| CL 117/2
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117º período de sesiones |
Roma, 9 - 11 de noviembre de 1999 |
INFORME DE LA REUNIÓN
CONJUNTA DEL COMITÉ DEL PROGRAMA EN SU 82º PERÍODO DE SESIONES Y DEL COMITÉ DE
FINANZAS EN SU 93º PERÍODO DE SESIONES
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ASUNTOS QUE REQUIEREN LA ATENCIÓN DEL CONSEJO
INFORME DE LA REUNIÓN CONJUNTA DE LOS COMITÉS DEL PROGRAMA Y DE FINANZAS
MARCO ESTRATÉGICO DE LA FAO PARA 2000-2015
(VERSIÓN 4.0)
PROGRAMA DE LABORES Y PRESUPUESTO PARA 2000-2001
1. Los Comités presentan al Consejo el siguiente informe de su Reunión Conjunta.
2. Estuvieron presentes en la reunión los siguientes miembros:
Comité del Programa |
Comité de Finanzas |
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| Sr. D.F.R. Bommer (Alemania) | Sr. J.A. Thomas (Sudáfrica) |
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| Sr. P.N. Ross (Australia) Sr. R. Rose (Canadá) Sr. G. Redai (Etiopía) Sra. M.R. Castillo (Filipinas) Sr. M. Ito (Japón) Sr. G. Mansour (Líbano) Sr. M. Barreto (Perú) Sr. V. Moe (Trinidad y Tabago) Sra. S. Nyamudeza (Zimbabwe) |
Sr. R.O. Villambrosa (Argentina) Sra. L.J. Tracy (Estados Unidos de América) Sra. N. Gangadharan (India) Sr. L.M. Fontana-Giusti (Italia) Sr. H. Maltez (Panamá) Sr. L. Micek (República Eslovaca) Sra. E.F. Eltom (Sudán) |
3. El Sr. Baharsjah, Presidente Independiente del Consejo, estuvo presente en la reunión.
4. La Sra. N. Gangadharan sustituyó al Sr. K.P. Fabian como representante del Gobierno de la India en el Comité de Finanzas.
5. El Sr. M. Barreto sustituyó al Sr. P. Paredes Portella como representante del Gobierno del Perú en el Comité del Programa.
6. El Sr. M.T.A. Samba, de la República Democrática del Congo y miembro del Comité de Finanzas, no estuvo presente en la reunión.
7. El Sr. M.M. Seghayer, de la Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista y miembro del Comité del Programa, no estuvo presente en la reunión.
8. Se aprobaron el programa y el calendario de la Reunión Conjunta.
9. Los Comités examinaron la Versión 4.0 del Marco Estratégico y el material auxiliar que figuraba en el Suplemento 1. Convinieron en que el Marco Estratégico era un documento importante que daría una dirección y orientación a las actividades de la Organización en los 10-15 próximos años. Constituía la base del nuevo proceso de planificación de los programas que habría de seguir elaborándose en el Plan a Plazo Medio y el Programa de Labores y Presupuesto.
10. Los Comités consideraron que esta versión se había mejorado notablemente con la incorporación de las observaciones y propuestas formuladas por el Consejo durante su examen de la Versión 3.0. Las mejoras incluían una forma de presentación más concisa, como correspondía a documentos de carácter normativo, y una presentación más centrada y coherente de las estrategias, objetivos y componentes asociados con las estrategias propuestos para toda la Organización. Los Comités reconocieron que en la Versión 4.0 se evidenciaban plenamente los beneficios que había reportado el proceso amplio y participativo utilizado en su preparación, como había previsto la Conferencia.
11. A la luz de lo anterior, los Comités estimaron que la Versión 4.0 ofrecía excelentes perspectivas para su adopción por la Conferencia, a reserva de la solución de dos problemas concretos que se planteaban en el texto presente.
12. Por consiguiente, los Comités convinieron en señalar a la atención del Consejo la referencia a "un enfoque basado en el derecho a la seguridad alimentaria" (en el párr. 43) y la frase "teniendo en cuenta el carácter multifuncional de la agricultura" (en el párr. 76), sobre las cuales no pudo llegarse a un consenso.
13. Con respecto al párr. 76, durante el debate de los Comités se examinaron varias posibilidades, entre ellas la supresión de esa frase (apoyada por la mayoría de los miembros), su mantenimiento o su mantenimiento pero con una posible redacción alternativa.
14. Con respecto al párr. 43, algunos miembros propugnaron que se suprimiera la frase "un enfoque basado en el derecho a la seguridad alimentaria", mientras que otros se declararon partidarios de su mantenimiento.
15. Los Comités reconocieron que las circunstancias en rápida evolución del mundo actual podrían entrañar la necesidad de revisar el documento en el momento oportuno y tomaron nota de que, de hecho, esta revisión estaba prevista en su Parte III "Programa para la aplicación" (párr. 142).
16. Muchos miembros subrayaron la importancia de garantizar que se pusieran a disposición de la FAO recursos suficientes para financiar la aplicación de las estrategias establecidas en el Marco Estratégico y que se tuvieran debidamente en cuenta las prioridades regionales.
17. Varios miembros insistieron también en la necesidad de que la FAO desempeñara una función activa de promoción, facilitando a los miembros información y orientación objetivas sobre cuestiones incipientes en las esferas de la alimentación y la agricultura comprendidas en el mandato de la FAO, algunas de las cuales habían recibido una atención considerable por parte de los medios de comunicación y del público en general en el reciente pasado.
18. Los Comités reafirmaron la necesidad de una versión resumida del Marco Estratégico tras su aprobación por la Conferencia, con el fin de facilitar la difusión de sus mensajes principales a unos públicos más amplios.
19. Por último, al tiempo que reconocieron que los Miembros podrían expresar otras opiniones hasta el próximo Consejo y en el curso de éste, los Comités expresaron su confianza en que la Conferencia aprobara por consenso el Marco Estratégico.
20. Los Comités aprobaron la forma de presentación más concisa del documento, que había sido posible gracias, entre otras cosas, a la inclusión de información más detallada en el sitio Web de la FAO. Alentaron a que se siguiera avanzando en esta dirección.
21. Los Comités reconocieron el carácter provisional de este documento del PLP. Observaron que la aplicación del nuevo marco de programación a todas las actividades del Capítulo 2, Programas técnicos y económicos, y del Programa Principal 3.1, Asistencia para las políticas, había aumentado la claridad y precisión de la presentación de los programas. Sin embargo, los Comités exhortaron a que se introdujeran nuevas mejoras en la formulación de los elementos de los programas, especialmente con miras a aumentar la proporción de proyectos técnicos con un calendario establecido.
22. Los Comités recordaron que los efectos del nuevo enfoque de la programación serían más visibles con la elaboración del Plan a Plazo Medio, el cual establecería también vínculos apropiados con el Marco Estratégico que había de aprobar la Conferencia.
23. Los Comités convinieron en que los tres escenarios que se incluían en el documento se habían desarrollado de manera satisfactoria, tras el debate sobre el Resumen en el 116º período de sesiones del Consejo. Observaron que se habían tenido debidamente en cuenta las últimas novedades que influían en los aumentos de los costos para el próximo bienio y los efectos de los tipos de cambio más actuales entre la lira italiana y el dólar EE.UU., como habían recomendado los propios Comités y el Consejo, es decir el tipo de 1 800 liras por dólar EE.UU., que había dado lugar a una estimación de los aumentos de los costos de 14,9 millones de dólares EE.UU.
24. Los Comités subrayaron a este respecto la incertidumbre en cuanto a esta estimación de los aumentos de los costos, ya que podría verse afectada de nuevo por oscilaciones en el tipo de cambio como las que se habían experimentado recientemente, por lo que sería necesario determinar el efecto del CNC en el momento en que la Conferencia aprobara el presupuesto.
25. Los Comités reconocieron que las propuestas incorporaban modificaciones de las estructuras orgánicas en las esferas administrativas y operacionales y tenían en cuenta las consiguientes economías previstas. Al tiempo que tomaron nota de los riesgos que entrañaban estas propuestas, convinieron en que estaba justificado un enfoque de este tipo para proteger los programas técnicos de la Organización en la mayor medida posible.
26. Aunque por lo general aprobaron las prioridades que se evidenciaban en las propuestas, y tomaron nota de la protección ofrecida a los programas de Pesca y Montes, los Miembros hicieron constar su decepción por el hecho de que no hubiera sido posible atender plenamente las peticiones de recursos adicionales para esos dos programas formuladas en las reuniones ministeriales pertinentes. Otros miembros destacaron esferas concretas en las que tenían especial interés, entre las que se incluían: la incorporación de cuestiones de género en las actividades principales, la labor relacionada con la ordenación de la capacidad pesquera y las subvenciones al sector pesquero en cooperación con la OMC, la pesca ilegal, no autorizada ni declarada, la asistencia para la creación de capacidad en los países en desarrollo, la conservación de los recursos hídricos, el pleno apoyo al Codex Alimentarius y las necesidades especiales de los países de Europa central y oriental y de los pequeños estados insulares en desarrollo.
27. Muchos Miembros subrayaron la gravedad de los problemas persistentes del hambre y la malnutrición que se experimentaban en diversas regiones y el consiguiente imperativo moral de mejorar la situación, que dependía de modo decisivo de la solidaridad internacional. Insistieron en que debían proporcionarse a la FAO recursos suficientes para que pudiera desempeñar la función que le incumbía dentro de una acción multilateral concertada a este respecto. Recordaron las necesidades por lo demás amplias de los miembros y las exigencias que se planteaban a la Organización, especialmente en el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Por consiguiente, consideraron que la única respuesta adecuada y la señal más apropiada en esta coyuntura era la reanudación de un crecimiento real para la FAO. Por ello apoyaron el escenario de CR. Otros Miembros expresaron su preferencia por el CRC.
28. Varios Miembros propugnaron el escenario de CNC, recordando que ésta era la política general perseguida por sus gobiernos en todo el sistema de las Naciones Unidas. También destacaron el clima continuo de austeridad que rodeaba al gasto público en muchos países y sus expectativas de que las organizaciones internacionales aplicaran también la máxima restricción presupuestaria. Algunos Miembros recordaron asimismo el problema persistente de los atrasos.
29. Los Comités reconocieron que seguía habiendo divergencias de opinión con respecto a la cuantía apropiada del volumen para el bienio 2000-2001. Confiaron en que la prosecución del diálogo contribuyera a acortar las distancias entre las diferentes posiciones, antes del examen final del Programa de Labores y Presupuesto por la Conferencia.
30. Los Comités acogieron con satisfacción este documento, que se había preparado esencialmente con fines informativos, ya que aclaraba el ámbito y la base de los desgloses por regiones de las estimaciones presupuestarias proporcionadas normalmente como parte de la documentación del Programa de Labores y Presupuesto.
31. Los Comités tomaron nota del carácter estadístico del desglose de los gastos en la Sede por regiones y reconocieron que contabilizar estos gastos sobre una base regional no era una propuesta práctica. Expresaron su interés en que se siguiera mejorando la presentación de informes sobre la ejecución de los programas desde la perspectiva de cada región, como se subrayaba en el documento.
32. En su 116º período de sesiones (junio de 1999), el Consejo había pedido a la Reunión Conjunta que examinara de nuevo una posible modificación del debate general en la Conferencia, al tiempo que había reconocido que los resultados de este examen no podrían llevarse a la práctica en el período de sesiones de la Conferencia de noviembre de 1999.
33. En vista de ello, la Reunión Conjunta decidió aplazar el examen de este tema a una de sus sesiones del año 2000 y presentar un informe al respecto al período de sesiones del Consejo de noviembre del 2000.
34. Los Comités expresaron su agradecimiento unánime por los esfuerzos del Dr. D.F.R. Bommer, Presidente del Comité del Programa, y por su contribución a la Organización en el curso de los años. Los Comités se habían beneficiado tanto de sus considerables conocimientos científicos en los ámbitos de la alimentación y la agricultura como de sus habilidades políticas adquiridas durante muchos años de experiencia en los foros internacionales, que le habían permitido dirigir y concluir debates con eficacia e imparcialidad. Los Comités desearon al Presidente toda suerte de éxitos en sus actividades futuras y expresaron el deseo de que continuara colaborando con la Organización para contribuir a su cometido.
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