المجلس

أولا - مقدمة

1- يعالج الفصل 13 من جدول أعمال القرن 21 قضية التنمية المستدامة للجبال. وتعتبر الجبال نظما ايكولوجية هشة وتستلزم جهودا خاصة لتكوين معرفة أفضل بالموارد التي تحتوي عليها وعملا مستمرا لتنمية وصون الموارد والمجتمعات الجبلية. وترمي الأهداف الرئيسية للفصل 13 إلى: (1) تعميق الوعي بأهمية قضايا التنمية المستدامة للجبال وتحسين فهمها على المستوى العالمي والإقليمي والقطري؛ (2) حماية الموارد الطبيعية واستحداث ترتيبات فنية ومؤسسية للحد من الكوارث الطبيعية؛ (3) تعزيز شبكة معلومات وقاعدة بيانات عالمية عن المنظمات والحكومات والشخصيات المعنية بقضايا الجبال؛ (4) تعزيز القدرات القطرية على تحسين تخطيط برامج وأنشطة التنمية المستدامة للجبال وتنفيذها ورصدها؛ (5) مكافحة الفقر؛ (6) صياغة اتفاقيات إقليمية أو شبه إقليمية بشأن الجبال والتفاوض حولها، وإمكانية وضع ميثاق عالمي للجبال.

2- وقد عالجت المنظمة بصورة كاملة الجوانب الداخلية لمسؤوليتها كمدير مهام عن تنفيذ الفصل 13 من جدول أعمال القرن 21، ضمن برنامج موسع للجبال يحظى بدعم مصلحة الغابات، وإن كانت تسانده أيضا وحدات مختلفة في سائر مصالح المنظمة. وتساند جماعة عمل مشتركة بين المصالح، تستمد مواردها من جميع الوحدات المهتمة، تنفيذ برنامج الجبال. وأسفر التعاون مع المكاتب الإقليمية وتفويض المهام لامركزيا اليها عن تحقيق زيادة ملموسة في تنفيذ الفصل 13، وساعدت التعبئة غير المسبوقة للمؤسسات الحكومية وغير الحكومية في البلدان المتقدمة والنامية على حد سواء على تعزيز التنفيذ وجعله عملية قائمة بحق على المشاركة على جميع المستويات.

3- والهدف من هذه الوثيقة هو أساسا موافاة المجلس، قبل انعقاد الدورة الثلاثين للمؤتمر في نوفمبر/تشرين الثاني 1999، بتقرير عن الأنشطة التى ركزت بصورة محددة على الإعداد للسنة الدولية للجبال، وتقدير الاحتياجات المالية لهذا النشاط.

ثانيا - الأنشطة التنظيمية لتنفيذ الفصل 13

4- يشكل تنفيذ الفصل 13، وما يتصل بذلك من تقديم التقارير والإعداد للاحتفال بالسنة الدولية للجبال، مجموعة متكاملة من الأنشطة في برنامج المنظمة. وتمثل الجهود الرامية إلى تحقيق التضافر بين هذه الأنشطة وخلق أوجه تآزر ايجابية بينها هدفا هاما. وفيما يلي سرد لعدد من الترتيبات التنظيمية التي نفذت في هذا الصدد.

إعادة تنشيط الفريق المعني بالجبال المشترك بين الوكالات

5- دعت المنظمة إلى انعقاد الاجتماع الخامس المشترك بين الوكالات المخصص لتنفيذ الفصل 13، وعقد هذا الاجتماع في روما في الفترة من 10 إلى 12 مارس/آذار 1999، ومن ثم بدأ مجددا تشغيل الآلية التعاونية بشأن الفصل 13. وسيواصل الفريق المعني بالجبال المشترك بين الوكالات، الذي قدم الدعم والتوجيه لمدير المهام فيما يتعلق بتنفيذ الفصل 13، أداء هذا الدور في إطار الإعداد للسنة الدولية للجبال والاحتفال بها. وقد أتاح اجتماع مارس/آذار فرصة لالتقاء هذا الفريق من الوكالات والمؤسسات الدولية الرائدة المعنية بالفصل 13. وأرسى الاجتماع الأساس لمواصلة العمل التنسيقي والإعداد للاحتفال بالسنة الدولية للجبال. وناقش الاجتماع الأفكار والرؤية، وبدأ عملية اقتسام المسؤوليات بين المؤسسات لتنفيذ السنة الدولية للجبال على المستويين الإقليمي والدولي.

6- وعقد الاجتماع السادس المشترك بين الوكالات المخصص لتنفيذ الفصل 13 يوم 2 أكتوبر/تشرين الأول 1999. ودرس هذا الاجتماع، ضمن القضايا التي درسها، مشروع وثيقة المفاهيم بشأن السنة الدولية للجبال ووافق على مضمونه بوجه عام. كما قدم عددا من المقترحات تتعلق بمشروع اقتراح يدعو إلى إنشاء حساب أمانة متعدد الأطراف، مع التشديد على أهمية توفير دعم مركزى لفحص الأنشطة عن كثب وتحديد أولوياتها بعناية.

التشجيع على تكوين شبكات بشأن قضايا الجبال

7- أصبحت الشبكات التي تضم مؤسسات حكومية وغير حكومية وشخصيات فردية، على امتداد الزمن، أداة أساسية لتنفيذ الفصل 13 من جدول أعمال القرن 21. وقد قامت المنظمة، بالاشتراك مع المراكز المختصة بقضايا الجبال التابعة للجماعة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية وغير التابعة لها، ومع معهد الجبال وعدد من المؤسسات القطرية، بتيسير إقامة شبكات تتعلق بالجبال فى أعقاب إنشاء منتدى الجبال. فشكلت الآن وحدات إقليمية لمنتدى الجبال في جميع الأقاليم، وكان آخرها الوحدات التي أنشئت في افريقيا وأمريكا الشمالية في أغسطس/آب وسبتمبر/أيلول 1999 على التوالي. ومن شأن إقامة هذه الشبكات في جميع الأقاليم ووجود شبكات شبه إقليمية في بعض الحالات أن يساعدا على بناء إمكانيات ترويجية استثنائية ستجعل الاحتفال بالسنة الدولية للجبال يتم في ظروف مواتية بوجه خاص.

تحسين الاستعداد التنظيمي في المنظمة

8- ساعد تنفيـذ الفصـل 13 من جدول أعمال القرن 21 على مواصلة تعزيز التكامل والترابط بين المصالح في استحداث الأنشطة المتعلقة بصون الموارد الجبلية وتنميتها، وخاصة فيما يتعلق بإدارة مستجمعات المياه الجبلية، وأنشطة إدارة المزارع والمراعي، والإدارة المستدامة للغابات الجبلية، والقضايا الأخرى ذات الصلة. وعملا على المضي في تعزيز هذا التعاون والتكامل بين المصالح، أعيد تنشيط جماعة عمل معنية بالجبال مشتركة بين المصالح. وقد بدأت هذه الجماعة في تجميع المعلومات عن الأنشطة ذات الصلة والإسهام في الإعداد للسنة الدولية للجبال خلال المرحلة المفاهيمية، وستسهم بنشاط في المرحلة التنفيذية عندما يحين أوانها.

تعزيز الأنشطة المنفذة في إطار برنامج إدارة مستجمعات المياه والتنمية المستدامة للجبال

9- وفر إعداد برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2000-2001 فرصة لتعزيز برنامج إدارة الجبال ومستجمعات المياه. ويتضمن البرنامج الجديد عدة مكونات تعزز أنشطة فنية تسعى إلى تحقيق الأهداف التالية:

· تعميق الوعي بالمعلومات المتصلة بالجبال، وتحسين وزيادة جمعها وتحليلها وتوثيقها ونشرها وإنتاجها والوصول اليها؛
· تيسير وتحسين تكوين الشبكات والشراكات من أجل التوصل إلى تصور مؤسسي مفهوم بصورة واضحة ومنظم بصورة متماسكة، واقتسام المسؤوليات، وتجنب الازدواجية والتداخل غير الضروري؛
· زيادة القدرات على المستوى القطري لتخطيط وتنفيذ برامج وأنشطة الإدارة المستدامة للجبال ومستجمعات المياه.

10- وسيقترن هذا، بطبيعة الحال، بتحديد أهم الشركاء والمتعاونين في الأنشطة المتصلة بالجبال، وتعزيز عملية اقتسام المسؤولية وتجنب التداخل غير الضروري، بما في ذلك مع المنظمات غير الحكومية.

ثالثا - خطوات صوب الاحتفال بالسنة الدولية للجبال

11- اتخذ عدد من المبادرات للشروع في الإعداد للسنة الدولية للجبال، بما في ذلك نشر المعلومات وحشد الدعم والتوجيه القطريين، ووضع التصور النظري لبرنامج السنة الدولية للجبال، وتدعيم التمويل.

ألف - حشد الدعم والتوجيه القطريين

12- في إطار السعي إلى توفير المعلومات الكاملة وحشد دعم الحكومات المهتمة اهتماما خاصا بقضايا الجبال، عقدت المنظمة في مقرها يوم 9/7/1999 اجتماعا إعلاميا عن جدول أعمال الجبال وعن السنة الدولية للجبال. وأسدى الممثلون الدائمون لدى المنظمة التوجيه بشأن الإعداد للسنة الدولية للجبال. ورئي أن المواد الإعلامية والتثقيفية عن السنة الدولية للجبال تتسم بأهمية بالغة، مع ضرورة إيلاء عناية خاصة للأطفال والمدارس. وينبغي أن تنفذ السنة الدولية للجبال بطريقة تعود بالنفع على السكان بصورة عملية وألا تقتصر على الاحتفالات الخارجية المرتبطة بذلك الحدث. وينبغي توضيح الدور المحدد للمنظمات غير الحكومية توضيحا جليا وإيلاء عناية خاصة لقضايا الجنسين. واسترعي الانتباه إلى الاستخدامات الكثيرة للموارد والخدمات الجبلية. وسلط الضوء على الجانب المتعلق بالصراعات بشأن استخدام الجبال، ونُصح بتوخي العناية في طرح واتباع منهج متوازن. وجدد النداء إلى البلدان المهتمة بدعم العملية وتوفير الموارد التكميلية اللازمة لإنجاح الإعداد والاحتفال.

13- وقد بدأت البلدان عمليتها المفضية إلى الاحتفال بالسنة الدولية للجبال. ومن الأمثلة على ذلك أن ايطاليا أنشأت مؤخرا لجنتها القطرية للسنة الدولية للجبال وذلك أثناء اجتماع عقد في يونيو/حزيران 1999 في روما، فبدأت ما يبشر بأن يكون عملية نشطة قائمة على المشاركة وصولا إلى عام 2002. وتم بالفعل اقتسام الدروس المستفادة من هذه الخبرة، وتشرع عدد من البلدان الأخرى في الوقت الحاضر في تنفيذ نفس العملية، وطلبت بالفعل دعما من المنظمة ومن وكالات التعاون الفني الأخرى.

باء - الاستجابات لطلب المجلس

14- تمثلت الأنشطة التي استجابت بصورة مركزية مباشرة لطلب المجلس في دورته الخامسة عشرة بعد المائة في إعداد وثيقة مفاهيم عن الاحتفال بالسنة الدولية للجبال، وصياغة مشروع حساب أمانة يدعم الاحتفال بالسنة. والغرض من وثيقة المفاهيم أن تكون سياسة واستراتيجية للاحتفال بالسنة. وفي أعقاب الدورة الخامسة عشرة بعد المائة للمجلس، تمثلت الاستجابة للنداء الداعى الى التعاون مع المنظمة ومساندتها في الإعداد للسنة والاحتفال بها في صياغة مشروع من شأنه أن يدعم الاحتياجات المالية المختلفة للإعداد للسنة والاحتفال بها.

وثيقة المفاهيم

15- وصلت وثيقة المفاهيم بشأن السنة الدولية للجبال إلى مرحلة صياغة متقدمة. وبروح المنهج التعاوني إزاء برنامج الجبال، نوقشت الوثيقة في الدورة السادسة للفريق المعنى بالجبال المشترك بين الوكالات، ويجري وضعها الآن في صيغتها النهائية استنادا إلى استعراضات ومدخلات أعضاء الفريق. وتستهدف هذه الوثيقة توفير خطوط توجيهية عامة وإطار لجميع المؤسسات والشخصيات المعنية بالقضايا المتصلة بالجبال وبالإعداد للسنة الدولية للجبال. وتتضمن الوثيقة عناصر مثل: (1) تقديم للفصل 13 والسنة الدولية للجبال؛ (2) الأطراف والشبكات الرئيسية المعنية بالقضايا المتصلة بالغابات؛ (3) مضمون الاحتفال بالسنة الدولية للجبال الذي يشمل مجموعات للأنشطة الضرورية والممكنة والمقترحة؛ (4) الاعتبارات المتعلقة بجمع الأموال. ويذكر بيان مهمة السنة الدولية للجبال، في وثيقة المفاهيم، أن السنة الدولية للجبال "تساعد، من خلال توفير معلومات وافية وتشجيع الوكالات المتعاونة، على ضمان التنمية المستدامة للمناطق الجبلية بالإضافة إلى رفاهية سكانها".

الموارد اللازمة لتنفيذ السنة الدولية للجبال: اقتراح حساب الأمانة

16- أوصى المجلس في دورته الخامسة عشرة بعد المائة بأن تنظر المنظمة في احتياجات التمويل وأن تقدم اليه تقريرا بهذا الشأن في إحدى دوراته المقبلة. وتوحي المناقشات وتبادل الآراء بشأن هذا الموضوع، وخاصة المشورة التي استخلصت من المشاورات التي أجريت داخل المنظمة ومع الشركاء في منتدى الجبال وفي الفريق المعنى بالجبال المشترك بين الوكالات، بأن الاحتفال سيتسم بالخصائص التالية:

· ينبغي أن يستند الاحتفال إلى برنامج ترويجي هام لتكوين رؤية مشتركة لواقع الجبال من خلال المعلومات، وتعميق الوعي، والتثقيف؛
· من شأن توجيه وتشجيع الأنشطة الحفازة أن يساعدا على وضع أنشطة محلية وقطرية ملموسة تعالج القضايا والشواغل على المستويين المحلي والقطري؛
· ينبغي تنفيذ عمل فكري فني، وكان القرار المبكر الذي اتخذته الجمعية العامة للأمم المتحدة ميزة نسبية تتمتع بها هذه السنة؛
· تم التأكيد بقوة على أن تكون قضايا الجنسين، والمجتمعات المحلية، والأبعاد والخدمات الاجتماعية والبيئية العامة للجبال من بين الموضوعات الرئيسية للسنة الدولية للجبال.

17- ومن المنتظر أن تساند عناصر الاقتراح المكونات الرئيسية التالية:

(أ) إنشاء وحدة ترويج وتنسيق متخصصة: سيبدأ تشغيل هذه الوحدة بحلول يونيو/حزيران 2000. وينبغي لهذه الوحدة أن تخطط الأعمال المتصلة بالإعداد للسنة الدولية للجبال والاحتفال بها وتنسق هذه الأنشطة وتيسرها وترصدها وتقدم التقارير عنها. وتشير التقديرات إلى أن تكلفة إنشاء وتشغيل وحدة التنسيق لفتــرة ثلاث سنــوات ستبلغ نحو 000 000 1 دولار (أنظر الملحق). وهذا مبلغ يضاف إلى موارد البرنامج العادي التي ستخصص لهذا الغرض، والتي تتألف أساسا من وقت الموظفين. ويعد إنشاء هذه الوحدة أولوية قصوى وينبغي أن يولى اهتماما فوريا.

(ب) إنتاج مواد للإعلام وتعميق الوعي والتثقيف لمساندة السنة الدولية للجبال: من الأهداف الرئيسية للسنوات الدولية زيادة الوعي واقتسام المعلومات بشأن الموضوع الخاص للاحتفال. وفيما يتعلق بالسنة الدولية للجبال، ستنتج الأنواع المختلفة من المواد المخصصة لهذا الغرض في إطار جميع الأشكال المتاحة من تكنولوجيا المعلومات المتقدمة. وتضم هذه المواد حزما ترويجية، ووثيقة قضايا، ومعلومات عن الوقائع والأحداث المتصلة بالجبال، ومواد تثقيفية، وأفكارا واقتراحات للاحتفال على المستوى القطري والمحلي.

(ج) دعم وتعزيز الاحتفالات القطرية. تنطوي دوما جميع البرامج التي تحظى بدعم دولي على توقع أن يؤول بعض الدعم من الآلية الدولية صوب تحفيز الأنشطة القطرية والمحلية، بما فيها التدريب. وينبغي النظر في هذه الوظيفة في تلك الحالة.

(د) الأحداث السنوية الرئيسية. ينتظر تقديم الدعم إلى العمليات الإقليمية للسنة الدولية للجبال. وستشمل هذه العمليات حلقات عمل ومشاورات أو مؤتمرات على مستوى الأقاليم و/أو المناطق الجبلية، ومبادرات تنفذها مؤسسات أكاديمية وبحثية.

(هـ) دعم صياغة البرامج. ينبغي أن تبدأ وتنتهي السنة الدولية للجبال بوضع برامج تتناول سكان الجبال وصون الموارد الجبلية وتنميتها. وينبغي أن تترجم إنجازات وتأثير السنة إلى تنفيذ مزيد من الأعمال داخل النظم الإيكولوجية الجبلية لصالح المجتمعات الجبلية. وينبغي للآلية الدولية التي تساند السنة أن تيسر وتعزز صياغة وبرمجة السياسات القطرية.

(و) المؤتمر الدولي للجبال. بحثت مسألة عقد مؤتمر دولي للجبال منذ بداية عملية تنفيذ الفصل 13. ولم يتخذ قرار في هذا الشأن حتى الآن ولم يدرج هذا النشاط في حساب الأمانة المقترح. ويستلزم الأمر توجيها من المجلس بخصوص هذه القضية. ومن شأن التحضير لهذا المؤتمر، بالرغم من أنه نشاط مستقل، أن يؤثر على عمل وحدة التنسيق.

18- ستصل التكلفة الكلية لحساب الأمانة إلى نحو 5 ملايين دولار، يتعين تعبئتها كلها من مصادر من خارج الميزانية. ومن المتوخى اتباع استراتيجية واسعة المدى لجمع الأموال في هذا الغرض. وستشمل هذه الاستراتيجية مصادر ثنائية ومتعددة الأطراف، بالإضافة إلى مساهمات من مصادر غير تقليدية مثل المؤسسات والشركات الخاصة. غير أن المساهمات المباشرة ذات الأهمية الأساسية للبداية الفعلية للأنشطة الرئيسية، ولا سيما تلك المتعلقة بترويج وتنسيق السنة الدولية للجبال، ستعتمد أساسا على مصادر ثنائية.

رابعا - استنتاجات وتوصيات للخطوات المقبلة

19- لا شك في أن برنامج الجبال قد استثار اهتماما جما من جانب البلدان والمؤسسات، وفي أن الاحتفال بالسنة الدولية للجبال سينتفع من هذه الحالة ومن ذلك الاهتمام الواسع. ويستتبع هذا التزاما بتيسير برنامج عمل هادف وملموس ومركز على المستوى القطري وقادر على تحقيق تأثيرات هامة ومستديمة. وتحقيقا لهذا الغرض، يقتضي الأمر تمويلا واسع النطاق والتزاما فوريا. وقد حظيت العملية بدعم وتشجيع ايجابيين ولكن حتى الآن لم تقدم إلا الحكومة السويسرية وحدها دعما ماليا كبيرا. ومن ثم قد يتراءى للمجلس أن:

· يقر ويشجع الجهود التي بذلها بالفعل عدد من البلدان للاضطلاع بعمل مبكر من أجل الإعداد للسنة، بما في ذلك إنشاء لجان تنظيمية قطرية؛
· يأخذ في الحسبان الجهود المبذولة لدعم تنفيذ الفصل 13، وخاصة من جانب بعض الجهات المتبرعة والمنظمات الدولية، والإسهام الاستثنائي للمنظمات غير الحكومية، والجماعة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية، والشخصيات المعنية؛
· يشجع الجهات المتبرعة الأخرى على أن تحتذي هذا الحذو وتدعم بتمويل كبير الإعداد للسنة الدولية للجبال والاحتفال بها؛
· يؤيد خطة التمويل المقترحة ويقدم توجيها بشأن القضية المتعلقة بمدى ملاءمة تنفيذ مبادرة كبرى لعقد مؤتمر دولي للجبال في عام 2002.

الملحق

تقدير أولي للبرنامج الرئيسي للإعداد للسنة الدولية للجبال والاحتفال بها (بالدولار)

حساب أمانة متعدد الأطراف

(1) سيبحث تمويل المؤتمر الدولي للجبال في إطار ترتيبات مستقلة.