluación de las relaciones entre los PFNM y la explotación no destructiva de los bosques; y los efectos del aprovechamiento sostenible de los PFNM sobre los ecosistemas forestales y la diversidad biológica. 19. Se ha mejorado el intercambio de información sobre los PFNM mediante la serie de documentos sobre los mismos creada recientemente. Se han publicado hasta ahora 11 informes, seis de los cuales se ocupan de la compilación de datos sobre los principales PFNM, como por ejemplo aromas, productos resinosos, colorantes, nueces comestibles, gomas y palmas tropicales. Se han intensificado los esfuerzos para crear asociaciones con otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en particular mediante el fortalecimiento de las redes y boletines regionales sobre PFNM. En esa misma serie, se trataron importantes cuestiones relativas al fomento de los PFNM en los informes siguientes: NWFPs for rural income and sustainable forestry; Report of the international expert consultation on NWFPs; Trade restrictions affecting international trade in NWFPs; Domestication of NWFPs, and Medicinal Plants. 20. Las actividades en materia de dendroenergía se centraron en la preparación de estudios regionales sobre el tema de la dendroergía hoy para mañana, en Asia, América Latina, Africa y los países de la OCDE, con la colaboración activa de la Agencia Internacional de Energía, la Unión Europea, la CEPE, organizaciones regionales sobre energía y proyectos de campo. Estos estudios tienen como finalidad evaluar el consumo de combustible y carbón vegetal por diferentes categorías de usuarios (hogares y empresas industriales, comerciales y sector público) en diferentes países desarrollados y en desarrollo, analizar la situación nacional de la dendroenergía y describir las relaciones mutuas entre las actividades forestales, la energía y otros sectores socioeconómicos. 21. Teniendo en cuenta la fuerte demanda de expertos en dendroenergía tanto en países desarrollados como en desarrollo, se inició la preparación de un manual sobre el tema destinado a estudiantes universitarios (en estrecha colaboración con la Oficina Regional para América y el Caribe). En Managua, Nicaragua (abril de 1996), se celebró un seminario sobre dendroenergía para participantes de diferentes países de América Central, organizado en el marco de la Red latinoamericana de cooperación técnica en dendroenergía. También se han iniciado estudios sobre demanda de dendroenergía en la región de Africa. 22. Por lo que respecta al aprovechamiento y la ingeniería, la FAO ha preparado un modelo de código de prácticas para el aprovechamiento forestal, ha emprendido una serie de estudios monográficos orientados a la investigación sobre prácticas forestales idóneas y ha organizado tres reuniones internacionales sobre mejora del uso de los bosques, con objeto de fortalecer la creación de capacidad y la transferencia de conocimientos para promover la conservación y el uso prudente de la base de recursos forestales. 23. En la región de Asia y el Pacífico, se ha prestado apoyo al Grupo Especial de Trabajo sobre Ordenación Forestal Sostenible que se estableció en la 16ª reunión de la Comisión Forestal para Asia y el Pacífico, con el objetivo prioritario de elaborar un código regional sobre aprovechamiento forestal. 24. Las actividades relacionadas con el comercio se centraron en el análisis de las tendencias comerciales, la evaluación de la relación entre comercio y medio ambiente y cuestiones comerciales relacionadas con el uso de la certificación y el etiquetado de productos forestales. Se publicaron dos informes sobre los probables efectos de la Ronda Uruguay del GATT (Trade barriers affecting non-wood forest products, and Impact of the Uruguay Round on international trade in forest products). Se actualizaron los datos sobre obstáculos arancelarios y no arancelarios con que se enfrentan los productos forestales y se realizaron diversas aportaciones, entre ellas la preparación de documentos, para una serie de reuniones, grupos de expertos y conferencias internacionales, entre ellos algunos relacionados con el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques. Política y planificación forestales 25. En el marco de las políticas para el desarrollo forestal sostenible, se está llevando a cabo una encuesta regional sobre políticas forestales en América Latina, que complementa las que ya se han realizado para Europa, Asia, Africa y el Cercano Oriente. En el primer grupo de países estudiados se incluyen los cinco países de América Central y Panamá. La actividad se está realizando en colaboración con el Consejo Centroamericano de Bosques y Areas Protegidas y otras organizaciones internacionales (PNUD, IICA, UICN, GTZ, FINNIDA, WRI). Los resultados de este estudio servirán para determinar los factores externos que influyen en las actividades forestales, mejorar la contabilidad nacional del sector forestal y promover la actualización de políticas y la adopción de nuevos procesos para la formulación y aplicación de políticas. Se está publicando y distribuyendo ampliamente la publicación Review of forestry policies in selected countries of Africa. 26. En lo que respecta a las instituciones forestales, en 1997 se completará un documento de referencia sobre formulación y administración de acuerdos contractuales e institucionales entre gobiernos y comunidades, organizaciones locales y empresarios privados nacionales e internacionales, que comprende las operaciones que se han de llevar a cabo en bosques situados en terrenos públicos. Se completó una evaluación de la capacidad de transferencia institucional y tecnológica para promover el desarrollo sostenible en cinco países del Amazonas y se celebró una consulta de expertos para preparar una orientación estratégica a plazo medio (1998-2003). En 1997 se preparará un plan de acción para las comisiones sobre medio ambiente y sobre transferencia de tecnologías del Tratado de Cooperación Amazónica. Como consecuencia de las limitaciones presupuestarias se suprimió una consulta de expertos sobre acuerdos contractuales para el uso de bosques públicos y el análisis previsto de los mecanismos de inversión para el fomento de la silvicultura. 27. Por lo que respecta a la extensión forestal, se preparó material sobre nuevos métodos, incluida una guía para la extensión forestal, y se hizo un examen sobre los servicios de extensión forestal en los países en transición. Se están formulando diversas iniciativas de cooperación, incluyendo la organización de talleres, para examinar las metodologías y tendencias de la extensión en Africa y en los países en transición. 28. En cuanto a la investigación forestal, se siguió prestando apoyo al establecimiento de redes en la región de Asia y el Pacífico mediante el Programa de Apoyo a la Investigación Forestal para Asia y el Pacífico (FORSPA) y la Asociación de Instituciones de Investigación Forestal de Asia y el Pacífico (APAFRI) de reciente creación; se han realizado preparativos análogos para Africa y América Latina. 29. Se proporcionó un amplio apoyo a la aplicación de la CNUMAD en su calidad de coordinador sectorial para el Capítulo 11 del Prograna 21 y al Grupo Intergubernamental sobre los Bosques. Este apoyo incluyó la adscripción de un funcionario superior a la Secretaría del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques en Nueva York (financiado en parte por Dinamarca), la participación en las reuniones del Grupo y en las del Grupo de Acción entre Organismos y la preparación de cuatro de los documentos de la Secretaría del Grupo. Se ha realizado también una importante contribución en diversos ámbitos, incluido el apoyo a los debates y reuniones sobre la determinación de criterios e indicadores para el desarrollo forestal sostenible, y exámenes relacionados, entre otras cosas, con el comercio, la política y la evaluación de recursos forestales. Aunque esta actividad no estaba expresamente prevista en el Programa de Labores y Presupuesto para 1996-97, la FAO colaboró activamente en las actividades del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques. 30. En el marco de los estudios analíticos, se han completado los documentos principales siguientes: la Situación de los bosques del mundo, que se publicará en 1997; y un informe titulado Asia-Pacific forestry - towards 2010, sobre el estudio regional llevado a cabo bajo el patrocinio de la Comisión Forestal para Asia y el Pacífico, que podrá ser examinado por esta Comisión a principios de 1998. Estos documentos constituyen ejemplos concretos de la participación más activa de estas comisiones en actividades de interés común. Un nuevo conjunto de proyecciones mundiales sobre consumo, suministro y comercio de productos forestales del año 2010 se distribuirá de forma provisional a finales de 1996 y en su versión definitiva en 1997. 31. Las limitaciones de los recursos provocaron el aplazamiento de la publicación prevista de anuarios estadísticos regionales. A menos que se consigan recursos extrapresupuestarios, podrían tener que aplazarse los talleres de capacitación programados. 32. En el marco de la planificación del desarrollo del sector forestal, en 1996 se publicaron directrices para integrar aspectos tales como la sostenibilidad, la participación de la población y el medio ambiente en la planificación del sector forestal, con miras a su ensayo sobre el terreno. En 1997 se publicará un proyecto de examen de las cuentas nacionales de ingresos para el sector forestal acompañado de directrices para llevar a cabo la contabilidad de los ingresos forestales, que habrá de ser sometido a un ensayo de campo. También se publicará en ese año un informe de la beca André Mayer de la FAO sobre valoración de los bosques (centrado en el contexto de las inversiones) que se preparó en 1996. 33. Por lo que respecta a las actividades sobre actividades forestales participativas y cuestiones de equidad, prosiguió la elaboración de metodologías para analizar los aspectos socioeconómicos de la ordenación comunitaria de recursos forestales. Las publicaciones sobre planificación y ordenación participativas se han integrado en un conjunto amplio de materiales que incluyen un marco conceptual con diferentes módulos relativos a los métodos, los instrumentos y el desarrollo del proceso participativo. Estos materiales se han preparado en estrecha colaboración con proyectos de campo. Con arreglo al calendario vigente, el marco conceptual se completará para finales de 1997, mientras que los módulos se ultimarán en el curso del año siguiente. 34. Durante el período comprendido entre enero y mayo de 1996 se organizó una importante conferencia electrónica sobre la resolución de conflictos relacionados con recursos naturales en el desarrollo forestal comunitario, con más de 460 participantes de 56 países. Fue la primera conferencia por correo electrónico de este tipo y alcance organizada por la FAO. Entre las publicaciones relacionadas con la conferencia por correo electrónico se incluyen las Actas y una monografía sobre las enseñanzas adquiridas en su organización. Como resultado de la conferencia y el desarrollo ulterior de su tema, en 1997 se preparará una publicación sobre alternativas para la resolución de conflictos en el desarrollo forestal comunitario dentro de la colección Programa de Silvicultura Comunitaria. Para el Congreso Forestal Mundial que se celebrará en 1997 se ha programado una reunión transmitida por satélite sobre resolución de conflictos. 35. Las actividades normativas en materia de desarrollo forestal comunitario se han beneficiado de los fondos multilaterales aportados por Suecia, Suiza, Noruega, Italia y los Países Bajos para el Programa Bosques, Arboles y Población. El fuerte apoyo de los fondos fiduciarios ha permitido ampliar considerablemente los conocimientos y distribuir materiales centrados en los enfoques, métodos e instrumentos participativos que necesitan las comunidades para participar en las actividades forestales y beneficiarse de ellas. 36. Se reforzó el Programa de Acción Forestal Nacional (PAFN) mediante la descentralización de los asesores regionales sobre el mismo en Bangkok, Accra y Santiago. Se promovió un Programa de Acción Forestal para el Mediterráneo, el Cercano Oriente y los países de Africa del norte, cuya ejecución se está sufragando con fondos fiduciarios de Italia y Francia. La divulgación de información sobre planificación nacional del sector forestal mediante publicaciones como las actualizaciones y notas técnicas del PAFN, así como el desarrollo ulterior de los centros regionales de documentación sobre el PAFN siguen contribuyendo a la divulgación de este programa. Se continúa prestando apoyo a 91 países que participan en el proceso del PAFN. 37. Se sigue publicando trimestralmente la revista Unasylva sobre el sector forestal. PROGRAMA DE CAMPO PARA EL SECTOR FORESTAL 38. En la presente sección se examinan las novedades registradas durante el bienio de 1994-95 y los seis primeros meses de 1996. Las cifras correspondientes a 1996 son proyecciones basadas en los datos disponibles al 30 de noviembre de 1996. Aspectos generales Objetivos globales y volumen 39. El programa de campo para el sector forestal contribuye al fortalecimiento de la capacidad de los países en materia de ordenación y conservación sostenibles de los recursos forestales, con objeto de prestar apoyo a la agricultura, hacer un uso óptimo de la tierra, promover el desarrollo económico y proteger el medio ambiente. Se mantienen estrechos vínculos con el Programa Ordinario. 40. Durante el último bienio, tuvo lugar una importante reorganización estructural, que incluyó el establecimiento del Departamento de Cooperación Técnica (TCD) a fin de que constituyera el centro de las actividades operacionales, los servicios de asesoramiento en materia de políticas, las inversiones, la movilización de recursos extrapresupuestarios, la ejecución de las operaciones de campo y la cooperación con organizaciones multilaterales y bilaterales, el sector privado y las ONG. El Servicio de Operaciones Forestales (FODO) que anteriormente dependía del Departamento de Montes, es ahora una dependencia especializada (TCO5) de la Dirección de Operaciones de Campo (TCO). Esta Dirección ha iniciado un proceso de descentralización para transferir su personal y sus actividades a las oficinas regionales, que según las previsiones se completará en el curso de 1997. 41. También se ha registrado un importante cambio en lo que respecta a la financiación del programa de actividades forestales de campo. Tras la entrada en vigor de las nuevas disposiciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) relativas a los gastos de apoyo, la ejecución nacional pasó a ser el medio preferido para la realización de proyectos y programas de campo. Estos factores redujeron considerablemente el número de proyectos forestales ejecutados por la FAO en algunas regiones y su presupuesto global. Es posible que el importante aumento de los fondos de donantes a través del programa de cooperación con los gobiernos, principalmente de los Países Bajos, Italia, Bélgica, Japón, Suecia, Suiza, Noruega, CE, Finlandia y Francia, no pueda contrarrestar la tendencia descendente de la financiación del PNUD. Otros donantes multilaterales, como el FMAM y la ONURS, así como los propios países beneficiarios por medio de los fondos fiduciarios unilaterales, han realizado contribuciones importantes. 42. Los temas más importantes han sido el desarrollo forestal comunitario, la conservación y ordenación de bosques y recursos naturales, la formulación de políticas y la planificación, principalmente a través de los PAFN. El programa de campo responde naturalmente a las prioridades de los países beneficiarios y a las preferencias de los donantes, que rara vez incluyen otras esferas como las estadísticas, la ingeniería y el aprovechamiento forestales, la industria de la madera y los productos madereros. 43. Se ha hecho gran hincapié en el fortalecimiento de la capacidad nacional por medio de la capacitación, aunque puede que el concepto de desarrollo institucional haya perdido parte de su importancia anterior a causa del papel menos destacado de los gobiernos e instituciones estatales en las administraciones forestales de muchos países que están aplicando procesos de ajuste estructural. 44. A continuación se presenta un resumen de la situación actual del programa de actividades forestales de campo por regiones. Africa 45. A pesar de los firmes compromisos nacionales respecto de las resoluciones de la CNUMAD y de los PAFN comprendidos en 35 países del Africa subsahariana, el apoyo de la comunidad de donantes a los programas de conservación forestal en Africa ha sido desalentadoramente escaso. El programa de campo en Africa ha disminuido constantemente en el curso de los años, como se indica más adelante. La financiación proviene principalmente de tres fuentes: Fondos Fiduciarios (70 por ciento); PNUD (18 por ciento); y el PCT del Programa Ordinario (12 por ciento).
Ejecución de proyectos forestales en Africa (en millones de dólares EE.UU.)
46. Los programas forestales para Africa se concentran en seis esferas principales, a saber el desarrollo forestal comunitario, la ordenación participativa de los bosques, el aprovechamiento de la tierra/actividades forestales en las aldeas, y la utilización de productos madereros. 47. La distribución entre los diversos países es muy desigual. Por ejemplo, en el Africa occidental el 33 por ciento del programa de campo para Africa se concentra en un país. En el Africa oriental y austral, el programa de actividades forestales de campo está también distribuido en modo desigual. El proyecto regional en curso del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) sobre diversidad biológica y en el Africa oriental abarca a Uganda, Kenya y Tanzanía. El Centro de Capacitación de Industrias Forestales, que es un proyecto de la Comunidad para el Desarrollo del Africa Meridional (SADC), con sede en Zimbabwe, abarca los 12 países miembros de la SADC. Ambos han obtenido resultados apreciables y se completarán a finales de 1996. Hay grandes posibilidades de que prosiga la fase del FMAM. Asia y el Pacífico 48. Las elevadas tasas de deforestación y degradación de la tierra son actualmente los principales problemas de la región. El consenso y acuerdo alcanzados durante el proceso de la CNUMAD ha llegado ya a altas instancias de formulación de políticas y toma de decisiones, pero el fortalecimiento de la capacidad nacional y la afluencia de un volumen considerable de fondos siguen siendo objetivos prioritarios. 49. La financiación para los programas de actividades forestales de campo ha aumentado constantemente en el último bienio a pesar de la disminución de los proyectos financiados por el PNUD, gracias al creciente apoyo de países donantes por conducto del programa de cooperación con los gobiernos, como se indicó anteriormente. (La cifra más baja correspondiente a 1996 no se debe a la disponibilidad de fondos, que sigue siendo superior a los 20 millones de dólares EE.UU., sino a una tasa inferior de ejecución prevista para ese año). Ejecución de proyectos forestales en Asia y el Pacífico (en millones de dólares EE.UU.)
50. Los proyectos financiados por el PNUD corresponden a las prioridades nacionales y a las propias esferas de preferencia del PNUD en materia de ordenación de recursos naturales, desarrollo humano y mitigación de la pobreza. Otros ámbitos identificados son el comercio y la inversión, la promoción del papel de la mujer, y la ciencia y la tecnología. 51. Ha aumentado tanto el número como la magnitud de los proyectos financiados con fondos fiduciarios. Una parte considerable de estos son fondos fiduciarios unilaterales para ejecutar componentes de asistencia técnica de préstamos bancarios y para usar los propios recursos presupuestarios de los gobiernos. 52. En 1995-96 se ejecutaron nuevos proyectos forestales regionales en 14 países de la región, que facilitaron servicios de asesoramiento, capacitación, información y transferencia de tecnología y permitieron también realizar actividades de demostración. 21 países han emprendido actividades relacionadas con el PAFN/Plan General, para las que se han movilizado 2 100 millones de dólares EE.UU. a través de compromisos de donantes y bancos. 53. Las últimas tendencias en el sector son las siguientes:
54. La ejecución de los proyectos se ha confiado crecientemente a expertos regionales y nacionales, fortaleciendo ulteriormente la capacidad nacional de ejecución por medio de componentes de capacitación más intensivos. En general, las evaluaciones han confirmado la validez de la formulación de los proyectos, pero queda todavía un margen para mejorar la preparación de los proyectos sobre el terreno, unida a una evaluación más rigurosa de los proyectos. América Latina y el Caribe 55. Durante el bienio continuaron registrándose en la región cambios estructurales en las administraciones forestales de los países. Bolivia, Colombia, Perú y casi todos los países de América Central son ejemplos de estos cambios, que han reducido el grado de intervención pública en las actividades forestales. La creciente importancia de la iniciativa privada y de las ONG no ha compensado plenamente esta disminución de la función y actividades de los gobiernos. 56. A nivel subrregional, se ha mantenido un diálogo más intenso y una coordinación más estrecha entre los países por medio de los mecanismos existentes, como la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), por conducto de su órgano ejecutivo, el Consejo Centroamericano de Bosques y Areas Protegidas (CCAD-AP) y el Tratado de Cooperación Amazónica, por conducto de su Secretaría provisional. 57. El programa de actividades forestales de campo apoyó estas iniciativas subregionales, prestando asistencia en la definición de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible (dos proyectos), promoviendo el consenso sobre la metodología para el establecimiento de zonas ecológico económicas (un proyecto), elaborando alternativas para el aprovechamiento sostenible de bosques autóctonos con participación de los campesinos (nueve proyectos) y elaborando PAFN (un proyecto regional y tres nacionales). Las concesiones forestales, las plantaciones industriales, la ordenación de las cuencas hidrográficas y la de energía fueron objeto de distintos proyectos en cinco países. Se observó una fuerte tendencia a la ejecución nacional, y actualmente hay varios proyectos dirigidos por expertos y consultores nacionales, con lo que se aprovecha al máximo la capacidad técnica y profesional de cada país. 58. A pesar de las recomendaciones de la CNUMAD y los progresos ulteriores de las actividades del PAFN, no hubo un aumento significativo en las inversiones y la asistencia técnica para el desarrollo y la conservación forestales en la región, ni en los compromisos nacionales o internacionales. 59. El programa de actividades forestales de campo sobrepasó el nivel del bienio anterior gracias al incremento de los fondos provenientes de los Países Bajos, aunque los recursos de otros donantes, así como los fondos del PNUD han disminuido. Ejecución de proyectos forestales
en América Latina y el Caribe
Cercano Oriente 60. La región sigue enfrentándose con una disminución de sus recursos naturales y una degradación de sus bosques y de su cubierta vegetal alarmantes, asociadas con las crecientes necesidades de alimentos para una población en rápido aumento. 61. El programa de actividades forestales de campo aborda cuestiones de alta prioridad en cinco esferas principales: i) desarrollo y ordenación de recursos forestales, ii) desarrollo integrado y rehabilitación de cuencas hidrográficas, iii) seguridad alimentaria iv) lucha contra la diversificación, y v) fortalecimiento institucional y creación de capacidad. En la actualidad se están ejecutando 20 proyectos en 13 países. 62. Durante el bienio, el programa ha sido objeto de importantes ajustes, reorientaciones y simplificaciones con el objeto de:
63. El programa de actividades forestales de campo para el Cercano Oriente se ha mantenido más o menos en el mismo nivel durante los últimos cuatro años, como se indica en el cuadro siguiente. Ejecución de proyectos forestales en el Cercano Oriente (en millones de dólares EE.UU.)
Actividades Interregionales 64. Se están ejecutando actualmente 10 proyectos interregionales, en los que se abordan cuestiones de importancia mundial en cuatro esferas principales:
65. Dado el alcance mundial y la naturaleza de los temas abordados, las ventajas comparativas de la FAO y las estrechas relaciones entre los programas ordinario y de campo y se aprovechan plenamente en estos proyectos. La ejecución mejoró considerablemente en 1996, el volumen excesivamente bajo observado en 1995. Ejecución de proyectos interregionales (en millones de dólares EE.UU)
APLICACION DE LAS PETICIONES Y
RECOMENDACIONES HECHAS POR EL COMITE EN SU
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