C 2001/INF/24 أكتوبر / تشرين الأول 2001

تقرير عن سير العمل

Dr. Dunstan S. C. Spencer
رئيس فريق تقييم البرنامج الخاص للأمن الغذائي
بشأن مهمة فى منظمة الأغذية والزراعة، روما
14/9/‏2001‏

الدكتور جاك ضيوف
المدير العام
لمنظمة الأغذية والزراعة
روما، إيطاليا

عزيزي الدكتور ضيوف

تجدون طيا تقريرا موجزا عن التقدم المحرز في عمل فريق تقييم البرنامج الخاص للأمن الغذائي، وهو الفريق الذي انتهى لتوه من الزيارات الميدانية لبلدان دراسات الحالة التسعة، ومن المرحلة التمهيدية من إعداد التقرير. وإننا نتطلع بشدة إلى زيارة البلدان الثلاثة الباقية واستكمال مشروع تقريرنا في ديسمبر/ كانون الأول 2001 على النحو المقرر.

وأود، نيابة عن جميع أعضاء الفريق، أن أغتنم هذه الفرصة لأشكركم ومعاونيكم على الفرصة التي منحتموها لنا للاضطلاع بهذا الاستعراض وعلى ما نحظى به من تعاون ومساعدة كاملين من جميع الموظفين في المقر الرئيسي وفي الميدان.

المخلص،
Dunstan S. C. Spencer
رئيس الفريق

تقييم البرنامج الخاص للأمن الغذائي

تقرير عن سير العمل
16/9/‏2001

الاختصاصات

1 - يجرى التقييم بعد نحو ست سنوات من بدء العمل على المستوى القطري في إطار البرنامج الخاص للأمن الغذائي. ويجرى هذا التقييم بناء على طلب الأجهزة الرياسية ولتلبية احتياجات الإدارة الداخلية، وقد وضعت خطته لخدمة هدفين هما:

(أ) توفير تقرير مساءلة معقول عن البرنامج يتضمن تحليلا متعمقا وتقييما لاستمراريته وجدواه وفعاليته في تحقيق النتائج ولمردودية تكاليفه الشاملة؛

(ب) دمج وتعزيز الأساس المعارفي للبرنامج للاستفادة منه في المستقبل وذلك من خلال الاستفادة من الخبرات المكتسبة حتى الآن ولاسيما بالتعرف على جوانب القوة ونقاط الضعف في القضايا الرئيسية الناشئة.

2 - تغطي الاختصاصات إجراء تقييم شامل للبرنامج، بما في ذلك التعاون بين بلدان الجنوب. ويشمل:

• استعراض مدى كفاءة عملية تنفيذ البرنامج وكفايتها؛
• تحليل وتقييم المنجزات والنتائج الشاملة؛
• إجراء تقييم لسلامة واستدامة النتائج وإمكانية تكرارها في البلدان المشاركة؛
• التوصيات لتحسين البرنامج.

3 - ولدى تقييم تأثيرات البرنامج وفائدته، يولي فريق التقييم اهتماما للتأثيرات على الأمن الغذائي على المستويات القطرية والمجتمعية والجهوية والأسرية، ومدى تأثير المناهج الخاصة بالبرنامج الخاص في البرامج الأخرى واستخدامها فيها.
ترتيبات التقييم وطرقه

4 - يتولى إجراء التقييم فريق من تسعة من كبار الخبراء الاستشاريين الخارجيين. وتقدم إدارة التقييم في المنظمة الدعم التنفيذى للفريق. ويتألف الفريق من الخبراء الاستشاريين التاليين: رئيس الفريق D.S.C. Spencer (سيراليــون)، و P. Spitz، (رئيس الفريق للبعثات إلى آسيا وغرب أفريقيا)، (فرنسا) و F. Anderson، (أستراليا) و M. Contijoch (المكسيــك)، A. Mazilizuskas. (ليتوانيــا)، و D. Norman (الولايــات المتحـــدة الأمريكية)، و M. Sala (فنلنــدا)، و V.S. Vyas (الهند)، و M. Zaroug (السودان). ويتضمن الفريق طائفة عريضة من الخبرات تشمل الاقتصاد الزراعي والهندسة الزراعية وعلم الحيوان ونظم الزراعة وتحليل المساواة بين الجنسين وإدارة الري والمياه والمناهج التشاركية وتقييم المشروعات والتنمية الريفية.

5 - وقد زار الفريق المكاتب الإقلي مية للمنظمة وتسعة بلدان ينفذ فيها البرنامج الخاص في آسيا (بنغلاديش، كمبوديا، الصين)، وأفريقيا الشرقية والجنوبية (إريتريا وتنزانيا وزامبيا)، وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي (بوليفيا وإكوادور وهايتي). وقد قضت المجموعات نحو أسبوع في كل بلد من هذه البلدان وكانت هذه المجموعات تتكون عادة من أربعة خبراء مشاركين. وعقد الفريق في كل بلد مناقشات مع الأجهزة الحكومية، والمنظمات غير الحكومية ومنظمات القطاع الخاص فضلا عن ممثلي الجهات المتبرعة. وزار عينة من مواقع المشروعات حيث استخدمت قائمة مراجعة لبعض النقاط تستند إلى الاختصاصات المحددة للفريق وذلك لتيسير المقابلات مع المزارعين والمرشدين وغيرهم من موظفي المشروعات.

6 - ومساعدة للفريق في عمله، أعدت الأمانة مذكرة موجزة عامة ومذكرات إعلامية عن كل بلد من البلدان. كما اطلع الفريق على طائفة عريضة من الوثائق لدى المنظمة بما في ذلك تقارير التقييم والاستعراضات التي أجرتها أفرقة خارجية وخطط عمل المشروعات ومختلف تقارير سير العمل والتقارير الفنية.

7 - ومن المقرر زيارة بلدان غرب أفريقيا/الشرق الأدنى (موريتانيا والنيجر والسنغال) في أكتوبر/ تشرين الأول 2001. وسيتم بعد ذلك إعداد تقرير ت قييم تجميعي في نوفمبر/ تشرين الثاني - ديسمبر/ كانون الأول 2001 سيقدم بعدها المدير العام وغيره من موظفي المنظمة بعض المعلومات لفريق التقييم. ومن المتوقع أن يتم بعد ذلك إعداد تعليقات المدير العام على استنتاجات وتوصيات تقرير التقييم التي ستعرض على الأجهزة الرياسية من خلال لجنة البرنامج.

بعض الانطباعات من الزيارات الميدانية

8 - يود فريق التقييم أن يؤكد أنه لم تتح له بعد الفرصة لزيارة المشروعات في غرب أفريقيا/الشرق الأدنى حيث أبلغ بوجود بعض البرامج التى تنفذ منذ فترة طويلة في إطار البرنامج الخاص للأمن الغذائي ومن أكثر هذه البرامج نشاطا. ولذا فإن فريق التقييم لا يستطيع أن يقدم أية استنتاجات في هذه المرحلة. غير أنه نتيجة للأعمال الميدانية التي تمت حتى الآن أصبح الفريق على وعي كامل بما يلي:

• إن البلدان التي تمت زيارتها قد اختارها الفريق من قائمة قصيرة تضم 18 بلدا أعدتها المنظمة. وكانت هذه البلدان تنفذ فيها نشاطات البرنامج الخاص لمدة لا تقل عن ثلاث سنوات وكانت تضم ثلاثة عناصر على الأقل من عناصر البرنامج الخاص الأربعة (وهي إدارة الري والمياه، التكثيف، التنويع، وتحليل المعوقات). وقد تضمنت المعايير قيام الفريق بتقييم البرنامج على أساس من الخبرات الكبيرة ووجود فرصة لتحقيق بعض النتائج ومن ثم تمكين الفريق من تكوين وجهة نظر عن توقعات التأثيرات. غير أن ذلك يعني أيضا أن فريــق التقييم لا يقوم بزيارات إلا للبرامج التي قد لا تكون قد استفادت من التغييرات التي طبقت في المشروعات التي نفذت في فترة أحدث والتي قد تكون تصميماتها قد تضمنت الخبرات المستفادة من البلدان التي تمت زيارتها. وعلاوة على ذلك، فإن الفريق لم يكن يستطيع أن يشاهد بصورة مباشرة الصعوبات التي واجهت بعض البلدان والتي أدت، لسبب أو لآخر، إلى تنفيذ أقل من ثلاثة عناصر. وتعويضا عن جوانب القصور هذه، يقوم فريق التقييم بالإطلاع على جميع الوثائق المتاحة واستشارة موظفي المنظمة. ونتيجة لذلك، وعلى الرغم من القصور المشار إليه أعلاه، فإن الفريق على ثقة من أنه يحصل على نظرة عادلة وتمثيلية للبرنامج الخاص للأمن الغذائي منذ بداية عمله وحتى الآن.
• ويعتبر البرنامج الخاص للأمن الغذائي، بالصورة التي عمل بها في البلدان التي تمت زيارتها برنامجا إنمائيا معقدا وهو برنامج يتطور بمرور الوقت. ولذلك، فإن هناك الكثير من التباينات فيما بين البلدان لدرجة أن من غير الممكن وضع نماذج إقليمية عامة؛
• ينطوي البرنامج الخاص للأمن الغذائي، بصورته الحالية، على عدد من الخصائص الإيجابية وجوانب القوة مما لا يتوافر دائما للبرامج الأخرى التي تمولها جهات متبرعة أو المنظمة وهو أمر يستحق عليه التقدير. ويمكن الاستفادة من هذه الخصائص وجوانب القوة في تصميم وتنفيذ المبادرات ذات الصلة بالبرنامج الخاص في المستقبل؛
• كما ينطوي البرنامج الخاص على عدد من جوانب القصور التي تحتاج إلى تصحيح لكي يضطلع بدور كبير باعتباره آلية لضمان إسناد حكومات بلدان العجز الغذائي ذات الدخل المنخفض والمجتمع الدولي اهتمام كاف لقضية الأمن الغذائي الهامة.

9 - يأمل فريق التقييم أن يساعد تقريره، الذي سيستكمل في يناير/ كانون الثاني، في تطوير البرنامج.

توقيع، Dunstan S.C. Spencer، رئيس الفريق