April 1988 LARC/98/5 |
INTRODUCCIÓN1. Los temas críticos relativos a seguridad alimentaria, malnutrición, pobreza y conservación de los recursos naturales continúan despertando gran preocupación entre un grupo cada vez más numeroso de países y de organismos abocados al desarrollo y recibiendo, al mismo tiempo, gran atención de todos ellos. 2. La Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), convocada por la FAO, tuvo lugar en Roma del 13 al 17 de noviembre de 1996 con gran éxito. En ella participaron 186 países, 41 de los cuales estuvieron representados por Jefes de Estado, 15 por Vicepresidentes, 41 por Jefes de Gobierno y 15 por Jefes Subrogantes de Gobierno, además de otros 74 altos representantes de los demás países. 3. Por su resonancia, la CMA logró sensibilizar a los Estados Miembros acerca de los graves problemas de nutrición que padece la humanidad y éstos asumieron el compromiso de alimentar a los 3 mil millones más de habitantes que tendrá nuestro planeta hacia el año 2030. Al aprobar la Declaración de Roma y el Plan de Acción, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación creó los mecanismos no tan sólo para alcanzar un consenso, sino también para identificar acciones concretas a poner en ejecución, comprometiéndose solemnemente ante la comunidad internacional a vencer el hambre y la malnutrición. 4. Entre otros temas, la Declaración de Roma:
5. La CMA adoptó un Plan de Acción basado en el entendido de que existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer las necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. La vasta mayoría de quienes están desnutridos ya sea no pueden producir suficientes alimentos, agua, insumos, semillas y plantas mejoradas, tecnologías apropiadas o crédito agrícola, o no tienen dinero como para adquirirlos. 6. El seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación es multidimensional: incluye acciones en los planos nacional, intergubernamental e interorganismos. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, así como otras agencias y organismos especializados tienen importantes contribuciones que hacer a la aplicación del Plan de Acción de la CMA, de conformidad con sus respectivos mandatos. 7. El marco general para la agricultura, pesca y silvicultura y desarrollo rural sostenibles en relación con la seguridad alimentaria fue elaborado en el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible (Agenda 21) de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en 1992. Dentro de este marco, el Plan de Acción de la CMA señaló claramente que la producción de alimentos y el desarrollo rural, especialmente en los países que tenían deficiencias significativas en seguridad alimentaria, requerían tecnologías apropiadas y modernas, que promovieran el mejoramiento de los sistemas locales de producción, pero de conformidad con criterios de desarrollo sostenible y respetando las tradiciones alimentarias locales. Para aprovechar al máximo estas tecnologías, se indica que es preciso desarrollar programas de capacitación, educación y desarrollo de habilidades destinados a la población local. Por otra parte, se hace referencia a que los programas de investigación deberían concentrarse claramente en la erradicación de la pobreza y en la creación de sistemas sostenibles de producción agrícola, pesquera, forestal y de alimentos. LA SITUACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA EN LA REGIÓN8. La agricultura representa entre el 7 y el 21 por ciento de la actividad económica en la mayoría de los países de América Latina. Si bien algunos países han conseguido la autosuficiencia en cuanto a granos, todavía quedan más de 250 millones de personas malnutridas en esta Región. Los temas de la pobreza, malnutrición, seguridad alimentaria y conservación de la diversidad biológica son objeto de gran preocupación en toda la Región. A ellos se suma el tema del financiamiento, especialmente los costos/beneficios de las inversiones en investigación agrícola en la Región. De hecho, se está gastando en esto más de un mil millones de dólares y, no obstante, muchos países continúan importando alimentos. Se considera que la transferencia de tecnologías a los agricultores, las comunicaciones con otras regiones para aprovechar sus experiencias y la colaboración dentro de la Región para llegar a un planteamiento unificado, son asuntos que merecen mayor atención. 9. Existen las necesidades de desarrollar nuevas tecnologías agrícolas, especialmente para los climas tropicales; de aumentar los rendimientos y de encontrar medios para dotar de resistencia contra enfermedades, plagas y la sequía. Además, es preciso identificar una serie de casos específicos en que es posible efectuar un mejoramiento genético de cultivos, investigar cultivos alternativos o conservar las variedades silvestres. 10. La transferencia de tecnología es un tema de importancia decisiva que amerita la participación de investigadores, a fin de asegurar que estas nuevas tecnologías lleguen efectivamente a los campos de los agricultores y que sus efectos sean positivos. Los investigadores deberían participar en la tareas de hacer llegar las tecnologías a las granjas mismas y de facilitar a los agricultores el uso de materiales mejorados. 11. También es preciso mejorar las comunicaciones para que la Región pueda no sólo comprender sino también aplicar los progresos alcanzados en otras regiones. Muchas de las tecnologías que se están aplicando en otras regiones podrían también introducirse en América Latina y el Caribe. A modo de ejemplo puede citarse el caso de los híbridos de arroz desarrollados en la China. 12. En la Región se han hecho notables esfuerzos por colaborar, superar las diferencias en los planteamientos y forjar una visión común, todo lo cual es esencial para enfrentar satisfactoriamente los desafíos que plantea el futuro. En efecto, es indispensable que haya cooperación entre los países y dentro de ellos, entre las instituciones nacionales, el sector privado, las universidades y otros actores, así como entre los gobiernos locales y federales y los productores. 13. La participación en el foro regional permitió a los países de la Región compartir conocimientos sobre tecnologías y sobre prácticas de cultivo, campos prioritarios y necesidades, a la vez que familiarizarse con las entidades competentes. Se reconoce que este foro tuvo gran importancia para mejorar las comunicaciones. AVANCES RECIENTES EN EL SISTEMA DEL GCIAI14. La reunión de mitad de período del GCIAI de 1996 se celebró en Jakarta, Indonesia. En ella, el Grupo refrendó las propuestas para desarrollar un fuerte sistema mundial de agricultura y los preparativos para un Foro Mundial como principal actividad de la SCI de 1996. Entre los temas más importantes abordados en esta reunión figuran, entre otros, los siguientes:
15. El Foro Mundial (FM) sobre investigación agrícola se celebró durante la Semana de los Centros Internacionales de 1996, en Washington D.C., con la presidencia del Sr. Fawzi Al-Sultan, Presidente del FIDA. Por primera vez se reunieron las diversas instituciones que componen el sistema mundial de investigación agrícola, con el fin de examinar las necesidades y las posibilidades de la investigación agrícola, el grado de colaboración posible y medidas prácticas para reforzar la cooperación. El Foro concluyó con la adopción de una Declaración para una Asociación Mundial en Investigación Agrícola y un Plan de Acción para una Asociación Mundial en Investigación Agrícola. Este Foro representó la culminación de un largo proceso consultivo, constituido por diversos acontecimientos y decisiones de carácter mundial o temático. Se estableció el Comité Directivo del Foro Mundial (CDFM) al que se le confirió el mandato de efectuar consultas a todas las partes interesadas y seguir de cerca la elaboración de un programa detallado de actividades para dar cumplimiento al Plan de Acción. 16. En la reunión de mitad de período de 1997, celebrada en El Cairo, Egipto, el Grupo acordó que la Secretaría del CDFM funcionara en el seno del Grupo de Investigación y Extensión en Agricultura Ambientalmente Sostenible (GIEAAS) del Banco Mundial, en Washington D.C. También convino en que el Comité Directivo Mundial de los SNIA (CDM-SNIA) se estableciera bajo el patrocinio conjunto del FIDA, la FAO y el ISNAR. 17. En septiembre de 1997 y tras una serie de consultas, en la reunión de Montpellier se propuso que la Secretaría del CDM-SNIA funcionara en la sede de la FAO, Roma. La aprobación final sobre esta materia, incluidas las gestiones sobre su financiamiento y dotación de personal, se llevarán adelante después que el Grupo haya examinado este asunto en la SCI de 1997. 18. Una serie de países en desarrollo se afiliaron al GCIAI en 1996/97. Entre éstos están Pakistán, Perú, la República Árabe Siria, la República de Sudáfrica y Tailandia, con lo cual el número total de Estados Miembros asciende a 41, y 19 de ellos son países en desarrollo. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS PAÍSES MIEMBROS Y SUS RESPONSABILIDADES19. Los siguientes criterios para seleccionar a Estados Miembros para desempeñarse como Representantes de la Región y las responsabilidades inherentes a esa función, han sido refrendados por las Conferencias Regionales y se aplican a todas las regiones por igual: (i) El país debe manifestar su interés en representar a la región en el GCIAI y estar dispuesto a asumir la responsabilidad de representar a todos los países de la región y a costear algunos de los gastos de tal representación. (ii) El país deberá tener un SNIA razonablemente eficaz, con vínculos de cooperación con otros sistemas similares y con instituciones y organizaciones internacionales. (iii) El país deberá designar como administrador de dicha representación a un dirigente destacado en el campo de la investigación y al mismo tiempo científico/administrador, con una experiencia profesional considerable. Sus calificaciones para la función de Representante Regional deberán comunicarse a los países miembros de la Región. (iv) Será de responsabilidad de la persona designada por los países elegidos, el consultar en forma periódica con otros países de la Región, acerca de las necesidades de investigación y de las prioridades, con el fin de asegurar una representación adecuada de los puntos de vista de la Región en el GCIAI. (v) Los representantes designados deberán encargarse también de que se conozcan las opiniones y las actividades del Grupo Consultivo, distribuyendo a los países miembros de la Región un informe acerca de cada reunión del GCIAI a la que hayan asistido. EFECTIVIDAD DE LA REPRESENTACIÓN20. El Director-General de la FAO considera indispensable que los Estados Miembros de las regiones en vías de desarrollo tengan una representación adecuada y efectiva en el GCIAI. Se exhorta, pues, a los Estados Miembros elegidos para representar a la Región, a designar a directores de investigación que tengan un conocimiento cabal de las necesidades y programas de investigación agrícola de la Región. La persona nombrada deberá participar en todas las reuniones del GCIAI, por toda la duración del cargo. A este respecto, cada Conferencia Regional de la FAO se reserva el derecho de dar fin a la representación de un Estado Miembro que, por una razón u otra, no asista a dos reuniones consecutivas del GCIAI. 21. Con el fin de hacer más efectiva la representación regional y con más capacidad de reflejar los puntos de vista y las aspiraciones de los países en desarrollo con respecto a las actividades del GCIAI, la FAO, en consulta con el Comité de Vigilancia del GCIAI, identificó una serie de áreas de mejoramiento. Entre estas áreas están: (i) La identificación de candidatos idóneos 22. Mientras la experiencia ha demostrado que las Conferencias Regionales en el pasado han elegido a una serie de personas destacadas que representaron notablemente a sus regiones, es necesario asegurar la continuidad de estándares técnicos de alto nivel. Una manera posible de recurrir a los variados talentos con que cuenta la Región es invitar a todos los Estados Miembros a que, antes de la Conferencia Regional, propongan candidatos idóneos, acompañando las candidaturas con los respectivos curriculum vitae. Un subcomité de la Conferencia podría revisar las propuestas y hacer recomendaciones para su aprobación final. (ii) Mejores instrucciones a los Representantes Regionales 23. La agenda y los temas examinados en las reuniones del GCIAI son cada vez más complejos y numerosos. Puesto que algunos de los principales documentos no siempre están disponibles con suficiente antelación, los Representantes Regionales deberían llegar dos días hábiles antes del comienzo de las reuniones del GCIAI, para así tener tiempo de leer los documentos importantes y prepararse para las reuniones. La FAO, el GCIAI y las Secretarías del Comité Asesor Técnico (CAT) deberían continuar la entrega de las instrucciones a los Representantes Regionales, en la medida que se requiera y se considere necesario. (iii) Mejor interacción con sus integrantes 24. Uno de los requisitos para el éxito de la misión de los Representantes Regionales es su capacidad para solicitar los puntos de vista y los comentarios de los SNIA en sus regiones y de comunicar los resultados de las reuniones del GCIAI. Se han tomado varias medidas en este sentido:
(iv) Mejor interacción con los integrantes y los donantes del GCIAI 25. Se sabe que, a causa de su magnitud y de su extensa agenda, las reuniones del GCIAI no siempre permiten una interacción estrecha entre los Representantes Regionales y los demás integrantes del Grupo, especialmente con donantes de países desarrollados. Una manera de asegurar una interacción más estrecha es la celebración de reuniones regulares antes o durante la reunión del GCIAI. Se espera que esto ayude a lograr un mejor entendimiento recíproco entre los donantes y los Representantes Regionales y que permita discusiones informales acerca de las propuestas y nuevas ideas, antes de llevarlas a una reunión plenaria del GCIAI. Además, al finalizar la agenda de las reuniones regulares del GCIAI, se deberían tomar medidas para que los Representantes Regionales informaran acerca de los temas de preocupación comunes, tanto a la Región como al Grupo Consultivo. 26. La representación de las Regiones, desde 1985 hasta la fecha, ha sido la siguiente:
ACCIONES REQUERIDAS27. A la Conferencia se le invita a: (a) seleccionar un país como representante de la Región para el período 1999-2002, para sustituir a El Salvador, que finaliza su mandato en 1998, teniendo en cuenta que Brasil, Colombia y México ya integran el GCIAI y, por lo tanto, no quedan incluidos entre los posibles candidatos; y (b) considerar la función que deben cumplir las organizaciones regionales y subregionales de investigación agrícola como representantes de la Región en el GCIAI y en la selección de los Representantes Regionales. APÉNDICE 1
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| SIGLA | NOMBRE | LUGAR |
| ADRAO | Asociación para el Desarrollo del Arroz en África Occidental | Bouaké (Costa de Marfil) |
| CIAT | Centro Internacional de Agricultura Tropical | Cali (Colombia) |
| CIFOR | Centro para la Investigación Forestal Internacional | Bogor (Indonesia) |
| CIRF | Consejo Internacional de Recursos Fitogenéticos | Roma (Italia) |
| CIMMYT | Centro Internacional de Mejoramiento del Maíz y del Trigo | El Batán (México) |
| CIP | Centro Internacional de la Papa | Lima (Perú) |
| ICARDA | Centro Internacional de Investigación Agrícola en las Zonas Secas | Alepo (Siria) |
| ICLARM | Centro Internacional para la Ordenación de los Recursos Acuáticos Vivos | Manila (Filipinas) |
| ICRAF | Centro Internacional de Investigaciones Agroforestales | Nairobi (Kenya) |
| ICRISAT | Instituto Internacional de Investigación de Cultivos para las Zonas Tropicales Semiáridas | Patancheru, Hyberabad (India) |
| IFPRI | Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias | Washington D.C. (EE.UU.) |
| IIMI | Instituto Internacional de Ordenación del Riego | Colombo (Sri Lanka) |
| IITA | Instituto Internacional sobre Agricultura Tropical | Ibadán (Nigeria) |
| ILRI | Instituto Internacional de Investigación sobre Ganado | Nairobi (Kenya)/Addis Abeba (Etiopía) |
| IRRI | Instituto Internacional de Investigación sobre el Arroz | Los Baños (Filipinas) |
| ISNAR | Servicio Internacional para la Investigación Agrícola Nacional | La Haya (Países Bajos) |