目　　录

要求理事会注意的事项

计划委员会和财政委员会联席会议报告

引 言

通过议程和时间表

粮农组织2000－2015年战略框架

2000－2001工作计划和预算概要

关于权力下放的报告

信息产品配额分配制度的变化

管理方面的节约和效率

粮农组织招聘工作方面的改进

1999年5月5日，罗马

引 言

1. 两委员会向理事会提交其联席会议的如下报告。
2. 下列成员出席了会议：

计划委员会 主 席 D.F.R. Bommer先生（德国） 成 员 P.N. Ross先生（澳大利亚） R. Rose先生（加拿大） G. Redai先生（埃塞俄比亚） E. Kitahara先生（日本） G. Mansour先生（黎巴嫩） M.M. Seghayer先生（利比亚） P. Paredes Portella先生（秘鲁） M.R. Castillo女士（菲律宾） V. Moe先生（特立尼达和多巴哥） S. Nyamudeza女士（津巴布韦）

财政委员会 主 席 J.A. Thomas先生（南非） 成 员 R.O. Villambrosa先生（阿根廷） K.P. Fabian先生（印度） L.M. Fontana-Giusti先生（意大利） H. Maltez先生（巴拿马） L. Micek先生（斯洛伐克共和国） E.F. Eltom女士（苏丹） L.J. Tracy女士（美国）

　

3. 理事会独立主席S. Baharsjah先生出席了会议。
4. 财政委员会成员、刚果民主共和国的M.T.A. Samba先生未出席会议。

通过议程和时间表1

5. 在补充一项议题即粮农组织招聘工作方面的改进之后，会议通过了联席会议的议程
   和时间表。

粮农组织2000－2015年战略框架2

6. 委员会注意到，考虑了各成员国和粮农组织伙伴提出的各项意见的3.0版在原先几
   个版本的基础上取得了重大的改进。
7. 两委员会认为，第I部分－总体战略框架为第II部分提出的共同战略和战略目标奠
   定了基础。这一部分涉及粮农组织的宗旨和世界粮食首脑会议的影响，并包含对本
   组织全球目标、价值、使命和远景的说明，两委员会在支持这一部分内容的同时，
   希望4.0版能够更加明确。
8. 两委员会再次强调了提出解决成员国的需要和整个组织问题的各项战略的第II部分
   的重要性。它们重申4.0版必须努力更加突出重点，因而将需要减少战略要素并加
   以归类，以确保在陈述完全属于多学科战略时的连贯性和一致性，并考虑到各成员
   提出的各种修正意见。两委员会简要研究了计划委员会提出的关于战略的替代性顺
   序的各项建议，但未能得出任何最终结论。
9. 两委员会欢迎增加第III部分－战略框架实施计划，这一部分特别涉及了确定重点
   的标准和粮农组织的相对优势等关键概念，并明确了战略框架在粮农组织改进计划
   安排的更广泛的活动中预期发挥的作用。会议强调了为努力完善相对优势的标准和
   定义而进一步开展工作，以便在具体情形下应用这些观念的重要性，还强调了采用
   一种分级系统的必要性。表明正常活动与实地活动之间的联系并维持适当的平衡的
   必要性也得到了强调。
10. 两委员会指出，现阶段应当把附件IV：区域前景看做是临时的，因为需要根据成员
    国单独提出的或各区域团体进一步提出的意见进行改进。在这方面，拉丁美洲及加
    勒比小组的代表们指出，设在罗马的该小组将提交一份意见。
11. 虽然许多成员强调了为支持实施拟议的各项战略获得足够的资源的重要性，但另外
    一些成员忆及，希望《战略框架》在确定粮农组织长期活动的环境和大方向时将使
    “不涉及资源”。
12. 鉴于上述建议，两委员会认为，4.0版应当尽可能简明，以便加强其对政策的影响，
    便于审议和广泛宣传。请秘书处探讨把辅助材料作为该文件本身的一个补充件的方
    法。
13. 在两委员会讨论这项议题的过程中，提到了建立一个农业发展联盟的问题。

2000－2001年工作计划和预算概要3

14. 计划和财政两委员会在各自的主席报告了单独讨论的结果之后，联合审议了2000－
    2001年工作计划和预算概要。
15. 两委员会忆及，概要的各项提案是按照实际零增长方针提出的。该文件也包括了一
    个实际增长方案，提出了在实际零增长之外增加2 260万美元的活动。
16. 在讨论期间，两委员会成员表示或重申了各自对下一个两年度预算水平的优先选
    择，但不影响大会的最终决定。
17. 许多成员支持粮农组织恢复实际增长，他们认为实际增长有充分的理由，因为粮食
    不安全人数继续呈不利趋势，成员国的要求不断增加，因而对本组织提出了大量的
    要求。这些成员表明了他们原先对实际增长的优先选择。他们还认为这也符合世界
    粮食首脑会议之后结束实际资源长时期下降的希望。因此，他们赞同实际增长提案。
    一个成员表示支持实际零增长方案。
18. 一些成员对没有提出名义零增长方案表示失望。其中一些成员表明了其原先对这种
    预算水平的优先选择。两委员会强调必须使全体成员了解这种方案的影响。一些成
    员倾向于名义零增长，这是其政府在整个联合国系统中采取的总的政策。他们强调
    国内遇到经济和预算困难，国际组织应当作出相应的节制。许多成员提请注意持续
    存在的拖欠会费问题的重要性。
19. 秘书处解释了在理事会第一一六届会议前这段时间中全面提出一项名义零增长预算
    方案的困难。两委员会要求秘书处在理事会下届会议之前编写一份研究这样一种名
    义零增长方案的初步概要文件。它们获悉在计划于8月份分发的工作计划和预算正
    式文件中将提供一个完整而全面充实的名义零增长方案。会议要求秘书处在编写该
    文件时考虑影响到下一个两年度可能出现的费用增长的最新发展变化及意大利里拉
    /美元现行汇率的影响。在这一方面，秘书处应当确定对粮农组织正常活动的影响，
    提及计划、项目和工作人员的情况。
20. 在认识到由于上述各种意见,现阶段不可能形成一种协商一致的立场,两委员会敦促
    全体成员以无偏见和灵活而具有建设性的方式进行对话,以便消除现有分歧。
21. 两委员会注意到，2000－2001年工作计划和预算概要没有澄清成员国的哪些新重点
    在编写实际零增长方案中得到了反映，因而要求向理事会提交一张表格，概述总干
    事能够采纳的重点。

关于权力下放的报告4

22. 两委员会欢迎JM 99/1号文件－关于权力下放的报告中针对计划委员会和财政委员
    会以及理事会提出的问题而提供的信息。两委员会忆及目前的权力下放政策得到了
    理事会第一一六届会议的批准，并重申两委员会支持这项政策。
23. 它们注意到，JM 99/1号文件说明了这项政策的实施情况，并表示普遍赞赏迄今为
    止在权力下放过程中产生的节余。一些代表要求进一步澄清有关权力下放后的网
    络、人员配备、权力下放及其有关方面的各项成份的作用及其相互之间的关系，并
    得到了有关说明。会议讨论了评价驻国家代表处的作用的重要性。

信息产品配额分配制度的变化5

24. 两委员会注意到JM 99/2号文件中提出的改变信息产品配额分配制度的建议以及财
    政委员会有关这一事项的意见。
25. 鉴于有必要采用一种减少配额分配的制度，以力图使粮农组织的出版物分发工作更
    加有效、针对性更强和更加公平，两委员会原则上支持这项提案，并建议理事会批
    准。它们要求秘书处提出一项确定费用的提案交理事会审议，其中包含以下述情况
    为基础的出版物配额分配备选方案：免费分发五本或十本，然后折价销售，在第一
    种情形下给发展中国家打80％的折扣，给发达国家打20％的折扣；在第二种情形下，
    发展中国家和发达国家分别打60％和40％的折扣。

管理方面的节约和效率

关于执行大会第13/97号决议：
审查粮农组织法定机构的正式报告6

26. 两委员会注意到关于执行大会第13/97号决议的正式报告，该报告概述了为撤消许
    多法定机构及其下属机构而采取的行动，并指出有必要保留原先指定撤消的八个下
    属机构。两委员会赞赏秘书处为撤消大量法定机构而采取的行动。

大会期间为部长们安排单独的会议的影响7

27. 在理事会第一一五届会议上人们普遍认为，加强部长们在大会期间的相互作用将是
    可取的。理事会还要求向1999年5月份两委员会联席会议提交一份文件，说明安排
    单独但与大会同时召开的会议以便部长们能够审议若干专题而在财政和时间安排方
    面产生的影响。
28. 两委员会审议了根据以下假设编写的一份文件：将就理事会挑选的不同专题,同时
    召开由部长们出席的三个单独的会议，以便部长们能够对这些专题交流看法。两委
    员会注意到估计大会将增加的费用为6.6万美元至7.6万美元。两委员会获悉了安排
    额外的会议因大会会期缩短而对大会的时间安排和工作计划产生的含义。
29. 两委员会认为一般性辩论的重点需要更加突出。在这一方面，委员会普遍认为应当
    继续按照目前的结构，进行由各代表团团长发言的一般性辩论。然而，两委员会建
    议理事会6月份的会议根据世界粮食形势挑选若干专题，作为各代表团团长发言的
    基础。
30. 此外，两委员会建议，可试行在大会期间及早安排半天由部长们讨论共同感兴趣的
    一项主题。该会议的时间和主题应由理事会6月份的会议建议。该会议将仅仅取代
    当日的全会一般性辩论。为了便于自由交流思想和看法，该会议的活动将不反映在
    大会的报告中。两委员会要求秘书处编写一份说明这项建议的含义的文件以提交理
    事会。
31. 两委员会同意在其2000年5月份即大会第三十届会议之后的第一次联席会议上回顾
    该会议取得的经验。

粮农组织招聘工作方面的改进8

32. 两委员会欢迎FC 92/10号文件所提供的信息及人事司提供的补充情况。两委员会获
    悉本组织已经采取了加快招聘过程的所有措施，并确定了24周的目标时限。两委员
    会认识到24周是一个切合实际的目标，将是对以往做法的重大改进。