Coordination Dr G. T. SHEVES.
Economiste/Planificateur, FAO.

Sur la base des contributions de:

F. Corsi
D. Labla
H. Matthes
C. Tafani
F. Vallet

Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.

(i) AVANT - PROPOS

Le Gouvernement camerounais, à travers sa Direction des pêches, a exprimé la volonté de développer et d'aménager le secteur des pêches de manière rationnelle au moyen d'un Plan National Directeur à moyen terme des pêches.

Afin de répondre à cet objectif, le gouvernment a demandé l'assistance technique de la FAO dans le cadre du projet de coopération technique intitulé “Plan de développement des pêches et de l'aquaculture” (TCP/CMR/0053).

Le Projet à débuté en février 1991, et s'est terminé en septembre de la même année avec la tenue d'un Séminaire National sur les politiques et planification des Pêches et de l'Aquaculture, à Yaoundé, du 16 au 20 septembre 1991. Le Séminaire était co-financé par le gouvernment, la CIEO (Canada) et le présent TCP. Au cours du Séminaire l'ensemble des participants, en total 181 provenant des différents sous-secteurs de la pêche, des représentants des Institutions de Recherche, des différents ministères concernés par le développement de la pêche, de l'Assemblée Nationale, des Chambres Consulaires, des Institutions financières locales, des Organismes de développement rural ainsi que les représentants des Organisations Internationales d'Assistance Technique, ont eu l'occasion de débattre des problèmes spécifiques à la pêche, a proposé une ébauche de Plan, accompagné par des fiches de projet. Le Séminaire aura également été un Forum destiné à éclairer la population sur les problèmes, les contraintes et les potentiels de la pêche au Cameroun. Le Séminaire était la première rencontre de ce genre au Cameroun.

L'équipe opérationnelle de la FAO était composée de: Dr G. Sheves, Economiste/planificateur, Chef d'Equipe; M. F. Vallet, Spécialiste en Aquaculture; M. F. Corsi, Spécialiste en pêche maritime; Dr L.D. Labla, Spécialiste en commercialisation et transformation des produits de la pêche; M. C. Tafani, Spécialiste en Institutions; Dr H. Matthes, Spécialiste en pêche continentale. Le projet était coordonné à Rome par le Dr A. Bonzon de la Division des politiques et de la planification de la pêche (FIP) du Départment des pêches.

La mission a travaillé en étroite osmose avec le personnel de la Direction des Pêches et de l'Elevage du MINEPIA, et en particulier avec: le Dr Satia, Directeur Adjoint; M. Nna Abo'o, Chargé des Etudes; M. Mboka, Chef du Service “Pêche Industrielle”; M. Afian, Chef du Service “Pêche Artisanale”, M. Kouaru, Chef du Service “Aquaculture”; et Mme Bodja, Chef du Service “Documentation et Recherche appliquée”. Tous les autres membres de la Direction ont également contribué de façon significative à la réalisation de ce rapport. Par ailleurs, la mission souligne la collaboration efficace des membres d'autres institutions compétentes en matière de pêche, en particulier le Dr Njock de l'Institut de Recherche Zootechnique et M. Batimba de la Direction “Etudes, Formation et Projets” du Ministère.

Compte tenu du caractère multidisciplinaire du projet, il n'est pas possible de citer ici tous les intervenants et spécialistes qui y ont participé. Toutefois, la mission tient à exprimer sa gratitude à toutes les personnes qui l'ont aidée et. soutenue au cours de ce programme de travail.

Le présent rapport est constitué de trois parties: (i) Revue sectorielle; (ii) Ebauche de plan sectorielle (Objectifs, Stratégie, Programmes et Projets); et (iii) Annexes. Les informations techniques détaillées sur lesquelles repose le présent document, sont disponibles dans les quatre rapports de mission de terrain ainsi que dans les 33 articles rédigés par les représentants des divers sous-secteurs des pêches et institutions concernées et présentés au Séminaire National.

(ii) RESUME DES PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Un des objectifs majeurs du Gouvernment camerounais, est de développer son économie de manière rationnelle et durable en vue d'atteindre l'autosuffisance alimentaire, et de développer le bien-être des populations en général.

Le Secteur de la Pêche constitue un pan important de l'économie nationale en termes de contribution à l'apport en protéines animales, et devrait dans les prochaines années continuer à jouer ce rôle.

Actuellement, on estime que la production totale de la pêche dans le pays est d'environ 123 000 t, dont 90% proviennent des pêches artisanales maritimes et continentales.

Néanmoins, les stocks halieutiques sont déjà soumis à un niveau d'exploitation important, particulièrement les ressources marines. Seuls subsistent quelques rares stocks encore peu exploités, mais présentant toutefois des possibilités de développement limitées.

Par ailleurs, les pertes physiques après capture pourraient priver le pays de près de 15% de la production artisanale, sans mentionner les pertes économiques, difficilement quantifiables, résultant des opérations de traitement et de stockage rudimentaires. Une autre priorité du gouvernement réside également de ce fait dans la réduction des pertes après capture.

Les méthodes de fumage, principaux modes de transformation des produits, sont extrêmement consommatrices en bois de chauffage, contribuant ainsi à la dégradation de l'environnement. La consommation excessive en bois à brûler s'observe tout particulièrement dans les mangroves côtières où les communautés de pêches sont très concentrées.

En accord avec la politique gouvernementale, deux objectifs stratégigues sont proposés: (i) dans le court terme, mettre en oeuvre des systèmes d'aménagement sur les pêcheries soumises à un taux d'exploitation excessif, et notamment sur les stocks démersaux et de crevettes; et (ii) dans le court/moyen terme, concentrer les efforts de développement sur les quelques pêcheries encore sous-exploitées, diminuer les pertes après capture, et développer la pisciculture.

Afin d'atteindre les objectifs ci-dessus, trois axes stratégiques sont formulés: (i) renforcer l'Administration centrale des pêches en matière de planification du développement et surtout de l'aménagement des pêcheries; (ii) développer les pêcheries encore sous-exploitées à l'heure actuelle, et améliorer les méthodes de transformation et de commercialisation des produits de la pêche afin de diminuer les pertes post-capture; et (iii) promouvoir le développement d'une pisciculture à caractère commercial, faisant largement appel à une participation d'un secteur privé indépendant aux plans technique et financier.

Dans ce contexte, il convient de poursuivre une politique active d'aménagement des ressources afin de protéger les stocks déjà surexploités, et de pérenniser la contribution du secteur des pêches à la balance nutritionnelle du pays.

En ce qui concerne les aspects institutionnels, on relève le manque certain de cohésion au sein des structures organisationnelles du MINEPIA, ainsi que le manque de concertation entre les diverses administrations et institutions impliquées dans la pêche.

Les systèmes de collecte et traitement des statistiques de production et de l'information socio-économique sont virtuellement inexistants pour ce qui est du secteur artisanal. Il est recommandé d'identifier la fonction planification et de renforcer la fonction statistiques.

Dans ce contexte, il est impératif que le gouvernement renforce les capacités de la Direction des pêches en matière de planification et suivi du secteur afin que celle-ci puisse mettre en oeuvre une politique cohérente de développement et d'aménagement des pêches. Le gouvernement devra aussi promouvoir la concertation institutionnelle entre les diverses agences de développement afin d'éviter les doubles emplois périphériques et de favoriser les économies d'échelles dans l'utilisation des ressources humaines et financières insuffisants pour les besoins du secteur. Dans ce cadre, MINEPIA devrait être associé aux négociations portant sur les projets qui peuvent avoir un impact sur le secteur des pêches. D'autre part, les responsabilités pour le contrôle de la qualité et le pouvoir coercitif sur les aspects sanitaires, et les responsabilités pour la collecte des statistiques et la perception des droits de pêche devraient être divisés entre différentes personnes et/ou institutions.

Sur le plan législatif, le gouvernement pourrait envisager des arrêtés visant à interdire l'utilisation de mailles trop petites, d'imposer une moratoire sur le nombre et la puissance globale de la flottille industrielle, et d'aborder des aspects économiques dans les accords avec les pays voisins.

Pour ce qui est de l'amélioration de l'environnement fiscal et financier, le gouvernement pourrait reconsidérer sa politique des prix, ainsi que sa politique fiscale en matière d'importations ou de débarquements par les flottes étrangères, de manière à évoluer progressivement vers une économie de marché reposant sur une libéralisation des prix. Une telle évolution présenterait de nombreux avantages dont celui de freiner la surexploitation des stocks marins, de favoriser la petite entreprise, de réduire les importations et de mettre à la disposition des Camerounais une plus grande quantité de poisson. Par ailleurs, une étude plus détaillée devrait être entreprise sur les subventions et la fiscalité auxquels est soumis le secteur.

Le gouvernement pourrait considérer que la mise en place d'un programme d'aménagement des pêches est aujourd'hui une priorité pour le secteur. Ce programme pourrait être mené par la Direction des pêches en étroite collaboration avec les autres institutions compétentes en matière de gestion de l'eau, de la pêche, de l'irrigation, de l'aquaculture, etc. Pour la gestion de ce programme, l'IRZ pourrait être le principal interlocuteur.

Afin de préserver les ressources halieutiques, le gouvernement pourrait considérer de limiter l'effort de pêche par un ensemble de mesures visant à réduire l'effort de pêche industriel et de les mettre en application accompagnés par un plan de relance sous-sectoriel destiné à compenser les conséquences immédiates sur l'emploi, les ressources de l'Etat et de l'économie en général. En outre, il est recommandé de formuler un plan d'aménagement de la pêcherie crevettière qui prenne en compte les secteurs industriel et artisanal.

La pêche artisanale se heurte à de nombreux problèmes d'exploitation excessive des stocks halieutiques. Elle nécessite davantage de mesures visant à aménager plutôt qu'à développer les pêcheries. Dans ce contexte, le gouvernement pourrait considérer de favoriser une industrie locale de construction des embarcations en bois ainsi que la motorisation des embarcations pour le transport des produits de la pêche. La fourniture d'engins de pêche-pourrait-être-stimulée-par la-création d'un environnement compétitif, autrement dit en baissant les taxes douanières pour le secteur privé. Il est recommandé d'accorder une attention particulière au maillage des filets et de privilégier le développement de techniques de pêche respectant la taille des prises et l'environnement.

Trois projets de développement de la pêche artisanale sont présentés; ceux-ci souhaitent favoriser une approche intégrée adoptée de manière à ce que le développement se fasse de façon progressive et plus rationnelle, c'est-à-dire que les éventuels projets comprennent, outre les composantes techniques, des activités de formation sur les aspects économiques, de construction de réseaux de transport, de sensibilisation aux problèmes de l'aménagement (pour les groupes dirigeants éventuellement institutionnalisés de la communauté), etc.

L'aquaculture figure depuis près de 40 ans parmi les principaux axes de développement de la politique du gouvernement. Cependant, en dépit d'actions promouvant l'activité aquacole, ce secteur a connu jusqu'à présent un développement limité. Actuellement, le gouvernement souhaite orienter ses actions vers une aquaculture reposant sur un secteur privé aux compétences techniques et financières suffisantes. Il est recommandé de mieux adapter les techniques artisanales aux conditions climatiques et socio-économique du Cameroun.

Le développement de l'aquaculture devrait comprendre plusieurs activités dont la mise en oeuvre de technologies adaptées, des programmes de formation, un encadrement techno-économique performant, l'ouverture de lignes de crédit spécifiques, la production d'alevins, et la participation active des femmes et des jeunes sur les centres de production. Il est recommandé d'initier l'ensemble de ces activités en même temps de manière à assurer un ensemble logique de conditions favorables au développement de l'activité piscicole.

Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
Rome, novembre 1992

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Table des matières

(i) AVANT - PROPOS

(ii) RESUME DES PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

PARTIE I: REVUE SECTORIELLE

1 LES PECHES DE CAPTURE

1.1 Rôle économique de la pêche
1.2 Les ressources halieutiques et les zones de pêche

1.2.1 Pêche maritime
1.2.2 Pêche continentale
1.2.3 Zone de mangroves

1.3 Niveau d'exploitation des pêcheries

1.3.1 Pêche maritime
1.3.2 Pêche continentale

1.4 Equipements et techniques de pêche

1.4.1 Pêche industrielle maritime
1.4.2 Pêche artisanale maritime
1.4.3 Pêche semi-industrielle maritime
1.4.4 Pêche continentale

1.5 Aspects socio-économiques de la pêche

1.5.1 Pêche artisanale maritime
1.5.2 Interaction entre pêche artisanale et pêche industrielle
1.5.3 Pêche continentale

2 LE SECTEUR DE LA PISCICULTURE

2.1 Historique
2.2 Infrastructures existantes
2.3 Potentialités de développement
2.4 Contraintes au développement

2.4.1 Raisons techniques
2.4.2 Raisons économiques
2.4.3 Raisons humaines

3 DEMANDE INTERIEURE ET EXPORTATION DE POISSON

3.1 Consommation et demande intérieure

3.1.1 Consommation nationale et régionale
3.1.2 Demande potentielle
3.1.3 Les prix

3.2 Importations et Exportations
3.3 Transformation du poisson

3.3.1 Méthodes traditionnelles
3.3.2 Pertes après-capture

3.4 Commercialisation et distribution

3.4.1 Circuit intérieur
3.4.2 Circuit extérieur

4 CADRE INSTITUTIONNEL

4.1 La Direction des pêches (niveau central)

4.1.1 Organisation
4.1.2 Budget
4.1.3 Personnel
4.1.4 Equipement et moyens de fonctionnement

4.2 Les délégations provinciales du MINEPIA (niveau décentralisé)

4.2.1 Organisation
4.2.2 Budget, personnel, équipement, et fonctionnement

4.3 Autres services du MINEPIA avec compétence en matière de pêche

4.3.1 La Caisse de Développement de la pêche Maritime (CDPM)
4.3.2 La Mission de Développement de la pêche Artisanale Maritime (MIDEPECAM)

4.4 Les coopératives de pêcheurs
4.5 Services gouvernementaux d'encadrement du secteur

4.5.1 Statistiques des pêches
4.5.2 Formation
4.5.3 Stations d'élevage
4.5.4 Recherche halieutique et piscicole

5 INSTRUMENTS DE POLITIQUE

5.1 Législation des pêches
5.2 Contrôle et surveillance
5.3 Mesures d'aménagement et coopération sous-régionale
5.4 Système de taxation
5.5 Crédit

PARTIE II: OBJECTIFS, STRATEGIE, ET PROGRAMMES

1 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT SECTORIEL

1.1 Politique économique du Gouvernement
1.2 Politique globale de développement des pêches à moyen/long terme
1.3 Potentiel de développement de la production halieutique et aquacole
1.4 Adéquation des objectifs proposés à court/moyen terme avec la politique gouvernementale
1.5 Axes stratégiques et Programme d'action

2 STRATEGIE A COURT/MOYEN TERME

2.1 Mettre en place une politique active d'aménagement des pêches

2.1.2 Renforcement et réorganisation des institutions compétentes en matière de gestion du secteur
2.1.3 Harmonisation des législations et renforcement des relations inter-ministérielles
2.1.4 Renforcement du contrôle et de la surveillance des pêcheries
2.1.5 Amélioration de l'environnement fiscal et financier
2.1.6 Adéquation des programmes de recherche avec les besoins de l'aménagement

2.2 Limiter le développement de la pêche industrielle
2.3 Développer certaines pêcheries artisanales et améliorer les systèmes de transformation et de commercialisation des poissons

2.3.1 Adaptation des techniques de pêche aux besoins de l'aménagement
2.3.2 Développement de la pêche artisanale sur certaines pêcheries
2.3.3 Amélioration des systèmes de transformation et de commercialisation du poisson

2.4 Promouvoir le développement d'une aquaculture commerciale

2.4.1 Introduction de techniques adaptées
2.4.2 Formation du personnel d'encadrement et des futurs entrepreneurs
2.4.3 Organisation d'un encadrement technico-économique performant
2.4.4 Ouverture de lignes de crédit spécifiques
2.4.5 Production d'alevins
2.4.6 Intégration des jeunes et des femmes aux activités piscicoles
2.4.7 Opérations de repeuplement piscicole

3 PROGRAMMES ET PROJETS

3.1 Programme N^o 1: Support à la gestion du secteur et aménagement des pêcheurs

3.1.1 Projet N^o 1: Renforcement des capacités de planification et de gestion de la Direction des Pêches
3.1.2 Projet N^o 2: Etude d'un plan d'aménagement et d'exploitation des ressources halieutiques marines
3.1.3 Projet N^o 3: Programmes de recherche appliquée pour supporter les initiatives techniques et administratives du plan directeur de la pêche

3.2 Programme N^o 2: Développement des pêches de capture

3.2.1 Projet N^o 4: Projet pilote expérimental sur les fonds rocheux dans le département de l'océan, sud de Kribi
3.2.2 Projet N^o 5: Support au développement technique et institutionnel du projet de développement de la pêche continentale dans le sud et sud-est (bassins du Ntem et du Dja)
3.2.3 Projet N^o 6: Développement intégré de la pêche sur le lac de retenue du barrage de Mbakaou Projet N^o 6 bis: Estimation de la faisabilité financière du transport de poisson de retenue du barrage de Mbakaou
3.2.4 Projet N^o 7: Programme national d'introduction et de vulgarisation des techniques améliorées de traitement et de manutention du poisson

3.3 Programme N^o 3: Développement de la pisciculture

3.3.1 Projet N^o 8: Programme de redynamisation de la pisciculture

ANNEXES

LISTE DES ANNEXES

Annexe N^o 1 REPARTITION ET COMPOSITION DES PECHEURS ARTISANAUX PAR NATIONALITE.

Annexe N^o 2 FLOTTILLE DE PECHE INDUSTRIELLE AU CAMEROUN.

Annexe N^o 3 PRIX DE DETAIL PAR KILOGRAMME DE LA CONSOMMATION DES FAMILLES DE CONDITIONS MOYENNES A YAOUNDE.

Annexe N^o 4 EVOLUTION DE L'INDICE DES PRIX DE DETAIL A YAOUNDE.

Annexe N^o 5 DISTRIBUTION REGIONALE DU POISSON CONGELE.

Annexe N^o 6 IMPORTATION DES PRODUITS DE PECHE AU CAMEROUN (1988/1989).

Annexe N^o 7 TABLEAU DES CREDITS ALLOUES A LA DIRECTION DES PECHES (DE 1987 à 1992).

Annexe N^o 8 REPARTITION DU PERSONNEL DE LA PECHE SUR L'ETENDUE DU CAMEROUN.

Annexe N^o 9 EXEMPLE DE GESTION D'UN CENTRE D'ALEVINAGE/POLYCULTURE ET ESTIMATION DU COMPTE D'EXPLOITATION.

TABLEAUX ET ORGANIGRAMMES.

N^o 1 EVOLUTION DES PRISES ET IMPORTATIONS EVOLUTION DES PRISES ET FLOTTILLE.

N^o 2 DISTRIBUTION DES STOCKS PRINCIPAUX ET ZONES DE PECHE.

N^o 3 ORGANIGRAMME DU MINISTERE DE L'ELEVAGE, DES PECHES ET DES INDUSTRIES ANIMALES (MINEPIA).

N^o 4 ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION DES PECHES DU MINEPIA.

CARTES, DONNEES STATISTIQUES GENERALES ET BIBLIOGRAPHIE

LOIS, DECRETS, ARRETES ET DOCUMENTS DIVERS

LISTE DES ABREVIATIONS