Esta publicación forma parte de la serie editada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura sobre EL ESTADO DEL MUNDO.

Referencia bibliográfica para cita:

FAO. 2018. El estado mundial de la agricultura y la alimentación. Migración, agricultura y desarrollo rural. Roma.

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ISBN 978-92-5-130967-4

E-ISBN 978-92-5-130969-8 (MOBI)

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REPÚBLICA UNIDA DE TANZANIA: Una madre dependiente de los recursos de los bosques camina entre la maleza con su hijo. En la República Unida de Tanzania, alrededor del 30% de las migrantes femeninas rurales y urbanas acaban regresando a las áreas rurales de las que partieron.

ÍNDICE

PRÓLOGO

METODOLOGÍA

AGRADECIMIENTOS

SIGLAS Y ABREVIATURAS

MENSAJES FUNDAMENTALES DEL SOFA 2018

RESUMEN

CAPÍTULO 1
MIGRACIÓN RURAL Y DESARROLLO: PREPARACIÓN DEL TERRENO

Mensajes clave

Migración: un reflejo de la evolución de las sociedades

La migración en contextos cambiantes

Conceptos y factores impulsores de la migración: de la migración totalmente voluntaria a la migración totalmente forzosa

¿Qué papel desempeñan las zonas rurales en el nexo entre el desarrollo y la migración?

Transformación estructural, vínculos entre los medios rural y urbano y demografía en zonas rurales

Diferentes desafíos de la migración: perfiles de los países basados en las causas de la migración rural

Un enfoque de desarrollo territorial puede potenciar al máximo los beneficios de la migración rural para la transformación económica

Objetivos del informe

CAPÍTULO 2
TENDENCIAS Y PATRONES DE LA MIGRACIÓN RURAL

Mensajes clave

El número de migrantes internacionales ha aumentado de forma significativa, pero mucho menos como proporción de la población total

La migración rural internacional e interna están estrechamente vinculadas

La migración interna es un fenómeno más amplio que la migración internacional

Numerosos migrantes son refugiados o desplazados internos

Conclusiones

CAPÍTULO 3
LO QUE IMPULSA LA MIGRACIÓN RURAL: FACTORES DETERMINANTES, LIMITACIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS MIGRANTES

Mensajes clave

Marco conceptual de los factores impulsores de la migración

Los macrofactores crean incentivos para la migración rural

Los factores condicionantes intermedios pueden influir en la magnitud de la migración rural

¿Quiénes son los migrantes y qué los diferencia de los no migrantes?

Las crisis prolongadas causan grandes desplazamientos humanos y alteran los sistemas de migración

Conclusiones y consecuencias para las políticas

CAPÍTULO 4
REPERCUSIONES DE LA MIGRACIÓN EN LA AGRICULTURA Y LAS ZONAS RURALES

Mensajes clave

Canales de repercusión de la migración

Las repercusiones de la migración rural en las comunidades de origen son importantes, pero mixtas

La migración rural tiene repercusiones indirectas en las comunidades rurales y la economía en general

La migración forzosa debido a las crisis prolongadas perturba los medios de vida rurales, pero también ofrece posibles beneficios a las comunidades de acogida

Los inmigrantes desempeñan un papel fundamental para mantener la agricultura y los medios de vida rurales en los países desarrollados

Conclusiones y consecuencias para las políticas

CAPÍTULO 5
MIGRACIÓN Y TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA: UN ENFOQUE DE POLITICAS INTEGRADO

Mensajes clave

Objetivos y desafíos normativos relacionados con la migración rural: perspectiva general

Establecimiento de prioridades en cuanto a las esferas de políticas pertinentes para la migración rural

Mejorar el potencial de desarrollo de la migración

Conclusiones

ANEXO ESTADÍSTICO

REFERENCIAS

TABLAS, FIGURAS Y RECUADROS

TABLAS

1 Migrantes estacionales como proporción de la migración rural internacional e interna en países seleccionados

2 Número de refugiados por región de acogida en 1990, 1995, 2000, 2005, 2010 y 2015

3 Cambio porcentual en la situación laboral de los migrantes del medio rural al urbano y los no migrantes rurales con respecto a la situación anterior - Sudáfrica, 2008-2014

4 Cinco dimensiones del marco de fragilidad de la OCDE de 2016

FIGURAS

1 La decisión de migrar se toma en su mayoría en combinación de factores forzosos y voluntarios

2 Una representación esquemática de los flujos migratorios considerados en este informe

3 Una tipología de perfiles de países basada en las causas de la migración rural como una función del desarrollo, la gobernanza y la demografía rural

4 Ubicación de países seleccionados dentro de la tipología de perfiles de países basada en los factores de la migración rural, 2015

5 Migrantes internacionales por origen y destino: 1990, 1995, 2000, 2005, 2010 y 2015

6 Destino de emigrantes de regiones y subregiones seleccionadas en 2015

7 Porcentaje de migrantes internacionales procedentes de zonas rurales frente al porcentaje de la población rural con respecto a la población nacional - países seleccionados

8 Destinos de los emigrantes rurales de países seleccionados, por sexo

9 Porcentaje de la población con intención de migrar internacionalmente en los 12 meses siguientes por grupos de ingresos de los países y por migrantes internos y no migrantes, 2013

10 Porcentaje de los migrantes internos con intención de migrar internacionalmente en los 12 meses siguientes por zonas rurales y urbanas y grupos de ingresos de los países, 2013

11 Porcentajes de los migrantes internos de cinco años a las zonas rurales y urbanas por grupos de ingresos de los países, 2013

12 Porcentaje de la población que migró o permaneció, basado en la residencia durante la infancia y la ubicación actual, total de 31 países

13 Porcentaje de la población que migró o permaneció, basado en la residencia durante la infancia y la ubicación actual - para países seleccionados

14 Porcentajes de la población nacional que permanecieron, se desplazaron una vez y se desplazaron más de una vez, basados en la residencia durante la infancia - medida global basada en 31 países (a finales del decenio de 1990, comienzos del decenio de 2000)

15 Porcentaje de los desplazamientos entre zonas rurales y urbanas, entre zonas urbanas y entre zonas rurales

16 Porcentaje de migrantes del medio rural al urbano que regresan a las zonas rurales, por sexo

17 Tendencias en el desplazamiento mundial debido a conflictos, 2000-2016

18 Distribución de la población de refugiados por tipo de localidad, a nivel mundial y por regiones seleccionadas, 2016

19 Relación entre las causas de la migración y los conjuntos de migrantes reales y potenciales

20 Fuentes de información de los migrantes con anterioridad a la migración, por tipo de migración y país

21 Proporción de grupos de edades de migrantes internos e internacionales para países seleccionados (ámbitos nacional y rural)

22 Niveles educativos de grupos de migrantes rurales comparados con aquellos de los quepermanecen en las zonas rurales, Kenya e Indonesia

23 Motivos de la emigración de las zonas rurales en países seleccionados, por sexo

24 Canales de repercusión de la migración

25 Proporción de hogares de las zonas rurales y urbanas que reciben remesas internacionales

26 Actividades domésticas realizadas anteriormente por hombres y mujeres migrantes

27 Uso de las remesas en efectivo en los hogares

28 Proporción de hogares rurales que reciben remesas internacionales, según la participación en la agricultura

29 Horas de trabajo agrícola y proporción de hogares dedicados a la agricultura en China, por ronda de la encuesta

30 Valor agrícola añadido como porcentaje del PIB, por nivel de fragilidad, 2002-2015

RECUADROS

1 Participando en la transformación económica

2 ¿Reduce el desarrollo la migración internacional?

3 Factores de atracción y rechazo: el modelo de la migración de Lee y elementos posteriores

4 Términos clave utilizados en este informe

5 Dinámica demográfica, disponibilidad de tierras agrícolas y migración rural

6 Posibles fuentes de datos para analizar la migración y la transformación rural

7 Desafíos para medir la migración interna

8 Flujos migratorios internos en la India

9 Refugiados y desplazados internos: conceptos básicos y consecuencias jurídicas

10 Migración internacional: pocos posibles migrantes tienen la intención de migrar en un año

11 Los datos empíricos afirman que las personas con poco o ningún acceso a los recursos son las que menos se desplazan

12 Nexo entre gobernanza deficiente, degradación del medio ambiente y migración rural: el ejemplo de la República Árabe Siria

13 Determinación de los efectos causales de la migración: limitaciones de las pruebas existentes

14 Emigración de los hombres y el papel cada vez más importante de las mujeres en la agricultura

15 Estabilización de la seguridad alimentaria y aumento del consumo de proteínas a través de la migración: temporada monga en Bangladesh

16 Repercusiones de la migración en la mano de obra rural y los mercados de alimentos en Bangladesh

17 Promoción del crecimiento económico inclusivo mediante subvenciones de contrapartida para la agricultura y los agronegocios en la República de Tayikistán

18 Beneficios económicos de los refugiados asentados en campamentos para las comunidades vecinas

19 Participación de los refugiados en la agricultura en los Estados Unidos de América

20 ¿Beneficia a los países de ingresos altos limitar la inmigración?

21 Políticas para mejorar los resultados de la migración en lo que atañe al desarrollo humano: propuestas del PNUD

22 Colombia: la revitalización del sector rural después del conflicto

23 La coordinación para facilitar la migración internacional estacional

24 La movilización de los recursos humanos y financieros de los migrantes de retorno para el desarrollo agrícola en Moldova

25 ¿Qué se puede hacer para subsanar las lagunas de datos en el estudio de la migración rural?

PRÓLOGO

Pocas cuestiones atraen actualmente tanta atención, o están sujetas a polémicas tan amplias en los debates internacionales y nacionales sobre políticas, como la migración. Las crecientes preocupaciones acerca del número cada vez más elevado de migrantes y refugiados que se desplazan a través de las fronteras han encauzado gran parte de esta atención hacia la migración internacional, que ahora figura entre los principales temas de la agenda internacional sobre políticas. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que comprende, se reconocen con claridad la importancia de la migración, las dificultades que plantea y las oportunidades que ofrece. La meta 10.7 de los ODS pide que se faciliten la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas. Resulta significativo que este llamado esté enmarcado en el contexto del ODS 10, que tiene la finalidad de reducir la desigualdad en los países y entre ellos. Esto constituye un reconocimiento claro del aspecto positivo de la migración y de la función que puede desempeñar para reducir las desigualdades. Además, en septiembre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, dando otro importante paso con el inicio del proceso de elaboración de dos pactos mundiales, para la migración segura, ordenada y regular y sobre la cuestión de los refugiados.

Lamentablemente, gran parte de los debates sobre la migración se centran en sus aspectos negativos. En general, se suele pasar por alto la complejidad del fenómeno, y no se reconocen plenamente las oportunidades que ofrece. El Secretario General de las Naciones Unidas, en su informe Conseguir que la migración funcione para todos, reconoce la amplia existencia de “discursos políticos xenófobos sobre la migración” y pide que se mantengan debates respetuosos y realistas en torno a la migración. Llama además la atención hacia la función de la migración como “motor del crecimiento económico, la innovación y el desarrollo sostenible”. El reto básico, según el Secretario General de las Naciones Unidas, radica en potenciar al máximo los beneficios de la migración en lugar de obsesionarnos con reducir los riesgos al mínimo, velando al mismo tiempo por que nunca sea un acto desesperado.

A fin de mantener un debate más realista y desapasionado sobre la cuestión, es necesario que comprendamos realmente la migración: qué es, cuál es su magnitud, cuáles son sus causas y cuáles son sus repercusiones. Únicamente basándonos en una mayor comprensión podremos formular las mejores respuestas en materia de políticas a los retos que plantea y a las oportunidades que presenta. Este informe tiene la finalidad de contribuir precisamente a esos resultados en relación con la migración tanto interna como internacional, desde la perspectiva de la FAO.

Lo primero que debemos comprender es la índole diversa de la experiencia de la migración. La migración es un fenómeno complejo y multifacético que va desde la migración voluntaria, cuando las personas eligen desplazarse en búsqueda de mejores oportunidades, hasta la migración forzosa, cuando las personas se desplazan para escapar de situaciones que ponen en peligro la vida, ocasionadas por conflictos o catástrofes. Ambas tienen diferentes causas y diferentes repercusiones y requieren, al menos en parte, respuestas diferentes. Entre estas, existen situaciones en las que la opción o la coerción contribuyen en diferente grado a las decisiones de desplazarse de las personas. Esto suele aplicarse a los procesos de aparición lenta, como los efectos incrementales del cambio climático, en los que las personas, en algún momento, llegan a la conclusión de que desplazarse es la mejor opción.

Además, si bien he señalado que gran parte de la atención se centra en la migración internacional, en el presente informe se destaca que esta es solo una parte de un panorama mucho más amplio, el cual también incluye la migración dentro de los países, y que la migración interna es mucho más amplia que la migración internacional. A menudo, la migración internacional está precedida por la migración interna, por ejemplo por el desplazamiento de una zona rural a una ciudad. Otro hecho que puede resultar sorprendente para muchos es que la magnitud de la migración entre países en desarrollo es tan elevada como aquella de la migración de países en desarrollo a los países desarrollados. A muchos puede también sorprenderles saber que la amplia mayoría de los refugiados internacionales, alrededor del 85%, son acogidos por países en desarrollo.

El eje central del presente informe es la migración rural, que constituye una porción considerable de los flujos migratorios tanto internos como internacionales. Por migración rural entendemos la migración desde, hacia y entre zonas rurales, ya sea que el movimiento se produzca dentro de un país o a través de las fronteras. En muchos países, especialmente en aquellos con niveles menos avanzados de desarrollo y que aún tienen grandes poblaciones rurales, la migración entre zonas rurales supera a la migración del medio rural al medio urbano. Es más, un gran número de refugiados internacionales —al menos el 30% a nivel mundial y más del 80% en el África subsahariana— se encuentran en zonas rurales de sus países de acogida. La comprensión de la migración rural, esto es, de su magnitud, características, causas y efectos, debe ocupar por lo tanto un lugar destacado al abordar el desarrollo.

La migración rural está estrechamente vinculada no solo con la agricultura y el desarrollo rural, sino también con el desarrollo general de las sociedades. Se trata de un fenómeno de relevancia histórica que ha contribuido a la transformación de las sociedades de esencialmente rurales a más urbanizadas. Ha acompañado el proceso gradual por el que la mano de obra se transfiere de la agricultura a sectores más productivos de manufactura y servicios que a menudo se encuentran en las zonas urbanas, contribuyendo de ese modo a aumentar los ingresos y el desarrollo económico, social y humano. El proceso de emigración de las personas desde las zonas rurales, ya sea a ciudades o a otros países, continúa en muchas sociedades hoy en día. En muchos países de ingresos altos, el proceso ha llegado a un punto en que la agricultura y las zonas rurales son económicamente viables solo en la medida en que haya mano de obra inmigrante disponible.

Resulta claro que debemos reconocer que la migración rural es un fenómeno que presenta tanto oportunidades como dificultades, beneficios y costos, para los migrantes en sí mismos y para las sociedades en general. Para los migrantes, la migración puede significar ingresos más altos, acceso a mejores servicios sociales y una mejora en sus medios de vida. Puede suponer una mejor educación y nutrición para sus hijos. También puede tener efectos beneficiosos para las familias y los hogares de los migrantes que han permanecido en las zonas rurales, por ejemplo gracias a las remesas, y puede ayudarles a diversificar sus fuentes de ingresos y mejorar sus condiciones. La migración puede contribuir a aumentar los ingresos y el desarrollo económico y social de las sociedades aportando nuevos recursos productivos, aptitudes e ideas. Lamentablemente, estas oportunidades con frecuencia no están disponibles para los sectores más pobres de la población, que pueden no tener los medios para hacer frente al alto costo de migrar.

No podemos ignorar las dificultades y costos que acarrea la migración. Para las personas, estos costos pueden ser altos desde el punto de vista económico, social y personal. La migración puede ocasionar perturbaciones para las familias y para las comunidades de origen, en particular cuando conduce a la pérdida de la que suele ser la porción más dinámica de la fuerza de trabajo, dado que quienes migran son generalmente las personas más jóvenes y con mayor nivel de educación. El balance entre los beneficios y los costos no siempre es positivo para aquellos que migran o para aquellos que permanecen en su lugar de origen.

Finalmente, no debemos ignorar que un número demasiado alto de personas, los refugiados y los desplazados internos, migran no porque lo elijan, sino porque no tienen otra opción. Los crecientes números de refugiados y desplazados internos constituyen la dimensión más drástica de la migración y requieren un decidido esfuerzo de la comunidad internacional para abordar las causas de este desplazamiento, fomentar la resiliencia de la población rural que se ve amenazada por catástrofes y conflictos y prestar apoyo a los países y comunidades de acogida para que puedan hacer frente al ingreso de personas, a veces muy numerosas.

Considerando la complejidad de la migración, resulta difícil determinar o establecer las respuestas adecuadas en materia de políticas. Las causas, efectos, costos y beneficios de la migración son muy diferentes y dependen del contexto, y los desafíos para las políticas relacionadas con la migración varían considerablemente de un país a otro. Algunos son países de destino de la migración internacional, otros son el lugar de origen de los flujos migratorios internacionales, algunos son países de tránsito, y muchos tienen dos o tres de estas características a la vez. Ciertos países aún tienen grandes poblaciones rurales, que constituyen una posible fuente de elevados flujos de emigración rural, mientras que otros ya han experimentado una importante emigración rural y ahora están en su mayor parte urbanizados. Algunos países donde las poblaciones rurales, especialmente de jóvenes, son grandes o están en crecimiento tienen el impulso al desarrollo necesario para generar oportunidades de empleo; otros, que están anclados en bajos niveles y escasos progresos en cuanto al desarrollo, afrontan grandes dificultades para hacer frente a estas presiones demográficas y ofrecer oportunidades para los jóvenes de las zonas rurales.

Los países que atraviesan crisis prolongadas enfrentan enormes dificultades debido al desplazamiento de personas y el debilitamiento de los medios de vida, además del riesgo físico que significan para las vidas y los activos, mientras que otros tienen que hacer frente a flujos migratorios, a veces masivos, de refugiados y poblaciones desplazadas. Todos estos países enfrentan diferentes retos relacionados con la migración y tendrán diferentes prioridades en cuanto a las políticas para abordarlos.

Más allá del caso de la migración forzosa vinculada con las situaciones de crisis, es importante no considerar a la migración en sí misma como un problema que requiere una solución. En este sentido, las políticas no deberían tener la finalidad ya sea de contener o promover la migración. Por el contrario, el objetivo debe ser lograr que la migración sea una opción, en lugar de una necesidad, aprovechando al máximo los efectos positivos y reduciendo al mínimo los negativos. Esto significa que, en muchas situaciones, resulta sensato facilitar la migración y ayudar a los posibles migrantes a superar las limitaciones que pueden enfrentar, permitiéndoles sacar partido de las oportunidades que ofrece la migración. Al mismo tiempo, también significa ofrecer oportunidades alternativas atractivas para los posibles migrantes rurales, sobre todo promoviendo el desarrollo en las zonas rurales o sus proximidades. En este contexto, el enfoque de desarrollo territorial propuesto en la edición de 2017 de esta publicación puede desempeñar un papel fundamental, por ejemplo mejorando la infraestructura y los servicios en las ciudades medianas y pequeñas y las zonas rurales circundantes, creando mejores vínculos entre ellas, y aprovechando el potencial que ofrecen la agricultura y la agroindustria para el desarrollo local y general.

Cuando la FAO publicó El estado mundial de la agricultura y la alimentación por primera vez, en 1947, la atención estaba centrada en reconstruir el sistema alimentario en todo el mundo después de muchos años de guerra mundial. Desde entonces, las condiciones de vida del mundo han experimentado grandes mejoras, en particular gracias a una mayor circulación de bienes, personas e ideas. Mirando hacia atrás, no puedo sino pensar que nos encontramos en una encrucijada crítica de la historia, en la que corremos el riesgo de perder de vista el largo camino que hemos recorrido. Sin embargo, es mucho lo que resta por hacer para eliminar la pobreza y el hambre en el mundo. La migración fue, y continuará siendo, parte integrante del proceso de desarrollo más amplio. Tengo la esperanza de que este informe pueda ayudar a comprender mejor de qué manera es posible convertir en oportunidades los retos que conlleva la migración rural y maximizar los beneficios que ofrece, contribuyendo de ese modo a erradicar la pobreza y el hambre.

METODOLOGÍA

La preparación de El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2018 comenzó con un taller de iniciación celebrado en la Sede de la FAO, en Roma, el 18 de septiembre de 2017, al que asistieron miembros de un grupo de expertos externos y especialistas de la Organización. Tras el taller, se formó un grupo asesor integrado por representantes de todas las divisiones pertinentes de la FAO, presidido por el Director Adjunto de la División de Economía del Desarrollo Agrícola de la FAO, para que prestara asistencia en el proceso de redacción. En un seminario que tuvo lugar el 27 de septiembre de 2017, el equipo de investigación y redacción y el grupo asesor elaboraron el esquema del informe. También se recibieron aportaciones sobre el primer esquema anotado a través de una consulta abierta en línea organizada por el Foro Global sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición (Foro FSN). El primer borrador se presentó al grupo asesor en un seminario realizado en enero de 2018. El equipo revisó el esquema y el borrador sobre la base de las observaciones formuladas por el grupo asesor. Posteriormente se debatió el informe en un segundo taller, organizado los días 8 y 9 de febrero con el grupo asesor y el grupo de expertos externos. Con las aportaciones del taller, se revisó el informe y se presentó al Equipo Directivo del Departamento de Desarrollo Económico y Social de la FAO. El borrador revisado se distribuyó, con el propósito de recabar observaciones, a otros departamentos de la Organización y a las oficinas regionales de la FAO para África, Asia y el Pacífico, Europa y Asia central, América Latina y el Caribe, y el Cercano Oriente y África del Norte, así como a revisores externos. Las observaciones se incorporaron en el borrador final, que se remitió a la Oficina del Director General de la FAO el 28 de mayo de 2018. Para la redacción del informe, el equipo de investigación y redacción se basó en los documentos de antecedentes preparados por la FAO y los expertos externos.

AGRADECIMIENTOS

El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2018 ha sido elaborado por un equipo multidisciplinario de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) bajo la dirección de Marco V. Sánchez Cantillo, Director Adjunto de la División de Economía del Desarrollo Agrícola de la FAO, y de Andrea Cattaneo, Economista Senior y Editor de la publicación. La orientación general fue proporcionada por Kostas Stamoulis, Subdirector General encargado del Departamento de Desarrollo Económico y Social. También aportó su orientación el Equipo Directivo del Departamento de Desarrollo Económico y Social.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN DEL SOFA

Raffaele Bertini, Thu Hien Dao, Elisenda Estruch, Julius Jackson, Theresa McMenomy, Andrew Park (editor consultor), Ahmad Sadiddin y Jakob Skøt.

DOCUMENTOS DE ANTECEDENTES Y SECCIONES DEL INFORME

Solomon Asfaw (FAO), Andrea Cattaneo (FAO), S. Chandrasekhar (Instituto Indira Ghandi de Investigación para el Desarrollo, India), Reza Daniels (Universidad de Ciudad del Cabo, Sudáfrica), Anda David (AFD), Alan de Brauw (IFPRI), Sylvie Démurger (CNRS), Tim Frankenberger (TANGO International), Joan Hamory Hicks (Universidad de Oklahoma, EE.UU.), Nicholas Li (Universidad de California, Berkeley, [EE.UU.]), Mariapia Mendola (Universidad de Milán-Bicocca, Italia), Björn Nilsson (AFD), Michele Nori (Instituto Universitario Europeo, Italia), Cecilia Poggi (Universidad de Sussex, Reino Unido), Sherman Robinson (IFPRI), Alwyn Young (Escuela de Economía y Ciencias Políticas de Londres, Reino Unido) y Stefanija Veljanoska (FAO).

OTRAS APORTACIONES DE LA FAO

Carlo Cafiero, Marinella Cirillo, Piero Conforti, Clara Aida Khalil, Svetlana Livinets, Marina Mastrorillo, Meghan Miller, Elise Polak, George Rapsomanikis y Mauricio Rosales.

GRUPO ASESOR DE LA FAO

Shukri Ahmed, Rima Al Azar, Solomon Asfaw, Omar Benammour, Dominique Burgeon, Piero Conforti, Mariaeleonora Dandrea, Benjamin Davis, Ana Paula de la O Campos, Jessica Fanzo, Nicole Franz, Adriana Ignaciuk, Patrick Jacqueson, Sally James, Etienne Juvanon du Vachat, Günter Hemrich, Panagiotis Karfakis, Svetlana Livinets, Erdgin Mane, Marina Mastrorillo, Patricia Mejías Moreno, Carlos Mielitz Netto, Giorgia Prati, Selvaraju Ramasamy, Cristina Rapone, George Rapsomanikis, Ahmed Raza, Clarissa Roncato Baldin, Mauricio Rosales, Luca Russo, Vanya Slavchevska, Stefanija Veljanoska y Natalia Winder Rossi.

GRUPO DE EXPERTOS EXTERNOS

Claudia Ah Poe (PMA), Paola Álvarez (OIM), Aslihan Arslan (FIDA), S. Chandrasekhar (Instituto Indira Ghandi de Investigación para el Desarrollo, India), Luc Christiaensen (Banco Mundial), Anda David (AFD), Alan de Brauw (IFPRI), Sylvie Démurger (CNRS), Eva-Maria Egger (FIDA), Jason Gagnon (OCDE), Julie Litchfield (Universidad de Sussex, Reino Unido), Robert E.B. Lucas (Universidad de Boston, USA), Bruno Losch (CIRAD), Mariapia Mendola (Universidad de Milán-Bicocca, Italia), Cecilia Poggi (Universidad de Sussex, Reino Unido), Donato Romano (Universidad de Florencia, Italia), Susanna Sandström (PMA), Ronald Skeldon (Universidad de Sussex, Reino Unido), Rob Vos (IFPRI) y Raffaella Zucaro (CREA).

ANEXO ESTADÍSTICO

La preparación del anexo corrió a cargo de Raffaele Bertini, Marinella Cirillo, Theresa McMenomy, Meghan Miller y Ahmad Sadiddin.

APOYO ADMINISTRATIVO

Paola Di Santo y Liliana Maldonado.

El Grupo de Edición de la Oficina de Comunicación Institucional de la FAO proporcionó apoyo editorial y se encargó del diseño y la maquetación, así como de la coordinación de la producción, en los seis idiomas oficiales.

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas

EMNV Estudio de medición de los niveles de vida

EUROSTAT Oficina Estadística de la Unión Europea

GWP Gallup® World Poll

HAFA Asociación de Agricultores Estadounidenses Hmong

IDH índice de desarrollo humano

IPUMS Serie Internacional de Microdatos de Uso Público Integrado

MOOP Programa de investigación del Consorcio Migrating out of Poverty

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional del Trabajo

OOPS Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente

PMA Programa Mundial de Alimentos

PIB producto interno bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SOFA El estado mundial de la agricultura y la alimentación

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USD Dólar de los EE.UU.

MENSAJES FUNDAMENTALES DEL SOFA 2018

1 La migración, a pesar de las dificultades que pueda plantear, es parte integrante del desarrollo económico, social y humano y constituye un medio para reducir las desigualdades tanto dentro de los países como entre ellos.

2 En diferentes momentos de su desarrollo, todos los países van a ser zonas de origen, tránsito o destino, o una combinación de estas tres, para la migración internacional.

3 A escala mundial, la migración internacional es un fenómeno notablemente menor que la migración interna: más de 1 000 millones de personas se han desplazado internamente en los países en desarrollo.

4 Los flujos migratorios internacionales e internos tienen algunas causas en común y constituyen un sistema integrado: por ejemplo, en los países de ingresos bajos, los migrantes internos tienen una probabilidad cinco veces mayor de migrar a escala internacional que los individuos que no han migrado.

5 En las regiones en desarrollo con tasas de urbanización elevadas, la migración rural en todas sus formas representa al menos el 50% de todos los movimientos internos. En el África subsahariana, la proporción es de más del 75%.

6 La emigración rural puede ser un medio para la diversificación de los ingresos, así como un mecanismo de adaptación ante factores de perturbación ambiental de aparición lenta, como una grave escasez de agua. No obstante, no suele ser una opción para las personas más pobres, cuya movilidad enfrenta los mayores obstáculos.

7 Las zonas rurales albergan un gran número de poblaciones desplazadas durante las crisis prolongadas, lo que a su vez conduce a mayores obstáculos y, posiblemente, a efectos negativos. Esta carga puede verse aliviada por políticas de desarrollo rural que se centren en la integración económica y social de los migrantes, y ofrezcan resultados que beneficien tanto a las personas desplazadas como a las zonas de acogida.

8 En muchos países desarrollados, los inmigrantes pueden ayudar a subsanar la escasez de mano de obra en actividades agrícolas de alto valor que son difíciles de mecanizar, pero la integración puede conllevar dificultades para los inmigrantes y los países de acogida por igual. La aplicación y el cumplimiento de sistemas de reglamentación y programas que protejan sus derechos laborales pueden ayudar a mejorar sus condiciones de trabajo.

9 La coherencia de las políticas entre la migración y el desarrollo agrícola y rural es esencial para garantizar que la migración sea segura, ordenada y regular. Las políticas no deberían tener el objetivo de reducir o acelerar los flujos migratorios, sino más bien potenciar al máximo los beneficios económicos y sociales, reduciendo al mismo tiempo los costos para los migrantes y las sociedades.

10 Las prioridades de las políticas en materia de migración rural dependen de contextos nacionales que están en constante evolución: estas serán diferentes para los países que se encuentran en situaciones de crisis prolongadas, los países en los que el empleo juvenil es un reto, los países que están atravesando transiciones económicas y demográficas, y los países desarrollados que necesitan trabajadores migrantes.

RESUMEN

LA MIGRACIÓN ES PARTE DE LA EVOLUCIÓN DE LAS SOCIEDADES

La migración es parte integrante de la historia de la humanidad y acompaña la evolución de las sociedades. La movilidad humana siempre ha sido parte del proceso de desarrollo económico, social y humano. A medida que las sociedades se transforman, las personas inevitablemente se desplazan dentro de los países y entre estos en búsqueda de mejores oportunidades. De hecho, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se reconoce a la migración como un medio para reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos.

En el último siglo se han registrado cambios drásticos en los flujos migratorios internacionales. A comienzos del siglo XX, Europa fue un importante punto de partida de la migración desde donde las personas se trasladaban a las Américas, Australasia y Asia central. Otro importante punto de origen fue China meridional, desde donde un gran número de personas migró hacia Asia sudoriental. La Europa actual es principalmente un destino para los migrantes de África, Asia y las Américas, y también un lugar donde se producen importantes flujos migratorios internos. La migración a América del Norte proviene, en gran medida, de América Latina y Asia. A medida que avanzaba el desarrollo en Asia, algunos países —como el Japón, Malasia y la República de Corea— se convirtieron en países de destino. Lo mismo ha sucedido con los países ricos en petróleo del Cercano Oriente.

Estos cambios en la migración internacional deben considerarse en el contexto más amplio del desarrollo económico. Han tenido lugar junto con una de las transformaciones más drásticas de la sociedad humana: la transición de sociedades predominantemente rurales a sociedades cada vez más urbanas, en la que la migración interna, en particular de las zonas rurales a las urbanas, ha jugado un papel importante. A escala mundial, la migración interna es un fenómeno considerablemente más amplio que la migración internacional y constituye un componente esencial del proceso de desarrollo económico.

Hoy en día, la migración internacional es objeto de gran atención y un considerable motivo de preocupación. Entre 1990 y 2015, el número de migrantes internacionales se incrementó de 153 millones a 248 millones. Casi 25 millones de estos migrantes son refugiados que abandonaron sus países a causa de conflictos y crisis. A la luz de esta situación, la migración internacional es percibida cada vez más como un importante desafío por los países de altos ingresos que son lugares de destino. No obstante, a fin de poner las cosas en perspectiva cabe señalar que el incremento de la migración internacional entre 1990 y 2015, medido como porcentaje de la población mundial, fue solo del 2,9% al 3,3%. Además, esta migración sigue múltiples trayectorias, no solo de los países en desarrollo a los países desarrollados.

Según datos de 2015, se desplazaron más migrantes entre países en desarrollo (el 38% de la cifra total de migrantes internacionales) que de estos a los países desarrollados (el 35%). En particular, la migración entre regiones y subregiones es un componente esencial de los patrones migratorios internacionales. La migración subregional es especialmente importante en África occidental y Asia occidental, mientras que la migración dentro del mismo continente predomina en Asia meridional y África central. Además, los migrantes de los que más se habla, esto es, los refugiados internacionales, son acogidos casi en su totalidad por países en desarrollo (con el 85% de la cifra total de refugiados).

LA MIGRACIÓN RURAL ES FUNDAMENTAL PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA

La migración desde, hacia y entre zonas rurales es un componente importante de la migración tanto internacional como interna. La reasignación de la mano de obra desde sectores menos productivos hacia otros más productivos es un componente esencial del desarrollo económico. La migración desde las zonas rurales es, por lo tanto, parte del proceso de transformación estructural de las economías, donde la importancia de la agricultura para la generación de ingresos y empleo disminuye en relación con otros sectores. Este proceso conduce a una reducción de la demanda de mano de obra en algunas zonas rurales, y a un incremento en otras. Por un lado, las transformaciones que llevaban de una economía basada en la agricultura a una basada en la industria y los servicios han dado lugar a una migración a gran escala del medio rural al urbano, incluso a través de las fronteras. Según los datos comprobados sobre el origen de los migrantes en un conjunto de países, una proporción importante de los migrantes internacionales proviene de zonas rurales. Por otro lado, como parte de este proceso, las zonas rurales también se han convertido en lugares de destino para muchos migrantes internacionales –a menudo en países de ingresos altos, pero no solamente en ellos– que necesitan migrantes para satisfacer la demanda de mano de obra en la agricultura.

Los grandes flujos migratorios internos descritos en este informe sugieren que la reasignación de los recursos de mano de obra en varios países en desarrollo está contribuyendo a la transformación y el desarrollo económicos. Sin embargo, la migración interna seguirá estando estrechamente relacionada con la migración internacional, dado que los posibles migrantes se ven especialmente atraídos por las oportunidades presentes en los países con niveles más elevados de ingresos y desarrollo general. Aunque esto puede contribuir a mejorar las perspectivas de los migrantes internacionales, este proceso también tiene aspectos negativos. Los migrantes internacionales, a pesar de que pueden proporcionar remesas y otros beneficios, representan esencialmente un recurso productivo que se desvía de sus respectivos países o zonas de origen.

Las diferentes formas de migración rural influyen de distintas maneras en el proceso de transformación económica estructural. En particular, la duración de la migración tiene diferentes consecuencias en función de los efectos en los lugares de origen y de destino. La migración circular incluye el movimiento repetitivo entre una zona de origen y uno o más lugares de destino. En las zonas rurales, también se observa comúnmente la migración estacional; esto es, la migración a corto plazo durante temporadas específicas y vinculada con los ciclos de producción agrícola. La migración entre zonas rurales sigue siendo un fenómeno importante en los países que se encuentran en las etapas más tempranas de desarrollo. Las tendencias demográficas en las zonas rurales de estos países —en especial, el creciente número de jóvenes rurales— seguirán siendo uno de los principales factores impulsores de la migración rural y plantearán retos importantes, en particular en las zonas que hacen frente a una creciente presión demográfica.

No toda la migración rural está vinculada con procesos de transformación estructural. Muchos migrantes son refugiados y desplazados internos, lo que plantea dificultades para las zonas de origen y de destino. Durante los diez últimos años, el mundo ha asistido a un marcado aumento de las crisis a causa de conflictos armados o fenómenos climáticos extremos, lo que ha provocado un aumento en el número de refugiados y desplazados internos. En 2016, en todo el mundo, unos 66 millones de personas se vieron obligadas a desplazarse en todo el mundo como resultado de la persecución, conflictos, la violencia generalizada y violaciones de los derechos humanos; 40 millones de estas eran desplazados internos, mientras que el resto eran refugiados y solicitantes de asilo. Alrededor de nueve de cada diez refugiados son acogidos por países en desarrollo, pero las poblaciones rurales a menudo son las más perjudicadas por los efectos de esta situación. A escala mundial, al menos una tercera parte de la población de refugiados se encuentra en zonas rurales, con un porcentaje superior al 80% en el caso del África subsahariana.

LA MIGRACIÓN INTERNA SE CARACTERIZA POR EL MOVIMIENTO DE PERSONAS DESDE LAS ZONAS RURALES Y HACIA ESTAS, PERO TAMBIÉN ESTÁ VINCULADA CON LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL

En su conjunto, la migración interna es un fenómeno considerablemente más amplio que la migración internacional y registra diferentes patrones en diferentes países. Aunque es difícil obtener estimaciones mundiales completas debido tanto a la escasez de datos como a las variadas definiciones de migración interna, según una estimación, el número de migrantes absolutos (que han vivido en una zona diferente de su lugar de nacimiento) internos de 2005 cuadruplicaba el número de migrantes absolutos internacionales. Esta estimación se basa en unidades administrativas grandes, pero las cifras aumentan si se consideran los movimientos entre unidades más pequeñas. Según una estimación muy conservadora, la cifra de migrantes absolutos internos de los países en desarrollo por sí solos, teniendo en cuenta los movimientos entre unidades más pequeñas, es de más de 1 000 millones de personas.

Entre los países que se evaluaron en las encuestas demográficas y de salud de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, más de la mitad de la población proveniente de las zonas rurales ha migrado internamente al menos una vez. Los flujos migratorios del medio rural al medio urbano son más amplios que del medio urbano al medio rural, lo que implica que la norma es la migración neta del medio rural al medio urbano. No obstante, una proporción mayor de personas migra entre zonas rurales que de zonas rurales a zonas urbanas. La migración entre zonas rurales es especialmente importante en las sociedades predominantemente rurales, como las del África subsahariana y partes de Asia, mientras que la migración del medio rural al medio urbano y entre medios urbanos es más común en las sociedades más urbanizadas, como en América Latina y el Caribe, y en el Cercano Oriente y África del Norte. Una parte considerable de la población proveniente de zonas tanto rurales como urbanas, entre el 15% y el 25% de la población total en la mayoría de los países, se ha desplazado más de una vez. Entre aquellos que se han desplazado de zonas rurales a zonas urbanas, cierta proporción regresa a las zonas rurales en algún momento. Esa migración de retorno es especialmente frecuente en los países que se encuentran en etapas relativamente más tempranas de desarrollo.

La migración interna está a menudo vinculada con la migración internacional, con frecuencia en un proceso por etapas. Por ejemplo, un migrante puede desplazarse primero internamente y luego migrar internacionalmente, o viceversa. La interacción entre la migración internacional e interna es importante para comprender la dinámica de la migración. Los datos sugieren que las personas que ya han migrado internamente tienen más probabilidades de migrar internacionalmente. De hecho, en todos los grupos de ingresos de un país, la proporción de personas que tienen previsto migrar internacionalmente es más alta entre aquellos que han migrado internamente en los últimos cinco años, en comparación con aquellos que no han migrado.

LOS DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES QUE PRESENTA LA MIGRACIÓN DEPENDEN DE LOS CONTEXTOS Y LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES

La migración rural adopta formas diversas y presenta diferentes desafíos y oportunidades para los migrantes y las sociedades. Esto puede verse en países con niveles de desarrollo, gobernanza, disponibilidad de recursos agrícolas y estructuras demográficas rurales diferentes. En este informe se utiliza una categorización amplia de los países en función de la migración rural que refleja diferentes dificultades y factores determinantes de la migración. Si bien algunos países tienen características correspondientes a dos o más categorías, se identificaron los siguientes perfiles amplios:

1.Estados frágiles y afectados por conflictos;

2.países que hacen frente al reto del empleo juvenil rural en contextos frágiles;

3.países con un impulso al desarrollo, que les permite generar empleo para los jóvenes;

4.países en transición con un impulso económico, urbanización avanzada y transición demográfica;

5.destinos aspiracionales con elevados niveles de desarrollo.

En este informe se describen las dificultades y oportunidades singulares para cada categoría y la forma en que debe darse prioridad a las diferentes esferas de las políticas. En contextos frágiles, como las crisis y conflictos prolongados, las personas pueden verse forzadas a desplazarse por motivos de seguridad, lo que plantea enormes retos para las zonas de origen y de destino. Los países que hacen frente al reto del empleo juvenil tienen poblaciones numerosas o en crecimiento de jóvenes rurales, sin el impulso al desarrollo que permita absorber a los ingresantes al mercado laboral. Esta es la situación habitual en el África subsahariana y Asia meridional, donde la urbanización no ha ido acompañada de un crecimiento comparable en los sectores manufactureros y de los servicios modernos, y donde las personas que abandonan la agricultura de baja productividad pasan principalmente a actividades informales en servicios de baja productividad, generalmente en zonas urbanas. El reto resulta mayor si se considera la previsión de que en los próximos decenios el África subsahariana, en particular, hará frente a grandes aumentos de su población rural joven. Los países con impulso al desarrollo, si bien hacen frente a un reto similar en cuanto al elevado número de jóvenes rurales, pueden generar empleo y sacar partido de las tendencias demográficas. Los países en transición han avanzado considerablemente hacia su transformación en destinos aspiracionales, esto es, polos de atracción para la migración internacional.

Para los países de la última categoría, los destinos aspiracionales, la principal cuestión en materia de políticas se ha centrado cada vez más en las cifras crecientes de migrantes internacionales. Para los responsables de las políticas, una solución aparente es contener los flujos migratorios promoviendo el desarrollo en los países de origen. No obstante, aunque este desarrollo es un objetivo deseable en sí mismo, es importante señalar que no hay datos comprobados que apoyen el concepto de que el desarrollo dentro de los países conducirá necesariamente a una disminución de los flujos de emigración internacional a corto y mediano plazo; en realidad puede suceder exactamente lo contrario. Los datos parecen indicar que, para los países de ingresos bajos y medianos bajos, el desarrollo y el aumento de los ingresos inicialmente conducen a niveles más altos de emigración, que tienden a disminuir solo cuando los países han alcanzado la condición de países de ingresos medianos altos. Este proceso continuará normalmente durante varios decenios. El desarrollo debería considerarse, por lo tanto, como algo deseable en sí mismo y no meramente como un medio para frenar la migración.

Para la mayoría de los tipos de países y seguramente para aquellos en las categorías intermedias, el tipo de desarrollo que emprendan determinará qué vínculos entre el medio rural y el medio urbano son pertinentes para sus flujos y patrones migratorios. Un enfoque de desarrollo territorial que se centre en estos vínculos puede ayudar a ofrecer soluciones a algunos de los desafíos. Una planificación territorial más adecuada de las zonas metropolitanas y las ciudades medianas y pequeñas, junto con mejoras en la infraestructura de conexión, pueden atenuar el ritmo de emigración a las grandes ciudades ya abarrotadas o a otros países al generar oportunidades más cerca de las zonas rurales. Allí donde no haya trabajo local, la inversión en infraestructura de conexión específica del sistema alimentario —como almacenes, almacenamiento frigorífico y mercados de venta al por mayor— puede generar empleo tanto en la agricultura como en la economía no agrícola. De esta manera sería posible satisfacer las necesidades de los posibles migrantes antes de que decidan irse. En los casos en que los habitantes del medio rural se sientan atraídos por las condiciones más prósperas de los centros urbanos, realizar inversiones en servicios de “aglomeración” —como los de educación, salud, comunicaciones e instalaciones recreativas— en ciudades medianas y pequeñas distribuidas a lo largo de un territorio y cerca de zonas rurales también puede reducir el ritmo de emigración a grandes ciudades ya abarrotadas.

ES ESENCIAL COMPRENDER LAS CAUSAS DE LA MIGRACIÓN PARA ELABORAR ESTRATEGIAS QUE CONDUZCAN A UNA MEJORA EN LOS MEDIOS DE VIDA Y A UNA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA INCLUSIVA

Las causas de la migración se pueden definir como aquellos factores que generan y perpetúan los flujos migratorios, que pueden actuar en diferentes niveles. En el caso de la migración voluntaria, el incentivo se crear a partir de las diferencias entre las condiciones en las zonas de origen y los posibles destinos, es decir, los macrofactores de la migración. Estas pueden incluir, por ejemplo, diferencias en cuanto a las oportunidades de empleo, las instalaciones educativas y los servicios públicos. No obstante, en las decisiones relativas a la migración también incide un conjunto de factores condicionantes intermedios que pueden ya sea limitar o facilitar la migración. Entre las limitaciones pueden mencionarse la distancia y el costo del viaje, así como limitaciones jurídicas, mientras que los factores que la facilitan pueden incluir las redes sociales o las agencias de empleo. La decisión de migrar es, en última instancia, una consecuencia de la capacidad de actuar de las personas y depende de las características de los posibles migrantes y sus hogares, esto es, los microfactores de la migración. Por ejemplo, en general, los migrantes son más jóvenes y están mejor educados que los no migrantes, y poseen más recursos financieros. Las decisiones respecto a la migración también difieren a causa de desigualdades de género entre los países en función de las limitaciones de movilidad y el acceso a los recursos.

La migración se ve impulsada por la desigualdad de oportunidades. La migración rural se ve impulsada principalmente por diferencias en las oportunidades de empleo y el acceso a los servicios públicos. Las diferencias en cuanto a la productividad y las correspondientes disparidades en cuanto a ingresos y empleo entre la agricultura y otros sectores de la economía (tales como las industrias manufactureras y de servicios) constituyen una de las causas de la migración del medio rural al medio urbano. En general, las diferencias de productividad y la disparidad de salarios y oportunidades de empleo entre las zonas rurales y las zonas urbanas, o entre diferentes zonas rurales, impulsan, respectivamente, la migración del medio rural al medio urbano y la migración entre zonas rurales. Asimismo, en las zonas rurales de los países en desarrollo, la falta de servicios sociales e infraestructura a menudo crean un incentivo para abandonar el lugar de origen. Las diferencias ambientales afectan los flujos migratorios, entre otras cosas, por sus repercusiones en la productividad agrícola. Los factores demográficos también son una causa principal de la migración, especialmente porque interactúan con otras causas, como los recursos naturales limitados. En los países que tienen elevados números de jóvenes rurales, a menos que se creen oportunidades de empleo adecuadas en las zonas rurales o cerca de estas, es probable que la falta de empleo y la escasez de tierras agrícolas induzcan a muchos de estos jóvenes a buscar oportunidades en las ciudades y en el extranjero. Se prevé que la escasez de tierras aumentará en el África subsahariana y las regiones del Cercano Oriente y África del Norte, mientras que en el Asia meridional, donde se calcula que el aumento será menor, los niveles de escasez de tierras ya son extremos.

Resulta esencial comprender los factores condicionantes que afectan la migración para determinar las posibles intervenciones. Varios factores pueden limitar la migración rural. Los costos la vuelven una opción inviable para muchos, especialmente para los destinos más alejados. Estos costos son no solo financieros, sino también psicológicos, sociales y culturales. No obstante, la migración puede ser una estrategia de gestión de riesgos útil para los hogares rurales, dado que reduce su dependencia de ingresos agrícolas inciertos y diversifica las fuentes de sus medios de vida. Las redes sociales de migrantes de las zonas de destino pueden contribuir a facilitar esta migración rural; pueden ayudar a los migrantes a mitigar los costos sociales y culturales y les facilitan la información necesaria. También pueden cumplir esta finalidad las agencias de empleo, sean formales o informales, que ayudan a los migrantes a encontrar empleo y a afrontar los procedimientos burocráticos.

Los marcos jurídicos y las políticas públicas pueden alentar o desalentar la migración por una variedad de canales. Desde el punto de vista jurídico, los derechos a la tierra deficientes son un factor que puede disuadir a los posibles migrantes de abandonar las zonas rurales. De forma similar, las leyes laborales, como el establecimiento de un salario mínimo, y las leyes antidiscriminación pueden afectar la migración y la selección del destino. Desde el punto de vista de las políticas, para la agricultura cuentan ante todo las dirigidas a fomentar la mecanización como un medio para promover la productividad agrícola, que a menudo libera mano de obra que puede trasladarse a otros sectores. A fin de compensarlas, la promoción del desarrollo territorial agrícola —que tiene la finalidad de ampliar los sistemas alimentarios y crear empleos no agrícolas en las zonas rurales— puede reducir la emigración rural ofreciendo a las personas oportunidades para mejorar sus ingresos y diversificar sus medios de vida cerca de sus hogares. No obstante, estas políticas también aumentan la migración ya que mejoran los ingresos rurales y así ayudan a muchos posibles migrantes a superar las limitaciones financieras.

En este contexto, las políticas sociales y de empleo afectan la migración, pero pueden tener diferentes repercusiones en función del lugar y las circunstancias. La protección social puede ser un elemento de disuasión de la migración cuando el acceso depende de la presencia física en las zonas rurales. Por otro lado, si los beneficiarios enfrentan limitaciones en cuanto a los fondos para cubrir los costos de la migración, las transferencias de efectivo incondicionales podrían ayudarles a superar estas limitaciones y les permitirían migrar. Las políticas de crédito también pueden afectar la migración si los grupos familiares tienen limitaciones financieras o de liquidez.

LA MIGRACIÓN PUEDE TENER VARIADAS REPERCUSIONES EN LAS ZONAS RURALES

Las diferentes formas de migración ocasionan repercusiones tanto en las zonas de origen como de destino. La migración rural —en particular, la emigración— puede tener profundos efectos en el desarrollo rural, la seguridad alimentaria y la nutrición y la pobreza. Las repercusiones de la migración se generan a través de tres canales principales. En primer lugar, el hecho de que se haya ido una persona afecta al grupo familiar que esta abandona, debido a la pérdida de mano de obra y los cambios resultantes en la composición del grupo familiar, así como a los mercados de mano de obra rural. En segundo lugar, las remesas que envían los migrantes pueden afectar las modalidades de consumo y los medios de vida de las comunidades rurales de origen. En tercer lugar, también pueden existir transferencias no monetarias, que a menudo se denominan “remesas sociales”: las ideas, aptitudes y nuevos modelos sociales que los migrantes transmiten o llevan a su lugar de origen cuando regresan. Las repercusiones de la emigración rural pueden hacerse sentir en diferentes niveles. Hay un efecto inmediato en el hogar de origen del migrante, pero también hay efectos en cadena que van más allá y afectan tanto a las comunidades rurales de origen como a las sociedades en general. Los efectos en los grupos y en las sociedades pueden ser negativos o positivos, según la forma de migración, las características de los migrantes y el contexto de migración.

Las repercusiones de la migración en los hogares de origen son importantes, pero mixtas. Hacer frente a la reducción de la mano de obra familiar puede presentar dificultades para los hogares rurales cuando no es posible sustituir la mano de obra. La pérdida de mano de obra familiar puede afectar negativamente los niveles de producción agrícola y no agrícola del grupo familiar, y puede alentar a los hogares dedicados a la agricultura a orientar la producción a cultivos y actividades que requieren menos mano de obra. Al mismo tiempo, las remesas de los migrantes pueden ayudar a los hogares que tienen efectivo limitado a invertir en nuevas tecnologías. Dado que diversifican los ingresos, las remesas actúan como un seguro ante el riesgo, y es posible que incentiven a los hogares a adoptar tecnologías de producción de alto rendimiento en la agricultura o a dedicarse a actividades empresariales no agrícolas. En última instancia, las repercusiones de la migración en los hogares de origen de los migrantes dependen del efecto neto de la pérdida de mano de obra familiar y los efectos positivos de recibir remesas. Se observa que el efecto neto real difiere en función del lugar y las circunstancias.

La migración también puede llevar a cambios en la división del trabajo dentro de los mismos hogares, entre los diferentes sexos y generaciones. A menudo, la emigración de los varones conduce a una mayor participación de las mujeres en la agricultura debido a la mayor carga de trabajo, pero también puede aumentar su poder en la toma de decisiones. Sin embargo, esta “feminización” de la agricultura no es universal y, en muchas sociedades, la emigración de mujeres es superior a la emigración de varones. Además de afectar las actividades productivas, la emigración de las zonas rurales a menudo conduce a mejorar la seguridad alimentaria, la nutrición y la salud de los miembros del grupo familiar. También puede permitir a los hogares invertir más en la educación de los niños, aumentar su riqueza e invertir en activos.

Las repercusiones indirectas de la migración rural pueden propagarse de los hogares de origen a las comunidades y sociedades en general. Las repercusiones positivas de la emigración pueden propagarse a la totalidad de las comunidades rurales, ya que la emigración rural impulsa el incremento de los salarios locales y las remesas se gastan en bienes locales y se invierten en actividades económicas en la zona, lo que conduce a un aumento de los ingresos y el empleo. Es probable que estos efectos en cadena sean mayores que los efectos directos en los hogares de origen de los migrantes. Los migrantes también pueden contribuir al desarrollo más amplio de las comunidades rurales a través de las remesas y de la participación en proyectos de desarrollo de la comunidad. Asimismo los migrantes que retornan contribuyen positivamente a las comunidades locales con su rendimiento económico, que suele ser elevado.

En el plano nacional, la migración puede promover el desarrollo económico general de las regiones y los países, así como el cambio estructural en las economías, lo que conduce a un aumento de los ingresos. La escasez de mano de obra que causa la emigración puede incentivar mejoras tecnológicas en la agricultura. Del mismo modo, la emigración puede conducir a un aumento de la consolidación de las tierras y permitir economías de escala en la agricultura. El desplazamiento de la mano de obra de la agricultura a otras actividades que generan altos ingresos en el sector no agrícola puede contribuir al crecimiento de la productividad a nivel nacional. Las comunidades de la diáspora internacional pueden facilitar el comercio creando vínculos comerciales entre sus comunidades y sus países de origen. No obstante, las entradas de remesas pueden tener también efectos negativos en las exportaciones, incluidas las exportaciones agrícolas, cuando son elevadas en relación con el PIB, y existe el riesgo de una gran apreciación del tipo de cambio en detrimento de las competitividad de las exportaciones.

La migración forzosa debido a las crisis prolongadas perturba los medios de vida rurales y pone en riesgo la seguridad alimentaria y la nutrición tanto en las zonas de origen como de destino. Los desplazamientos masivos de personas y la correspondiente pérdida de activos pueden tener repercusiones graves en el desarrollo económico, incluido el desarrollo rural, no solo en el país o lugar desde el cual huyen las personas sino, también, en los países y lugares de acogida, que son en su mayor parte países en desarrollo. En la mayoría de las situaciones de crisis prolongadas, gran parte de la población es rural y sus medios de vida dependen principalmente de la agricultura, el ganado, la pesca y la acuicultura. Las crisis prolongadas ocasionan perturbaciones en los sistemas alimentarios y los medios de vida rurales de las comunidades de origen. Los efectos se sienten a lo largo de toda la cadena de valor alimentaria, desde la producción hasta la comercialización. No obstante, puede ser difícil separar los efectos de la migración en sí misma de aquellos de las crisis que causan el movimiento de las personas.

Estos grandes flujos de refugiados o desplazados internos pueden crear graves problemas políticos y económicos para los países y comunidades de acogida. Pueden, entre otras cosas, conducir a presiones en los mercados locales de alimentos y limitar los servicios básicos. Sin embargo, los datos demuestran que la integración de los refugiados en las economías locales puede resultar mutuamente beneficiosa. El ingreso de personas desplazadas gestionado adecuadamente puede tener efectos positivos en las economías locales, compensando la escasez de mano de obra, promoviendo la difusión de conocimientos e impulsando la demanda de bienes y servicios locales.

Los inmigrantes desempeñan un papel fundamental para apoyar la agricultura y las zonas rurales de los países desarrollados de destino. Para muchos países desarrollados que experimentan la despoblación de las zonas rurales, los migrantes internacionales pueden contribuir al desarrollo de las zonas rurales colmando la escasez de mano de obra en la agricultura. En América del Norte y Europa, por ejemplo, la mano de obra extranjera constituye la piedra angular de la producción agrícola. Sin embargo, a menudo la protección de los derechos laborales y las condiciones de trabajo de los migrantes son deficientes. En muchas zonas rurales, los trabajadores agrícolas suelen tener empleos informales, ganan menos que el salario legal y están sujetos a explotación. Ofrecer condiciones de trabajo decente a los trabajadores agrícolas migrantes puede garantizar que la experiencia de la migración resulte positiva tanto para los migrantes como para los países de acogida.

CONSEGUIR QUE LA MIGRACIÓN FUNCIONE PARA TODOS

La migración, dado que es un fenómeno multidimensional, está estrechamente vinculada con un amplio conjunto de ODS. Tal como señaló el Secretario General en su informe Conseguir que la migración funcione para todos, debemos volver continuamente a los ODS y recordar los vínculos existentes entre la migración y los objetivos más amplios de erradicar la pobreza y combatir la desigualdad, incluida la de género.

Las políticas deben tener la finalidad de aprovechar los beneficios de la migración rural, reduciendo al mismo tiempo sus efectos negativos. La gran desigualdad en la distribución de las oportunidades a nivel mundial —tanto dentro de los países como entre ellos— probablemente seguirá impulsando la migración interna e internacional. La migración rural seguirá siendo un componente importante de estos flujos migratorios. Las diferencias de oportunidades implican, asimismo, que la migración tiene el potencial de contribuir al desarrollo económico, social y humano. El desplazamiento gradual de la mano de obra desde el empleo de baja productividad, frecuentemente en zonas rurales, hacia sectores más productivos, en su mayoría en zonas urbanas, ofrece un enorme potencial para obtener beneficios económicos. No obstante, la migración también acarrea costos para los mismos migrantes, así como para las zonas o comunidades de destino y origen.

El reto que enfrentan los encargados de las políticas es maximizar los beneficios de la migración rural reduciendo al mínimo, a la vez, los efectos negativos. En la medida de lo posible, la migración debe ser una decisión voluntaria que toman los migrantes sobre la base de opciones reales y fundamentadas. En relación con la migración rural, esto incluye crear oportunidades atractivas de medios de vida rurales. También requiere que se eliminen los obstáculos a la migración rural y facilitar la migración para aquellos que deciden trasladarse, así como desarrollar el capital humano en las zonas rurales por medio de capacitación y desarrollo de aptitudes, lo que permitirá a los posibles migrantes sacar partido de las oportunidades. Además, esto supone prevenir las crisis que conducen a la migración forzosa y limitar los efectos negativos para los migrantes y las comunidades de acogida.

Los países con diferentes niveles de desarrollo enfrentan dificultades distintas en relación con la migración rural. Muchas políticas diferentes afectan a la migración rural a través de sus repercusiones en la agricultura, el desarrollo rural, la inseguridad alimentaria y la pobreza. Los países con diferentes niveles de desarrollo enfrentan diferentes dificultades, y cada categoría de países tiene sus propias prioridades en materia de políticas, aunque varias resultan pertinentes para múltiples categorías a la vez.

▸Los países con impulso al desarrollo, si bien tienen una amplia reserva de jóvenes en las zonas rurales, pueden requerir una mayor atención a la promoción de las oportunidades de empleo en las cadenas de valor agrícolas, alentando a la vez el desarrollo de centros urbanos regionales con miras a ofrecer a los pobladores rurales oportunidades más cercanas a sus zonas de residencia. El apoyo al desarrollo del capital humano en las zonas rurales preparará a los jóvenes rurales para que puedan aprovechar las nuevas oportunidades. También es importante facilitar la migración proporcionando información sobre las oportunidades disponibles en otros lugares y brindando asistencia a los posibles migrantes.

▸Los países que hacen frente al reto del empleo juvenil rural en contextos frágiles, que no cuentan con un impulso al desarrollo que permita absorber a quienes ingresan al mercado laboral en las zonas rurales, deben promover medios de vida rurales y ofrecer oportunidades para los jóvenes de esas zonas, apoyando a la vez la capacidad productiva de las áreas con altos índices de emigración. Cuando salen de situaciones de crisis, deben prestar apoyo a los que retornan y a las comunidades de origen.

▸Los Estados frágiles y afectados por conflictos, que a menudo atraviesan situaciones de crisis prolongadas, deben centrarse en atender las necesidades de los migrantes y las comunidades de acogida, al tiempo que fomentan medidas preventivas. La agricultura debe ser una prioridad, ya que las zonas rurales suelen ser las más afectadas y hay muchos refugiados en zonas rurales.

▸Los países en transición, que se encuentran en un nivel intermedio de desarrollo, ya se están urbanizando y han atravesado una transición demográfica debido a tasas de nacimiento más bajas, encontrarán útil lograr adelantos en algunas de las políticas sugeridas en los párrafos anteriores respecto a la generación de empleo. Sin embargo, deberán centrar la atención especialmente en aumentar la movilidad de los mercados laborales eliminando los obstáculos para la migración rural, así como desarrollar la educación y los servicios en las zonas rurales antes de que se produzca la despoblación.

▸Los destinos aspiracionales deben abordar los desafíos que plantea la integración deficiente de los migrantes y la falta de cohesión social, que pueden limitar el éxito y, por ende, las contribuciones de los inmigrantes. Estos países deben proteger los derechos de los migrantes y promover su integración económica y social. Los instrumentos de cooperación con los países de origen, como los acuerdos bilaterales que promueven la inmigración temporal y estacional, pueden facilitar este proceso.

Los contextos de los países cambiarán con el correr del tiempo. Ningún país es solo un país de acogida, de tránsito o de destino, sino que todos presentan dos o tres de estas condiciones a la vez. De la misma manera que los países europeos se han convertido en destinos de la migración después de haber sido durante mucho tiempo países de origen de flujos migratorios, es probable que los países emergentes se vuelvan centros regionales y reciban más inmigrantes a medida que avanzan en su desarrollo, especialmente en vista del rápido crecimiento de la población en muchos países en desarrollo, los límites de la capacidad de absorción de los países desarrollados y la importancia de la migración intrarregional. A medida que se amplíen las diferencias de ingresos entre los países en desarrollo, los países exitosos atraerán migrantes de los países vecinos menos adelantados, lo que tendrá repercusiones para las estrategias de desarrollo nacionales y regionales.

MEJORAR EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA MIGRACIÓN

Es importante potenciar las contribuciones de los migrantes al desarrollo de sus zonas rurales de origen a través de las remesas y otros medios. Varios ámbitos normativos pueden contribuir, en particular facilitando y reduciendo los costos de la transferencia de remesas y promoviendo sus inversiones en zonas rurales, por ejemplo, mediante el suministro de fondos de contraparte. La facilitación de la migración circular y estacional, tanto interna como externa, puede impulsar los ingresos en las zonas rurales. También es posible ampliar la contribución de los migrantes que retornan a las zonas rurales ofreciendo un entorno comercial y de inversiones propicio y apoyando la integración de los migrantes en los mercados laborales locales. Por último, es importante garantizar la coherencia y la cooperación en las políticas relacionadas con la migración en todos los sectores y entre diferentes actores y niveles gubernamentales, así como entre los países. En este sentido, los pactos mundiales sobre la migración y sobre los refugiados pueden desempeñar un papel fundamental.

La migración rural seguirá siendo un elemento esencial de los procesos de desarrollo económico y social. Resulta fundamental elaborar políticas claras y coherentes, tanto para la migración como para el desarrollo rural en general, a fin de lograr un proceso de desarrollo exitoso que pueda beneficiar a los migrantes, sus zonas de origen y sus zonas de destino.

CAPÍTULO 1
MIGRACIÓN RURAL Y DESARROLLO: PREPARACIÓN DEL TERRENO

Mensajes clave

1 La movilidad humana siempre ha formado parte del proceso de desarrollo económico y social y ha contribuido al avance de las comunidades y sociedades.

2 La migración rural debe pensarse dentro del contexto del desarrollo rural, la demografía y la gobernanza, que crean incentivos e influyen en las decisiones de migrar.

3 Las decisiones relativas a la migración se ubican a lo largo de un espectro: desde la migración voluntaria, impulsada por la búsqueda de oportunidades, hasta la migración y el desplazamiento forzosos, motivados generalmente por conflictos y crisis.

4 Los beneficios y desafíos asociados con la migración dependerán del lugar del espectro en el que se encuentren situados los posibles migrantes y de la manera en que se distribuyan las oportunidades entre los diferentes sectores, territorios y países.

5 Cada país necesita priorizar distintas esferas de políticas, que tengan en cuenta los beneficios y costos de la migración, dependiendo de su contexto y sus objetivos de desarrollo.

6 El análisis de la migración rural se ve obstaculizado por la relativa escasez de datos. Es necesario realizar esfuerzos de recopilación de datos integrados en los censos y las encuestas sobre migración a fin de obtener datos coherentes y comparables sobre la migración tanto interna como internacional.

MIGRACIÓN: UN REFLEJO DE LA EVOLUCIÓN DE LAS SOCIEDADES

La migración no es un fenómeno nuevo. El desplazamiento de poblaciones en diversas formas es parte integrante de la historia de la humanidad. La migración ha sido a menudo la causa o la consecuencia (o ambas) de conflictos y violencia. Los grandes flujos migratorios también han sido impulsados por desastres naturales, fenómenos climáticos y meteorológicos adversos y limitaciones de los recursos naturales. Sin embargo, la migración tiene asimismo un aspecto básicamente positivo. La movilidad humana siempre ha sido un componente fundamental del desarrollo económico, social y humano y ha contribuido al avance de las comunidades y sociedades. Tal como señaló el Secretario General de las Naciones Unidas en su informe a la Asamblea General Conseguir que la migración funcione para todos, “La migración es motor del crecimiento económico, innovación y desarrollo sostenible. Permite cada año a millones de personas buscar nuevas oportunidades…”[1] Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), por su parte, reconocen la migración como una de las formas de garantizar la reducción de la desigualdad dentro de los países y entre ellos, de conformidad con el ODS 10.

A medida que las economías se transforman, el movimiento de población en busca de mejores oportunidades, dentro de un país o entre países, resulta inevitable. La movilidad de las personas a menudo se ve alimentada por las desigualdades sustanciales que persisten en todo el mundo en cuanto a las oportunidades disponibles en el ámbito nacional y entre los países. Pese a las mejoras obtenidas a nivel mundial en los años sesenta y setenta en cuanto a la distribución de ingresos y oportunidades, las desigualdades han vuelto a aumentar[2]. La migración, motivada por estas desigualdades, puede ofrecer una oportunidad para reducirlas, pero también puede representar un desafío. Por ejemplo, los inmigrantes pueden verse ya sea de manera favorable, como nueva mano de obra, o bien como una carga no deseada para la sociedad, lo que dependerá de si pueden ser absorbidos en el sistema socioeconómico de su destino tan pronto como llegan. La migración también constituye un reto para quienes migran, en particular en lo que atañe a su vulnerabilidad en las distintas etapas del proceso, y para las familias que se quedan en el país.

La migración hacia, desde o entre zonas rurales forma parte del proceso de transformación estructural de las economías, en las cuales la importancia relativa del papel de la agricultura en la generación de ingresos y de empleo está decayendo gradualmente, y la mano de obra se transfiere a otros sectores de la economía (véase el Recuadro 1). La emigración (es decir, la migración a otra comunidad, región o país) desde zonas rurales puede, asimismo, aportar beneficios a esos mismos lugares: ya sea a través de la transferencia de conocimientos, aptitudes y tecnologías por los migrantes que regresan, o de las remesas que estos envían a sus lugares de origen. Esto puede potenciar el capital humano y respaldar el desarrollo de actividades agrícolas y no agrícolas, así como mejorar la resiliencia ante las perturbaciones. Sin embargo, si una emigración se produce demasiado rápido, puede, en cambio, conllevar un descenso de la producción y la productividad agrícola debido a la pérdida de mano de obra, aptitudes y conocimientos y, en muchos casos, la ausencia de tecnologías que permiten ahorrar mano de obra.

Está claro que los migrantes se mueven, interna e internacionalmente, para buscar mejores oportunidades dentro o fuera del sector agrícola. La naturaleza y el ritmo de las transformaciones estructurales tanto en el origen como en el destino conforman las tendencias que llevan a las personas a salir de la agricultura, mediante la asignación y la reasignación de recursos y habilidades a través de espacios y sectores.

LA MIGRACIÓN EN CONTEXTOS CAMBIANTES

En el último siglo, los flujos migratorios internacionales han cambiado drásticamente. A comienzos del siglo XX, Europa fue un importante punto de partida de migrantes que se desplazaron a las Américas, Australasia y Asia central. Otro flujo migratorio considerable se dirigió de China meridional a Asia sudoriental. La Europa actual es principalmente un destino para los migrantes de África, Asia y las Américas, y también un lugar donde se producen importantes flujos migratorios internos, mientras que la migración a América del Norte proviene, en gran medida, de América Latina y Asia. A medida que avanzó el desarrollo en Asia, algunos países —como el Japón, Malasia y la República de Corea— se convirtieron en países de destino. Lo mismo ha sucedido con los países ricos en petróleo del Cercano Oriente.

Los cambios en la migración internacional deben comprenderse en el contexto más amplio del desarrollo económico. Estas modificaciones tuvieron lugar junto con una de las transformaciones más drásticas de la historia humana: la transición de sociedades predominantemente rurales a sociedades cada vez más urbanas, en la que la migración interna, en particular de las zonas rurales a las urbanas, ha contribuido de forma importante[4].

Para apreciar la magnitud relativa de los diferentes fenómenos de migración, cabe señalar que en 2015 el número de personas que vivían en un país distinto del de su nacimiento superó los 244 millones[5], mientras que hubo aproximadamente 65 millones de personas forzadas a desplazarse, incluidos más de 21 millones de refugiados, tres millones de solicitantes de asilo y más de 40 millones de desplazados internos[6]. Un número mucho mayor de personas —según una estimación, 763 millones en 2005 (más del 11% de la población mundial de ese año)— ha emigrado dentro de su propio país entre grandes unidades administrativas[7]. La cantidad de gente que ha emigrado dentro de las zonas rurales y urbanas y entre ellas puede resultar mayor si se toma en cuenta la migración entre unidades administrativas pequeñas dentro de cada unidad grande. Dada la magnitud de la migración internacional e interna sumadas en proporción a la población mundial, es evidente que el proceso migratorio desempeña una función importante en la evolución de los sistemas económicos. Asimismo, las repercusiones sociales, culturales y políticas de estos enormes flujos de personas —entre zonas rurales y urbanas, entre diferentes zonas rurales y entre países— han sido trascendentales, en particular para la transformación general de las sociedades.

En el pasado, las transformaciones que llevaban de una economía basada en la agricultura a una basada en la industria y los servicios dieron lugar a una migración a gran escala de zonas rurales a urbanas. En Asia oriental y sudoriental, debido a las considerables mejoras de la productividad agrícola, desde la década de 1960 el éxodo rural ha contribuido al descenso del 70% a aproximadamente el 50% en la proporción de población rural con respecto a la población total. Los principales motores de esta emigración han sido el crecimiento más rápido y los ingresos más elevados en el sector manufacturero y los servicios conexos. Los incrementos de la productividad que se han registrado en todos los sectores han generado una dinámica positiva para la transformación rural y estructural, la cual, si bien ha dado lugar a una migración del medio rural al urbano, también ha tenido como resultado importantes reducciones de la pobreza general[9].

Sin embargo, en otros contextos, la migración de las zonas rurales a las urbanas no vino acompañada de un proceso de industrialización relativamente estable. En el caso de muchos países del África subsahariana y Asia meridional, quienes migraron de las zonas rurales a las ciudades se desplazaron, en gran medida, a sectores informales de baja productividad, como la venta al por menor y los servicios, más que al sector industrial9-11. La falta de desarrollo industrial y las consiguientes oportunidades de empleo en las zonas urbanas limitó un mayor éxodo rural, ya que es más probable que quienes migran de las zonas rurales a las urbanas se sumen a la población urbana pobre ya creciente[9]. No sin razón, la migración entre zonas rurales tiende a constituir la forma predominante de migración en estas dos regiones.

La falta de desarrollo industrial produjo resultados similares en el Cercano Oriente y África del Norte, en especial en países con bases agrícolas relativamente amplias, como Egipto y Marruecos. También en este caso las personas que abandonan la agricultura no se trasfieren a la industria, sino a servicios informales de baja productividad o al sector público, con frecuencia mientras siguen realizando trabajo agrícola como actividad a tiempo parcial12-14. Si bien esto ayuda a los hogares rurales a abordar la estacionalidad del empleo agrícola, no da lugar a una transición laboral completa de la agricultura a otros sectores ni a aumentos de la productividad de la mano de obra. Como consecuencia, las mejoras en los ingresos de los hogares con frecuencia siguen siendo modestas y vulnerables.

En los próximos decenios, África en particular se enfrentará a grandes aumentos de su población joven, así como al desafío asociado de generar empleo. Entre 2015 y 2030, se prevé que la población de África y Asia en su conjunto crezca de 5 600 millones a 6 600 millones de habitantes. En el mismo período, se estima que el número de personas con edades comprendidas entre los 15 y los 24 años aumentará en unos 100 millones a 1 300 millones en todo el mundo[15]. Casi todo este incremento tendrá lugar en el África subsahariana y, en particular, en las zonas rurales. Con un crecimiento sin precedentes de sus poblaciones jóvenes, muchos países de ingresos bajos se enfrentan al desafío de proporcionar empleo decente a los millones de personas que se incorporan a sus mercados laborales. Si bien las oportunidades educativas y la mejora del acceso a los servicios también son factores importantes, la migración está impulsada principalmente por la búsqueda de mejores trabajos y oportunidades de obtención de ingresos[9]. Los trabajadores que abandonan la agricultura, pero no logran encontrar un empleo en la economía local no agrícola deben buscar empleo en otro lado, lo que da lugar a una migración estacional o permanente.

En la actualidad, se presta una atención creciente en todo el mundo a las causas y los efectos de la migración, así como a la forma en que se produce. La atención se ha centrado en gran medida en la migración internacional, que es percibida cada vez más como un importante desafío por los países de destino, sin que se tomen muy en cuenta sus posibles beneficios. La solución que ven los encargados de formular políticas es contener los flujos migratorios ofreciendo oportunidades de desarrollo en los países de origen. No obstante, la expectativa de que el desarrollo reduzca la migración podría no ser realista, al menos a corto y medio plazo (Recuadro 2). Es importante, en cambio, considerar el desarrollo como un objetivo en sí mismo. Un enfoque más amplio que tenga en cuenta tanto los beneficios como los costos de la migración se refleja en el ODS 10: “facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas”. La Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes[i] aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de septiembre de 2016, que dio inicio a las negociaciones intergubernamentales sobre un pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular y a la elaboración de un pacto mundial sobre los refugiados, se basa en preocupaciones análogas.

Además del Objetivo 10, los ODS contienen varias metas e indicadores que comprenden cuestiones relacionadas con la emigración de profesionales de la salud, las becas para estudiar en el extranjero, los derechos de los trabajadores migrantes, la trata de personas, las remesas y el desglose de los datos nacionales en función de la situación migratoria. Al mismo tiempo, como la migración es un fenómeno multidimensional, afecta a todos los ámbitos de gobernanza y se ve afectada por ellos, y en consecuencia es pertinente para todos los ODS. Tal como señaló el Secretario General en su informe Conseguir que la migración funcione para todos, debemos volver continuamente a los ODS y recordar los vínculos existentes entre la migración y los objetivos más amplios de erradicar la pobreza y combatir la desigualdad, incluida la de género.

CONCEPTOS Y FACTORES IMPULSORES DE LA MIGRACIÓN: DE LA MIGRACIÓN TOTALMENTE VOLUNTARIA A LA MIGRACIÓN TOTALMENTE FORZOSA

La migración no se puede definir fácilmente, ya que las dimensiones de tiempo y distancia son fundamentales para el concepto. No hay un acuerdo universal sobre la distancia que alguien debe recorrer, o la duración de su desplazamiento, para considerarse migrante. La duración y la distancia se encuentran entre las dimensiones más importantes no solo para definir la migración, sino también para medirla. Cualquier cambio en una de estas dos dimensiones afecta las estimaciones de la migración.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) describe la migración como el movimiento de una persona o de un grupo de personas, ya sea a través de una frontera internacional o dentro de un Estado. La define como un movimiento de población que abarca cualquier tipo de movimiento de personas, sea cual fuere su magnitud, composición y causas; ello comprende la migración de refugiados, personas desplazadas, migrantes por motivos económicos y personas que se trasladan con otros fines, incluida la reunificación familiar[19].

Sin embargo, el término “migrante” tiene significados más específicos. Según el glosario de la OIM, las Naciones Unidas definen el migrante como alguien que ha residido en un país extranjero durante más de un año independientemente de las causas de su traslado, voluntario o involuntario, o de los medios utilizados, legales u otros[19]. Esta definición presenta dos deficiencias importantes: deja de lado los migrantes internos (dimensión de distancia) y no reconoce los flujos migratorios a corto plazo o estacionales (dimensión de tiempo)[19] (véase el Recuadro 7 en el Capítulo 2). En última instancia, como en el caso de la migración y tal como indica la OIM, “a nivel internacional no hay una definición universalmente aceptada del término ‘migrante’”. “Este término abarca usualmente todos los casos en los que la decisión de migrar es tomada libremente por la persona concernida por ‘razones de conveniencia personal’ y sin intervención de factores externos que le obliguen a ello. Así, este término se aplica a las personas y a sus familiares que van a otro país o región con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales y sus perspectivas y las de sus familias”[19].

En el presente informe, cuando la migración se produce como consecuencia de decisiones libres, se hace referencia a ella como “migración voluntaria”, distinta de la “migración forzosa”, que habitualmente corresponde al desplazamiento humano debido a conflictos, catástrofes naturales y crisis de origen humano. La OIM define la migración forzosa como “un movimiento de personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos, así como personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o químicos, hambruna o proyectos de desarrollo)”[20]. Sin embargo, esto no significa que exista una clara dicotomía entre la migración forzosa, por un lado, y la migración “voluntaria”, por otro.

Las personas pueden decidir migrar por una serie de razones diferentes. Sus decisiones están basadas en la interacción de diferentes factores, algunos meramente económicos y otros no. En condiciones normales, la migración se produce en busca de mejores oportunidades de empleo, puestos de trabajo mejor remunerados o más y mejores servicios públicos, por ejemplo los relacionadas con la educación o la salud. No obstante, en contextos frágiles, como las crisis y conflictos prolongados, la gente se desplaza principalmente por motivos de seguridad. En realidad, las decisiones migratorias son complejas, y su adopción suele plantear problemas. Por ejemplo, cuando los medios de subsistencia se ven amenazados por fenómenos de desarrollo lento, como el cambio climático y la degradación ambiental, la distinción entre migración forzosa y voluntaria puede no ser clara. En ocasiones se ha utilizado el término “migración de supervivencia” para hacer referencia a la migración generada por condiciones económicas extremas. Lo importante es que, en realidad, las decisiones en materia de migración son complejas y dependen de múltiples factores. Se analizan mejor como parte de un espectro en el que se combinan elementos de elección y coerción, los cuales pueden ser más o menos preponderantes dependiendo de las circunstancias y del contexto.

La Figura 1 muestra el “espectro” de las decisiones de migración que se encuentran entre dos casos extremos de migración, totalmente voluntaria y totalmente forzosa. La migración totalmente forzosa tiene lugar en forma de desplazamiento (a menudo por distancias cortas) en respuesta a amenazas directas para la vida provocadas por desastres de origen natural o humano o por conflictos armados. En la mayor parte de los casos, el desplazamiento es inicialmente temporal. Sin embargo, en función de la escala de la catástrofe o del conflicto y su duración, el desplazamiento temporal puede convertirse en desplazamiento prolongado o migración permanente, que suele comportar varios movimientos antes de llegar a un destino final. Por otra parte, la migración totalmente voluntaria se produce cuando la decisión de migrar se toma como una elección completamente libre sin factores coercitivos, si bien puede estar sujeta a limitaciones. En el contexto del celebrado modelo de la migración de Lee, la migración o el desplazamiento totalmente forzosos pueden considerarse como impulsados solo por factores de rechazo en el lugar de origen, mientras que la migración totalmente voluntaria es impulsada solo por factores de atracción del lugar de destino (Recuadro 3). No obstante, en la mayoría de los casos, las decisiones migratorias suelen estar basadas en una combinación de factores coercitivos y elecciones libres a los que se asigna distinto peso. Entre otras tantas variables, estos pueden depender del contexto local y las condiciones socioeconómicas de las personas involucradas. En el Capítulo 3 se presenta un marco conceptual exhaustivo de las causas de la migración.

Las crisis prolongadas, en particular, se encuentran entre las situaciones más difíciles en las que tiene lugar la migración. Se deben a una combinación de causas recurrentes, como factores sociopolíticos y riesgos naturales, crisis alimentarias prolongadas, el deterioro de los medios de vida y los sistemas alimentarios, y capacidades institucionales insuficientes para hacer frente a las graves perturbaciones resultantes. Varios factores pueden influir en la migración o el desplazamiento, como por ejemplo los conflictos, la gobernanza deficiente, las condiciones ambientales y las limitaciones de recursos naturales, así como la inseguridad alimentaria grave. Las crisis prolongadas incrementan la vulnerabilidad y hacen que las personas pierdan el acceso a los recursos necesarios para la producción alimentaria y agrícola, y las obligan a reubicarse.

Un factor fundamental que puede contribuir a la decisión de migrar (ya sea de forma permanente o estacional) es la inseguridad alimentaria. La migración a menudo representa una estrategia de los hogares para gestionar los riesgos de la pobreza y la inseguridad alimentaria, que les permite diversificar sus fuentes de ingresos. Esto es especialmente importante, ya que la agricultura está sujeta a fluctuaciones en la producción, los ingresos y el empleo debido a factores climáticos y a su carácter estacional, mientras que las oportunidades de empleo no agrícola son limitadas en las zonas rurales. Un informe reciente de la FAO y otros organismos técnicos aborda con mayor profundidad la dimensión relativa a la seguridad alimentaria de la migración internacional e interna[21].

¿QUÉ PAPEL DESEMPEÑAN LAS ZONAS RURALES EN EL NEXO ENTRE EL DESARROLLO Y LA MIGRACIÓN?

Si bien la atención mundial se centra en gran medida en la migración internacional, esta es solo una parte de un panorama más amplio que incluye los flujos migratorios tanto internacionales (intrarregionales o interregionales) como internos. Los dos son distintos, pero también están interrelacionados. Las causas y los efectos de ambos tipos de migración son con frecuencia similares, si bien pueden ser diferentes en cuanto a la escala. Además, las migraciones internas e internacionales pueden estar vinculadas en un proceso migratorio gradual, mediante el cual, por ejemplo, un movimiento interno hacia las grandes ciudades luego da lugar a la migración internacional.

El presente informe se centra en la migración rural, que se define como la migración que se produce hacia, desde o entre zonas rurales, independientemente del destino u origen o de la duración del movimiento migratorio. La migración hacia, desde o entre zonas rurales es un componente importante de la migración tanto interna (dentro de un país) como internacional (entre países). Debido a la complejidad de los factores que determinan la migración rural, suele constituir un proceso polifacético que adopta diferentes formas. Puede ser permanente o temporal y adoptar la forma de movimientos estacionales entre zonas urbanas y rurales en busca de empleo. Puede ubicarse en distintos puntos a lo largo del espectro de las decisiones en materia de migración, desde la voluntaria hasta la forzosa, y también puede producirse como migración de unas zonas rurales a otras. Estos flujos migratorios están estrechamente relacionados con el desarrollo agrícola y rural en una relación bidireccional: el desarrollo agrícola y rural afecta la migración, pero al mismo tiempo se ve afectado por ella (véase en el Recuadro 4 una lista de términos que describen diversos tipos y patrones de migración).

Por un lado, la migración se ve influida por las condiciones presentes en las zonas rurales y en la agricultura, la pesca y la actividad forestal. Estas se relacionan con el proceso de transformación estructural y también lo sustentan. Entre los determinantes fundamentales de la migración de las zonas rurales se incluyen la pobreza rural, la vulnerabilidad y la inseguridad alimentaria, así como la falta de empleo y de actividades generadoras de ingresos, en especial en combinación con el rápido crecimiento demográfico. La mayor parte de la población pobre, vulnerable y que padece inseguridad alimentaria del mundo vive en las zonas rurales y depende mucho de la producción agrícola, la pesca y los medios de vida basados en los bosques para su sustento. Otra causa de la migración es la desigualdad, puesto que las zonas urbanas ofrecen mejores oportunidades laborales, acceso a servicios sanitarios, educación y protección social. El agotamiento de los recursos naturales debido a la degradación ambiental también puede ser un motor importante de la migración. El avance de la amenaza del cambio climático, que conlleva el riesgo de efectos negativos sustanciales en la agricultura y las zonas rurales, en particular para los pobres rurales, se considera cada vez más como un factor que impulsa flujos migratorios posiblemente grandes. Por último, tanto las catástrofes de origen natural como las provocadas por el hombre, en forma de conflictos, suelen ser importantes causas de la migración rural.

Por otro lado, la migración en sí misma puede tener repercusiones importantes en las zonas rurales, originando retos y oportunidades para los lugares de origen, tránsito y destino. En este caso, la migración afecta la oferta de mano de obra y la composición demográfica del resto de la población. Aunque la migración puede reducir la presión sobre los mercados de mano de obra locales en los lugares de origen y fomentar una asignación más eficiente de la mano de obra y el aumento de los salarios en la agricultura, las zonas rurales de origen corren el riesgo de perder el sector más joven y dinámico de su fuerza de trabajo y deben afrontar una mayor vulnerabilidad de las familias en el origen. En las zonas rurales de los países de tránsito y destino de ingresos bajos y medianos, la migración y el desplazamiento prolongado forzoso pueden plantear un desafío para las autoridades locales en términos de prestación de servicios públicos, así como ejercer una mayor presión sobre los recursos naturales e incrementar las presiones sobre los medios de subsistencia basados en la agricultura y la pesca. Sin embargo, la migración también puede contribuir al desarrollo agrícola y rural en los lugares de origen: las remesas de los migrantes a estas zonas pueden ayudar a superar la falta de acceso a crédito y seguros y fomentar las inversiones en la agricultura u otras actividades económicas rurales y en los recursos humanos. Representan, asimismo, un tipo informal de intervención en materia de protección social. Además, las organizaciones de la diáspora y los migrantes pueden ayudar a las zonas rurales a través de inversiones de capital, transferencias de aptitudes y tecnología, conocimientos técnicos y mejores redes sociales.

El presente informe examina la compleja relación entre la migración rural y el desarrollo, centrándose en la migración interna e internacional. Esta orientación se apoya en estudios empíricos llevados a cabo en países desarrollados y en desarrollo, y muestra que los destinos considerados por los migrantes son a menudo tanto internos como internacionales y pueden variar con los ciclos económicos[24]. La migración interna y la migración internacional pueden también complementarse entre sí, en lugar de considerarse alternativas. La migración puede ser un proceso gradual que comporta un movimiento interno, ya sea antes o después de un traslado internacional[25]. Este es a menudo el caso en el África subsahariana, donde la migración del medio rural al urbano, por lo general, ha dado paso a flujos migratorios dinámicos por toda África y a otros continentes[11]. De igual modo, la migración mexicana a los Estados Unidos de América suele producirse de forma gradual26,27.

Asimismo, cabe destacar también que en general una gran parte de los flujos migratorios internacionales se produce entre regiones y países del sur del mundo. Muchos de estos flujos tienen lugar entre países que están atravesando un proceso de transformación estructural y urbanización en el cual la agricultura y a cuyas zonas rurales les corresponde una proporción significativa de la población y la contribución al PIB.

El punto de vista que se presenta en este informe es que la migración interna y la migración internacional tienen causas similares y constituyen un sistema integrado; examinar únicamente una u otra puede conducir a interpretaciones sesgadas y a intervenciones de política equivocadas. Por ejemplo, la migración del medio rural al urbano puede dejar un vacío en las zonas rurales de un país que se llena con la migración internacional proveniente de otro. Esto, a su vez, genera un vacío en zonas rurales específicas del país de origen, que da lugar a la migración interna entre zonas rurales. También puede ocurrir que, cuando se agotan las fuentes de migrantes internos a las ciudades, la migración internacional sustituya a la migración interna, como ha sucedido en los países desarrollados. Esto pone de relieve que las medidas relacionadas con la migración exclusivamente interna o internacional podrían no llevar al resultado deseado en materia de políticas a menos que se considere también la otra dimensión.

La Figura 2 presenta una ilustración gráfica del tema central del informe, distinguiendo en el plano internacional entre los países de donde proviene la migración y los países de destino. La figura ilustra la forma en que los flujos migratorios, tanto internos como internacionales, pueden estar interrelacionados y muestra que la migración rural no debe ignorarse si ha de obtenerse una visión completa de los procesos migratorios. Como se pone de relieve en la bibliografía relativa a Asia, existen casos de migración interna que conducen a la migración internacional, pero también hay casos de movimientos internacionales de igual importancia desde zonas rurales sin una migración interna previa[4]. Asimismo, es posible que los migrantes transiten por otros países antes de llegar a su país de destino final.

A pesar de la interrelación de la migración interna e internacional, existe una brecha notable entre ellas en términos de datos y análisis. Si bien los flujos migratorios internacionales están relativamente bien documentados, los datos sobre los movimientos migratorios hacia y desde zonas rurales, dentro de un país y entre países, son mucho más difíciles de obtener. Esto es especialmente cierto en la interfaz entre las dos formas de migración: rara vez se dispone de información sobre la procedencia rural o urbana de los migrantes internacionales. Como señalan algunos estudiosos, es necesario integrar los esfuerzos de recopilación de datos en los censos y encuestas en materia de migración para que se recoja en forma conjunta información sobre los migrantes internos e internacionales y a fin de garantizar que los datos sobre migración sean coherentes y comparables[28]. Las investigaciones que rastrean los movimientos de los mismos individuos y grupos dentro de los países y entre ellos son especialmente valiosas para colmar estas lagunas.

Otro desafío en materia de datos que complica el análisis empírico de la migración rural es la falta de una definición común de zonas “rurales” frente a zonas “urbanas”. Las definiciones adoptadas con fines estadísticos y de otro tipo difieren ampliamente de país a país, por lo que las comparaciones entre países plantean problemasii.

Dados estos desafíos relativos a los patrones de migración rural, en el presente informe se persiguen los siguientes objetivos:

▸presentar las principales tendencias y problemas relacionados con los flujos migratorios internacionales y los efectos que estos pueden tener en las zonas rurales de los países en desarrollo y desarrollados;

▸proporcionar una visión clara de la migración rural interna en diferentes regiones del mundo en desarrollo y

▸establecer el vínculo, en la medida de lo posible, entre la migración interna e internacional y su relación con el desarrollo agrícola y rural.

TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL, VÍNCULOS ENTRE LOS MEDIOS RURAL Y URBANO Y DEMOGRAFÍA EN ZONAS RURALES

El desplazamiento de personas dentro de un país y entre países forma parte del proceso de desarrollo y del cambio estructural en las economías, en la importancia relativa de la agricultura en términos de generación de ingresos y de empleo está decayendo gradualmente. La reasignación de actividades económicas entre sectores y la consiguiente reducción de la proporción de mano de obra empleada en la agricultura habitualmente van acompañadas de un movimiento de mano de obra de las zonas rurales a las urbanas, cuya proporción de la población ha venido aumentando en todo el mundo, en particular en las regiones en desarrollo.

En la actualidad, la población urbana mundial se sitúa en unos 3 900 millones de personas, equivalentes al 54% de la población del mundo. Se prevé que esta cifra alcanzará el 66% para 2050, en comparación con solo el 30% en 1950. Las tendencias a la urbanización, que presentan heterogeneidades notables entre regiones, reflejan tres factores que desempeñan diferentes funciones en diferentes contextos: el crecimiento urbano natural, la reclasificación de las zonas rurales en zonas urbanas y la migración neta del medio rural al urbano. De estos tres, el grado en que la migración de las zonas rurales a las urbanas viene contribuyendo a la urbanización es probablemente mucho menos significativo que los otros dos factores. En un informe reciente, se calculó que el 60% del crecimiento en las poblaciones urbanas se debía a incrementos naturales y que un 20% se derivaba de la reclasificación de asentamientos[29]. Aun así, la migración del medio rural al urbano sigue siendo un fenómeno importante y, dependiendo de su rapidez y de su dirección, puede afectar el modo en que se desarrolla la urbanización. La dinámica demográfica en las zonas rurales seguirá siendo uno de los principales impulsores de la migración rural (véase el Recuadro 5).

DIFERENTES DESAFÍOS DE LA MIGRACIÓN: PERFILES DE LOS PAÍSES BASADOS EN LAS CAUSAS DE LA MIGRACIÓN RURAL

Las dimensiones de la migración rural relacionadas con el desarrollo y los desafíos asociados se exponen en la Figura 3, que presenta una tipología de perfiles de países basados en las causas de la migración rural. La finalidad de estos perfiles es ilustrar los principales procesos que impulsan los desplazamientos de migración rural en un país, tanto interna como internacionalmente, utilizando dos dimensiones: 1) el nivel de desarrollo económico y gobernanza; 2) la densidad de población rural joven por hectárea de tierra agrícola, como una aproximación ajustada de la capacidad de absorción de mano de obra de las zonas agrícolas y rurales. La premisa básica es que, en diferentes grados y en función del contexto, la demografía, la gobernanza y las condiciones económicas son factores impulsores de la migración rural, ya sea en el ámbito interno o internacional.

A fin de estimar aproximadamente los niveles de desarrollo económico y social de los países, la tipología se basa en el índice de desarrollo humano (IDH) compuesto. Este índice mundial integra la esperanza de vida al nacer, los años de escolarización promedio y previstos y el ingreso nacional bruto per capita con el fin de reflejar la capacidad de una persona de tener una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno[32]. La inclusión del IDH en la tipología de perfiles de países proporciona información no solo sobre las condiciones sociales, económicas y políticas presentes en los países, sino también sobre el estado de la transformación estructural. Es probable que revistan importancia para la migración interna e internacional.

La densidad de población rural joven por hectárea de tierra agrícola ha de aportar información sobre la medida en que las presiones demográficas en las zonas rurales, y en particular la necesidad de generar empleo para los jóvenes rurales, probablemente produzcan flujos migratorios desde estos lugares. Es importante analizar este indicador en combinación con el IDH, ya que este último puede indicar la capacidad de un país para abordar la cuestión de la generación de empleo para los jóvenes rurales. En efecto, es probable que los países con mayores niveles de desarrollo humano se encuentren en una etapa más avanzada del proceso de transformación y estén en mejores condiciones de ofrecer oportunidades laborales fuera de la agricultura. Una elevada densidad de población rural joven por hectárea de tierra podría considerarse principalmente como causa de migración interna más que internacional. Sin embargo, cabe recordar (como se señalará en el Capítulo 2) que la migración interna de las zonas rurales a las urbanas a menudo precede a la migración internacional, y que las personas que ya han migrado en el ámbito interno tienen más probabilidades de emprender la migración internacional, en especial si se trasladaron a una zona urbana. Además, el tamaño de un país también puede ser importante al determinar si la migración es mayormente interna o más internacional. De hecho, en igualdad de circunstancias, cuanto más pequeño es el país, más probable es que la migración sea internacional.

Estos dos indicadores son solo aproximaciones muy generales de una gama más amplia de factores que afectan la migración rural y determinan los principales retos que afrontan los países en lo que atañe a la migración. Si bien es difícil proporcionar una clasificación clara de países, puesto que algunos pueden tener características relacionadas con dos o más categorías, se identifican los siguientes cinco perfiles amplios utilizando las dos dimensiones:

i.Estados frágiles y afectados por conflictos;

ii.Estados que hacen frente al reto del empleo juvenil rural en contextos frágiles;

iii.Estados con un impulso al desarrollo, que les permite absorber a quienes ingresan al mercado laboral joven;

iv.países en transición con un impulso económico, urbanización avanzada y transición demográfica;

v.destinos aspiracionales con elevados niveles de desarrollo.

No obstante, las dos dimensiones utilizadas para clasificar los países en esta tipología se entienden mejor desde un punto de vista dinámico, ya que los factores intervinientes (políticas, ubicaciones geográficas y marcos jurídicos, entre otros), que tal vez difieran en función del país, pueden plantean diferentes desafíos, provocando que las causas de la migración rural en cada categoría funcionen en escalas y plazos que también varíen entre países. Esto implica que los efectos desencadenantes o intervinientes de estas dos dimensiones sobre la migración rural pueden afectar a países de la misma categoría de modo diferente.

A partir de estos cinco perfiles, pueden destacarse las siguientes observaciones, que también se ilustran en la Figura 4.

▸Muchos de los países que en la actualidad se encuentran en la categoría de destino ambicioso antes eran importantes orígenes de inmigrantes, pero ahora son importantes destinos de migración internacionaliii. Algunos de estos países actualmente tienen un número bajo de jóvenes en las zonas rurales y a menudo necesitarán que se produzca una migración hacia esas zonas a fin de satisfacer la demanda de mano de obra, o deberán hacer inversiones considerables en la mecanización. La migración interna del medio rural al urbano neta es baja, dado que las zonas rurales se encuentran mayormente despobladas, mientras que el desplazamiento y la migración circular son elevados. En la emigración desde estos países intervienen ya sea trabajadores muy especializados, que suelen migrar a otros países desarrollados, o migrantes que regresan a sus países de origen después de un período relativamente largo de migración. Esta categoría incluye el Canadá, Chile, la República de Corea, la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América, la mayor parte de los países europeos y los países ricos en petróleo del Cercano Oriente.

▸Los países en transición son aquellos que han realizado avances en términos de desarrollo económico y gobernanza. Esto se refleja en sus tasas de natalidad y urbanización, que dan lugar a una menor cantidad de jóvenes por hectárea de tierra agrícola. La migración interna está diversificada, con un predominio de la migración entre zonas urbanas. Algunos ejemplos de países de esta categoría son Argelia, el Brasil, China, Colombia, Ghana, México, Marruecos, el Perú, Tailandia, Túnez, Turquía, Sudáfrica, Uzbekistán y Zambia. Muchos de estos países son tanto orígenes como destinos de migración internacional. Si continúan las tendencias actuales, algunos de ellos pronto se incorporarán al grupo de países que son destinos “aspiracionales”. Es más probable que esto suceda en países como Malasia, México y Turquía, que en la actualidad se encuentran cercanos a los destinos aspiracionales.

▸La categoría de impulso al desarrollo engloba países que tienen un gran número de jóvenes en las zonas rurales, pero también un grado razonable de impulso económico para generar empleo para los jóvenes, en zonas rurales o urbanas. La migración neta del medio rural al urbano suele ser positiva, pero la migración entre zonas rurales es considerable, al menos en países con una base agrícola amplia. Esta categoría incluye países como Bangladesh, Camboya, la India, Myanmar, Nepal, el Pakistán, Filipinas, Sri Lanka y Viet Nam. En la actualidad, estos países son importantes fuentes de emigración, que podría acelerarse si aumenta el desarrollo económico (véase el Recuadro 2).

▸Los países que hacen frente al reto del empleo juvenil rural en contextos frágiles y, al mismo tiempo, carecen de un impulso al desarrollo que permita absorber a quienes ingresan al mercado laboral se encuentran principalmente en África (Benin, Burundi, Etiopía, Rwanda, Senegal, Uganda), con la excepción de Haití. Algunos países, como Nigeria y Camerún, traspasan esta categoría y la correspondiente al impulso al desarrollo. En este caso, la migración interna tiene lugar principalmente entre zonas rurales, con bajos niveles de migración estacional. La migración de supervivencia también es frecuente debido a una alta incidencia de pobreza extrema e inseguridad alimentaria.

▸Por último, la categoría de Estados frágiles y afectados por conflictos, donde es más probable que los factores determinantes de la migración sean conflictos (o situaciones inseguras posteriores a un conflicto) en lugar de presiones relacionadas con los recursos o incentivos económicos, comprende países como el Afganistán, el Chad, Malí, el Níger, Sudán del Sur, el Sudán, la República Árabe Siria y Yemen. En estos países, los flujos migratorios a menudo comienzan con desplazamientos internos que, dependiendo de la intensidad y la duración del conflicto, se vuelven frecuentes y pueden dar lugar a una gran emigración internacional.

En comparación con la clasificación de países basada en los niveles de ingresos y tasas de crecimiento de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)[36], la tipología propuesta en este informe tiene la finalidad de centrar la atención más específicamente en las causas y los desafíos relacionados con la migración rural. Por lo tanto, se emplea un indicador más amplio de desarrollo económico y social. La mayoría de los “países en transición” en esta tipología se ubican en la categoría de la OCDE de “crecimiento elevado y sostenido”, mientras que algunos de esa categoría de la OCDE han pasado a convertirse en destinos “aspiracionales” y otros aún permanecen en la categoría de países con “impulso al desarrollo”.

UN ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL PUEDE POTENCIAR AL MÁXIMO LOS BENEFICIOS DE LA MIGRACIÓN RURAL PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA

Como ya se indicó, el desplazamiento de personas dentro de un país y entre países forma parte integrante del desarrollo agrícola y rural exitoso y está relacionado con los cambios estructurales en la economía, en la cual el papel relativo que desempeña la agricultura en términos de generación de ingresos y de empleo está decayendo gradualmente. La migración es configurada en gran medida por los procesos de transformación estructural y rural, pero los flujos migratorios en sí mismos también afectan a las zonas rurales de diversas maneras.

La velocidad y la magnitud de la migración, así como las circunstancias en las que se produce, dependen de las condiciones socioeconómicas presentes en las zonas tanto de origen como de destino, de las distintas políticas sectoriales y también de la gestión de los flujos migratorios. En los mercados de factores que funcionan perfectamente, los ingresos de la mano de obra entre distintas ubicaciones y sectores en última instancia se igualarían de forma amplia al crecimiento en ubicaciones o sectores específicos o que atraen trabajadores de otros. Sin embargo, cuando la población en edad de trabajar crece con rapidez, el desarrollo agrícola y rural va rezagado o es insostenible y otros sectores no crecen con la suficiente rapidez o estabilidad para poder absorber el “exceso” de mano de obra rural, estos riesgos dan como resultado un incremento en la pobreza rural y el surgimiento de la migración de supervivencia.

Las transformaciones estructurales del pasado han dado lugar, en algunos casos, a una emigración masiva de las zonas rurales, con los correspondientes beneficios y costos. Es probable que las próximas transformaciones sean diferentes por lo que hace al potencial económico de las zonas urbanas, que en la mayor parte de África y Asia puede estar caracterizado por niveles relativamente bajos de industrialización combinados con poblaciones en aumento. Esto no significa que se reducirá necesariamente la migración del campo a las ciudades. En los lugares en que la creación de empleo rural no siga el ritmo del crecimiento de la población rural, aumentarán las presiones que obligan a migrar. Sin embargo, puede que los migrantes tengan menos opciones de salir de la pobreza también en las zonas urbanas: en esos contextos los beneficios de la migración parecen ser limitados.

Un enfoque de desarrollo territorial que se centre en los vínculos entre el medio rural y el urbano y su potencial económico puede contribuir a resolver este dilema. Al aplicarse paralelamente a la planificación territorial de áreas metropolitanas, ciudades medianas y pequeñas, y con redes mejoradas de infraestructuras regionales, aborda los factores impulsores de la emigración rural. Por ejemplo, allí donde no haya trabajo local, invertir en infraestructura de conexión específica del sistema alimentario —como almacenes, almacenamiento frigorífico y mercados de venta al por mayor— puede generar empleo tanto en la agricultura como en la economía no agrícola. En los casos en que los habitantes del medio rural se vean atraídos por las condiciones más prósperas de los centros urbanos, realizar inversiones en servicios de “aglomeración” tales como educación, salud, comunicaciones e instalaciones recreativas en ciudades medianas y pequeñas, que están distribuidas de manera más homogénea a lo largo de un territorio y cerca de zonas rurales, puede reducir el ritmo de emigración a grandes ciudades ya abarrotadas[9].

Generalmente, la emigración rural tiene lugar a gran escala en los lugares donde existe una falta de oportunidades, tanto en las zonas rurales como en sus correspondientes ciudades o pueblos, y donde el sesgo metropolitano impide una distribución equitativa de las inversiones públicas en infraestructura y servicios, no solo entre las zonas rurales y urbanas, sino también entre territorios diferentes. La migración a gran escala también puede estar causada por factores no económicos como los conflictos y la inestabilidad política, la inseguridad alimentaria, el acceso limitado a la tierra y el crédito, el agotamiento y la degradación de los recursos naturales, así como las repercusiones del cambio climático, muchos de los cuales tienen lugar simultáneamente.

Según se propone en El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2017[9], la mejora de la infraestructura y los servicios básicos en las ciudades medianas y pequeñas y en sus zonas rurales circundantes, así como la creación de vínculos más sólidos entre ellas, constituyen medidas clave para garantizar una transformación más inclusiva. Además, estas intervenciones deberían ir acompañadas de reformas encaminadas a adoptar buenas estructuras de gobernanza que respondan a las necesidades. Esto es importante para asegurar que se adopten las mejores prácticas para la ordenación de recursos naturales y que se garanticen la transparencia y la rendición de cuentas. Cuando se logre la transformación inclusiva, la emigración rural continuará, pero se deberá en mayor medida a una elección personal en respuesta a los factores de atracción de las zonas urbanas, como las preferencias en relación con el estilo de vida, y no a una falta de oportunidades económicas en las zonas rurales. En muchos casos, esto puede incluir la migración interna a otras zonas rurales con una agricultura más dinámica, donde la demanda de mano de obra y la productividad de esta son más elevadas.

El espectro rural-urbano descrito en el El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2017 proporciona un marco general que permite replantear la relación existente entre los factores de rechazo en las zonas rurales y los factores de atracción de la población rural hacia los centros urbanos. Esto sugiere que es poco probable que la migración de las zonas rurales a las urbanas sea un salto de las zonas rurales remotas a la megaciudad, sino que tenderá a ser una transición más gradual. Es posible que la población de las zonas rurales remotas se dirija primero a aldeas mejor comunicadas antes de trasladarse a las ciudades pequeñas, que son probablemente el origen principal de los migrantes que entran en las grandes ciudades. Por ejemplo, las historias de vida de algunos migrantes de zonas rurales a urbanas de Kagera, en la República Unida de Tanzanía muestran que las ciudades secundarias ocupan un punto medio entre la agricultura de semisubsistencia y la gran ciudad capitalista, entre la que es cercana y familiar y la que es lejana y desconocida[37]. La migración internacional desde las zonas rurales es menos habitual, ya que las personas pueden hacer frente a limitaciones adicionales debidas a la distancia y los recursos económicos necesarios para migrar a otro país[9]. Existen algunas excepciones, no obstante, como los desplazamientos transfronterizos de trabajadores estacionales en determinadas zonas de África.

OBJETIVOS DEL INFORME

El presente informe tiene la finalidad de contribuir al debate sobre la migración, con especial atención a la migración rural en todas sus formas. Este objetivo debe verse en el contexto de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2016 y la elaboración del pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular, así como el pacto relativo a los refugiados. Si bien está en consonancia con el informe del Secretario General de las Naciones Unidas Conseguir que la migración funcione para todos[1], el presente informe tiene un alcance más limitado, ya que está centrado en la migración rural y el desarrollo rural, al tiempo que aborda la migración interna e internacional. En particular, dos de las cuatro consideraciones fundamentales formuladas por el Secretario General en su informe son cruciales para el enfoque adoptado en la presente edición de El estado mundial de la agricultura y la alimentación:

“a) El reto básico al que nos enfrentamos radica en potenciar al máximo los beneficios de la migración en lugar de obsesionarnos con reducir los riesgos al mínimo: tenemos numerosas pruebas claras de que, a pesar de los numerosos problemas reales, la migración beneficia tanto a los migrantes como a las comunidades de acogida en los planos económico y social; nuestra tarea predominante va dirigida a ampliar las oportunidades que la migración nos ofrece a todos;”

[…] d) La migración nunca debería ser un acto desesperado: funciona para todos cuando quienes se desplazan adoptan de forma fundamentada y voluntaria la decisión de viajar al extranjero por medios legales, pero los últimos años hemos asistido a demasiados desplazamientos de un gran número de migrantes en reacción a presiones insostenibles sufridas en sus países de origen. Hemos de emplear todos los instrumentos políticos, de desarrollo y de gobernanza que tenemos a nuestro alcance para prevenir y mitigar las fuerzas humanas y naturales que impulsan ese tipo de desplazamiento de personas a gran escala, pero también hemos de reconocer que estamos obligados a ocuparnos de quienes migran a la desesperada”.

A la luz de estas consideraciones, el presente informe tiene el objetivo de ayudar a los encargados de formular políticas a comprender mejor la relación entre la migración rural, por un lado, y el desarrollo agrícola y rural, por el otro. El objetivo general en materia de políticas no debería ser contener ni acelerar los flujos migratorios, sino más bien aprovechar al máximo la contribución de la migración rural al desarrollo económico y social y reducir al mínimo los costos. El informe analiza los flujos migratorios rurales, tanto internos como internacionales, así como sus determinantes y efectos. Examina los factores presentes en las zonas rurales, y más específicamente en la agricultura, que contribuyen a determinar las decisiones migratorias, y analiza la relación entre el desarrollo agrícola y rural y la migración. En todo el informe se hace especial hincapié en los problemas asociados a la migración forzosa, en particular en relación con las crisis prolongadas. Por último, se aborda la cuestión de cómo pueden diseñarse políticas para aprovechar los beneficios de la migración rural en materia de desarrollo, así como las esferas de las políticas que requieren atención.

A tal fin, este informe está estructurado como sigue. En el Capítulo 2 se examinan los datos disponibles sobre las tendencias de la migración rural. En el Capítulo 3 se ofrece un panorama general de las causas de la migración rural, mientras que en el Capítulo 4 se analiza de qué manera las zonas rurales y la agricultura se ven afectadas por la migración. En el Capítulo 5 se concluye el informe con una presentación de las principales implicaciones del análisis realizado en los capítulos anteriores y se examina la forma en que las políticas pueden potenciar al máximo los beneficios de la migración rural para el desarrollo.

i     Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, Resolución 71/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

ii    Para consultar un análisis sobre este tema, véase FAO, 2017, pág. 15^9.

iii   Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y los Estados Unidos de América representan claras excepciones.

CAPÍTULO 2
TENDENCIAS Y PATRONES DE LA MIGRACIÓN RURAL

Mensajes clave

1 En la actualidad la migración desde países en desarrollo hacia países desarrollados capta especial atención, pero en realidad la magnitud de este fenómeno es inferior a la de la migración entre países en desarrollo. Alrededor del 85% de los refugiados internacionales son acogidos por países en desarrollo, y al menos un tercio —y en el África subsahariana más del 80%— se establecen en zonas rurales.

2 A escala mundial, la migración internacional es un fenómeno notablemente menor que la migración interna, pero las dos están interrelacionadas; con frecuencia la migración internacional va precedida de la migración interna.

3 Más de 1 000 millones de personas se han desplazado en el ámbito interno en los países en desarrollo como parte de la transformación económica; los flujos migratorios del medio rural al urbano y entre zonas rurales también forman parte de este proceso.

4 La migración rural interna no supone únicamente desplazamientos permanentes a una zona urbana: la migración de retorno a zonas rurales puede alcanzar picos del 30% o más entre los migrantes del medio rural al urbano. La migración entre zonas rurales también es un componente significativo de la migración rural, en particular en los países que se encuentran en una etapa de desarrollo menos avanzada.

5 El desarrollo rural puede afectar la migración rural al ampliar las oportunidades disponibles para la población rural, y también al ayudar a los países a prepararse y responder ante las crisis prolongadas.

Como se mencionó en el Capítulo 1, la migración ha atraído una creciente atención internacional, que se ha centrado en la migración internacional. Desde la perspectiva del desarrollo económico y social, sin embargo, la migración internacional forma parte de un proceso mucho más amplio, que incluye también los movimientos de personas dentro de los países, incluida la migración hacia, desde o entre zonas rurales. En este capítulo se examinan los datos disponibles con el fin de evaluar las tendencias y los patrones de los flujos migratorios y de estudiar sus magnitudes y características, con especial hincapié en la migración rural (véanse las fuentes de datos disponibles en el Recuadro 6). Entre otras cosas, en el capítulo se intenta presentar nuevas informaciones sobre los diferentes componentes de la migración rural interna: entre zonas rurales, del medio urbano al rural y del medio rural al urbano. Asimismo, se busca proporcionar nuevas ideas acerca de la manera en que los flujos migratorios internacionales e internos se relacionan con las zonas rurales. Debido a que los datos relativos a la migración internacional no suelen reflejar el lugar de origen de los migrantes internacionales, esta sigue siendo una tarea difícil.

EL NÚMERO DE MIGRANTES INTERNACIONALES HA AUMENTADO DE FORMA SIGNIFICATIVA, PERO MUCHO MENOS COMO PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL

La creciente atención que recibe la migración internacional está motivada, en parte, por la percepción de que los flujos migratorios se han incrementado drásticamente. Según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES), el número de migrantes internacionales se incrementó de 153 millones de personas en 1990 a 248 millones en 2015. Esto representa un aumento del 61% en 25 años: un 70% en las regiones desarrolladas y un 53% en las regiones en desarrollo[1].

A pesar del elevado crecimiento en cifras absolutas, si se mide como porcentaje de la población mundial el incremento de la migración es mucho menor: del 2,9% en 1990 a solo en 3,3% en 2015. No obstante, la proporción de migrantes en la población total ha evolucionado de modo diferente en los países desarrollados y los países en desarrollo. En los países en desarrollo, ha permanecido estable en un 1,7-1,8% durante los últimos tres decenios, como consecuencia de las elevadas tasas de crecimiento total de la población. En los países desarrollados, la proporción de migrantes subió del 7,2% de la población en 1990 al 11,2% en 2015[1].

La migración entre regiones y dentro de ellas

La migración internacional se percibe a menudo como un movimiento de personas a lo largo de un vector predominante: desde los países en desarrollo hacia a los países desarrollados. Sin embargo, esta percepción deja de lado los grandes flujos migratorios hacia los países en desarrollo, principalmente desde otros países en desarrollo. En efecto, del número total de 248 millones de migrantes en 2015, la mayor parte (el 57%) se encuentra en países desarrollados, si bien una proporción considerable (el 43%) tuvo como destino regiones en desarrollo. El desglose de los porcentajes de migrantes por lugar de origen y de destino —regiones desarrolladas y en desarrollo, respectivamente— muestra que en 2015 los migrantes que se habían desplazado entre países en desarrollo representaban el 38% del número total de migrantes internacionales, en comparación con el 35% en el caso de quienes se habían trasladado de países en desarrollo a países desarrollados. Por lo tanto, los flujos migratorios entre países en desarrollo son mayores que los de países en desarrollo a desarrollados y han experimentado un incremento mayor durante los últimos diez años (Figura 5).

Según los informes del DAES, la migración internacional intrarregional es un elemento fundamental en los patrones migratorios internacionales debido a su magnitud e importancia respecto de la transformación estructural en los países en desarrollo. En muchas regiones, los movimientos legales de personas entre países de la misma región o continente suelen verse facilitados por los acuerdos políticos y económicos establecidos durante los últimos decenios.

Los acuerdos regionales han influido en los desplazamientos dentro de las regiones desarrolladas, como la ampliación progresiva de la Unión Europea y la libre circulación dentro de ella. A finales de 2016 había 20,4 millones de ciudadanos de la Unión Europea que vivían dentro de las fronteras de los Estados miembros de esta, pero no en su país de origen[2]. Esto puede explicar al menos en parte el aumento del número de migrantes entre regiones desarrolladas (Figura 5). Además, las modificaciones de las fronteras tras la disolución de la Unión Soviética dieron lugar a una reclasificación de los migrantes internos como migrantes internacionales, con consiguientes cambios en las cifras de migrantes de países en desarrollo a desarrollados.

En las regiones tanto desarrolladas como en desarrollo, la migración entre países de la misma región o subregión es habitual1,3. Según los datos del DAES, la proporción de migrantes internacionales que se desplazan dentro de la misma región es al menos la mitad del número total de migrantes internacionales[1]. La Figura 6 indica el número total de migrantes internacionales que se han desplazado dentro de la misma subregión (azul oscuro), dentro del mismo continente (naranja) o a otra parte del mundo (azul claro) en 2015, y el tamaño de las flechas representa la magnitud de las cifras de migrantes internacionales. La prevalencia de cada tipo de desplazamiento se muestra con los segmentos de los gráficos circulares. África occidental y Asia occidental presentan las mayores proporciones de migración intrarregional (66% y 57%, respectivamente). La migración dentro del mismo continente es predominante en Polinesia (72%) y Melanesia (61%) y también es elevada en Asia meridional (45%) y África central (35%).

En 2015 alrededor de 33 millones de africanos vivían fuera de sus países de origen y más de la mitad de estos migrantes internacionales se habían desplazado dentro de África[3]. Los norteafricanos migran predominantemente a países de ultramar, mientras que los africanos subsaharianos se trasladan en gran medida dentro de África a países vecinos o de la misma región. También pueden observarse sistemas migratorios que abarcan zonas geográficas más pequeñas dentro de las subregiones; los cuatro sistemas principales son Senegal-Malí, Burkina Faso-Côte d'Ivoire, el Golfo de Guinea y el Sahel-Sudán[3].

Los migrantes provenientes de África del Norte y todas las subregiones de América Latina, en su mayoría, parecen haberse desplazado a otras partes del mundo. En el caso de África del Norte, los destinos difieren de un país a otro: un número considerable de migrantes de Egipto se dirigen a los países del Golfo (parte de Asia occidental)[4], mientras que los migrantes internacionales de Túnez y Marruecos tienen Europa como destino principal[5]. Entre las subregiones latinoamericanas, América del Sur presenta los mayores desplazamientos intrarregionales, impulsados por el Acuerdo sobre Residencia del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Este permite a los ciudadanos de los Estados signatarios residir de forma temporal en otro país del bloque, con la opción de solicitar residencia permanente en el país de acogida y con igualdad de derechos y de libertades civiles, sociales, culturales y económicas[6].

En Asia también existen sistemas migratorios regionales, como el de los trabajadores de las plantaciones que migran a Malasia[7], el sistema indio-nepalés[8] y los patrones migratorios postsoviéticos centrados en la Federación de Rusia y Kazajstán[9]. Este último no se deduce claramente de la Figura 6 porque la Federación de Rusia forma parte de Europa en el sistema de clasificación de las Naciones Unidas que se utiliza en la Figura; los migrantes de los países de Asia central a la Federación de Rusia se muestran, por ende, como migrantes a otro continente.

Una proporción considerable de migrantes internacionales proviene de zonas rurales

El tema central de este informe es la migración rural, la cual es definida en este informe como el movimiento de personas desde, hacia y entre zonas rurales. Aunque se dispone de datos sobre la migración internacional en el plano nacional, los relativos a los niveles precisos de migración rural, ya sea interna o internacional, son escasos. Los datos de algunos recientes censos nacionales o encuestas representativas a escala nacional de los países de alta migración permiten calcular la proporción de migrantes internacionales que provienen de zonas rurales con respecto al número total de migrantes internacionales. En comparación con el porcentaje de la población rural respecto a la población total de los mismos países, puede aportar nuevas informaciones sobre la propensión relativa a migrar desde zonas rurales y urbanas (Figura 7).

Como se observa en la Figura 7, en todos los casos una proporción considerable de migrantes proviene de zonas rurales. En la mayor parte de los casos, el porcentaje de migrantes internacionales procedentes de zonas rurales es muy similar al porcentaje de la población que vive en las zonas rurales de los países de origen.

En términos generales, esto indica que la predisposición a migrar a escala internacional desde zonas rurales y urbanas es relativamente similar. Existen algunas excepciones —como Bangladesh y Nepal, ambos en Asia meridional— en las que el porcentaje de migrantes internacionales de zonas rurales es sustancialmente menor que el porcentaje de residentes rurales respecto a la población, lo que indica que la propensión a migrar internacionalmente es más baja entre los habitantes de zonas rurales que entre la población en general. Por otro lado, las encuestas no indican si los migrantes internacionales habían migrado en el ámbito interno. Por consiguiente, no es posible saber en qué medida los migrantes internacionales urbanos provienen originalmente de zonas rurales y, por ende, representan ejemplos de migración gradual, como se examina en la próxima sección.

Las zonas rurales también son los destinos de numerosos migrantes internacionales, y aunque faltan datos de alcance mundial, los estudios de casos de países sobre los trabajadores extranjeros en la agricultura o la elaboración de alimentos ofrecen información relativa a estos flujos. En los Estados Unidos de América, por ejemplo, tres cuartas partes de los trabajadores contratados en la producción de cultivos de alto valor nacieron fuera del país, según la Encuesta Nacional de Trabajadores Agrícolas 2013-2014[11].

En el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, había alrededor de 27 000 nacionales de otros países de la Unión Europea que trabajaban en la agricultura en 2016, equivalente al 8% de todas las personas empleadas en el sector del país. Otros 116 000 nacionales de la Unión Europea trabajaban en el sector de fabricación de alimentos en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y representaban el 33% de todas las personas empleadas en el sector. Asimismo, cada verano hay unos 75 000 trabajadores migrantes temporales en la agricultura[12]. Estos destinos se ajustan a la categoría de “destino ambicioso” en los perfiles de países relativos a las causas de la migración rural que se definen en el Capítulo 1.

La migración estacional es frecuente entre los migrantes rurales, incluida la migración a través de fronteras. Por ejemplo, en África la migración estacional de mano de obra agrícola ha tenido lugar a lo largo de la historia13–19. Antes del período colonial, los nómadas, los trabajadores agrícolas, los marinos y los comerciantes migraban no solo dentro de su país, sino que también, con frecuencia, atravesaban fronteras internacionales, en un movimiento migratorio circular, estacional y a corto plazo[20]. La migración estacional a los bosques durante la temporada seca ha sido muy importante y generalizada en las zonas semiáridas[13]. Los agricultores sedentarios también solían migrar en busca de ingresos complementarios durante la temporada agrícola seca, desplazándose desde el interior más seco hacia las plantaciones (de cacao y café) de África occidental (en Côte d’Ivoire, Guinea y el Senegal) y también a las haciendas costeras de África oriental (por ejemplo, de algodón y café en Uganda; de pastoreo en Kenya y la República Unida de Tanzanía)[21]. En la actualidad se producen constantes flujos migratorios, una tendencia que está aumentando en numerosas regiones del mundo[22]. En particular, la proporción de migrantes internacionales que se trasladan para realizar trabajos agrícolas estacionales está creciendo en muchos países de ingresos medios y altos[23].

Los datos del Consorcio MOOP sobre migrantes rurales de Bangladesh, Etiopía y Zimbabwe —que consideran la migración estacional como desplazamientos temporales o a corto plazo de menos de 12 meses— indican que la duración media de este tipo de migración es de cinco a siete meses. De acuerdo con esta definición, el 17% de los migrantes internacionales de Bangladesh son migrantes estacionales, mientras que la proporción en el caso de Etiopía es del 16% y en el de Zimbabwe es del 39% (Tabla 1). Este último porcentaje relativamente mayor podría atribuirse a su cercanía a la economía emergente de Sudáfrica. Los migrantes estacionales internacionales de las zonas rurales de Bangladesh y Zimbabwe tienden a ser hombres, mientras que en el caso de Etiopía tienen una composición por sexo más equilibrada. La migración estacional internacional a menudo tiene lugar mediante programas de visas de trabajo temporal para ocupaciones que requieren mucha o poca cualificación, para las cuales los acuerdos entre países ofrecen un canal formal[24].

LA MIGRACIÓN RURAL INTERNACIONAL E INTERNA ESTÁN ESTRECHAMENTE VINCULADAS

La migración internacional e interna pueden considerarse parte de un único proceso. Un migrante puede desplazarse inicialmente en el ámbito interno antes de migrar a escala internacional, o su camino puede ser el contrario. La migración internacional e interna pueden ser sustitutos o complementos dependiendo del contexto, en particular en lo que atañe a los beneficios, costos y riesgos relacionados con los diferentes tipos de migración. En la siguiente sección se compara la magnitud de la migración internacional e interna, en particular desde las zonas rurales.

Los datos del Consorcio MOOP sobre países seleccionados muestran que los destinos migratorios presentan diferencias considerables entre países, y a veces también en función del sexo dentro de cada país (Figura 8). En Bangladesh la mayor parte de la migración interna, en especial de hombres, se dirige a la capital, mientras que en Etiopía, Indonesia y Zimbabwe, los movimientos internos se producen mayormente a zonas ubicadas fuera de la capital. En los últimos dos países, la migración internacional reviste particular importancia, pero se dirige en gran medida a otros países del mismo continente. En el caso de Bangladesh y en particular de Etiopía, el Cercano Oriente es un destino fundamental de los migrantes internacionales. El género desempeña un papel fundamental en la configuración de la migración, si bien los patrones de género exactos varían entre países. Por ejemplo, el Consorcio MOOPR indica claras diferencias en el destino por sexo, con una proporción considerablemente mayor de migrantes internacionales hombres en Bangladesh y de mujeres en Etiopía (Figura 8).

Como se mencionó en el Capítulo 1, la migración gradual habitualmente consiste en una serie de movimientos que se producen a lo largo del espectro rural-urbano: desde pueblos pequeños a ciudades secundarias antes del desplazamiento a ciudades más grandes, posiblemente en preparación para dirigirse a un país diferente. Por supuesto, no todos los migrantes siguen este camino, pero un movimiento desde zonas rurales hacia otros países suele ir precedido de un desplazamiento a una zona urbana dentro del mismo país, y este tipo de migración gradual se considera un fenómeno frecuente.

Los datos de la encuesta mundial de Gallup pueden aportar informaciones sobre la migración gradual al vincular los datos sobre los migrantes internos y las intenciones de migrar a escala internacional. La Figura 9 presenta la proporción de encuestados que prevén migrar en los próximos 12 meses entre quienes ya han migrado en el ámbito interno en los últimos cinco años (migrantes) y entre quienes no han migrado en el plano interno en los últimos cinco años (a los que se hace referencia como no migrantes en esta comparación concreta). El porcentaje de personas que prevé migrar es claramente mayor en el caso de los migrantes que en el de los no migrantes en todos los grupos de ingresos. La diferencia es muy pronunciada en los países de ingresos bajos, donde los migrantes internos tienen una probabilidad cinco veces mayor de migrar a escala internacional que los individuos que no han migrado.

La Figura 10 presenta un desglose entre el medio rural y el urbano de las personas que prevén migrar a escala internacional entre quienes ya han migrado en el ámbito interno en los últimos cinco años. A excepción de los países de ingresos altos, la proporción de migrantes internos que prevén migrar internacionalmente en los próximos 12 meses es mayor en las zonas urbanas que en las rurales. Sin embargo, la diferencia es muy acentuada solo en los países de ingresos bajos. Las brechas entre las zonas rurales y urbanas en cuanto a los ingresos y el acceso a servicios, y a un acceso más fácil en las zonas urbanas a la información relativa a las oportunidades en el extranjero, pueden motivar a los migrantes internacionales potenciales que viven en zonas rurales a trasladarse primero a un centro urbano.

LA MIGRACIÓN INTERNA ES UN FENÓMENO MÁS AMPLIO QUE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL

Estimación de la migración interna

Después de describir el vínculo entre la migración internacional e interna, esta sección investiga los flujos migratorios internos en mayor detalle. La migración interna es un fenómeno considerablemente más amplio que la migración internacional. No obstante, las diferencias existentes en las prácticas de recopilación de datos entre países —incluidas las diferencias en los tipos de datos recogidos, los intervalos considerados y las unidades geográficas con referencia a los cuales se define la migración— dificultan las comparaciones entre países (Recuadro 7). Las siguientes informaciones se basan en los datos disponibles de países seleccionados y aportan cierta aclaración sobre las tendencias y los patrones predominantes de la migración rural interna.

Las diferencias en las metodologías y los criterios dan como resultado una amplia gama de estimaciones de migración interna. Considerando los movimientos entre las regiones principales (por lo general, las subdivisiones administrativas de primer nivel) dentro de cada país, Bell y Charles-Edwards estiman que en 2005, 229 millones de personas vivían en una región distinta del mismo país en comparación con cinco años antes (es decir, migrantes de cinco años). Esto corresponde al 3,7% de la población pertinenteiv, o a una intensidad de migración del 3,7%[26]. Asimismo, estiman que 763 millones de personas vivían en una región diferente de la región de nacimiento (migración durante la vida), pero dentro del mismo país, equivalentes a una intensidad de migración del 11,7%.

No menos importantes son los límites geográficos que, cuando se atraviesan, definen a un individuo como migrante. Mientras que el criterio es claro en la migración internacional, al tratar la migración interna se presentan distintas opciones. Según los cálculos de Bell y Charles-Edwards, considerando las unidades administrativas grandes, el número total de migrantes internos durante la vida en 2005 fue cuatro veces la cifra total de migrantes durante la vida internacionales de 190,5 millones en el mismo año (basados en los datos del DAES). Sin embargo, si se toman en cuenta los desplazamientos entre unidades administrativas más pequeñas, el número es considerablemente mayor. Por ejemplo, en 2004 la migración de cinco años se estimó en un 4,1% considerando solo las unidades administrativas grandes, pero al añadir los movimientos dentro de estas unidades, la proporción aumentó al 7,2%[5].

El análisis llevado a cabo por Cattaneo y Robinson[29] que utiliza datos de las encuestas demográficas y de salud de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) correspondientes a 31 países indica una intensidad de la migración durante la vida superior al 50% (el 58% de las mujeres y el 56% de los hombres), comparada con la estimación de Bell y Charles-Edwards del 12% para los migrantes durante la vida. Esta cifra considerablemente mayor incluye todos los movimientos dentro de las zonas rurales y urbanas y entre ellas, incluidos los desplazamientos entre zonas rurales y entre zonas urbanas[29]. Si bien la muestra limitada impide realizar una comparación directa de las estimaciones de las encuestas demográficas y de salud con los números de Bell y Charles-Edwards, la cobertura de África y América Latina (19 y seis países, respectivamente) es suficiente para arriesgar una comparación. Mientras que Bell y Charles-Edwards estiman una intensidad de migración durante la vida del 13% para África y del 20% para América Latina y el Caribe, las menores intensidades registradas utilizando datos de dichas encuestas fueron del 32% y 36%, respectivamente, en estas regiones.

El promedio para los países de ambas regiones fue superior al 50%. La muestra utilizada por Cattaneo y Robinson[29] no incluye China ni la India. Sin embargo, para el año 2011 Chandrasekhar informa que el número de migrantes que vivían en las zonas rurales y urbanas de la India fue de 271 millones y 183 millones, respectivamente[30]. Para 2010, Démurger informa que aproximadamente 225 millones de personas se consideraron migrantes internos en China[31]. Al combinar las estimaciones para África y América Latina (obtenidas de Cattaneo y Robinson) y al incluir solo China, la India, Filipinas y Viet Nam para la región de Asia, se alcanza una estimación conservadora de 1 300 millones de migrantes internos en total, provenientes solo de un subconjunto de países del mundo en desarrollo.

Los datos de la encuesta mundial Gallup[v] permiten el cálculo de la migración de cinco años interna para una muestra grande de países (138) de todo el mundo con la posibilidad de desglosar los flujos migratorios entre los que se dirigen a zonas rurales y a áreas urbanas. Sin embargo, estos datos no indican si los migrantes provienen de zonas rurales o urbanas. Para 2013 la intensidad de la migración interna de cinco años se estima en un 10% a escala mundial, con un 6% de migrantes desplazados a zonas urbanas y el 4% restante a zonas rurales (Figura 11). Esto representa un total de más de 665 millones de personas, casi tres veces la estimación de Bell y Charles-Edwards expuesta en los párrafos anteriores. La mayor intensidad migratoria, con mucha diferencia, se registra en los países de ingresos altos; no obstante, en los países restantes la intensidad desciende con el aumento de los niveles de ingresos por país.

La migración temporal o circular es un fenómeno de especial importancia en las zonas rurales. Puede incluir la migración a otras zonas rurales donde existe demanda de mano de obra, o a las ciudades. Los trabajadores agrícolas eventuales, por ejemplo, suelen migrar durante las épocas de mayor necesidad de mano de obra del calendario agrícola. En numerosos países en desarrollo, los contratistas tradicionales organizan y facilitan estos movimientos, a menudo con elevados niveles de ineficiencia y condiciones deficientes generalizadas para los trabajadores[23]. Aunque la movilidad estacional y temporal es importante para los medios de subsistencia de la población rural, relativamente pocas encuestas han tratado este tema, lo que dificulta mucho la comprensión exhaustiva o sistemática de los flujos estacionales y temporales[32]. Hasta ahora, la única fuente de datos comparables sobre la migración estacional es proporcionada por la EUROSTAT, que recopila información sobre los migrantes estacionales en los Estados miembros europeos. Si bien la migración estacional o circular parece ser un fenómeno considerable y creciente, carece de un seguimiento sistemático a escala regional o mundial.

Por ejemplo, en la India la migración temporal es muy común entre los pobladores rurales pobres sin tierras, quienes se trasladan durante períodos de tiempo limitados en busca de empleo en el sector de la construcción tanto en centros urbanos como en otras zonas rurales. En efecto, el número de migrantes a corto plazo es mayor que la cifra de personas que se desplazan de forma permanente durante el año, cuando esto se define como estar alejado durante un período de 15 días a seis meses[30]. Unos 10 millones de hogares en la India rural tienen al menos un migrante a corto plazo por año, y la mayor parte se concentra en regiones conocidas por tener índices de pobreza más elevados en términos nacionales[30]. En Sudáfrica las mujeres rurales participan cada vez más en el mercado laboral, a menudo migrando de forma temporal por trabajo dentro de sus distritos o cerca de ellos, por ejemplo para el empleo estacional en el sector agrícola comercial[3]. Tal como se ilustra en la Tabla 1 anterior con datos de países seleccionados del Consorcio MOOP, los migrantes estacionales representan el 47%de los migrantes internos en Bangladesh, el 17% en Etiopía y el 38% en Zimbabwe. Estos migrantes tienden a ser, en su mayoría, hombres, pero con un porcentaje de mujeres ligeramente mayor en Etiopía. Los datos de la red de telefonía móvil en el Senegal para 2013 revelan que la migración estacional se produce en función del calendario agrícola. Los flujos migratorios registrados son muy intensos durante la época de plantación, de mayo a julio, y también durante el período de cosecha, de octubre a diciembre[33].

Estimación de los patrones de migración rural interna

La cuantificación de los flujos migratorios desde, hacia o entre las zonas rurales y urbanas es tan difícil en el caso de la migración interna como en el de la migración internacional. Como se ha mencionado, las estimaciones son sensibles a diferentes definiciones de la migración, así como de las zonas rurales frente a las urbanas, entre países[34]. A fin de superar la escasez de datos, algunos estudios intentaron calcular la migración de las zonas rurales a las urbanas indirectamente a partir de los datos demográficos y de población. Por ejemplo, de Brauw, Mueller y Lee estiman que la migración del medio rural al urbano neta en el África subsahariana fue muy baja entre 1990 y 2000, y también señalan la presencia de migración de zonas urbanas a rurales[35]. Mediante este tipo de estimación indirecta solo se pueden calcular los flujos netos, ya que los contraflujos se cancelan mutuamente.

Siguiendo a Young[36], Cattaneo y Robinson utilizan datos de las encuestas de demografía y salud de la USAID para mostrar los patrones de diversos flujos migratorios internos[29]. Los datos comprenden encuestas de hogares exhaustivas y representativas a escala nacional que no son sistemáticas ni idénticas. Se centran en la fertilidad y la salud en los países en desarrollo, pero también incluyen datos sustanciales sobre migración. Las encuestas, que originalmente solo abarcaban mujeres, se actualizaron con posterioridad a fin de incluir a hombres. Los datos comprenden lo siguiente:

1.en qué tipo de región (capital, ciudad, pueblo o campo) vivían los encuestados antes de los 12 años y al momento del estudio;

2.si todavía viven en al mismo lugar que a los 12 años o si se han desplazado, y en ese caso, desde dónde (de nuevo, capital, ciudad, pueblo o campo).

Utilizando el mismo enfoque que Young para reclasificar las regiones en rurales o urbanas —tomando la capital, la ciudad y el pueblo como zona urbana, y el campo como zona rural— y considerando solo los países y encuestas donde se formularon ambas preguntas, se obtuvo una muestra de 32 encuestas y países (una muestra por país). Utilizando esta muestra, se evaluaron cuatro clases de migración interna: entre zonas rurales, del medio rural al urbano, del medio urbano al rural y entre zonas urbanas[29].

Con respecto a los países considerados, más del 50% de la población (el 58% de los hombres y el 56% de las mujeres) se han desplazado en el ámbito interno al menos una vez. La Figura 12 muestra la incidencia de los diferentes tipos de migración en la población total de hombres y mujeres. Los colores azules se refieren al porcentaje de la población que vivía en zonas rurales antes de los 12 años. La proporción de quienes tuvieron una infancia rural se desglosa entre quienes permanecieron en sus zonas rurales de origen (azul oscuro), quienes migraron de una zona rural a otra (azul medio) y quienes migraron de una zona rural a una urbana (azul claro). De modo similar, el color naranja en la figura representa la población que vivía en zonas urbanas antes de los 12 años. Esta proporción se desglosa entre quienes permanecieron en la misma zona urbana (naranja oscuro), quienes migraron de una zona urbana a otra (naranja medio) y quienes migaron de una zona urbana a una rural (naranja claro).

Se destacan algunas características fundamentales tanto para hombres como para mujeres. Más de la mitad de la población proveniente de zonas rurales realizó alguna forma de migración. Un porcentaje mayor de la población migró entre zonas rurales (el 22% de los hombres y el 26% de las mujeres) que de zonas rurales a urbanas (el 16% de los hombres y el 17% de las mujeres). Por otra parte, la proporción de migrantes del medio rural al urbano es mayor que el porcentaje de la población que migró de zonas urbanas a rurales (el 8% de los hombres y el 6% de las mujeres). Esta última relación indica un flujo migratorio neto del medio rural al urbano de alrededor del 10% de la población de hombres y mujeres.

Los patrones migratorios varían de forma bastante notable entre países. En todos los países de la muestra, la migración neta del medio rural al urbano fue positiva, aunque en consonancia con los hallazgos de Lucas[34], la migración entre zonas rurales es muy importante —y mayor que la migración de zonas rurales a urbanas— en las sociedades predominantemente rurales, como las de Asia y el África subsahariana. Estos países se encuentran, en su mayoría, en una de las dos categorías de “contextos frágiles”, y algunos se ubican en la categoría de países con “impulso al desarrollo” (como es el caso de Burkina Faso y Bangladesh, respectivamente, en la Figura 13). Por otro lado, la migración entre zonas urbanas y la migración del medio rural al urbano son más importantes en países muy urbanizados, como en América Latina y el Caribe y en el Cercano Oriente y África del Norte (tal como lo muestran Brasil y Marruecos en la misma figura), que se ajustan más las categorías de “países en transición” o “destinos aspiracionales”.

Asimismo, existe una considerable variación en lo referente a la importancia del género en la determinación de los patrones migratorios. En la Figura 13, existen diferencias de género significativas en los patrones de migración en Burkina Faso y Bangladesh, pero no en Brasil. Por lo general, parecen observarse patrones de género completamente diferentes en Asia meridional, así como en algunos países africanos (pero no todos ellos). En estos casos, la migración entre zonas rurales tiende a ser mucho más frecuente entre las mujeres que entre los hombres (véase también el Recuadro 8, que describe los flujos migratorios internos en la India); mientras que en otros países las mujeres tienden a predominar en todos los patrones migratorios. Es el caso de Kirguistán, donde la migración entre zonas rurales es relativamente baja: en 2016 representó solo el 18% de la migración interna, en comparación con el 44% de la migración del medio rural al urbano, el 22% de la migración entre zonas rurales y el 16% de la migración entre zonas urbanas. Todos estos flujos de migración interna registraron un predominio de las mujeres, quienes representaron el 67% de los migrantes internos de Kirguistán en 2016[37]. Si bien las diferencias de género no están necesariamente presentes en los niveles de desarrollo más bajos, se puede observar que con el desarrollo y el aumento de la urbanización, las diferencias de género en la migración habitualmente disminuyen, lo que tal vez refleje una participación más amplia y más igualitaria en el mercado laboral, así como una mayor información.

Como los porcentajes de los distintos tipos de migrantes expuestos en los párrafos anteriores corresponden a un plazo considerable (desde antes de los 12 años hasta el momento de la encuesta, siendo la edad media de los encuestados de unos 35 años), ocultan la posibilidad de traslados múltiples. De hecho, un gran número de personas podría haberse desplazado más de una vez y atravesado etapas migratorias intermedias antes de llegar a su lugar de residencia actual. La estimación del porcentaje de migrantes que se trasladaron una vez y más de una vez, respectivamente, aporta una indicación de la incidencia de la migración gradual (Figura 14). Al igual que en los gráficos anteriores, las secciones azules se refieren a la población que vivía en zonas rurales antes de los 12 años, y las secciones naranjas representan la población que vivía en zonas urbanas antes de los 12 años.

A partir de la muestra y mediante el uso del análisis econométrico, Cattaneo y Robinson estiman que, a escala mundial, el 33% de la población masculina permaneció en sus lugares de origen (azul oscuro), el 22% provenía de zonas rurales y se desplazó una vez (azul medio), y el 16% provenía de zonas rurales y se trasladó más de una vez. En el caso de las zonas urbanas, los porcentajes comparables son del 11% (naranja oscuro), el 11% (naranja medio) y 7%(naranja claro). En su conjunto, el 23% de la población de hombres (16+7) se desplazó más de una vez. En cuanto a las mujeres, los respectivos porcentajes correspondientes a las zonas rurales y urbanas (15% y 5%) son ligeramente menores. En todos los países se observa un patrón relativamente coherente en lo que respecta a la proporción de la población que informa haberse trasladado más de una vez desde su infancia.

En dos terceras partes de los países, el porcentaje de la población que se desplazó más de una vez se encuentra entre el 15% y el 25%, y el rango completo de todos los países va desde menos de una décima parte de la población hasta una tercera parte[29].

En el caso de los países más avanzados en términos de transformación estructural (“países en transición” y los clasificados como países con “impulso al desarrollo”, como se ilustra en las Figuras 3 y 4), suele haber una proporción ligeramente menor de personas que nunca se han desplazado desde su lugar de residencia durante la infancia, de entre un 30% y un 40% de la población (por ejemplo, el Brasil, el Perú y Filipinas). Para esta categoría de países, cuando la proporción de no migrantes “durante la vida” es mayor del 40%, esto suele atribuirse a que un mayor porcentaje de la población urbana decide no desplazarse, como es el caso de Nicaragua y Kazajstán.

Una persona o familia puede realizar múltiples trasladosvi. Al considerar múltiples desplazamientos de un mismo individuo u hogar, es posible calcular la proporción de traslados que abarcan zonas rurales ya sea como lugar de origen o de destino. Al considerar los países en conjunto, aproximadamente el 80% de los traslados tanto de hombres como de mujeres incluyen una zona rural (Figura 15). Existen diferencias regionales, sin embargo: en el África subsahariana, el porcentaje más bajo de desplazamientos internos que abarcan la migración rural (en todas sus formas) supera el 75%, mientras que en otras regiones en desarrollo que tienen un índice de urbanización más alto, la migración rural representa al menos el 50% de todos los movimientos internos[29].

Otra importante dimensión relacionada con la migración rural es la migración de retorno. De las personas que se desplazaron más de una vez, un determinado número regresa a su lugar de origen. Los datos de las encuestas de demografía y salud no permiten evaluar cuántas personas vuelven a su lugar de origen exacto. Sin embargo, es posible establecer si alguien que se trasladó de una zona rural a una urbana (o viceversa) después de su niñez decidió posteriormente volver a una zona rural (o urbana), aunque quizá no sea su lugar de origen (Figura 16). Esta clase de migración de “retorno” puede ser considerable, en particular en las etapas relativamente incipientes de desarrollo (como en el caso de numerosos países del África subsahariana, según se ilustra en la Figura 16/A). Tiende a ser mayor en el caso de las personas que se desplazaron desde zonas rurales que en el de las que se trasladaron desde zonas urbanas. En cuanto a las diferencias de género, la migración de retorno a las zonas rurales es mayor en el caso de los hombres que de las mujeres (siendo Haití, Kazajstán, Filipinas y la República Unida de Tanzanía las únicas excepciones). A medida que los países se incorporan en la categoría de mayor desarrollo, la migración de retorno a zonas rurales desciende (como porcentaje de las personas que migraron del medio rural al urbano) a un 10% o menos (Bangladesh, el Brasil, Kazajstán, Nicaragua, Filipinas, Viet Nam), con la excepción del Perú (el 21% de los hombres y el 17% de las mujeres).

Existen diferencias de género en lo que atañe a la migración de retorno. En Burkina Faso, por ejemplo, el 53% de los hombres que se desplazaron de una zona rural a una urbana regresaron posteriormente a una zona rural. El número comparable en el caso de las mujeres es del 34%. Esto corresponde al 6,5% y el 3,4%, respectivamente, del total de la población de hombres y mujeres. Burkina Faso se ubica en el extremo más alto del espectro en cuanto a la incidencia de la migración de retorno; sin embargo, en una gran cantidad de países, la migración de retorno a las zonas rurales de los hombres es del orden del 25% al 45% de quienes emigraron de zonas rurales a urbanas en una etapa temprana (Etiopía, Malawi, Malí, Nepal, Nigeria, Togo y Zambia). Puede haber distintas explicaciones respecto de los altos índices de retorno a las zonas rurales de los hombres en estos países. Los datos tal vez capten la migración circular, en la que la familia permanece en la zona rural mientras que los miembros masculinos se desplazan entre la zona rural de origen y las zonas urbanas, y viceversa. Otra posibilidad es que estas personas vuelvan a las zonas rurales tras haber encontrado oportunidades limitadas en las zonas urbanas, o que regresen a fin de aplicar las competencias adquiridas para establecer actividades económicas en las zonas rurales.

NUMEROSOS MIGRANTES SON REFUGIADOS O DESPLAZADOS INTERNOS

Una parte considerable de los movimientos migratorios son provocados por situaciones de crisis en contextos frágiles, de acuerdo con la tipología que se presentó en el Capítulo 1 (Figuras 3 y 4). Durante los diez últimos años, el mundo viene asistiendo a un marcado aumento de las crisis debidas a fenómenos climáticos o conflictos armados (o una combinación de los dos), con grandes repercusiones para los distintos tipos de migración. El número de conflictos internos ha crecido drásticamente desde 2010, con un incremento del 125% en el caso de los conflictos internos sin intervención del Estado y del 60 en lo que respecta a los conflictos internos en los que el Estado representa una de las partes[40]. Los efectos de estas crisis se observan en una gran cantidad de países y regiones en desarrollo y desarrollados, provocando un aumento en el número de refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos (Recuadro 9). Es importante analizar este fenómeno en sí mismo, pero a efectos de este informe lo que más cabe destacar es que proporciones importantes de la población de refugiados y desplazados internos se encuentran en zonas rurales.

Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en 2016 65,6 millones de personas se vieron obligadas a desplazarse en todo el mundo como resultado de la persecución, conflictos, la violencia generalizada y violaciones de los derechos humanos. De ellas, 40,3 millones eran desplazados internos, 22,5 millones eran refugiados y 2,8 millones eran solicitantes de asilo[44]. El número de desplazados internos debido a conflictos y persecuciones en 2016 fue de 10,3 millones. Los niños constituyeron la mitad de la población de refugiados[44]. El número de personas desplazadas debida a conflictos en todo el mundo se mantuvo relativamente estable hasta 2011. De 2011 a 2016, el número de desplazados, tanto refugiados como desplazados internos, se incrementó drásticamente (en más del 50% en comparación con 2011), lo que coincidió con un nuevo período de elevada inestabilidad política y conflicto armado en el Cercano Oriente, sobre todo en el Iraq, la República Árabe Siria y Yemen (Figura 17).

Entre los refugiados y los desplazados internos, el desplazamiento prolongado (estar desplazado durante al menos tres años) es un problema creciente. Los datos de 1978 a 2014 revelan que más del 80% de las crisis de refugiados duran 10 años o más, y dos de cada cinco duran 20 años o más. A finales de 2014, dos terceras partes de todos los refugiados (12,9 millones de personas) se hallaban varadas en situaciones de desplazamiento prolongado, y una proporción ligeramente menor correspondía a los nuevos refugiados de la República Árabe Siria. En dos terceras partes de los países en los que se realiza un seguimiento de los desplazamientos inducidos por conflictos en 2014, al menos el 50% de los desplazados internos habían estado desplazados durante más de tres años[48].

Las poblaciones rurales suelen ser las más perjudicadas por las situaciones de crisis que conducen al desplazamiento forzoso. Sin embargo, debido a las limitaciones de los datos, las estimaciones actuales de desplazamiento no indican en qué medida los refugiados o desplazados internos se vieron obligados a abandonar las zonas rurales. No obstante, tal como se describe más adelante en el Capítulo 3, muchos de los países afectados por conflictos y crisis prolongadas son, en gran parte, rurales y la población rural representa más de la mitad del total. En el caso de los países que sufren crisis prolongadas, la población que vive en zonas rurales es del 62% en promedio, aunque en algunos casos puede superar el 80%[40].

El número de refugiados internacionales ha aumentado en el último decenio

Los refugiados internacionales representan un componente significativo de los migrantes internacionales. Según las Naciones Unidas, después de haber disminuido entre 1990 y 2005, el número de refugiados internacionales volvió a crecer, alcanzando 25,3 millones de personas en 2015 (Tabla 2), que corresponde al 10% de todos los migrantes internacionales. Las regiones tanto desarrolladas como en desarrollo han recibido mayores números de refugiados en los últimos años. Sin embargo, el número de refugiados acogidos por países desarrollados se ve empequeñecido por el número observado en países en desarrollo —3,6 millones frente a 21,7 millones en 2015 (el 14,3% y el 85,7%, respectivamente)—, y el número de refugiados en las regiones en desarrollo se duplicó entre 2005 y 2015. El aumento del número de refugiados en el último decenio se ha debido en gran medida al incremento estable de la cantidad proveniente del Norte de África y del África subsahariana a partir de 2012 y 2013, respectivamente. Más de la mitad de los refugiados del mundo provienen de solo tres países: la República Árabe Siria, el Afganistán y Sudán del Sur[44].

Los diez primeros países de acogida de refugiados son Turquía, el Pakistán, el Líbano, la República Islámica del Irán, Uganda, Etiopía, Jordania, Alemania, la República Democrática del Congo y Kenya[44]. Evidentemente, los países en desarrollo soportan la mayor parte de la carga que supone acoger a las poblaciones desplazadas. A finales de 2016, Turquía, el Líbano y Jordania acogían al 28% de todos los refugiados del mundo, principalmente de la República Árabe Siria[44]. El Líbano hospeda a más de un millón de refugiados, en su mayoría, de la República Árabe Siria y un pequeño número de Iraq[44]. Esto significa que en el Líbano uno de cada seis habitantes es refugiado.

No se dispone de datos sobre si los refugiados provienen de zonas rurales o urbanas, pero sí existe información relativa a la ubicación del asentamiento, aunque con algunas lagunas. Según los datos de la ACNUR, al menos una tercera parte de la población de refugiados a escala mundial en 2016 se encontraba en zonas rurales (Figura 18). Sin embargo, estos promedios ocultan grandes diferencias regionales. En el Cercano Oriente y el Norte de África, el 84% de los refugiados están reasentados en zonas urbanas, mientras que en el África subsahariana, el 84% se encuentran en zonas rurales.

Los desplazados internos superan en número a los refugiados

A pesar de que la atención mundial se centra en los refugiados y los migrantes internacionales, los desplazados internos los superan en número por un amplio margen (Figura 17). Para finales de 2017 había 40 millones de personas desplazadas como resultado del conflicto armado y la violencia generalizada[49]. De ellas, 11,8 millones constituían nuevos desplazamientos en 2017, casi el doble de los 6,9 millones que se habían registrado en 2016. La mayor parte de los nuevos desplazamientos asociados a conflictos y violencia generalizada tuvo lugar en el Cercano Oriente y el África subsahariana. La República Árabe Siria y la República Democrática del Congo mostraron los niveles más altos de desplazamientos en 2017, de 2,9 millones y 2,2 millones, respectivamente. En cuanto al total de desplazamientos, la República Árabe Siria ocupó el primer puesto (más de 6,7 millones) y Colombia quedó en segundo lugar (más de 6,5 millones)[49].

Con respecto a los desplazados internos a causa de catástrofes, el desplazamiento prolongado es un problema enorme, pero solo existen estimaciones relativas a un pequeño número de nuevos desplazamientos. El número total de personas desplazadas por desastres naturales permanece desconocido debido a las dificultades para recopilar datos pertinentes. No obstante, la noción de que el desplazamiento después de un desastre es de corta duración es un supuesto falso promovido por la presentación de informes solo de forma ocasional sobre los casos existentes, como el aniversario de una catástrofe en particular[41]. Entre 2008 y 2017, la cantidad de nuevos desplazamientos provocados por desastres, a causa de peligros naturales repentinos, fue mayor que por conflictos. De los desplazamientos inducidos por catástrofes en 2017, aproximadamente 18 millones fueron causados por peligros relacionados con la meteorología y 700 000 por peligros geofísicos[49]. La probabilidad de verse desplazado por un desastre aumentó en un 60% entre 1970 y 2014 y se considera que seguirá creciendo como consecuencia del cambio climático previsto[50]. Los países de ingresos bajos a menudo soportan el mayor riesgo de desplazamiento por catástrofes; el riesgo más elevado se concentra en cinco países de Asia meridional y sudoriental y el Pacífico, que tienen altas proporciones de poblaciones costeras desplazadas junto con una capacidad relativamente baja de invertir en medidas tanto de reducción del riesgo de catástrofes como de asistencia a los desplazados internos[49].

Ya se trate de desplazamientos por conflictos o desastres naturales, los destinos de los desplazados internos pueden variar dependiendo de varios factores. Sin embargo, los datos sobre estos destinos son escasos y en muchos casos no se encuentran disponibles debido a las dificultades encontradas al rastrear la movilidad de las personas en este tipo de condiciones difíciles. Un estudio realizado por la FAO informa que en 2016 las zonas rurales de la República Árabe Siria acogieron a unos dos millones de desplazados internos, equivalentes a un tercio del total de ese año[51].

CONCLUSIONES

Las tendencias y los patrones de la migración presentados en este capítulo indican que estos movimientos son mucho más específicos y complejos de lo que puede hacer suponer la imagen que se ofrece de ellos bajo los reflectores de la atención internacional. En este capítulo se han cuestionado las percepciones más comunes de la migración y se han presentado nuevos datos que revelan la intensidad y la importancia de los movimientos entre países, así como los vínculos entre migración interna e internacional. Tal como se ha demostrado, las zonas rurales están bien representadas en la migración interna e internacional, como lugares tanto de origen como de destino.

La primera idea errónea importante es que la migración internacional consiste en su mayor parte en desplazamientos desde países en desarrollo hacia países desarrollados. Desde 2010 la migración entre países en desarrollo viene superando la migración de países en desarrollo a desarrollados. Asimismo, los datos muestran la importancia de la migración intrarregional en la mayor parte de las regiones del mundo. En este contexto, los diversos patrones de progreso económico y social en las regiones en desarrollo tendrán consecuencias en las tendencias futuras de la migración internacional. En términos de la magnitud de los flujos migratorios, como se señaló en el Capítulo 1, los datos empíricos tienden a indicar que hasta el momento el desarrollo económico se ha relacionado inicialmente con mayores niveles de emigración, seguidos de menores niveles de emigración solo posteriormente, una vez que los países han alcanzado la condición de países de ingresos medianos altos. Las repercusiones del desarrollo en los futuros patrones de migración internacional dependerán, por lo tanto, de la etapa en la que se encuentren los diferentes países en el proceso de desarrollo económico. Es probable que los destinos evolucionen como lo han hecho en el pasado. A medida que los países se desarrollan, pueden convertirse en destinos aspiracionales y en centros regionales de recepción de migrantes. De cara al futuro, no debe ignorarse el papel de los países en transición con impulso económico como destinos de los inmigrantes.

Una dimensión fundamental en la transformación económica es la de la migración interna, que suele atraer poca atención, en particular en lo que atañe a la migración hacia y desde zonas rurales. Utilizando las encuestas de demografía y salud de USAID, en este capítulo se ha mostrado que en nuestra muestra de 31 países en desarrollo, alrededor del 40% de la población se desplaza en el ámbito interno, lo que afecta a las zonas rurales (migración entre zonas rurales, del medio rural al urbano y del medio urbano al rural). Estos movimientos pueden ser de suma utilidad en momentos de transformación económica, en la medida en que la mano de obra sea lo suficientemente móvil para satisfacer la demanda donde surja.

La importancia relativa de la migración entre zonas rurales frente a la migración entre zonas urbanas evoluciona conforme los países realizan una transición en términos de su nivel de desarrollo, y la migración del medio rural al urbano se vuelve más importante conforme los países se desarrollan, se urbanizan y diversifican su actividad económica. Otro aspecto que ha de considerarse es el de la migración de retorno. Esta representa en algunos países, dependiendo del sexo, un 30% o más de los migrantes del medio rural al urbano, y el número desciende a medida que los países se desarrollan.

Los patrones de migración rural observados en el pasado serán importantes para informar a los encargados de formular políticas a medida que avancen en los próximos decenios. Las presiones demográficas en las zonas rurales seguirán siendo un desafío y un posible motor de la migración en determinadas regiones, como el África subsahariana, donde se prevé que la población rural siga creciendo drásticamente, y en Asia meridional, donde no se prevé que la población rural total disminuya de forma significativa en los próximos decenios. Para estas regiones, y en particular para el África subsahariana, estas tendencias demográficas rurales representan un importante desafío para el desarrollo económico y la generación de empleo, que constituyen condiciones esenciales para lograr los ODS de erradicar el hambre y la pobreza para 2030. Los progresos en el desarrollo rural y la creación de empleo, necesarios para alcanzar los ODS, tendrán, sin lugar a duda, grandes repercusiones en los futuros patrones de la emigración rural.

Como este capítulo ha demostrado, la migración interna e internacional no son procesos independientes. Desde luego que las personas pueden decidir migrar desde su lugar de nacimiento directamente a un destino internacional, por ejemplo si tienen una red de apoyo existente en el lugar de destino. Sin embargo, los datos parecen indicar que la migración suele producirse de forma gradual. Antes de invertir en un desplazamiento internacional, una primera etapa tal vez sea trasladarse en el ámbito interno, por ejemplo de una zona rural a una urbana. Las conclusiones de la encuesta mundial Gallup muestran que en todos los grupos de ingresos, las personas que han migrado a escala interna tienen mayor tendencia a desplazarse al extranjero que las que no lo han hecho (Figura 9). Entre los migrantes internos, en todos los grupos menos el de países de ingresos altos, es mayor el número de migrantes internos urbanos que prevén trasladarse al exterior que el de migrantes internos rurales (Figura 10). Estas interconexiones son importantes para los flujos migratorios y para el camino de desarrollo económico que emprenden los países, ya que afectan la asignación de recursos humanos dentro y fuera de las fronteras nacionales, así como las remesas provenientes de los migrantes que viven en el extranjero.

En este capítulo se ha examinado la manera en que los niveles significativos de migración forzosa, tanto de refugiados como de desplazados internos, son impulsados por situaciones de crisis, incluidos los conflictos y las catástrofes naturales, que van en aumento. En algunos casos, la migración es impulsada por crisis de desarrollo lento, como los casos de degradación ambiental. El Banco Mundial prevé que los efectos de aparición lenta del cambio climático podrían obligar a algo más de 143 millones de habitantes del África subsahariana, Asia meridional y América Latina a migrar dentro de su propio país para 2050[52]. Es imposible prever de qué modo las situaciones de crisis determinarán los futuros patrones migratorios. Una creciente preocupación es que los conflictos, la escasez de recursos y el avance del cambio climático darán lugar a un incremento de los flujos de migración interna e internacional en el futuro.

Es imposible entender las tendencias y los patrones migratorios sin reconocer la transformación gradual de los espacios rurales y urbanos, un proceso que está en marcha y se prevé que continúe. La mayor parte de los debates en materia de desarrollo económico han tratado los espacios rurales y urbanos como dicotómicos y sobre todo, proponen programas y prioridades independientes para los dos. Este punto de vista no permite una comprensión exhaustiva de las interacciones cada vez más complejas entre las zonas y las poblaciones en todo el espectro rural-urbano. Tampoco refleja el panorama cambiante de la urbanización, que viene desdibujando la división entre espacios rurales y urbanos, principalmente debido al creciente papel que desempeñan las ciudades medianas y las pequeñas ciudades rurales en las tendencias de urbanización recientes, y facilitado por el desarrollo de infraestructuras de transporte y comunicaciones. Esto significa que los anteriores movimientos migratorios a largo plazo entre zonas rurales y urbanas son reemplazados cada vez más por la movilidad de las personas a lo largo de este espectro rural-urbano. Gracias a las mejoras en las redes de transporte, más gente se traslada a diario, mientras que la migración estacional se vuelve más frecuente. Estos patrones cambiantes requieren una comprensión más específica de la diversidad que existe a lo largo del espectro rural-urbano, a fin de lograr la planificación y las políticas espaciales equilibradas e integradas que se necesitan para alcanzar el desarrollo rural sostenible e inclusivo[53].

Las cuestiones planteadas en los párrafos anteriores resumen los posibles escenarios que se establecerán en los próximos decenios. A fin de abordar las diferentes dimensiones de estos escenarios, en los capítulos siguientes se examinan las causas de la migración rural y los efectos que tiene en los lugares de origen y de destino.

iv   O población en riesgo, calculada como un 95% de la población de 2005 a mitad de año.

v    La encuesta mundial Gallup® es una encuesta anual representativa a escala nacional sobre individuos que abarca residentes urbanos y rurales de más de 150 países en desarrollo y muy desarrollados.

vi   A partir de los datos, solo se puede estimar si las personas se desplazaron una vez o más de una vez. En la Figura 15, por lo tanto, se subestiman los movimientos de quienes se trasladaron tres veces o más. Esto puede introducir un sesgo en los cálculos expuestos si, por ejemplo, las personas que se desplazaron tres veces o más se trasladan predominantemente entre zonas urbanas. No obstante, dado que la población que se desplazó tres veces o más será solo una parte del 20-22% que se trasladó más de una vez, el sesgo debería ser limitado y no afectar la magnitud relativa de los movimientos rurales frente a los movimientos entre zonas urbanas únicamente.

CAPÍTULO 3
LO QUE IMPULSA LA MIGRACIÓN RURAL: FACTORES DETERMINANTES, LIMITACIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS MIGRANTES

Mensajes clave

1 La migración rural es impulsada por la desigualdad de oportunidades, que suele obedecer, en parte, a la transformación estructural de las economías.

2 La migración rural también es impulsada por limitaciones de los recursos naturales y factores ambientales, a menudo combinados con presiones demográficas.

3 Los migrantes tienden a ser personas más jóvenes y con mejor instrucción que los no migrantes. Es común ver patrones de género bien definidos en la migración rural por país, pese a que estos tienden a disminuir a medida que los países se desarrollan.

4 Por lo general, la población rural enfrenta más obstáculos para migrar debido a deficiencias de la infraestructura, falta de medios financieros y de información, siendo la población más pobre la menos proclive a migrar.

5 Ante factores de perturbación ambiental de aparición lenta, la emigración rural puede ser una estrategia de gestión de riesgos o de adaptación, aunque, por lo general, no está disponible para los más pobres.

6 Las crisis prolongadas inciden en las causas de la migración empeorando las condiciones en las zonas de origen y favoreciendo la migración mediante nuevas redes de diáspora e intervenciones humanitarias.

Como se indica en el Capítulo 1, la migración dentro de territorios, regiones y continentes y entre estos siempre ha sido un importante factor de la transformación de las sociedades humanas, de comunidades dominadas por la agricultura hacia economías más industrializadas y sociedades urbanizadas. Históricamente, el desarrollo de las tecnologías agrícolas hizo posible una liberación gradual de los recursos humanos. Atraídas por el desarrollo de los sectores manufacturero y de servicios, principalmente situados en zonas urbanas, un gran número de personas han elegido migrar en busca de nuevas oportunidades. Este proceso continuo de migración del medio rural al urbano ha sido uno de los factores que estimularon desarrollo económico.

Sin embargo, en ciertas circunstancias, la migración no es una elección sino el resultado de condiciones que han vuelto imposible que la población pueda mantener sus medios de vida en su lugar de residencia. La pobreza y la inseguridad alimentaria, a menudo producidas por conflictos armados u otros tipos de crisis, así como la exposición a los desastres naturales o las condiciones ambientales adversas, continúan impulsando los flujos migratorios de gran escala.

En este capítulo se analizan las diferentes motivaciones, o “factores impulsores”, de la migración rural, desde las diferencias económicas más amplias hasta los variados aspectos demográficos de los migrantes individuales y sus grupos familiares. También se tratan las limitaciones que podrían impedir la migración de las personas a pesar del empeoramiento de las condiciones en sus hogares, así como el efecto de las crisis prolongadas en sus decisiones de migrar.

MARCO CONCEPTUAL DE LOS FACTORES IMPULSORES DE LA MIGRACIÓN

Las causas de la migración se pueden definir como aquellas que generan y perpetúan los flujos migratorios[1]. Sobre la base del modelo de atracción-rechazo de Lee y sus ampliaciones, en particular aquellas formuladas por Van Hear, Bakewell y Long[1], en esta sección se desarrolla un marco completo para explicar las causas de la migración rural. Algunas de estas causas pueden ser externas a los posibles migrantes, y suponer factores estructurales e institucionales que crean los incentivos para migrar y que permiten o limitan los movimientos de la población. En este caso, los factores impulsores crean las condiciones en las que la población decide marcharse o quedarse[1].

La migración también se ve impulsada por la capacidad de actuar (su capacidad para tomar sus propias decisiones con libertad y actuar en consecuencia), el modo en que procesan la información y las experiencias sociales, así como su capacidad para mejorar sus condiciones de vida o hacer frente a los desafíos de la vida, incluso en circunstancias coercitivas1,2. Estas capacidades individuales y colectivas[3], que están determinadas por características socioeconómicas tales como edad, sexo, riqueza y educación, reflejan la medida en que la población puede intervenir y aprovechar las oportunidades que se presentan tanto en sus zonas de origen como en otros lugares.

El marco que se presenta y analiza en esta sección se basa en el célebre modelo de factores de atracción-rechazo de Lee. Sin embargo, pone de relieve que los factores de atracción y rechazo no actúan de forma aislada en el proceso de toma de decisiones de los posibles migrantes, a menos que las personas estén sometidas a condiciones extremas (Recuadro 3). Por lo tanto, el incentivo para migrar se crea a partir de las diferencias de las condiciones entre las zonas de origen y los posibles destinos. Por ejemplo, la falta de oportunidades de empleo en una zona de origen determinada puede empujar a la población a migrar solo si hay empleo disponible en un posible destino. Se aplica un razonamiento similar a las diferencias relativas a la calidad del medio ambiente, las instalaciones educativas y otros servicios. Los factores potencialmente importantes que impulsan la migración del medio rural al urbano incluyen diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas en términos de pobreza, seguridad alimentaria, productividad, oportunidades de empleo, repercusiones de los fenómenos climáticos y acceso a los mercados (infraestructura), incluidos los mercados de capitales, así como de servicios y educación.

Si bien las diferencias mencionadas anteriormente, en adelante macrofactores, bien pueden determinar el deseo de migrar, en las decisiones relativas a la migración también incide un conjunto de factores condicionantes intermedios que pueden ya sea limitar o bien facilitar la migración. Una limitación característica es la distancia entre el destino y el origen, así como el costo de la migración, que tiende a ser más alto cuanta mayor sea la distancia que se debe recorrer. Esto tiende a favorecer la migración entre aquellos lugares que están próximos entre sí, en especial cuando se trata de hogares pobres que no pueden hacer frente al costo de la migración internacional o de larga distancia. También pueden existir limitaciones físicas o jurídicas para la migración y, por lo general, estas últimas son las que limitan los desplazamientos internacionales. Existen otros factores condicionantes que pueden facilitar la migración, tales como la presencia de agencias de contratación de personal en la zona de origen o las redes sociales en el destino. Estas pueden ayudar a afrontar los procedimientos burocráticos y obstáculos, proporcionar información y brindar asistencia para buscar vivienda y puestos de trabajo, entre otras cosas. Los factores condicionantes también pueden impulsar a migrar a personas que, si no fuera por los macrofactores, no hubieran migrado. Por ejemplo, las ineficacias institucionales y del mercado que dan lugar a la falta de acceso al crédito en las zonas rurales podrían convencer a algunos hogares de enviar a un miembro de la familia a la ciudad para financiar con sus remesas las inversiones agrícolas de la familia.

Los dos conjuntos de factores impulsores de la migración que se analizan en los párrafos anteriores son, principalmente, externos a los actores. Sin embargo, en última instancia, son las personas o los grupos familiares quienes toman las decisiones relativas a la migración y, de esa manera, dependen de factores personales, que en adelante denominamos microfactores. No existen dos posibles migrantes que perciban los macrofactores o interactúen con los factores condicionantes de la misma manera, ya que sus capacidades individuales, de sus grupos familiares e, incluso, de sus comunidades, son singulares. Por lo tanto, las características tales como edad, sexo, educación y otros factores son importantes, y cuando la decisión de migrar es adoptada en forma colectiva por todo el hogar, las características del hogar también son importantes, como por ejemplo, el número de jóvenes, así como la distribución por sexo y de la autoridad dentro del grupo familiar. Además, la migración de un miembro del grupo familiar en el pasado puede incidir en las decisiones futuras de migrar de los demás miembros de la familia.

Los macrofactores pueden tener diferentes efectos en los distintos grupos sociales según el sexo, la edad, la riqueza, el idioma y las consideraciones individuales. Por ejemplo, la creación de una nueva universidad en una ciudad pequeña puede aumentar la migración del medio rural al urbano de esa ciudad, principalmente de los jóvenes[1] que, por lo general, son más proclives a migrar que las personas de más edad. La población con niveles de educación más altos también tiende a migrar más, habitualmente hacia zonas donde se desarrollan mejor las oportunidades de empleo formal que requieren mano de obra calificada.

En la Figura 19 se ilustran el marco y el modo en que interactúan los macrofactores, los factores condicionantes intermedios y los microfactores, que dan lugar a la decisión de migrar o quedarse. En el lado izquierdo del diagrama, una serie de macrofactores —diferencias entre las condiciones en las zonas de origen y el posible destino— crean los incentivos para migrar de manera voluntaria. Los factores condicionantes intermedios intervienen para aumentar o reducir estos incentivos y en la capacidad para migrar, es decir, favorecen o limitan la movilidad de la población y, por lo tanto, determinan los costos financieros de la migración, así como los costos sociales, culturales y psicológicos. En definitiva, las decisiones relativas a la migración se basan en las interacciones de la población con factores externos así como en sus características individuales y las del grupo familiar, incluidas la edad, el sexo, el nivel de educación, la riqueza, la situación laboral, la composición del grupo familiar, la distribución de la autoridad dentro del grupo familiar y las preferencias personales.

Por lo tanto, la migración voluntaria se ve impulsada por la interacción entre los incentivos para migrar, los costos y las características de los posibles migrantes. Si bien la combinación de macrofactores y los factores condicionantes intermedios determina el grupo de posibles migrantes, es decir, de aquellas personas que consideran la migración como una opción entre otras, las características individuales y del grupo familiar (microfactores) determinan quiénes terminan superando las limitaciones de la migración o sacan provecho de los factores que la facilitan. Es por este motivo que los migrantes reales son muchos menos que los posibles migrantes, como se muestra en el Recuadro 10.

La porción inferior izquierda de la Figura 19 vincula cada una de las tres categorías de factores impulsores con una proporción relacionada de la población en cuestión. Una proporción de la población (que se muestra en azul oscuro) percibe un incentivo para migrar debido a los macrofactores. Otra proporción de la población (en azul claro) podría migrar porque está favorecida, o al menos, no se siente limitada, por los factores condicionantes intermedios. Esta proporción de la población puede superponerse solo parcialmente con aquellos que perciben un incentivo para migrar debido a las diferencias entre las condiciones de origen y de destino, dado que algunas poblaciones pueden ser inducidas a migrar simplemente por factores condicionantes como las deficiencias del mercado de crédito en las zonas rurales. Finalmente, un subconjunto de la población que podría migrar toma la decisión de hacerlo en función de sus características individuales o las de su grupo familiar. Esta proporción de la población (que se muestra en verde) representa a los migrantes reales. Sin embargo, es necesario poner de relieve que las características individuales y del grupo familiar afectan de manera simultánea no solo las decisiones relativas a la migración sino, también, la manera en que la población percibe las oportunidades y limitaciones de la migración (como se aclara en el Recuadro 10).

La porción en el lado derecho de la Figura 19 muestra el efecto de las crisis prolongadas dentro de este marco conceptual. En tanto que el marco básico continúa siendo válido, una crisis prolongada, ya sea a causa de desastres naturales o conflictos armados, representa una perturbación externa que influye en los factores impulsores en los tres niveles: macro, intermedio y micro. Este es el caso de los Estados frágiles y afectados por conflictos en los perfiles de países que se muestran en las Figuras 3 y 4. Además de ser objeto de una amenaza física directa, la población en estas situaciones todavía percibirá los macrofactores (es decir, las diferencias entre las zonas de origen y el posible destino) como un incentivo para migrar, pero estas diferencias aumentan drásticamente a medida que la crisis reduce las oportunidades y empeora los servicios en la zona de origen. Al mismo tiempo, la crisis modifica los factores condicionantes intermedios y crea nuevos factores. Por ejemplo, se podrían establecer nuevas redes de diáspora y el cruce de fronteras podría volverse más sencillo debido a, entre otras cosas, los esfuerzos de los organismos humanitarios y la creación de instituciones para atender la crisis. Finalmente, las consideraciones de las mismas personas y los grupos familiares y su posible aceptación de la migración como una estrategia en materia de medios de vida cambian cuando la población se enfrenta a crisis prolongadas. Como consecuencia del efecto de la crisis en los factores impulsores en los tres niveles, el grupo de posibles migrantes aumenta junto con, en última instancia, los flujos de emigrantes.

No obstante, es necesario hacer hincapié en que los diferentes niveles de factores impulsores de la migración que se muestran en la Figura 19 no actúan de forma aislada entre sí sino, más bien, en combinación, formado “complejos de factores” que modelan la forma específica y la estructura de los movimientos de población que se observan en contextos específicos. En estos casos, la acción de los factores en su conjunto va más allá de la suma de los factores individuales[1].

En las siguientes tres secciones se analizan los fundamentos teóricos y los datos empíricos de cada conjunto de factores: macrofactores, factores condicionantes intermedios y microfactores, es decir, las características de la persona y de los grupos familiares. El debate se centra en las zonas rurales, arrojando luz sobre el modo en que estos factores pueden actuar de manera diferente para las poblaciones agrícolas o rurales. En una cuarta sección se hace hincapié en las repercusiones de las crisis prolongadas sobre los demás motores de la migración y en los consiguientes flujos migratorios, particularmente desde las zonas rurales.

LOS MACROFACTORES CREAN INCENTIVOS PARA LA MIGRACIÓN RURAL

Los macrofactores que se describen en la Figura 19 crean los incentivos fundamentales para la migración. Incluyen diferencias en varias categorías de factores. En lo que respecta a la migración rural, los factores fundamentales son diferencias en las oportunidades de empleo entre la industria agrícola y otros sectores, así como la estacionalidad de las actividades agrícolas. Otras categorías incluyen la disponibilidad de servicios sociales, tales como, entre otras, las instalaciones educativas y los centros de salud que, en las zonas rurales, tienden a ser de calidad inferior a los de las zonas urbanas. Las diferencias en cuanto a densidad y composición demográficas, así como las dotaciones de recursos naturales, también son factores determinantes ya que afectan sustancialmente los medios de vida rurales.

La migración rural se ve impulsada principalmente por las diferencias en los salarios y oportunidades de empleo

La migración interna del medio rural al medio urbano se ve impulsada principalmente por diferencias económicas dentro del proceso más amplio de la transformación estructural. Las diferencias en cuanto a la productividad y las correspondientes disparidades en cuanto a ingresos y empleo entre la agricultura y otros sectores de la economía (tales como las industrias manufactureras y de servicios) resultan en migración del medio rural al medio urbano y dan lugar al aumento de la urbanización y a una disminución en las proporciones de la agricultura en el PIB y del empleo[5].

Históricamente, las vías de desarrollo caracterizadas por rápidas tasas de crecimiento en los sectores no agrícolas han resultado en flujos migratorios sostenidos del medio rural al urbano. Por ejemplo, en China, las grandes disparidades de ingresos entre el medio rural y el urbano han sido el principal incentivo para la migración de los trabajadores rurales a las ciudades6,7. Sobre la base de entrevistas detalladas realizadas en 2007 a trabajadores migrantes en Guangzhou (China) se descubrió que las grandes diferencias de salario entre las actividades no agrícolas y las agrícolas era uno de los más importantes factores de motivación para que las personas abandonaran la agricultura para migrar a las ciudades[8].

La desigualdad en la distribución de las oportunidades de empleo entre las zonas rurales y los centros urbanos es también una fuerte motivación para la migración del medio rural al medio urbano. Los datos de la encuesta de Sudáfrica sobre la dinámica de los ingresos nacionales muestran un considerable aumento en el empleo debido a la migración a los centros urbanos frente a la situación entre la población que permanece en las zonas rurales (véase el Tabla 3). Entre la población no económicamente activa o desempleada en 2008 y que permanecía en las zonas rurales (no migrantes rurales), solo un 27% y un 41%, respectivamente, encontró empleo en 2014. Estas proporciones son mucho más altas entre aquellas personas que migraron a centros urbanos, que alcanzaron el 59% y el 76% en 2014, respectivamente. Al mismo tiempo, un total del 40% de no migrantes rurales que estaban empleados en 2008 pasaron a ser no económicamente activos o a estar cesantes en 2014, frente a solo un 21% entre aquellos que migraron.

Existen grandes diferencias en cuanto a la rentabilidad de la mano de obra entre los sectores de países en desarrollo, de manera que el movimiento de la mano de obra y los recursos entre las actividades de poca productividad y otras con más rentabilidad puede ser un importante motor del crecimiento a medida que aumenta la productividad general y se incrementan los ingresos[9]. En todos los países, la rentabilidad de la agricultura es sistemáticamente más baja que la de otros sectores. Cuando el crecimiento económico es rápido, la disparidad en la rentabilidad entre las zonas rurales y las zonas urbanas tiende a ser el incentivo más poderoso para la migración interna. Por ejemplo, en Asia, a medida que el crecimiento de la productividad agrícola durante la Revolución Verde liberó a la mano de obra, seguido por el desarrollo de las zonas urbanas industrializadas, esto impulsó los grandes movimientos de población desde las zonas rurales a las ciudades a fines de la década de 1970[10].

Sin embargo, en muchos países de las regiones de Asia meridional, África subsahariana y el Cercano Oriente y África del Norte, el aumento de la urbanización no se ha asociado con un crecimiento sostenido en las manufacturas intensivas en mano de obra y los servicios relacionados[14]. Como consecuencia de ello, el crecimiento en los sectores no agrícolas no ha sido suficiente para acompañar el ritmo de crecimiento de la población o las necesidades sociales, y así, la migración del medio rural al urbano ha sido lenta a pesar de la menor rentabilidad de la mano de obra en la agricultura y las zonas rurales comparada con otros sectores. Esto se repite en varios países en desarrollo de todo el mundo, como Egipto, la India y muchos países de África subsahariana15-17.

No obstante, debido a la falta de oportunidades en las zonas rurales, la emigración rural probablemente continuará en aceleración. Por ejemplo, en el África subsahariana, la proporción de jóvenes de zonas rurales con empleos vulnerables (es decir, empleos de trabajadores por cuenta propia o que contribuyen su trabajo a sus familias) oscila entre un 68,1% en Zambia y un 93,7% en Benin[18]. Esta es una de las razones que explican que, en las economías rurales, es más probable que los jóvenes migren a las zonas urbanas en respuesta a la falta de empleo remunerado u oportunidades empresariales en el sector agrícola[14]. Las vías de desarrollo en estos países también están dando lugar al aumento en los niveles de la migración de supervivencia desde zonas rurales (Figura 1); en estos casos, la población rural que abandona la agricultura pasa principalmente a ocupar puestos de trabajo de servicios informales con poca productividad y arriesgan sumarse a los ya crecientes números de pobres en las zonas urbanas.

Las diferencias de ingresos entre los países también son el motor principal de migración internacional. Los datos demuestran que en el período 2002– 06, la probabilidad de migrar de México a los Estados Unidos de América se incrementó un 2,5% debido al aumento de 100 puntos porcentuales del salario medio[19]. En el caso de Ecuador, un estudio sobre los factores que impulsan la migración internacional descubrió que las diferencias en los ingresos determinan significativamente las decisiones de migración de las personas. Por ejemplo, entre 1999 y 2005, un aumento del 10% en los ingresos esperados en los Estados Unidos de América se asoció con un 17% de aumento en la probabilidad de migrar a ese país desde Ecuador[20].

Las diferencias en los servicios públicos y sociales también impulsan la emigración rural

En las zonas rurales de los países en desarrollo, la falta de servicios sociales a menudo es un incentivo para la migración. Los servicios de transporte y las instalaciones de procesamiento y almacenamiento a menudo son deficientes, y las comunidades rurales y los hogares dedicados a la agricultura están desconectados, al menos parcialmente, de los mercados de insumos y producción. La disponibilidad de infraestructura social de calidad, como caminos, escuelas y hospitales, tiende a ser escasa. Por ejemplo, en Tailandia, el acceso deficiente a la infraestructura social y física en los niveles correspondientes a los distritos o las provincias se ha señalado como un importante factor impulsor de la emigración rural[21]. En zonas rurales de Egipto y Ghana, la persistente escasez de instituciones de educación de calidad es una de las causas citadas[22]. En el Senegal, Herrera y Sahn constataron que el acceso a la educación primaria en las zonas rurales disminuye la probabilidad de migrar a los centros urbanos. También consideran que los migrantes internos provienen principalmente de zonas con menor acceso a las escuelas y los hospitales cercanos[23].

Las diferencias en cuanto a las oportunidades educativas también impulsan la migración internacional. Se estimó que, en 2007, aproximadamente 2,8 millones de estudiantes se trasladaron a otro país para estudiar; un número que ha aumentado alrededor del 5,5% por año desde 1999[24]. Para algunas culturas, la migración a las zonas urbanas o a otros países se considera parte del desarrollo social y cultural, como en Cabo Verde[25] y México[26]. En el estado mexicano de Oaxaca, Cohen describe la migración como una forma de vida para muchas personas y familias, impulsada por razones tanto socioculturales como económicas19,26.

Las diferencias ambientales afectan los flujos migratorios, principalmente por sus repercusiones en la productividad agrícola

La migración desde una zona rural a otra que está mejor desarrollada o es más productiva también es común en muchos países en desarrollo, ya que a menudo es menos costosa que la migración internacional o del medio rural al urbano y requiere menos inversión en educación y aptitudes[27]. En Ghana, la migración a la región de Brong Ahafo desde el norte del país es una estrategia bien arraigada para aumentar el acceso a tierras fértiles y promover la seguridad alimentaria. En un estudio realizado entre 203 migrantes de la región de Dagara en el norte, la mayoría de los encuestados respondió que habían abandonado sus hogares debido al bajo rendimiento de los cultivos, problemas de seguridad alimentaria y escasez de tierras fértiles. De los 203 encuestados, 48 de ellos hicieron hincapié en el hambre y la escasez de alimentos como las principales causas de la migración[28].

Un estudio reciente descubrió una significativa relación positiva entre la temperatura y la emigración rural. Muestra que un aumento de 1 °C en la temperatura se relaciona con un aumento de un 5% en el número de migrantes internacionales, pero solo desde países que dependen de la agricultura[29]. Esto indica que las diferencias ambientales pueden impulsar la migración por sus efectos en la productividad de la agricultura. En este contexto, un estudio realizado en Sudáfrica indica que la variabilidad del clima tiende a reducir la proporción de la población con empleo en la agricultura, lo que a su vez impulsa la migración entre distritos[30]. Del mismo modo, un estudio acerca de la migración en la India muestra que una disminución de un 1% en el rendimiento del arroz (trigo) ocasiona aproximadamente un 2% (1%) de aumento en la tasa de migración interna entre los estados del país[31].

Un examen georreferenciado de estudios llegó a la conclusión de que los factores de estrés por falta de agua causados por la sequía, los períodos secos, la variabilidad de las precipitaciones y los fenómenos meteorológicos extremos influyen en la migración, principalmente por sus efectos en la producción y productividad agrícolas[32]. Lo mismo ocurre con las temperaturas altas y sostenidas, pese a que estas últimas se relacionan más fuertemente con la migración[32]. Otro estudio reciente muestra que la sequía y la escasez de agua afectan a los mayores números de personas en comparación con otros factores de perturbación ambiental. El estudio descubrió que dos terceras partes de la población mundial (alrededor de 4 000 millones de personas) se ven afectadas por una grave escasez de agua durante al menos un mes por año[33].

La estacionalidad de los ingresos de la agricultura también crea incentivos para varios modelos de migración interna. La migración circular, temporal y estacional es común en todo el mundo. Estos flujos migratorios pueden ser desde zonas rurales a otras zonas rurales, tanto por nómadas como por trabajadores agrícolas ocasionales, o desde zonas rurales a las ciudades, a menudo relacionados con migrantes que trabajan en el sector de la construcción (como sucede con la mayoría de los migrantes de corto plazo en la India)[16]. La migración circular y estacional también es una práctica de los pescadores migrantes que se adaptan al desplazamiento natural de las especies seleccionadas y a las disposiciones de gestión en los países de origen y destino[34].

Un informe reciente realizado por el Banco Mundial centrado en África subsahariana, Asia meridional y América Latina (que representan el 55% de la población del mundo en desarrollo) determinó que el cambio climático exacerbará las diferencias ambientales en muchos de los países en desarrollo de estas tres regiones. Se estima que estas diferencias probablemente alejarán a decenas de millones de personas de sus zonas de origen para 2050. Prevé que, sin acciones concretas relativas al clima y el desarrollo, más de 143 millones de personas, o alrededor del 2,8% de la población de estas tres regiones, migrarán dentro de sus países desde zonas menos viables con menos disponibilidad de agua y productividad de los cultivos y desde zonas afectadas por niveles más altos del mar y oleajes de tormenta[35].

Las diferencias demográficas interactúan con otros factores e influyen en los flujos migratorios

Las características demográficas de una región, tales como la densidad elevada de la población o el crecimiento demográfico rápido, pueden influir en la migración principalmente por su interacción con las demás causas. Las proporciones superiores de jóvenes, junto con las escasas perspectivas de empleo, aceleran la presión sobre los recursos naturales, que es probable que se vean agravadas por el cambio climático. Por lo tanto, no es solo el tamaño de una población el factor desencadenante de la emigración sino, más bien, el tamaño y las características de esa población, junto con la disponibilidad de recursos naturales y las oportunidades de empleo[36]. En África subsahariana, por ejemplo, a fin de dar cabida al rápido crecimiento de la población proyectado para el período 2010–2035, se necesitará crear un promedio de 18 millones de nuevos puestos de trabajo cada año[37].

En consecuencia, la interacción de las diferencias demográficas con los otros motores de la migración rural interna e internacional es importante para los países que experimentan dificultades en el empleo rural en contextos frágiles (Figura 3), como es el caso de muchos países del África subsahariana. Esto también es importante para los países con impulso al desarrollo, la mayoría de los cuales se encuentra en Asia, donde la presión sobre los recursos naturales es considerable (Figura 3). Las diferencias demográficas también son importantes en relación con la migración desde la mayoría de los países de Asia central, donde las poblaciones están creciendo con rapidez, a la Federación de Rusia y Kazajstán, donde los dos países están experimentando un crecimiento negativo de la población[38]. Esto es especialmente importante para la Federación de Rusia, donde se espera que la población en edad de trabajar disminuya 18 millones (un 20%) para 203038,39.

La escasez de tierras agrícolas y recursos naturales a menudo es un factor decisivo para determinar la manera en que las diferencias demográficas afectan la propensión de los jóvenes a migrar[40]. Cuando hay tierras disponibles, la perspectiva de heredarlas puede disuadir a los jóvenes de la emigración rural y motivarlos a trabajar en la agricultura. Los datos de Etiopía rural, por ejemplo, sugieren que las expectativas de heredar tierras disminuyen considerablemente las probabilidades de migración tanto interna como internacional de los jóvenes[41]. Por otro lado, a medida que continúa la fragmentación de las tierras, al menos de las granjas familiares[14], la presión demográfica sobre las tierras aumentará y podría inducir a muchos, en especial a los jóvenes, a migrar. En Asia central, las tierras, el agua y los recursos energéticos son limitados, por lo que el crecimiento agrícola extensivo es inalcanzable en el largo plazo, mientras que se prevé que los países de la región experimenten una disminución de 19% en promedio de las tierras agrícolas per capita para 2025. Junto con el hecho de que las políticas económicas orientadas a reforzar la productividad agrícola han reducido las oportunidades de empleo rurales, esta situación ha llevado a tasas elevadas de migración interna y externa, una tendencia que se espera que continuará en el futuro[42].

LOS FACTORES CONDICIONANTES INTERMEDIOS PUEDEN INFLUIR EN LA MAGNITUD DE LA MIGRACIÓN RURAL

Los costos de la migración pueden ser muy altos, volviéndola una opción inviable para muchos. Los costos primarios son financieros y suponen los gastos de viaje y reasentamiento en la zona de destino. Estos costos aumentan con la distancia a viajar, por lo que son aún más significativos en el caso de la migración internacional. Sin embargo, la migración también presenta costos sociales y culturales ya que los vínculos de los migrantes con las redes sociales en sus zonas de origen suelen volverse más débiles y los migrantes pueden tener dificultades con las nuevas normas culturales en la zona de destino. Estos costos son particularmente importantes en el caso de la migración internacional a países con un idioma diferente del que prevalece en el país de origen.

Además, pueden existir costos socioeconómicos indirectos que se superponen con los factores culturales y jurídicos. Los derechos de propiedad de la tierra deficientes son comunes en muchos de los países en desarrollo y aumentan el riesgo de perder las tierras después de la migración[43]. También existe el riesgo de perder acceso a las instituciones rurales informales, tales como los servicios funerarios en Etiopía y la República Unida de Tanzanía[44] así como las redes basadas en castas en la India[45], que actúan como un seguro informal para las comunidades rurales.

La capacidad de los posibles migrantes para afrontar estos costos depende de sus características individuales y las de su grupo familiar, así como de los factores condicionantes intermedios, como se indica en la Figura 19. Estos factores pueden ya sea limitar o facilitar la migración y, así, aumentar o reducir el incentivo o la capacidad para migrar. En algunos casos, incluso pueden impulsar a migrar a personas que, basándose solo en macrofactores, no necesariamente migraría (por ejemplo, la ausencia de mercados de seguros fundamentales para productos agrícolas en la mayoría de los países en desarrollo, dado el alto grado de incertidumbre de la producción agrícola en estas regiones). Algunos ejemplos comunes de los factores condicionantes son los marcos jurídicos, las normas y tradiciones vigentes, la presencia o ausencia de redes sociales en los posibles destinos, las distancias entre los países de origen y de destino, la magnitud de las diferencias culturales entre las sociedades de origen y de destino y el rendimiento de los mercados de factores, tales como los mercados de capitales. En la siguiente sección se analiza el modo en que estos factores se combinan para determinar los costos financieros, sociales, culturales y psicológicos de la migración.

Los marcos jurídicos y las políticas públicas pueden alentar o reducir la migración rural

Las políticas nacionales o específicas y los marcos jurídicos pueden tener efectos directos en las decisiones relativas a la migración. En algunos países, las restricciones jurídicas relativas a la movilidad interna (como el sistema de registro de las familias en China) impiden la migración del medio rural al urbano[6]. Como sabemos, la migración internacional por lo general está limitada y regulada por los marcos jurídicos y acuerdos bilaterales. No obstante, cuando se reconoce el interés mutuo entre los países, la migración internacional puede, en su lugar, verse favorecida por estos acuerdos. Dada la naturaleza del trabajo estacional en la agricultura, los acuerdos bilaterales son utilizados por algunos países desarrollados para contratar trabajadores agrícolas de países en desarrollo con el fin de cubrir la escasez de mano de obra en épocas de más trabajo, como ocurre con frecuencia en España e Italia[46].

Además, las políticas públicas pueden incidir en la migración rural en forma indirecta por una variedad de canales. El ejemplo más prominente es el de las políticas que están orientadas a promover la productividad agrícola adoptando la mecanización. Como la maquinaria agrícola a menudo necesita menos mano de obra, esto puede aumentar la migración del medio rural al urbano porque los trabajadores buscan empleo en otros sectores. Otro ejemplo es el de las políticas de desarrollo rural relativas a la planificación territorial agrícola, que están orientadas a ampliar los sistemas alimentarios y crear empleo no agrícola en las zonas rurales. Esto puede reducir la emigración rural, ofreciendo a la población oportunidades para mejorar sus ingresos y diversificar sus medios de vida cerca de sus hogares[14]. Al mismo tiempo, al mejorar los ingresos rurales, estas políticas también podrían aumentar la migración brindando ayuda a los posibles migrantes para superar sus limitaciones financieras. Para las políticas de subvenciones agrícolas, los efectos son mixtos. Por ejemplo, los resultados de un estudio realizado en Armenia sugieren que es menos probable que los hogares que reciben subvenciones agrícolas incluyan un miembro con planes de emigrar que los hogares que no las reciben. En Georgia, por otro lado, los cupones agrícolas parecen aumentar la probabilidad de emigración ya que los recursos financieros adicionales ayudan a que sea económicamente más factible[47].

Las políticas relacionadas con la tierra también pueden tener impactos mixtos en la migración rural. En Georgia, los hogares que se han beneficiado con las reformas de tierras agrícolas tienen menos probabilidades de recibir remesas, lo que indica que la adquisición de tierras tal vez ha reforzado los ingresos y disminuido la necesidad de recibir tales remesas. Al mismo tiempo, quienes poseen títulos de propiedad de la tierra oficiales emitidos por el Estado tienen más probabilidades de contar con un miembro del grupo familiar con planes para emigrar. Esto está en consonancia con otra investigación que indica que garantizar los derechos de propiedad de la tierra puede promover la emigración[47].

La bibliografía también demuestra que las políticas sociales y de empleo afectan la migración, según el contexto local y nacional48-50. Por ejemplo, las políticas de protección social repercuten en la migración rural de modos directo e indirecto de acuerdo con sus criterios de admisibilidad[51]. Cuando el acceso a la protección social es a condición de la presencia física de los receptores, esto puede aumentar los costos de oportunidad de la migración[52] en tanto que, simultáneamente, reduce el incentivo para migrar[53]. Por otro lado, si los beneficiarios están limitados por una falta de recursos financieros para cubrir los costos de migración, la protección social en la forma de transferencias incondicionales de efectivo puede ayudar a superar esta limitación50,54.

Las políticas de crédito también pueden afectar las decisiones sobre migración, por ejemplo, si los grupos familiares tienen limitaciones financieras o de liquidez. En un estudio realizado en zonas rurales de Bangladesh, se entregó una suma global de 8,50 USD a los hogares como incentivo para emigrar temporalmente durante el período de escasez, cuando la actividad en la agricultura es mínima[55]. Este incentivo resultó en que un 22% de los hogares enviaron migrantes temporeros, lo que dio lugar a mejoras considerables en la seguridad alimentaria de estos hogares. Después de ser eliminada, la migración estacional se mantuvo un 8% a 10% más elevada entre la población que había migrado debido al incentivo. Por lo tanto, cuando están diseñadas para ayudar a los hogares a enfrentar ciertos tipos de limitaciones de la migración, las intervenciones públicas también pueden dar lugar a mejoras en el bienestar.

Las redes sociales y las agencias de contratación de personal pueden favorecer la migración rural

Las redes sociales de los migrantes en las zonas de destino desempeñan un papel central para estimular la migración rural. La teoría de las redes destaca la función de las comunidades de la diáspora o redes en las zonas de destino al favorecer y, a veces, perpetuar la migración[56]. A medida que el tamaño de las redes aumenta, los posibles migrantes en las zonas rurales tienen más probabilidad de recibir información y asistencia en su búsqueda de puestos de trabajo y vivienda, lo que reduce los costos y riesgos de la migración. Las redes también influyen en las opiniones sobre la migración e incentivan a otras personas a migrar[57]. Los datos en México rural sugieren que los hogares que forman parte de redes familiares presentan tasas de migración más elevadas; mientras un promedio de 3% de hogares informan al menos un migrante permanente, la proporción aumenta al 16% en aquellos hogares con redes de familias ampliadas. Esto mismo ocurre con la migración estacional: en promedio solo un 19% de los hogares informan al menos un migrante estacional, pero la proporción llega a tanto como el 44% para los hogares con redes de familias ampliadas[58]. Las diferentes redes sociales incluso pueden dar lugar a diferentes tipos de migración. Un estudio de investigación acerca de la migración internacional desde Kirguistán rural examinó la repercusión de las redes de migración estacional y permanente en la probabilidad de tomar la decisión de migrar. Llegó a la conclusión de que cada tipo de red alentaba su “propio tipo” de migración en detrimento del otro[59].

Las redes ayudan a los migrantes a mitigar los costos sociales y culturales de la migración, contribuyendo a un tipo de concentración de migrantes en que, en su mayoría, se originan en regiones específicas y se asientan en zonas de destino específicas[17]. Por ejemplo, los migrantes internacionales desde Marruecos que provienen de tres zonas separadas tienden a reasentarse en partes específicas de Francia y España, así como en otros países europeos[60].

Los posibles migrantes también pueden obtener información de agentes de contratación de personal, aunque esto, por lo general, tiene un costo financiero. Los datos disponibles sobre fuentes de información primarias indican que estas varían considerablemente por país y por destino de la migración, ya sea interna o internacional. Esto se muestra en la Figura 20, sobre la base de datos del Consorcio Migrating Out of Poverty (MOOP, por sus siglas en inglés). Por lo general, una proporción considerable de migrantes rurales tiene alguna fuente de información en su destino antes de migrar, y las fuentes informales (familia y amigos) dominan en la mayoría de los países, en especial para los migrantes internos. Los agentes de contratación de personal o empleadores (fuentes formales) desempeñan una función mayor para la migración internacional, especialmente en el caso de la migración internacional desde Indonesia, donde la información proviene predominantemente de las fuentes formales (principalmente, los agentes). Sin embargo, en los cuatro países (Bangladesh, Etiopía, Indonesia y Zimbabwe) es claro que las redes sociales (familia y amigos) son más importantes para la migración interna que para la internacional[48].

Cuando están disponibles, la función de las agencias se extiende también a la contratación, que constituye un paso adicional hacia la migración. Por ejemplo, España es el principal país de destino para la migración circular desde Marruecos gracias a los programas de contratación que administra el organismo nacional marroquí de empleo y cualificaciones. En el marco de este programa, un 89% de los migrantes va a España; entre estos, el 75%, principalmente mujeres jóvenes de zonas rurales acompañadas por niños, trabaja en la agricultura[61]. La migración circular interna en los países en desarrollo también se ve favorecida por los agentes de contratación de personal informales. Por ejemplo, los denominados contratistas tradicionales de la República Árabe Siria agrupan a trabajadores agrícolas ocasionales, principalmente mujeres, desde varias zonas rurales y los ponen a disposición en diferentes lugares de acuerdo con las temporadas de mayor necesidad de mano de obra62,63.

La migración puede ser una estrategia de gestión de riesgos

Tal como se ha mencionado anteriormente, los costos de la migración pueden ser elevados. Además de los costos directos de traslado y reasentamiento en las zonas de destino, existen costos de largo plazo implícitos debido a la pérdida de las redes sociales en la zona de origen. No obstante, la migración también puede ser una importante estrategia de gestión de riesgos, a menudo utilizada por las familias agrícolas para diversificar las fuentes de ingresos y protegerse contra la incertidumbre sobre los ingresos y la inseguridad alimentaria.

La agricultura está sujeta a fluctuaciones en la producción, los ingresos y el empleo debido a factores climáticos y su naturaleza estacional. Por lo general, las oportunidades de empleo no agrícola son limitadas en las zonas rurales[64]. Enviar a uno o más integrantes de la familia a las ciudades, para trabajar en sectores que no son agrícolas, puede reducir el riesgo de la pobreza extrema y la inseguridad alimentaria en los hogares y ayudarles a hacer frente a las posibles perturbaciones adversas, en especial para aquellos que son pobres. Esto es habitualmente así en la mayoría de los países en desarrollo, donde los mercados de crédito rural no funcionan bien.

La bibliografía empírica contiene varios ejemplos de migración que se utilizan como una estrategia de gestión de riesgos. En el distrito de Sidama, en el sur de Etiopía, los hogares cuyos miembros sentían ansiedad con respecto a la provisión de alimentos, la calidad y cantidad de estos y las comidas omitidas tenían más probabilidades de enviar a miembros adultos a buscar empleo en otras zonas[65]. Asimismo, en los hogares sin miembros migrantes, la incapacidad para alimentar a la familia, respecto a hogares vecinos con migrantes, multiplicó por cuatro su propensión a enviar a uno de sus miembros como migrante[66]. De igual forma, en Tailandia, los datos sugieren que los hogares rurales con dotaciones inferiores de recursos tienen más probabilidad de enviar a miembros más jóvenes de las familias para trabajar en la zona del gran Bangkok[21].

¿QUIÉNES SON LOS MIGRANTES Y QUÉ LOS DIFERENCIA DE LOS NO MIGRANTES?

Para comprender el fenómeno de la migración es necesario analizar no solo la magnitud de los flujos migratorios sino, también, las características de quienes migran. Las poblaciones que viven conforme a los mismos macrofactores y están expuestas a factores condicionantes similares tienen diferentes características personales y de la unidad familiar y, por lo tanto, pueden tener actitudes distintas con respecto a la migración (como se destaca en la Figura 19). Estas diferencias son fundamentales para comprender por qué algunas personas deciden migrar y otras no.

Si bien la migración internacional está limitada por marco jurídicos nacionales o regulada por acuerdos bilaterales, este no es el caso para la migración interna en todo el mundo, con muy pocas excepciones (por ejemplo, el sistema de registro hukou en China). En la mayoría de los países, la población rural puede trasladarse y reasentarse sin restricciones dentro de sus fronteras nacionales. Como se ha visto antes en este capítulo, las grandes diferencias en la rentabilidad de la mano de obra entre sectores en los países en desarrollo hacen que los trabajadores se desplacen del sector agrícola de poca productividad a los sectores industrial y de servicios[9]; este es el incentivo más poderoso para la migración interna del medio rural al urbano. A medida que la población abandona la agricultura, obtiene empleos en sectores de productividad mayor, mientras que la productividad de la mano de obra de aquellos que permanecen en el sector agrícola también aumenta por la adopción de tecnologías que ahorran mano de obra. Como consecuencia, la disparidad en la productividad de los sectores tiende a disminuir.

Sin embargo, la bibliografía relativa a la economía del desarrollo proporciona pruebas claras de que persiste una significativa disparidad en la productividad de la mano entre los sectores agrícolas y no agrícolas en los países en desarrollo67,68. Una disparidad con estas características se puede atribuir a las limitaciones que impiden a los posibles migrantes aprovechar las oportunidades disponibles en otros lugares, según se ha explicado antes. No obstante, también se ha argumentado que al menos una porción de esa disparidad puede obedecer a la selectividad de las poblaciones que emigran de las zonas agrícolas y rurales, favoreciendo a aquellos con más capacidad o más aptitud para asumir el riesgo de migrar69,70.

En esta sección, el debate gira en torno a las características de los migrantes y el modo en que difieren de las características de aquellos que quedan atrás. ¿Son los migrantes los más adecuados en términos de la correspondencia entre sus aptitudes como mano de obra y la demanda urbana? ¿Están aquellos que quedaron atrás en las zonas rurales mejor adaptados para los puestos de trabajo rurales? ¿Existen diferencias en materia de género? ¿Qué características tienen los hogares migrantes? Estas preguntas, y otras, todavía están abiertas para su investigación empírica y las diferentes respuestas dependen de los contextos locales, culturales y socioeconómicos.

Los migrantes suelen ser más jóvenes y más instruidos que los no migrantes

En la mayoría de los contextos (tanto desarrollados como en desarrollo) se ha observado sistemáticamente que la edad y el nivel de instrucción predicen la migración. Habitualmente las personas alcanzan su máxima probabilidad de migración entre los 25 y 30 años de edad. Asimismo, dentro de cada grupo de edad, la probabilidad de migrar tiende a aumentar con la educación. Menos se sabe con respecto a si estos modelos se relacionan con todos los tipos de migración (tales como temporal, circular, de retorno o permanente). Sin embargo, existen algunas pruebas de que la migración a corto plazo está menos relacionada con el capital humano actual (edad y educación) y más con las estrategias en pos de objetivos de ahorro tales como inversiones para el matrimonio, la educación, las tierras, el hogar, el capital o la jubilación[71].

Los datos sobre emigración interna e internacional de Burkina Faso, Ghana, Nigeria, el Senegal y Uganda indican que los jóvenes son siempre dominantes entre los migrantes, con una proporción que excede el 55% en los cinco países y que alcanza un 70% en Ghana, con muy ligeras diferencias entre las proporciones nacionales y rurales (Figura 21).

En las economías rurales, los datos demuestran que los jóvenes representan el grupo con más probabilidad de migrar desde las zonas rurales a los centros urbanos, principalmente en respuesta a la falta de empleo remunerado y oportunidades empresariales en el sector agrícola. Una encuesta realizada en zonas rurales de ocho países de África Subsahariana muestra que tres de cada cuatro (75,4%) jóvenes que trabajan lo hacen en empleos vulnerablesvii –entre los cuales, 45,6% lo hace en agricultura y 29,8% fuera de la agricultura. Si se consideran solo los que están empleados en la agricultura, la proporción de jóvenes de zonas rurales con empleo vulnerable oscila entre 68,1% en Zambia y 93,7% en Benin[18]. Tal como se ha mencionado anteriormente, la escasez de tierras agrícolas es un factor que contribuye a esta emigración de jóvenes de zonas rurales[40]. Sin embargo, en aquellos lugares donde hay tierras disponibles, la perspectiva de recibir tierras como herencia puede incentivar a los jóvenes a trabajar en la agricultura y disuadirlos de migrar, como han demostrado los datos de Etiopía[41].

Con respecto a los niveles de educación, tanto los migrantes mismos como sus familias tienden a tener mayor instrucción que los hogares no migrantes[74]. Varios estudios han indicado que la educación superior, en especial entre los jóvenes, influye en la emigración de zonas rurales a ciudades o a otros países. En China, los niveles educativos superiores han sido un importante factor por el que los jóvenes abandonan la agricultura en busca de empleo mejor remunerado en las ciudades[8]. Los migrantes rurales tienen niveles educativos más bajos que sus contrapartes en las zonas urbanas, pero tienden a permanecer más años en la escuela que los no migrantes, como se aprecia en Etiopía, Ghana, Malawi y Malí[75].

En un documento destacado que utiliza datos de las encuestas demográficas y de salud de 65 países en desarrollo, Young muestra que los migrantes del medio rural al medio urbano tienen, en promedio, niveles de educación más altos que los no migrantes rurales, pero más bajos que los de los residentes urbanos. Demuestra que también es válido el concepto inverso: los migrantes desde zonas urbanas a rurales tienen niveles de educación más bajos que los no migrantes urbanos, pero más altos que los residentes en las zonas rurales. Young atribuye estos resultados al proceso de asignación y reasignación de las aptitudes humanas entre las zonas rurales y urbanas[69].

Las conclusiones de Young quedan confirmadas con un estudio de casos en Indonesia y Kenya donde, en los dos países, se encontró que los migrantes del medio rural al urbano tienen un grado de instrucción más alto que los pobladores rurales (los residentes en el campo que migran dentro de las zonas rurales o aquellos que nunca migran). Por ejemplo, entre el 13% y el 4%– 6% de los migrantes del medio rural al urbano de Indonesia y Kenya respectivamente tienen un título universitario, mientras que la proporción es de y 5%–7% y 1%–2% respectivamente para los pobladores rurales (Figura 22). Además, el mismo estudio de casos muestra que, en los dos países, los migrantes desde las ciudades a las zonas rurales (que no se muestran en la Figura 22) tienen un grado de instrucción más alto que el de los pobladores rurales, pero más bajo que los habitantes urbanos, sean estos últimos migrantes urbanos a otras ciudades o residentes urbanos que nunca han migrado[70].

Es interesante observar que existen claras diferencias en el grado de instrucción entre los residentes rurales que nunca han migrado y los migrantes entre diferentes zonas rurales, lo que indica que la migración, incluso entre las zonas rurales, parece requerir más aptitudes, y se encontraron resultados similares cuando se comparó a los residentes urbanos que nunca habían migrado con los migrantes urbanos a otras ciudades[70]. En cuanto a cuestiones de género, si bien las diferencias relativas al grado de instrucción entre los grupos de hombres y mujeres eran insignificantes para los pobladores rurales, se vuelven notables para los grupos de migrantes del medio rural al urbano.

De acuerdo con los resultados de estudios de Etiopía, los hogares con al menos algún nivel de educación secundaria tienen 2,5 veces más probabilidad de tener un migrante frente a aquellos sin educación, o con solo educación primaria. Del mismo modo, un migrante de largo plazo tiene 3,7 veces más probabilidad de tener educación secundaria parcial o completa. Sin embargo, la educación no parece desempeñar un papel significativo en las decisiones de migración de corto plazo[66]. Hay datos adicionales que sugieren que las personas que tienen más educación tienen más probabilidad de migrar internacionalmente[76]. Por lo tanto, la migración internacional de mano de obra parece tener dos características destacadas: i) selección positiva, es decir, las personas con más educación tienen más probabilidad de emigrar, y ii) clasificación positiva, es decir, los migrantes con más educación tienen más probabilidad de asentarse en los países de destino que recompensan elevadamente las aptitudes[77]. En breve, por lo general, los migrantes tienen más educación que los no migrantes, pese a que la importancia de la educación y las aptitudes en el proceso de migración puede variar considerablemente según el tipo de migración, su duración y su destino que, juntos, inciden en la selectividad de los migrantes en base a sus aptitudes. Si bien la educación y las aptitudes son de poca relevancia para la migración interna desde las zonas rurales a otras zonas rurales (que ocurre con frecuencia como procesos estacionales y circulares), se vuelven sumamente importantes cuando el cambio de residencia se relaciona con cambios de empleo en los sectores.

Todavía existen diferencias de género en la migración rural

La participación de las mujeres en la migración internacional ha aumentado y ahora representa aproximadamente la mitad de la cantidad de migrantes internacionales[78]. Esto varía por región, ya que los hombres representan la mayoría de los migrantes internacionales en África subsahariana, de 60% en África oriental a 80% en África occidental. También varía por edad: en África occidental, los niños de menos de 15 años de edad rara vez migran, pero las niñas lo hacen con frecuencia, a menudo en busca de trabajo como empleadas domésticas[75].

En tanto que no existen estimaciones comparables para la migración interna por género en el plano mundial, las estimaciones a escala nacional muestran que la propensión a migrar a menudo difiere entre los hombres y las mujeres, aunque no de manera uniforme en todos los contextos. Por ejemplo, en Ghana, los migrantes internos representan más de 50% de la población; ligeramente menos de la mitad entre ellos son mujeres, pero las mujeres y las niñas cada vez más se están trasladando en forma independiente, con frecuencia desde zonas rurales a las ciudades[79]. En el Senegal, las mujeres de zonas rurales tienen un 6,4% más de probabilidades que los hombres de trasladarse a otras zonas rurales, mientras que no existen diferencias de género en el caso de la migración a zonas urbanas. Sin embargo, la probabilidad de que una mujer migre a una zona urbana aumenta con el nivel de educación de su padre, lo que posiblemente indique el apoyo de los padres de las zonas urbanas para que las mujeres alcancen cierto grado de instrucción[23].

Las diferentes tradiciones sociales entre los países dan lugar a diferentes patrones de disparidades entre los sexos en el acceso a los recursos (como la tierra) y en las limitaciones de movilidad, que pueden contribuir a decisiones de migración que varían en función del género. Por ejemplo, en las regiones del norte de la República Unida de Tanzanía, donde las mujeres jóvenes contribuyen como mano de obra no remunerada a las granjas familiares que no pueden heredar, un número cada vez mayor de estas mujeres busca oportunidades salariales en centros urbanos alejados de sus zonas de origen. Por otro lado, los hombres jóvenes suelen trasladarse a distancias más cortas y por períodos más breves, y luego regresan al hogar durante la campaña agrícola[80]. En muchas otras sociedades rurales, la movilidad de las mujeres en sí está limitada por las normas sociales y por esta razón los migrantes tienden a ser principalmente hombres. Por ejemplo, en Tayikistán, la migración interna de mano de obra desde las zonas rurales a las ciudades y la migración internacional son un fenómeno predominantemente masculino, del que los hombres representan alrededor de 80%[81]. Los sistemas de toma de decisiones consuetudinarios a menudo limitan la movilidad de las mujeres, en especial de las mujeres jóvenes de familias multigeneracionales de las zonas rurales, que comúnmente están excluidas de los procesos de toma de decisiones[82].

Los datos relativos a las decisiones sobre migración en Bangladesh, Etiopía, Indonesia y Zimbabwe revelan que el empleo es la razón principal para migrar (Figura 23), y excede el 70% en los cuatro países, alcanzando un 98% en Indonesia. No obstante, existen diferencias notables entre las mujeres y hombres que migran: una proporción mayor de hombres lo hace por razones de trabajo mientras que una proporción superior de mujeres migra por razones familiares. Esto se observa en todos los países, con excepción de Indonesia, donde las proporciones son muy similares tanto para las mujeres como para los hombres, probablemente un reflejo del hecho de que las diferencias de género tienden a disminuir a medida que los países se desarrollan y se vuelven más urbanizados. En realidad, entre los cuatro países que se muestran en la Figura 23, Indonesia demostró tener la proporción más alta de población urbana en 2015 (el 54%, comparada con un 35% en Bangladesh, 36% en Zimbabwe y solo 20% en Etiopía)[83].

La migración por razones familiares también ocurre con frecuencia, y en algunos países es la forma más común de migración para las mujeres. De acuerdo con los estudios sobre la medición de los niveles de vida de 1998 en Ghana, aproximadamente un 60% de la migración desde el medio rural al urbano ocurrió por razones relacionadas con la familia, incluidos los familiares a cargo de aquellos que migraron inicialmente por razones económicas[84]. En las sociedades rurales, la migración por razones familiares parece ser más prevalente para las mujeres que para los hombres, como se muestra en la Figura 23 para Bangladesh, Etiopía y Zimbabwe. Esto puede explicar parcialmente el hecho de que las mujeres migrantes desde las zonas rurales a la ciudad tengan, en promedio, un grado de instrucción más bajo que sus contrapartes hombres, como se observa en Indonesia y Kenya (Figura 22). En la India, un país con una población rural dominante (65%), dos terceras partes de todas las mujeres han migrado por motivos matrimoniales y aproximadamente 20 millones de mujeres migran cada año debido a su matrimonio[85]. En Burkina Faso, entre 1970 y 1998, casi el 80% de las mujeres migraron por motivos familiares (un 65% por matrimonio), mientras que solo un 14% lo hizo por motivos económicos[86]. En el Senegal prevalecen proporciones similares[87].

Las diferencias en los marcos jurídicos y los contextos culturales, así como la discriminación por motivo de género, perpetúan la desigualdad entre las oportunidades que se presentan a los hombres y las mujeres. Estas afectarán las preferencias de los hombres y las mujeres con respecto al empleo, y también, sus decisiones de migrar. Las repercusiones de estos desequilibrios de género en los modelos migratorios probablemente tendrán implicaciones sociales y económicas notables para las comunidades rurales en las décadas futuras[88].

Los más pobres tienen más incentivos para migrar, pero también más limitaciones de movilidad

Cada vez hay más datos que señalan una relación no lineal entre la migración y los ingresos[89] y con otros parámetros, tales como el nivel de riqueza o pobreza y de consumo. La migración está principalmente motivada por factores económicos, de manera que los pobres son quienes podrían sentir las motivaciones más fuertes para migrar. Sin embargo, sus condiciones económicas hacen que deban hacer grandes esfuerzos para emprender una migración ya que carecen de los recursos financieros para cubrir los costos de migrar. A la inversa, los hogares más ricos pueden permitirse estos costos, pero dado su nivel de riqueza tal vez no sientan la misma motivación para migrar.

En un estudio que analiza la migración en México se puso el énfasis en los costos de la migración y se descubrió que solo aquellos que pertenecen a la clase media podían tener tanto los medios como el incentivo para migrar. En consecuencia, la probabilidad de migrar tiene una relación con forma de U invertida con respecto a la riqueza[90]. En un extremo se encuentran los ricos, que carecen de la motivación económica para migrar; en el otro, se encuentran los pobres, quienes serían los que tienen más necesidad de migrar para salir de la pobreza y mejorar su seguridad alimentaria, pero carecen de los medios para hacerlo. Los efectos limitadores de los costos de migración en la movilidad de los pobres se confirman en los datos empíricos de la encuesta mundial de Gallup (véase el Recuadro 11). Por consiguiente, no debería causarnos sorpresa saber que la migración internacional está dominada por poblaciones con educación superior: estas personas tienen menos probabilidad de ser pobres, especialmente cuando se considera la pobreza multidimensional.

La pobreza y la falta de recursos financieros también pueden tener efectos limitadores en la migración interna. En un estudio realizado sobre la relación entre migración, pobreza y lejanía de las zonas rurales de seis aldeas de la India, los autores descubrieron que en las aldeas lejanas con la más alta incidencia de migración, migraban todos menos aquellos de los hogares más pobres y más ricos[92]. Esto explica por qué los pobres se trasladan solo a distancias cortas y por períodos de plazos breves, en la forma de “migración de supervivencia” dictada por las necesidades vitales, como se ha indicado anteriormente. Por ejemplo, en Malí durante las graves sequías de 1983–85 se produjo una disminución en la migración permanente desde zonas rurales y un aumento en la migración circular y de distancias breves (especialmente de mujeres y niños) junto con un incremento de la pobreza rural. Esta modificación en los modelos migratorios se explica por las graves limitaciones de liquidez que impiden a la población hacer frente a los costos de la migración permanente y de larga distancia, dejándola en el grave círculo vicioso de la pobreza con inseguridad alimentaria extrema[93]. Los datos de la India también muestran que la migración de corto plazo se refiere principalmente a los más pobres. El análisis de Chandrasekhar, Das y Sharma revela que los hogares con un migrante de corto plazo tienen gastos de consumo mensuales per capita más bajos que los hogares sin un migrante de corto plazo, lo que sugiere que los migrantes de corto plazo provienen del extremo inferior de la distribución del consumo[94].

LAS CRISIS PROLONGADAS CAUSAN GRANDES DESPLAZAMIENTOS HUMANOS Y ALTERAN LOS SISTEMAS DE MIGRACIÓN

La migración voluntaria sucede ante la ausencia de fuerzas de coacción cuando la población busca mejores oportunidades económicas y niveles de vida superiores en otros lugares. Cuando entran en juego los factores de coacción, la migración se vuelve menos voluntaria. Como se ilustra en la Figura 1 del Capítulo 1, a medida que aumentan estos factores, esto mismo sucede con la vulnerabilidad de los medios de vida en las zonas rurales. Las situaciones de dificultad para obtener ingresos, la pobreza, la inseguridad alimentaria, los peligros naturales y la degradación del medio ambiente, entre otros, impulsan a la población rural a migrar a distancias cortas o largas y por períodos de diferente duración en busca de mejores medios de vida. En situaciones extremas, las personas se ven forzadas a migrar para escapar de una situación insegura debido a conflictos, fragilidad del Estado, inestabilidad política o desastres ambientales. La población puede verse forzada a abandonar sus hogares ya sea debido a un riesgo inmediato o intenso o a una amenaza a su seguridad, tal vez por violencia, conflicto y guerra (por ejemplo, República Árabe Siria, Afganistán), o a causa de desastres naturales de aparición repentina, como terremotos e inundaciones[95]. Cuando se producen en gran escala y su duración es prolongada, tales fenómenos pueden dar lugar a crisis prolongadas. En las crisis prolongadas, los conflictos a menudo pueden verse agravados por sequías y otras perturbaciones climáticas, exacerbando las repercusiones en la seguridad alimentaria rural y los medios de vida. La combinación de fenómenos climáticos y otros factores naturales, sociales, políticos y económicos puede afectar a las poblaciones que viven en contextos que ya de por sí son frágiles y vulnerables. En esta sección se analiza lo que impulsa las crisis prolongadas y la manera en que estas cambian el sistema de migración común y los flujos y modelos migratorios.

Fragilidad, crisis prolongadas y su repercusión en las causas de la migración

Por lo general, la expresión “Estados frágiles” se utiliza para describir aquellos países que tienen instituciones débiles y carecen de capacidad para responder a los conflictos; en consecuencia, también se refiere a la posible resiliencia de esos países a las perturbaciones y los factores de estrés. El concepto también incluye la violencia existente, la inestabilidad política latente y el alto riesgo general de conflicto[96]. Todos los países y las sociedades, con sus diferentes niveles de desarrollo económico, ocupan un lugar en el espectro de fragilidad[97].

El marco de la OCDE de 2016 relativo a la fragilidad analiza las cinco dimensiones de la fragilidad: económica, ambiental, política, social y relativa a la seguridad (Tabla 4). Para cada dimensión, el marco trata la acumulación y combinación de los riesgos, junto con la capacidad del Estado, el sistema o las comunidades para administrar, absorber o mitigar las consecuencias de esos riesgos. Los resultados muestran que más de 1 600 millones de personas, o un 22% de la población mundial, vive en contextos frágiles, donde el crecimiento demográfico se encuentra entre los más rápidos del mundo[97].

La fragilidad extrema puede dar lugar a crisis prolongadas, que están caracterizadas por condiciones y entornos en los que una proporción importante de la población es muy vulnerable a la muerte, la enfermedad y la perturbación de los medios de vida durante un plazo prolongado. La gobernanza en estos entornos suele ser muy débil y el Estado suele tener una capacidad limitada para responder a las amenazas que afectan a la población y mitigarlas o para proporcionar un nivel suficiente de protección98-100.

En el informe de las Naciones Unidas sobre El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo de 2017, se identificó a 19 países en situación de crisis prolongada. Casi todos ellos experimentaron períodos de conflicto violento, que hace que aumenten los índices de mortalidad, el número de refugiados y personas desplazadas internamente, y crea más destrucción de la infraestructura, las viviendas, la economía, los medios de vida y la cultura. Sin embargo, la mayor parte de las crisis prolongadas también están caracterizadas por una gobernanza muy débil, el desmoronamiento de las instituciones locales, salud deficiente de las poblaciones afectadas y más prevalencia de desastres naturales[100]. Los desastres naturales y las crisis prolongadas a menudo se superponen, lo que agrava aún más sus repercusiones[101]. En tales condiciones, los sectores de la sociedad más afectados son, por lo general, los más pobres y vulnerables. El Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) calculan que, en 2030, los elevados índices de crecimiento demográfico y el escaso desarrollo económico podrían significar que los pobres representarán la mitad o más de la población total que vive en situaciones de fragilidad y de conflictoviii.

La migración desencadenada por las crisis prolongadas puede consistir en el desplazamiento de las poblaciones a causa de perturbaciones y factores de estrés de aparición lenta, como por ejemplo, precipitaciones o sequías variables o escasas, o bien, desórdenes públicos de largo plazo que pueden manifestarse esporádicamente como violencia localizada, o desplazamiento como consecuencia de grandes desastres naturales de aparición repentina que, cuando se suman a la gobernanza deficiente, pueden tener repercusiones duraderas. Esto incluye condiciones que no son inmediatamente mortales pero que, sin embargo, presentan suficiente riesgo para el bienestar de la población. Cuando los riesgos de permanecer tienen más peso que los riesgos de migrar, las familias pueden sentirse obligadas, o incluso forzadas, a la migración. Este tipo de migración, que a veces se ha denominado “migración de supervivencia”[103], puede tener menos urgencia o suceder a un ritmo más lento que el desplazamiento forzado por amenazas inmediatas, y especialmente violentas.

Como se ha expuesto anteriormente y como se muestra en la Figura 19, las crisis prolongadas influyen en la migración por sus efectos en los tres diferentes niveles de los motores comunes de la migración: macrofactores, factores condicionantes intermedios y microfactores. Estos aumentan el incentivo para migrar ampliando drásticamente las diferencias entre las condiciones en las zonas de origen y los posibles destinos, e interactúan con los factores condicionantes intermedios, por ejemplo, la acción humanitaria y el desarrollo de las redes de la diáspora. Sin embargo, no hay que olvidar que en el plano de los microfactores, las crisis prolongadas alteran el grado de incertidumbre y riesgo que están dispuestos a aceptar las personas y los hogares. Por lo tanto, las poblaciones que buscan seguridad y supervivencia tienden a aceptar grados más altos de incertidumbre y riesgos que los que aceptarían en condiciones normales. En breve, en las crisis prolongadas y ante la pérdida (o pérdida potencial) de sus activos de sus medios de vida e, incluso, de algunos de sus familiares, y cuando les queda poco o nada más que perder, muchas personas deciden embarcarse en la riesgosa empresa de migrar, ya sea como personas desplazadas internamente o como solicitantes de asilo.

Los conflictos, los factores ambientales y la gobernanza deficiente son los principales factores determinantes de las crisis prolongadas

Por lo general, las crisis prolongadas están impulsadas por múltiples factores y condiciones que a menudo están interrelacionados y son interdependientes. Los conflictos armados, los factores ambientales —degradación de los recursos naturales y el medio ambiente, desastres naturales, elevada exposición y sensibilidad a graves fenómenos climáticos adversos y al cambio climático— así como la gobernanza deficiente, son las causas más importantes de las crisis prolongadas y la migración, con diferentes grados de influencia entre un contexto y otro.

El conflicto y la guerra, en especial los conflictos prolongados, son importantes causas de los niveles mundiales actuales de desplazamientos de personas. El conflicto armado de gran escala en la República Árabe Siria ha desplazado a casi 12 millones de personas: más de 6 millones de desplazados internos y 5,5 millones de refugiados han buscado seguridad internamente o más allá de las fronteras internacionales[104]. El índice de paz mundial correspondiente a 2016 sugiere que el mundo se ha vuelto menos pacífico durante el último decenio[105]. Desde 2010, los conflictos en los Estados han aumentado un 60%, mientras que los conflictos entre actores no estatales han aumentado un 125%[100].

La relación entre la degradación ambiental y los desastres naturales, especialmente en el contexto del cambio climático, y los fenómenos de desplazamiento y migración es compleja y todavía no se comprende bien. Su función como causa de conflictos y migración ha sido objeto de debates desde la década de 1980106,107, aunque recientemente los investigadores y gobiernos le han prestado más atención, ya que los encargados de las políticas en todo el mundo consideran cada vez más este tema es cada como una cuestión de seguridad. Esta concepción del cambio climático como asunto de seguridad[108] ha supuesto una importante renovación en el tratamiento del tema y ha conducido a afirmaciones que atribuyen parcialmente el brote del conflicto en Siria a la sequía extrema de 2007-2009[109].

Se han propuesto y debatido en la bibliografía una cantidad de diferentes vías que conducen del cambio climático al conflicto. Una de ellas en particular, la vía clima-migración-conflicto, ha ganado cada vez más atención por parte de los encargados de formular las políticas y los medios[110], pese a que ha sido cuestionada por algunos investigadores. Sostiene que el cambio y la variabilidad del clima están acompañados por el riesgo de graves repercusiones negativas para los sistemas humano y ambiental. Sin embargo, si bien estos fenómenos pueden llevar al desplazamiento de poblaciones, existe desacuerdo con respecto a las formas específicas en que el cambio climático repercutirá en la migración. Además, la bibliografía actual relativa a la migración y los conflictos sugiere cada vez más que el cambio climático y la migración relacionada con el clima no causarán conflictos de modo independiente de otros factores políticos y económicos importantes111-113. Por lo tanto, se acuerda que el cambio climático por sí solo no necesariamente dará lugar a conflictos[109], a pesar de que se reconoce casi universalmente que tiene posibilidades de exacerbarlos o catalizarlos junto con otros factores110,113.

En relación con el caso específico de la República Árabe Siria, la sequía de 2007-2009 ha sido analizada por los académicos y se utiliza con frecuencia como un ejemplo de interés para apoyar la afirmación de que es probable que el cambio climático induzca o exacerbe los conflictos114,115. Sin embargo, como han sostenido otras fuentes, si bien la sequía golpeó la totalidad de la región del Cercano Oriente, la crisis humanitaria posterior se produjo solo en la República Árabe Siria, lo que indica la falta de gobernanza adecuada e instituciones receptivas para gestionar los riesgos y hacer frente a las perturbaciones116-118 (Recuadro 12).

Los desastres naturales de evolución rápida tienen las repercusiones más directas en el desplazamiento y la migración. Tanto los terremotos como las erupciones volcánicas, las tormentas tropicales, las inundaciones y las sequías pueden causar desplazamientos repentinos y de gran escala debido a perturbación económica o a la pérdida de hogares[121]. El desplazamiento de personas causado por tales fenómenos de evolución rápida es el más fácil de identificar debido a que los fenómenos climáticos ambientales subyacentes pueden ser observados con claridad. En estas situaciones, la población debe huir para salvar su vida, pero la posibilidad de regresar depende de la intensidad del fenómeno y la capacidad de adaptación local. Si la recuperación de las características sociales, económicas y físicas de la zona afectada es rápida y eficaz, la población principalmente regresa. Si es ineficaz o lenta, la situación se vuelve una crisis prolongada, y el desplazamiento involuntario pasa a ser una migración de largo plazo o permanente[122].

Además, los cambios ambientales lentos pero de largo plazo, como la elevación del nivel del mar, la erosión costera, la desertificación o la pérdida de productividad agrícola también pueden volverse una crisis prolongada y llevar a un aumento significativo de los flujos migratorios rural[123]. En realidad, se estima que una gran cantidad de personas migra como resultado de la degradación gradual del medio ambiente que ocasiona graves perjuicios en los modelos de medios de vida y los sistemas de producción.

Faltan estimaciones fiables de la migración a largo plazo o permanente a causa de la degradación ambiental o el cambio climático. Esto podría deberse a que el desplazamiento que causan los desastres naturales que se producen una sola vez (como terremotos, desprendimientos de tierras o inundaciones) a menudo son temporales. Sin embargo, en contextos en que los recursos económicos son limitados y la gobernanza es débil, como en el caso de muchos países en desarrollo, tales fenómenos pueden causar daños de gran escala en los medios de vida de las poblaciones que resultan irreversibles en el corto plazo y dan lugar así a condiciones de crisis prolongada y migración. Por ejemplo, gran parte de la población desplazada por las inundaciones de 2010 en Colombia y Pakistán todavía estaba desplazada a fines de 2014. El terremoto de 2010 en Haití desplazó a casi 1,5 millones de personas, 62 600 de las cuales todavía vivían en campamentos para personas desplazadas internamente en 2015[124], y al año 2018 se estima que el 20% de la población del país todavía necesita asistencia humanitaria[125].

La mayor parte de los desplazamientos que se deben a conflictos y catástrofes naturales se producen en países en desarrollo de bajo ingreso o ingreso mediano. Estos países tienden a ser particularmente vulnerables a causa de que sus economías dependen en gran parte de sectores sensibles al clima, como lo son la agricultura y el ganado, y debido a que tienden a tener poca capacidad de adaptación en términos de capital humano, recursos financieros, resiliencia institucional o progreso tecnológico[126].

Como se pone de relieve en el Capítulo 2, los conflictos desplazaron a más de 65 millones de personas en 2016: entre estos, 40,3 millones eran personas desplazadas internamente, 22,5 millones eran refugiadas y 2,8 millones buscaban asilo[104]. Estos números sugieren que la mayoría de los migrantes permanece cerca de sus hogares cuando su desplazamiento es forzado, principalmente como desplazados internos. Una encuesta del Programa Mundial de Alimentos muestra que la mayoría de los refugiados sirios en Jordania, Turquía y Líbano fueron desplazados varias veces dentro del país antes de que cruzaran la frontera[127]. Incluso si son forzados a huir y cruzar fronteras internacionales, la mayor parte de los refugiados permanecen en países vecinos, ya sea porque prefieren quedarse en lugares donde las costumbres y culturas son más similares a las de sus zonas de origen o porque no pueden afrontar el costo de una migración internacional de larga distancia.

De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), las situaciones de refugiados prolongadas en todo el planeta ahora duran un promedio de aproximadamente 26 años[128], y en 2014, se informó que en más de 50 países había personas que vivían como desplazados internos desde hacía más de 10 años[129]. Muchos de los países afectados por conflictos y crisis prolongadas son principalmente rurales, con una población rural que llega a ser de más de la mitad de la población total y, a menudo son quienes soportan el peso de estos conflictos[100]. A su vez, los elevados niveles de pobreza, la falta de acceso a los recursos naturales o el acceso controvertido a ellos y la inseguridad alimentaria asociada pueden contribuir al conflicto. Por lo tanto, puede generarse una espiral descendente que se autoalimenta a medida que la población tiene cada vez más inseguridad alimentaria y es incapaz de escapar de la pobreza, lo que a menudo resulta en protestas y violencia. Estas condiciones para los pobres seguramente continuarán; de acuerdo con el Banco Mundial, se estima que la proporción en la población mundial de pobres que viven en Estados frágiles y afectados por conflictos alcanzará el 46% en 2030[102].

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POLÍTICAS

En este capítulo se ha mostrado el modo en que la migración rural y las transformaciones rurales y estructurales se complementan entre sí en el proceso de desarrollo económico y social. El desplazamiento de la mano de obra desde sectores de poca productividad a aquellos con niveles de productividad más altos puede contribuir a aumentar los ingresos y el PIB. La migración tanto dentro de los países como entre ellos forma parte de este proceso. En la mayoría de los países en desarrollo todavía existe una importante disparidad de la productividad entre la agricultura —y las zonas rurales en general— y otros sectores de la economía, como el manufacturero y el de servicios. Esto sugiere que existe un gran potencial para aumentar los ingresos y la productividad de toda la economía desplazando la mano de obra desde la agricultura hacia otros sectores, principalmente con la emigración rural.

La bibliografía teórica y empírica ofrece dos interpretaciones para la disparidad de la productividad. Una de ellas hace hincapié en la existencia de obstáculos que impiden a los posibles migrantes aprovechar las mejores oportunidades que brinda la migración. La otra sostiene que las disparidades se deben a la selectividad de la mano de obra sobre la base de las características de los migrantes. En otras palabras, los trabajadores que deciden migrar son más productivos debido a sus características individuales en términos de capacidad, aptitudes, niveles de educación y disposición para asumir riesgos. Los datos empíricos parecen sugerir que ambas explicaciones coinciden en la justificación de la disparidad de la productividad. Las dos recomiendan intervenciones con políticas para hacer frente a los distintos niveles de factores que impulsan la migración considerados en nuestro marco conceptual (Figura 19). En todo caso, si el objetivo es hacer de la migración un instrumento eficaz de desarrollo, se necesitan intervenciones en los dos niveles.

En la medida en que la disparidad en la productividad sea ocasionada por obstáculos a la migración, la recomendación es aplicar intervenciones normativas que hagan frente a los factores condicionantes intermedios ilustrados en la Figura 19. Esto puede suponer la reducción de restricciones o costos de la migración, ya sean explícitos, como el sistema hukou de China, o implícitos, como la deficiencia de los caminos que conectan con las zonas urbanas, la infraestructura de comunicaciones inadecuada o los derechos sobre la tierra escasamente definidos. También podría entrañar que se ponga a los migrantes en condiciones de afrontar el costo financiero de la migración, por ejemplo, mediante programas de protección social que contemplen la portabilidad de esta protección. Otra esfera de políticas podría estar orientada a fortalecer los factores facilitadores, por ejemplo, con la creación de mecanismos, como agencias de contratación de personal, que divulguen la información acerca de las oportunidades disponibles en diferentes lugares.

En la medida que la disparidad sea el resultado de la selectividad de la mano de obra, esto requiere intervenciones con políticas que respondan a los microfactores que intervienen en el plano de las personas y los hogares. Esto incluiría inversiones para mejorar el capital humano con el fin de reforzar la rentabilidad de la mano de obra. Algunas de las recomendaciones fundamentales comprenden la introducción de mejoras en la escolarización y medidas para mejorar otros tipos de capital humano, tales como la capacitación para desarrollar aptitudes interpersonales.

Mientras que las implicaciones en materia de políticas examinadas anteriormente se refieren a la migración que es fundamentalmente voluntaria, la migración forzosa presenta desafíos mucho más amplios y más difíciles de solucionar. No obstante, los tipos de intervenciones normativas esbozados anteriormente también contribuirían a fortalecer la resiliencia de los hogares rurales y su capacidad para hacer frente a los retos que entrañan las crisis. Se ha puesto de relieve que la buena gobernanza y las políticas que promueven las prácticas agrícolas sostenibles pueden ser decisivas no solo para gestionar las crisis prolongadas y afrontar sus consecuencias sino, también, para prevenirlas en primer lugar.

A pesar de lo expuesto hasta ahora, las políticas de desarrollo rural todavía son importantes. Si se centran en la promoción de actividades generadoras de ingresos en las zonas rurales, estas políticas tendrán repercusiones en la migración puesto que afectan las diferencias en los medios de vida y las oportunidades de empleo entre las zonas rurales y urbanas (los macrofactores que se muestran en la Figura 19). Esto proporcionará a los migrantes rurales posibles elecciones más atractivas en base a las oportunidades en las dos zonas, de origen y de destino. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la migración a menudo es el resultado de privaciones percibidas y las causas percibidas de tales privaciones se vinculan con el lugar en el que se vive. Estas privaciones pueden no ser puramente económicas sino, más bien, estar vinculadas con los servicios sociales y la calidad de vida en general. Esto significa que las políticas de desarrollo agrícola y rural deben estar integradas en un enfoque holístico que tenga en cuenta los aspectos territoriales del desarrollo. Un enfoque territorial del desarrollo[14] que transforme el territorio urbano y rural promoviendo el desarrollo de ciudades pequeñas y poblados puede desempeñar un papel clave favoreciendo la transformación estructural y el desplazamiento asociado de la mano de obra desde la agricultura a otros sectores. Como consecuencia, puede hacer que la transformación de las zonas rurales sea suave e integradora, reduciendo la necesidad de la emigración rural al promover los traslados diarios. Asimismo, cuando sea necesario, puede reducir los costos de migración para los residentes rurales y, así, beneficiar tanto a esa población como a la economía en su conjunto.

vii     En el estudio, el empleo vulnerable se refiere a las actividades en empresas familiares individuales pequeñas como trabajadores por cuenta propia o como trabajadores familiares auxiliares sin sueldo.

viii   El Grupo del Banco Mundial calcula que, para 2030, la proporción de pobres en la población mundial que vivirán en situaciones de fragilidad y afectados por conflictos será del 46%, mientras que la OCDE la calcula en el 60%. Los cálculos son diferentes porque las dos fuentes utilizan definiciones distintas de fragilidad y violencia. Las estimaciones del Banco Mundial pueden verse en Banco Mundial, 2017^102. Las estimaciones de la OCDE pueden verse en OCDE, 2016^97.

CAPÍTULO 4
REPERCUSIONES DE LA MIGRACIÓN EN LA AGRICULTURA Y LAS ZONAS RURALES

Mensajes clave

1 Aunque la emigración rural ocasiona pérdidas de mano de obra familiar, la repercusión final en la producción agrícola depende de cuán importante sea la mano de obra familiar para los trabajos agrícolas y de cómo se gasten las remesas.

2 Las remesas producto de la emigración permiten a los hogares rurales diversificar sus fuentes de ingresos y medios de vida, y pueden constituir un importante seguro ante el riesgo.

3 El movimiento de la mano de obra y las remesas de los migrantes puede afectar en gran medida la nutrición y la educación de los niños, la vivienda y las inversiones en actividades tanto agrícolas como no agrícolas, así como innumerables efectos indirectos potenciales.

4 Los posibles desafíos y efectos negativos de la migración forzosa para las zonas rurales de origen, y los países y comunidades de acogida pueden transformarse en resultados en materia de desarrollo que benefician tanto a las personas desplazadas como a las zonas de acogida.

5 Los países desarrollados obtienen beneficios del trabajo de los migrantes en actividades agrícolas de alto valor que son difíciles de mecanizar, pero las condiciones de trabajo y la protección laboral a menudo necesitan mejoras.

La migración rural —en particular, la emigración— puede tener profundos efectos en el desarrollo rural, la seguridad alimentaria y la nutrición y la pobreza, y afecta a la producción agrícola, a los hogares rurales y a la economía rural en general. Las repercusiones de la migración se sienten tanto en las zonas de origen como en las zonas de destino de los migrantes. Resulta importante comprender estas repercusiones desde la perspectiva del desarrollo económico, entre otras cosas porque las repercusiones de la migración suelen ser objeto de intensos debates. Las percepciones negativas sobre la migración a menudo dan lugar a políticas que, ya sea explícita o implícitamente, intentan obstaculizarla o reducirla. Sin embargo, esas políticas corren el riesgo de restringir la distribución del trabajo en los países y mercados que más lo necesitan.

Una corriente importante de la bibliografía destaca los efectos principalmente benéficos de la migración para aquellos que migran[1], junto con los beneficios que puede generar para las comunidades locales y la economía en general. Al mismo tiempo, una parte de la bibliografía sobre la economía del desarrollo también considera los efectos positivos y negativos de la migración en los hogares y comunidades de origen. Estos efectos se ven especialmente exacerbados en el caso de la migración forzosa, que está en aumento: de 33,9 millones de personas en 1997 a 65,6 millones en 2016[2]. Entre otras cosas, esto se debe a la índole prolongada de las crisis y conflictos contemporáneos, y a la creciente fragilidad, que incluye la frecuencia e intensidad de los fenómenos climáticos.

En este capítulo se examinan las pruebas empíricas sobre las repercusiones de la migración en las zonas rurales. En primer lugar, se analizan los canales a través de los cuales la migración afecta a las zonas rurales de origen y los diferentes tipos de repercusiones que cabe esperar. Luego se examinan los datos sobre las repercusiones de la migración en el nivel de los hogares, así como las repercusiones más amplias que se observan en las comunidades rurales y la economía en general. A continuación, se tratan las repercusiones de la fragilidad y las crisis prolongadas en las zonas rurales, y la manera en que estas interactúan con la migración rural, los medios de vida agrícolas y rurales y la seguridad alimentaria y la malnutrición. Por último, el capítulo amplía su enfoque para observar los efectos de la migración internacional en los países de destino, específicamente en el sector agrícola y las zonas rurales.

CANALES DE REPERCUSIÓN DE LA MIGRACIÓN

Las repercusiones de la migración en las comunidades rurales varían según el tipo de migración (por ejemplo, de corto plazo o largo plazo, internacional o internacional, voluntaria o forzosa) y el contexto en el que se produce. Estas repercusiones se generan a través de tres canales principales (como se muestra en la Figura 24) que son especialmente pertinentes para las zonas de origen, pero también lo son en cierta medida para las zonas de destino. El primer canal lo constituyen los flujos migratorios en sí mismos; es decir, el movimiento de personas de una zona a otra. Esto puedo cambiar la estructura y composición de los hogares de origen, incluida la oferta de mano obra en los hogares, y afecta más ampliamente a los mercados de mano de obra rural (también en las zonas de destino).

El segundo lo constituyen las transferencias financieras, o remesas, que los migrantes envían a sus hogares. Por último, también pueden existir transferencias no monetarias, que a menudo se denominan “remesas sociales”: las ideas, aptitudes y modelos sociales que los migrantes llevan de su lugar de destino a sus hogares y comunidades de origen cuando regresan3,4.

En la práctica, resulta en general difícil determinar la contribución exclusiva de cada canal a las repercusiones observadas, así como la determinación empírica y la medición de los efectos causados por la migración también presentan dificultades específicas (Recuadro 13). Por lo tanto, los estudios frecuentemente analizan los efectos de la migración en un sentido amplio, ya que no pueden atribuir las repercusiones a causas precisasix. En las crisis prolongadas —ya sea causadas por conflictos, desastres naturales o una combinación de ambos— en las que la migración es principalmente involuntaria, los desplazamientos masivos de personas y la pérdida de activos relacionada pueden afectar gravemente el desarrollo rural, no solo en el país del que huyen las personas sino también en los países de acogida. En estos casos, si bien los tres canales principales ilustrados en la Figura 24 siguen siendo válidos, puede ser extremadamente difícil distinguir entre las repercusiones de la migración en sí misma y aquellas ocasionadas por la crisis.

La migración puede ocasionar diferentes tipos de repercusiones en la agricultura y en los hogares agrícolas y rurales. Si la mano de obra agrícola no se puede sustituir después de que las personas migran, los hogares pueden optar por abandonar las actividades de mano de obra intensiva o bien alquilar parte de sus tierras. Las decisiones acerca de qué cultivos plantar y qué insumos o técnicas usar también pueden pasar de los migrantes a otros miembros del hogar. A más largo plazo, los migrantes pueden enviar remesas a sus hogares, lo que les permite hacer inversiones en la explotación familiar (para aumentar la productividad o para adaptar el sistema agrícola) o en empresas familiares, que pueden estar vinculadas con la agricultura o no. Las remesas también se pueden utilizar para inversiones diferentes de la agricultura, lo que permite a los hogares diversificar sus ingresos o bien abandonar la actividad agrícola por completo. En las crisis prolongadas, no obstante, es probable que las remesas se utilicen principalmente para fines de supervivencia, como por ejemplo para comprar alimentos o ingredientes para preparar alimentos, en su mayoría para el consumo en el hogar.

Como se muestra en la Figura 25 para los países seleccionados, grandes proporciones de las poblaciones tanto rurales como urbanas reciben remesas internacionales. En la mayoría de los casos, aunque no en todos, la proporción es más alta para la población urbana. Según el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, a nivel mundial, alrededor del 40% de las remesas internacionales se envían a zonas rurales[6]. Por otro lado, es posible que los hogares rurales tengan muchas más probabilidades de recibir remesas internacionales, aunque esas remesas no están, por lo general, bien documentadas.

Las remesas ofrecen a los hogares oportunidades para hacer también inversiones en otras áreas. Pueden utilizarlas para mejorar la nutrición (especialmente, de los niños), para la educación de los niños o para inversiones en vivienda, bienes duraderos o activos productivos. Es probable que mejorar la nutrición de los niños sea una prioridad durante las crisis prolongadas o en contextos de fragilidad, en los que la prevalencia de la pobreza y la inseguridad alimentaria es elevada. Por otro lado, las decisiones sobre las inversiones dependen de los rendimientos esperados de las inversiones alternativas. La migración puede estimular las inversiones productivas si el clima de inversión rural es favorable. Esto es más probable para los países en transición (véase la tipología en la Figura 3), aunque los países con ímpetu de desarrollo también pueden tener posibilidades de atraer inversiones si se despliegan esfuerzos concertados (las prioridades a estos efectos se tratan más detalladamente en el Capítulo 5). Finalmente, como se expuso anteriormente en el Capítulo 3, la migración ofrece a los hogares un tipo de seguro informal contra el riesgo relativo a los ingresos. Es probable que la correlación entre los ingresos de los migrantes y los ingresos agrícolas sea mucho más baja que la correlación entre el trabajo asalariado no agrícola y los ingresos agrícolas, especialmente si un migrante determinado se desplaza a una distancia suficiente de su lugar de origen8,9.

En definitiva, según el contexto, la migración puede tener varias repercusiones positivas o negativas en la agricultura o los hogares agrícolas. Si bien es probable que la migración voluntaria basada en incentivos positivos aporte beneficios a los migrantes en la forma de ingresos más elevados, y a la economía en general en la forma de una mejor distribución de la mano de obra entre diferentes sectores económicos, también puede haber costos, especialmente en las comunidades de origen. Es probable que algunos de estos costos se asuman en el nivel público, mientras que muchos de los beneficios pueden recaer en las personas y las empresas. Por lo tanto, es importante que los encargados de las políticas tengan en cuenta la migración y busquen manera de mitigar los costos relacionados.

LAS REPERCUSIONES DE LA MIGRACIÓN RURAL EN LAS COMUNIDADES DE ORIGEN SON IMPORTANTES, PERO MIXTAS

La migración puede afectar la producción agrícola y no agrícola de los hogares por medio de las remesas y los cambios en las dinámicas del trabajo

Las repercusiones de la migración en la producción agrícola y no agrícola de los hogares se dan a través de los tres canales ilustrados en la Figura 24:

i.La migración de los miembros del hogar reduce el número de miembros que quedan para trabajar en la explotación familiar. Esto también causa alteraciones en la composición del hogar en cuanto a edad, sexo y aptitudes, lo que puede tener consecuencias para las actividades agrícolas.

ii.Las remesas se pueden utilizar para aumentar el consumo del hogar, ampliar la producción agrícola, reconfigurar los sistemas agrícolas o abrir una empresa en un sector no agrícola, lo que contribuye a la resiliencia de los medios de vida gracias a la diversificación.

iii.Los migrantes pueden retornar con conocimientos sobre nuevas prácticas agrícolas modernas, así como con información sobre actividades que generan ingresos fuera de la agricultura.

Hacer frente a la reducción de la mano de obra familiar puede presentar dificultades para los hogares cuando no la puede sustituir con otro miembro de la familia o mano de obra contratada, o bien través de servicios de capital. La pérdida de mano de obra apta para el trabajo también puede afectar la carga de trabajo de las mujeres, los niños y ancianos que permanecen en el hogar, ocasionando varias consecuencias para la productividad. Por ejemplo, podría aumentar la participación de las mujeres en los diversos pasos del proceso de producción agrícola (Recuadro 14). Un estudio realizado en el norte de Ghana mostró que la pérdida de mano de obra debido a la migración tiende a mantener a los hogares en la pobreza[10], mientras que se ha comprobado que los hogares de zonas rurales de China que han perdido trabajadores por la migración tienen una productividad agrícola inferior a la de aquellos que no los han perdido[11]. A menudo, las tierras agrícolas están poco cultivadas o fueron abandonadas como consecuencia de la escasez de mano de obra del hogar[12]. Los datos también sugieren que los hogares rurales cuyo principal ingreso proviene de la agricultura son los que más sufren a causa de la pérdida de mano de obra por la migración13-15.

El tiempo que dedican a distintas actividades los hombres y las mujeres que son miembros del hogar, incluido el trabajo agrícola, necesariamente debe reajustarse cuando emigra uno de los miembros de la familia. Los datos del Consorcio Migrating Out of Poverty (MOOP, por sus siglas en inglés) de Bangladesh, Etiopía e Indonesia aportan pruebas sobre las actividades de los hogares que anteriormente eran realizadas por los migrantes (Figura 26). Es evidente que las tareas difieren ampliamente entre países y por sexo. En Bangladesh y Etiopía, la mayor proporción de hombres migrantes trabajaban en la agricultura o en empresas. Esta proporción es significativamente menor para las mujeres migrantes, que se dedicaban principalmente a tareas del hogar (en Bangladesh) y a la limpieza o la cocina (en Etiopía).

La migración también puede llevar a cambios en la división del trabajo dentro de los mismos hogares a lo largo de las generaciones.

La migración del medio rural al medio urbano se ve dominada por jóvenes, que pueden dejar la carga del trabajo agrícola a los agricultores de edad avanzada que permanecen en el hogar. En China, la migración de jóvenes ocasiona un mayor volumen de trabajo agrícola para aquellos que permanecen en el hogar (las personas de edad avanzada y los niños), pese a que también resulta en la mecanización de algunas de las tareas agrícolas26,20. En algunos hogares, las remesas de fondos de los migrantes pueden brindarles la opción de contratar más mano de obra para hacer frente a este mayor volumen de trabajo. Por ejemplo, en el noreste de Tailandia, las remesas de fondos permiten a los hogares superar las limitaciones de la mano de obra con la contratación de trabajadores que no forman parte de la unidad familiar[27]. Se han encontrado resultados similares en las zonas rurales de Ecuador[28] y en el valle de Todgha, en Marruecos[23]. En Bangladesh, se informa que la capacidad para contratar mano de obra ha impedido la disminución de la producción de origen agrícola en las zonas de origen de los migrantes[29].

En algunos casos, la migración puede dar lugar a la desinversión y el alejamiento de la familia de la agricultura. En Albania, por ejemplo, tener un migrante en el hogar se correlaciona negativamente con la distribución de insumos, tanto de mano de obra como no relacionada con la mano de obra, en la agricultura[31]. Los hogares migrantes también pueden optar por dejar de lado las actividades de la familia con mano de obra intensiva sustituyéndolas por otras basadas en la explotación más intensiva de la tierra y con gran densidad de capital. En Viet Nam, existen datos que indican que los hogares con migrantes estacionales dejan de lado los cultivos de mano de obra intensiva (específicamente, el arroz) para reemplazarlos por otros cultivos que hacen uso intensivo de la tierra[32]. Los estudios realizados en África del Norte (Túnez y Marruecos) indican que la migración podría ayudar a reestructurar los sistemas agrícolas según los marcos socioeconómicos y agroecológicos: las inversiones realizadas en árboles y ganado parecen adaptarse mejor al aumento de la feminización de la mano de obra agrícola, así como a los cambios en las características climáticas33,34.

Las remesas pueden tener una variedad de efectos en la producción agrícola y no agrícola de los hogares. Por ejemplo, pueden desalentar la oferta de mano de obra aumentando el salario mínimo[x] de los trabajadores que permanecen en el lugar de origen, lo que se traduce en una falta de incentivo para trabajar. En la región de Kayes, en Malí, los hogares migrantes tienden a renunciar a sus actividades generadoras de ingresos y a depender casi exclusivamente de las remesas[35]. Esto mismo se ha identificado en Sri Lanka[36]. También se observaron resultados similares en las zonas rurales de Armenia, donde la participación en el mercado de trabajo, tanto de los hombres como de las mujeres, disminuye cuando los hogares reciben remesas del extranjero[37]. Sin embargo, en las zonas rurales de Georgia, solo disminuye la proporción de la oferta de mano de obra de las mujeres[38].

Por otro lado, las remesas también pueden ser utilizadas como un seguro ante el riesgo relativo a los ingresos. Esto puede incentivar a los hogares a adoptar tecnologías de producción de origen agrícola de alto rendimiento o dedicarse a actividades empresariales no agrícolas. En las zonas rurales de Ecuador, por ejemplo, los hogares migrantes gastan más en fertilizantes que sus contrapartes no migrantes, y tienen más probabilidades que ellas de acumular ganado[28]. En Sri Lanka, los hogares de las zonas rurales que reciben remesas tienden a tener mejores opciones de acceso a los recursos agrícolas (semillas y fertilizantes) y a beneficiarse con mejor equipamiento (tales como instalaciones de almacenamiento agrícola y equipos poscosecha, tractores, picadoras de pienso, pozos entubados y bombas de agua) que los hogares no migrantes[36].

Las remesas recibidas gracias a la migración también pueden ayudar a los hogares a superar las dificultades de crédito para invertir en nuevas tecnologías o para afrontar los costos fijos que supone la creación de una empresa no agrícola39,40. Por ejemplo, en las zonas rurales de Bangladesh se ha encontrado una correlación positiva entre la migración internacional y la adopción de variedades de cosechas con alto rendimiento[41]. En Filipinas, los hogares que reciben remesas más altas tienen más probabilidad de crear empresas familiares de gran densidad de capital[42]. En algunos contextos, las remesas también pueden tener repercusiones basadas en consideraciones de género. Por ejemplo, en las zonas rurales de Armenia, las mujeres parecen estar más dedicadas al trabajo por cuenta propia cuando sus hogares reciben remesas o tienen migrantes que han retornado[37].

Especialmente, el papel de las remesas difiere según las condiciones socioeconómicas de los hogares que las reciben. En las zonas rurales de China se observó que el aumento de la migración desde las aldeas daba lugar a niveles superiores de inversiones productivas entre los hogares más ricos, pero no así entre los más pobres[43]. Esto sugiere que, en algunos contextos, las tasas de las remesas pueden ser demasiado bajas para generar el capital suficiente para las inversiones, como también se observó en el caso de los migrantes internos en varios países africanos[44]. Los datos de cinco países del estudio realizado por el Consorcio MOOP revelan que los gastos en agricultura realizados por los hogares de migrantes rurales solo representan una pequeña proporción del uso total de las remesas (Figura 27). En todos los casos, la proporción más grande de las remesas (del 30 al 40%) se dedica al consumo diario. La agricultura representa una proporción considerable solo en Etiopía (12%), mientras que las proporciones en los demás países se encuentran por debajo del 4% y son próximas a cero en Zimbabwe.

En última instancia, las repercusiones de la migración en la producción agrícola de los hogares se observan en el efecto neto de la pérdida de mano de obra familiar y la repercusión positiva de recibir las remesas. Por ejemplo, se observa un efecto neto negativo en Nepal, donde la migración indujo a una escasez de la mano de obra mientras que los hogares agrícolas que recibían remesas no invirtieron en mejorar la productividad de la agricultura[45]. En otros casos, el efecto negativo de la migración en la disponibilidad de mano de obra puede verse compensada por la reinversión de las remesas[46]. En el noroeste de China, es probable que la pérdida de mano de obra familiar debido a la producción de cosechas de cereales menos rentables se equilibre con las ganancias obtenidas por haber invertido en la producción de cosechas de gran densidad de capital y rentables[47]. Los datos adicionales de China muestran que las remesas compensan de manera parcial el efecto de la pérdida de la mano de obra y que contribuyen a los ingresos de los hogares tanto en forma directa como indirecta, al estimular la producción de maíz11,48. Se han observado resultados similares para la producción de maíz en el sur de los Andes ecuatorianos[49]. De igual modo, los hallazgos de Taylor y López-Feldman muestran una repercusión positiva de las remesas en la productividad de la tierra en zonas rurales de México[50].

Además de las remesas, los migrantes también contribuyen con transferencias no monetarias, tales como sus conocimientos con respecto a técnicas agrícolas mejoradas que pueden mejorar la producción en las zonas rurales. Por ejemplo, los participantes de entrevistas y grupos especializados de Jamaica indican que los migrantes han incorporado entre los trabajadores agrícolas el uso de ciertos tipos de equipamiento y la tecnología de invernaderos e hidropónica en la producción de cultivos[51]. Asimismo, en Burkina Faso, es más probable que los hogares de migrantes que regresan tengan más gastos en activos agrícolas en los últimos 12 meses que aquellos que no cuentan con un migrante de regreso[15].

Como hemos visto en este capítulo, las repercusiones concretas de la migración en los medios de vida y las actividades económicas rurales son diversas y específicas de cada contexto. Dependen del tipo de migración, de quiénes migran y quiénes quedan atrás, del nivel de desarrollo de la comunidad y del período durante el cual se evalúan los efectos de la migración. En las zonas rurales de Etiopía, la migración tiene, en promedio, repercusión positiva en los niveles de vida rurales, pero las ganancias no se distribuyen de manera uniforme; los hogares más pobres con migrantes en realidad experimentan un empeoramiento de sus niveles de vida[52]. En las zonas rurales de Bangladesh, es más probable que los hogares que practican la migración transfronteriza más costosa utilicen tecnología agrícola moderna y, por lo tanto, logren mayor productividad. Los hogares más pobres, sin embargo, son incapaces de superar los costos de entrada de la migración internacional y deben recurrir a la migración interna, con rentabilidad neta inferior[41].

En base a los datos de China, Croll y Ping identificaron una serie de condiciones según las cuales la migración puede ya sea complementar las actividades generadoras de ingresos, subvencionar el costo de la inversión en agricultura o bien, ser un sustituto para la agricultura de la aldea. Sus resultados sugieren que la migración puede ser un complemento de las actividades agrícolas y no agrícolas en regiones más ricas, una subvención a las actividades agrícolas y no agrícolas en regiones de ingreso medio y un sustituto de la agricultura en regiones pobres y distantes[53]. Del mismo modo, un estudio reciente sobre los efectos contextuales de la migración en los medios de vida rurales en China concluyó que los efectos dependen de la configuración específica del nivel de una comunidad rural con respecto al desarrollo económico, la zona geográfica, los recursos de la tierra y el nivel de dependencia en la agricultura, así como del período objeto de examen[54]. Sin embargo, la relación entre las repercusiones de la migración en los hogares rurales y la producción agrícola y los factores contextuales que influyen en esas repercusiones ha sido poco estudiada55-58.

La emigración desde las zonas rurales puede mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición

La emigración rural puede presentar dificultades con respecto a la seguridad alimentaria y la nutrición para quienes permanecen en las zonas rurales. La escasez de trabajadores sanos puede reducir la productividad de las explotaciones agrícolas y, en última instancia, aumentar la inseguridad alimentaria, como se ha documentado en Zimbabwe[59]. Los cambios en las dinámicas de los hogares pueden perturbar los arreglos de cuidado para los miembros de la familia, lo que puede tener una repercusión negativa en su salud y bienestar. Sin embargo, la migración, ya sea estacional o de largo plazo, también puede ayudar a los hogares a apoyar el consumo de subsistencia básico[60], que puede contribuir con mejoras en la seguridad alimentaria y la nutrición.

Los datos de Bangladesh muestran que la migración estacional estabiliza la seguridad alimentaria y aumenta el consumo de proteínas durante la temporada de hambruna (véase el Recuadro 15)[61]. De igual forma, en Viet Nam, la migración de corto plazo ha mejorado la seguridad alimentaria de las familias en la forma de aumento de los gastos alimentarios y el consumo de calorías per capita[62]. En la República Democrática Popular Lao, la migración de largo plazo de los miembros más jóvenes de los hogares a la vecina Tailandia cumple una función importante para ayudar a los hogares a satisfacer sus necesidades de consumo[63]. Se observan resultados similares en otros países también, con un estudio realizado en la India que sugiere que las remesas mejoran el poder adquisitivo de los hogares y contribuyen de manera positiva a la seguridad alimentaria de la familia[64], mientras que, en el norte y centro de Malawi, la escala de experiencia de inseguridad alimentaria (FIES) de los hogares indica que las familias con miembros migrantes tienen menos probabilidades de sufrir inseguridad alimentaria65,xi.

También se observan efectos similares en lo referente a la nutrición y salud infantil. Se encontró una correlación positiva entre la migración desde Guatemala a los Estados Unidos de América y la estatura de los niños, así como una correlación negativa entre la migración y la prevalencia de retraso en el crecimiento[67]. En El Salvador, si bien la prevalencia del retraso en el crecimiento de los niños aumentó durante la crisis de los precios de los alimentos de 2008, los niños de hogares con migrantes internacionales experimentaron menos retraso de crecimiento[68]. En Tayikistán, la migración parece tener efectos similares en los niños: en este caso, mejor crecimiento físico[69]. Además, en algunos contextos en que la emigración se refiere especialmente a los hombres, las mujeres que quedaron atrás pueden tener mayor poder de decisión con respecto a la salud, el cuidado y la distribución de alimentos en el hogar, lo que les permite mejorar la nutrición de los niños pequeños de la familia[70].

Sin embargo, los posibles beneficios de la emigración presentados anteriormente podrían verse reducidos por las grandes perturbaciones que puede causar en el hogar y en los arreglos para el cuidado de los niños71-73. Estos cambios en las dinámicas de los hogares pueden tener repercusiones negativas en los cónyuges y progenitores de edad avanzada que permanecen en el hogar. Por ejemplo, en las zonas rurales de China, las personas casadas cuyos cónyuges han migrado y los progenitores de edad avanzada de los migrantes viven en peores condiciones en términos de salud física que aquellos cuyos cónyuges o hijos adultos no han migrado74,75. En estudios de cuatro países asiáticos —China, Indonesia, Filipinas y Viet Nam— se encontró que los adultos de hogares con migrantes tienen más probabilidades de presentar síntomas de depresión, pese a que también se encontró que recibir remesas monetarias ayuda a reducir estos costos en la salud mental76-78.

La emigración rural repercute en las aspiraciones de educación y empleo de los niños y jóvenes

Las remesas recibidas por la migración permiten a los hogares realizar inversiones para mejorar la educación de los niños. Además, las aspiraciones educativas de los niños pueden verse influidas por las experiencias positivas de los migrantes, como por ejemplo, la importancia de la educación que reciben mientras residen en sociedades más desarrolladas. Durante toda la década de 1990 en El Salvador, después de la masiva emigración que causó la guerra de los 80, la probabilidad de abandonar la escuela en las zonas rurales era menor para las personas que formaban parte de hogares que recibían remesas, independientemente de la cuantía de las remesas[79]. En Filipinas, Theoharides observó que un aumento del 1% por año en la migración internacional resulta en un aumento del 3,5% en la matriculación en escuelas secundarias[80]. Además, en Egipto se ha demostrado que las remesas tienen una gran repercusión positiva en la asistencia entre los varones de edad universitaria y las niñas y los niños jóvenes[81].

Sin embargo, la migración también puede influir de manera negativa en la decisión de invertir más en escolarización. En el examen de las repercusiones de la migración en el grado de instrucción en las zonas rurales de México, McKenzie y Rapoport descubrieron que vivir en un hogar migrante reduce la matriculación en la escuela de los niños de entre 12 y 18 años de edad en las escuelas de educación secundaria y superior y de las niñas de entre 16 y 18 años de edad en la escuela secundaria[82]. Se hallaron resultados similares en China[83], Túnez y Rumania[84].

La migración podría influir en las aspiraciones de encontrar trabajo en la agricultura entre los adultos jóvenes: se han encontrado relaciones causales entre las remesas de los migrantes y las aspiraciones de los jóvenes con respecto a la educación, la migración y el empleo agrícola. En base a datos cualitativos de jóvenes de Bangladesh en aldeas con altos índices de migración, Rashid y Sikder descubrieron que tener migrantes en la misma familia empuja a los jóvenes a apreciar considerablemente la educación y la migración y, por lo tanto, a abandonar la agricultura[85]. No obstante, como se encontró en algunos estudios etnográficos realizados en África occidental, las costumbres locales también cumplen una función en la manera en que los jóvenes ven la agricultura y la migración como parte de su futuro86,87. Gaibazzi demuestra que en la población Soninke de Upper River en Gambia (una zona rural con un alto índice de migración), se capacita a los hombres jóvenes para incorporar un espíritu agrario, reforzado por las dinámicas migratorias, a fin de que puedan adoptar medios de vida tanto en la agricultura como en la migración[86]. Estos ejemplos sugieren que el tema de las aspiraciones del empleo juvenil requiere más investigación cualitativa y cuantitativa, a fin de determinar su importancia para la migración rural y la agricultura.

Las remesas permiten a los hogares rurales aumentar su riqueza e invertir en activos

Costear la migración de un miembro de la familia puede reducir inicialmente la riqueza y los activos del hogar, aunque es de prever que el rendimiento de la inversión compense ese costo inicial. Ante la falta de una adecuada previsión social, la migración se vuelve, de esa manera, una parte de la estrategia de diversificación de ingresos en los hogares rurales. En Filipinas, las remesas internacionales actúan como un seguro social ante las perturbaciones negativas relacionadas con los ingresos: aproximadamente el 60% de las reducciones en los ingresos de las familias se ven compensados por la entrada de remesas del extranjero[88]. También en la India, Rosenzweig y Stark han encontrado una estrategia implícita de casar a las hijas con personas que viven en lugares distantes, a fin de mitigar los riesgos relativos a los ingresos[89].

Las remesas procedentes de la migración se utilizan principalmente para mejorar los bienes duraderos de los hogares, tales como vivienda, vehículos, televisores y radios, como demuestran los datos de China[43],Egipto[90], Nigeria[91], Malawi[92], y Filipinas[93]. En un examen sistemático de 18 estudios realizados sobre la migración interna en países en desarrollo, Housen, Hopkins y Earnest presentan pruebas abrumadoras de los efectos positivos de las remesas internas en los medios de vida de los hogares de origen, en concreto, una reducción en la magnitud de la pobreza del hogar y un aumento de las inversiones de la familia en vivienda y educación[56]. Los datos de los países asiáticos confirman estas conclusiones y revelan que las remesas ayudan a garantizar la seguridad alimentaria, reducir la pobreza, brindar más educación a los niños, paliar las limitaciones del crédito para la agricultura, pagar los insumos agrícolas y devolver las deudas19,94. En Egipto, Adams ha descubierto que el número de hogares pobres disminuye en un 9,8% cuando las remesas se incluyen en los ingresos de los hogares[95]; esto también queda fundamentado por Arouri y Nguyen, quienes concluyen que la migración internacional ayuda a los hogares con migrantes a aumentar su índice de riqueza[90]. Finalmente, en Ghana, los hogares que reciben remesas tienen menos probabilidad de caer en la pobreza y destinan menos dinero a productos alimenticios y más a educación, vivienda o salud[96].

LA MIGRACIÓN RURAL TIENE REPERCUSIONES INDIRECTAS EN LAS COMUNIDADES RURALES Y LA ECONOMÍA EN GENERAL

Las repercusiones positivas de la emigración pueden propagarse a la totalidad de las comunidades rurales

Los hogares son parte de las economías locales, regionales y nacionales. Las remesas recibidas por la migración tienen repercusiones inmediatas en el bienestar y los medios de vida de las familias, pero estas repercusiones también se pueden propagar entre otros miembros de la comunidad de origen por medio de los vínculos comerciales locales. Entre los beneficios indirectos de la migración se pueden mencionar los cambios en los salarios y precios, los efectos dinámicos que resultan de las inversiones y la respuesta en términos de la oferta y demanda de mano de obra, bienes y servicios. Es probable que estos efectos indirectos sean considerablemente mayores que los efectos directos en los que normalmente se concentran los investigadores y los encargados de formular las políticas[97].

Los canales fundamentales a través de los cuales se propagan los beneficios de la migración a las comunidades rurales son los mercados locales para mano de obra, alimentos y otros bienes y servicios de producción local para los cuales la demanda puede aumentar como resultado de las remesas. Sin embargo, registrar y medir con exactitud el salario de mercado y los efectos en los precios en los entornos rurales es una tarea compleja, y solo unos pocos estudios empíricos han intentado hacerlo.

Un documento de Akram, Chowdhury y Mobarak presenta un experimento que ofrece un ejemplo claro de los efectos en el salario de las aldeas con migración estacional en Bangladesh (véase el Recuadro 16)[98]. El experimento ofrece incentivos a los trabajadores que carecen de tierras a fin de emprender la migración estacional, ya que, de esta manera, sus salarios se pueden medir con exactitud en el mercado. Las conclusiones indican que la emigración aumenta la tasa del salario agrícola de los hombres en las aldeas de origen, a pesar de que los precios agrícolas en las aldeas se mantienen sin cambios.

Los migrantes rurales que retornan suelen tener un elevado rendimiento económico, lo que beneficia a sus comunidades de origen. En China, los migrantes que regresan con experiencia laboral adquirida fuera de su ciudad de origen tienen más probabilidades de traer consigo un capital humano, social y financiero que puede permitirles poner en marcha sus propias empresas. Las estadías urbanas ofrecen a los migrantes la oportunidad de acumular fondos, adquirir experiencia en materia de gestión y establecer contactos comerciales en las ciudades —lo que se traduce en capital social que los migrantes pueden movilizar a su regreso99-101. Por ejemplo, los migrantes que regresan a China invierten el doble en activos agrícolas productivos que los no migrantes[102]. La inversión de remesas en proyectos de desarrollo agrícola también se puede incentivar con programas piloto u otras iniciativas (véase el ejemplo en el Recuadro 17).

También es más probable que los migrantes de regreso en China se dediquen al trabajo no agrícola, lo que contribuye al desarrollo rural y ayuda a revitalizar las economías rurales y aliviar la pobreza en las zonas menos desarrolladas del país100,101,103-105. Se observan resultados similares en Georgia, donde el 8% de los hogares con un migrante que ha regresado se dedica a una empresa no agrícola, frente al 2% de los hogares sin migrantes de regreso[38]. En Egipto, se ha encontrado que los migrantes que regresan ahorran y acumulan experiencia en el extranjero, lo que aumenta sus posibilidades de transformarse en empresarios[106]. Sin embargo, los datos demuestran que esto se refiere principalmente a migrantes que adquieren el capital o las aptitudes para invertir en las zonas urbanas, mientras que aquellos que tienen menos éxito durante su período de migración regresan a sus aldeas de origen[107].

Los migrantes pueden contribuir a mejorar las comunidades rurales con remesas monetarias y su participación en proyectos de desarrollo de la comunidad, como sucede con los migrantes del medio rural al medio urbano en dos estados en el sureste de Nigeria[108]. Se encuentran ejemplos similares en México[109] y China. Resulta interesante señalar que Pizzi demuestra que es más probable que las aldeas chinas con tasas más elevadas de migración tengan acceso a agua potable pública, lo que probablemente se explique por el hecho de que la migración aumenta la posibilidad de que una aldea tenga acceso a apoyo externo para el abastecimiento de agua[110]. Las contribuciones de los migrantes también afectan el capital social y las normas sociales en las comunidades de origen. En las zonas rurales de Kirguistán, por ejemplo, los hogares migrantes tienen mayores probabilidades que los hogares no migrantes de ofrecer ayuda financiera a otros y recibir, a cambio, contribuciones de mano de obra[111]. Se ha encontrado que los hogares que reciben remesas en Mozambique demuestran un compromiso más elevado con los acuerdos de colaboración en la comunidad[112]. Además, tener parientes y amigos que emigran se relaciona de manera positiva con comportamientos sociales positivos y compromiso cívico activo para las personas que permanecen en comunidades rurales en Bulgaria y Rumania[113].

En términos de desigualdad de los ingresos, las repercusiones de la migración en las comunidades de origen son ambiguas: ellos dependen de las características del migrante y del nivel de desarrollo de las comunidades.

Los datos de las encuestas por hogares de varios países muestran que la mayoría de los países tienen proporcionalmente menos hogares que reciben remesas entre las personas que se dedican principalmente a la agricultura (Figura 28). Esto puede indicar que la migración ofrece una vía para abandonar la agricultura, pero también podría sugerir que las personas que más participan en la agricultura son las que menos probabilidades tienen de migrar, debido a las limitaciones financieras, entre otras. En tales contextos, los hogares más vulnerables, que podrían no tener acceso a oportunidades de migración, pueden ver que sus posiciones relativas empeoran. Por ejemplo, en una comunidad con elevada migración de Nicaragua, se encontró que las remesas aumentan la desigualdad de los ingresos entre los hogares[114]. Del mismo modo, en el valle del oasis de Todgha en Marruecos, los hogares con migrantes internacionales han comprado dos veces más tierras agrícolas que los hogares sin migrantes[115].

Por el contrario, Zhu y Luo hallaron pruebas en China de que la migración reduce la desigualdad rural ya que beneficia a los hogares más pobres en mayor medida que a los hogares ricos[116]. Hacen hincapié en que la migración ofrece oportunidades para diversificar las fuentes de ingresos de los hogares con poca ventaja comparativa en la agricultura. Brauw y Giles encontraron resultados similares en su estudio sobre las repercusiones de la migración en el plano de las aldeas sobre un elevado número de hogares en las zonas rurales de China[43]. Utilizaron datos de las aldeas para tener en cuenta tanto los efectos directos de la migración en los hogares migrantes como los efectos indirectos en otros hogares de la aldea. Encontraron que el aumento de la migración desde las aldeas rurales daba lugar a una considerable reducción en la desigualdad de las aldeas de origen debido al aumento en los ingresos per capita, especialmente para los hogares más pobres. Esto es, en parte, una consecuencia de la repercusión directa en los ingresos de las remesas que reciben los hogares con migrantes, principalmente del tercil más pobre, pero también de la repercusión de la emigración en los mercados de trabajo locales. La reducción de la oferta de mano de obra local que causa la emigración lleva al aumento de los salarios: a medida que se crean oportunidades de empleo por la inversión de remesas en la producción local, el aumento de la demanda de mano de obra —que principalmente proporcionan los hogares más pobres— empuja los salarios más hacia arriba.

La migración puede aumentar la productividad general y fomentar el comercio

La migración contribuye al desarrollo económico en general de las regiones y los países, y puede incentivar los cambios estructurales positivos de largo plazo en sus economías. La escasez de la mano de obra que causa la emigración rural puede alentar la mecanización agrícola y las mejoras tecnológicas en las zonas de origen. Después de la emigración que sobrevino a la gran inundación de 1927 del delta del río Misisipi en los Estados Unidos de América, Hornbeck y Naidu muestran cómo debió reestructurarse la economía alrededor de la escasez de la mano de obra cuando, como resultado, los propietarios de tierras aumentaron sus bienes de capital y maquinaria[117]. Los autores sugieren que, al disminuir la disponibilidad de la mano de obra agrícola, la emigración rural tiene la posibilidad de alentar el desarrollo agrícola posterior. Puede observarse una tendencia similar en China donde, entre 1993 y 2009, la oferta de mano de obra agrícola descendió notablemente debido a la emigración rural, tanto en cuanto a la proporción de hogares que trabajan en la agricultura como al número de horas de trabajo agrícola (Figura 29)[118]. A pesar de esto, según las estadísticas nacionales, durante el mismo período, el valor de la producción agrícola aumentó un 297% en términos reales, mientras que el rendimiento de los cereales creció un 19,5%. La energía (medida en kilovatios) utilizada por los equipos agrícolas aumentó un 175% durante el mismo período[119]. Estas estadísticas sugieren que el capital está comenzando a sustituir la mano de obra agrícola en China.

La emigración desde las zonas rurales puede contribuir al crecimiento de la productividad a nivel nacional y dar lugar a ganancias económicas posiblemente mayores a medida que la mano de obra se distribuye entre otras actividades generadoras de ingresos elevados en el sector no agrícola. La escasez de mano de obra resultante también puede motivar la adopción de tecnologías agrícolas que ahorran mano de obra y permitir una mayor reorientación de la mano de obra a actividades con rentabilidad más elevada. Además, las remesas pueden permitir a los hogares rurales dedicarse a empresas no agrícolas de rentabilidad superior en las mismas zonas rurales. Los resultados de un estudio de Dinkelman et al. acerca de los efectos a largo plazo del capital de los migrantes sobre los mercados de trabajo rural en Malawi indican que los distritos que reciben remesas más elevadas tienen más inversiones en manufacturas o servicios. Estos distritos tienden a urbanizarse con más rapidez y volverse más prósperos que otros distritos que reciben menos capital de los migrantes[92].

La emigración puede favorecer las economías de escala en la agricultura al aliviar la presión sobre la tierra y conducir a una mayor consolidación de las tierras. Además, a medida que la agricultura aumenta su densidad de capital, también aumenta la productividad, lo que permite que las actividades agrícolas se lleven a cabo en parcelas más amplias. Por ejemplo, Boyer et al. sugieren que la enorme emigración de trabajadores irlandeses al Nuevo Mundo después de la gran hambruna de 1845-1852 redujo la presión sobre la tierra y permitió el crecimiento a largo plazo de los salarios agrícolas reales[120]. Además, Adamapolous et al. sostienen que, en China, las restricciones relativas al uso de la tierra y los derechos de tierras han dado lugar tanto a más fragmentación de la tierra como a más uso de la mano de obra en la agricultura, que a lo que sería óptimo[121]. Su análisis sugiere que, si se levantaran tales restricciones, se produciría una considerable redistribución de la mano de obra entre actividades no agrícolas, con un aumento simultáneo en el PIB real por trabajador del 75%.

Las comunidades de la diáspora de los migrantes internacionales también pueden favorecer el comercio entre los países de origen y los países de acogida. Específicamente, el consumo de los migrantes de productos de sus países de origen y su conocimiento sobre los negocios en ambos mercados puede fomentar las exportaciones de productos agrícolas. Una encuesta que se llevó a cabo entre inmigrantes en los Estados Unidos de América desde 14 países de América Latina reveló que, en promedio, más del 70% de los inmigrantes compra bienes de su país de origen[122]. En El Salvador, la exportación de alimentos tradicionales, como harina para tortillas y frijoles rojos, representa por lo menos el 10% del total de las exportaciones a los Estados Unidos de América[123]. Se establecen empresas en ambos países para comerciar productos agrícolas: los productores salvadoreños abren tiendas en los Estados Unidos de América para satisfacer a la comunidad de migrantes y los migrantes crean empresas orientadas a la exportación en sus países de origen[122]. La demanda de cultivos de alimentos tradicionales (yuca y ñame) entre los migrantes en Nueva Zelandia, Australia y los Estados Unidos de América también ha demostrado que refuerza las exportaciones desde Tonga[124]. La información de las diásporas de inmigrantes de 12 países en Asia meridional y América Latina y el Caribe muestra que la media de los gastos de los migrantes en los denominados “bienes nostálgicos” en los Estados Unidos de América es de aproximadamente 750 USD por persona al año, y puede ascender a más de 20 000 millones de USD anualmente[125]. El comercio de alimentos y productos artesanales de los migrantes ayuda a los países de origen a integrarse en las cadenas de valor internacionales y el mercado internacional. Los productos de los países de origen se ajustan a normas de seguridad extranjeras y también se comercializan para llegar a los consumidores que no pertenecen a la diáspora[126].

Sin embargo, pueden existir efectos negativos en las exportaciones —incluidas, posiblemente, las exportaciones agrícolas— desde los países de emigración. Esto puede suceder, específicamente, en los países en que las entradas de remesas son bastante elevadas en relación con el PIB, en aquellos con niveles considerables de exportaciones agrícolas y en aquellos que carecen de la capacidad para absorber la entrada de las divisas (por ejemplo, en la forma de remesas) sin dar lugar a una gran apreciación del tipo de cambio real. Existen pruebas de que en muchos países con estas características (por ejemplo, en América central[127]), esta apreciación ha llevado a un consumo más elevado de bienes no comercializables en tanto que, simultáneamente, se penalizan las exportaciones.

LA MIGRACIÓN FORZOSA DEBIDO A LAS CRISIS PROLONGADAS PERTURBA LOS MEDIOS DE VIDA RURALES, PERO TAMBIÉN OFRECE POSIBLES BENEFICIOS A LAS COMUNIDADES DE ACOGIDA

Los desplazamientos masivos de personas y la correspondiente pérdida de activos pueden tener repercusiones graves en el desarrollo económico, incluido el desarrollo rural, no solo en el país desde el cual huyen las personas sino, también, en los países de acogida. La mayoría de las crisis por desplazamiento persisten por muchos años. Más del 80% de las crisis de refugiados se prolongan durante 10 años o más, mientras que dos de cada cinco crisis tienen una duración de 20 años o más. La persistencia de las crisis en los países con desplazamiento interno también es considerable: en 2014, se informó que en más de 50 países había personas que vivían como desplazados internos durante más de 10 años[128].

La fragilidad extrema puede dar lugar al deterioro de los medios de vida de las personas: limita las oportunidades económicas, reduce el acceso a las tierras y a los recursos naturales, reprime las oportunidades de inversión y agota los bienes de las familias[129]. Las economías locales y nacionales se pueden contraer y hacer que resulte cada vez más difícil ganarse la vida. Las crisis prolongadas socavan la resiliencia del hogar y la comunidad y fuerzan a las personas a adoptar estrategias de emergencia cada vez más negativas, con el resultado de que ponen en riesgo sus medios de vida y seguridad alimentaria[130]. No obstante, no es fácil comprender estas repercusiones, tanto en el corto plazo como en el largo plazo. Tal como se ha mencionado anteriormente en el Capítulo 3, puede ser especialmente difícil distinguir entre las repercusiones de la migración per se y las repercusiones de las crisis que llevan a las personas a migrar en primer lugar.

Las crisis prolongadas perturban los sistemas alimentarios y los medios de vida rurales, además de amenazar la seguridad alimentaria y la nutrición

En la mayoría de las situaciones de crisis prolongadas, gran parte de la población es rural y, por lo tanto, depende principalmente de la agricultura, el ganado, la pesca y otros recursos naturales para su medio de subsistencia. En contextos extremadamente frágiles, la contribución de la agricultura al PIB es de entre dos y cuatro veces más elevada que en el resto del mundo y, en 2015, la agricultura representó más del 37% del PIB en países caracterizados por su extrema fragilidad (Figura 30). En el mismo año, la agricultura representó un promedio del 35% del PIB en los países que sufrían una crisis prolongada[131]. Tanto las personas migrantes (por ejemplo, los desplazados internos o los refugiados) como las no migrantes en estos contextos difíciles dependen del acceso a los recursos productivos, tales como la tierra y los insumos, para participar en la agricultura para su supervivencia.

Las repercusiones de las crisis prolongadas en los sistemas alimentarios se sienten en toda la cadena de valor alimentaria, incluidas la producción, la cosecha, el procesamiento, el transporte, la financiación y la comercialización[130]. Las crisis perturban la producción de alimentos porque retrasan o impiden las actividades de siembra y destruyen campos, cultivos, pastizales y huertos. Dañan la preparación de alimentos en las instalaciones de almacenamiento, la infraestructura de riego y la maquinaria. Finalmente, estas crisis perturban los mercados y la disponibilidad de suministros y mano de obra y, en última instancia, causan la despoblación de las zonas rurales, ya que las personas se ven forzadas a trasladarse.

Por ejemplo, los sectores de cultivo y ganadero en la República Árabe Siria han sufrido intensamente con el conflicto que todavía persiste, con costos a estos sectores que ascienden a aproximadamente 16 000 millones de USD en daños y pérdidas. Debido al desplazamiento, hay menos trabajadores rurales disponibles para la cría de ganado o la producción de cultivos. Muchos hogares han vendido su ganado para generar ingresos, tanto para apoyar el costo de la migración como para comprar alimentos. En las zonas pastoriles de África, las crisis prolongadas tienen repercusiones profundas en los medios de vida y en la arraigada migración del ganado y las rutas comerciales130,132. Los conflictos en Etiopía, Kenya y Uganda han contribuido a la fragmentación de los sistemas tradicionales que rigen la movilidad de los rebaños que buscan pasto y agua, y han contribuido al conflicto tanto dentro de los países como entre ellos. Los sucesivos años con precipitaciones inferiores a la media, la sequía inducida por el fenómeno de El Niño y la concentración de ganado en superficies más pequeñas de tierra (debido a la movilidad limitada) han ocasionado una considerable degradación del medio ambiente, incluida la erosión del suelo, el pastoreo excesivo, la pérdida de fertilidad de los suelos, la deforestación y la invasión por las malezas. En conjunto, el resultado es una erosión de la autosuficiencia y la resiliencia, que crean un enorme riesgo para la viabilidad a largo plazo de los medios de vida pastoriles.

La proporción de personas subalimentadas que viven en países en conflicto y en situaciones de crisis prolongada es casi tres veces más elevada que en otros países en desarrollo[133]. Además, y en particular en entornos afectados por conflictos y crisis prolongadas, pueden coexistir múltiples formas o cargas de la malnutriciónxii simultáneamente en la misma comunidad, el mismo hogar y la misma persona. Por ejemplo, Grijalva-Eternod et al. encontraron una alta prevalencia tanto de la desnutrición como de la obesidad entre los hogares de refugiados de Sahara occidental[134]. Los estudios recientes también muestran que los niños pueden sufrir simultáneamente de emaciación y retraso del crecimiento, y que la prevalencia de esta combinación tiende a ser más elevada en los países que padecen conflictos o crisis prolongadas[135].

Los refugiados plantean desafíos para los países de acogida, pero también ofrecen oportunidades de interacciones económicas beneficiosas con las comunidades locales

Los grandes flujos de refugiados o personas desplazadas internamente pueden crear graves problemas políticos y económicos para los países y comunidades de acogida. Los países tanto de acogida como de origen suelen ser países en desarrollo, a menudo con recursos limitados para hacer frente a las necesidades específicas de grandes números de personas desplazadas. Como se observó en el Capítulo 2, en todo el mundo, al menos una tercera parte de los refugiados se encuentra en zonas rurales y, en África subsahariana, la proporción es de más del 80%. La entrada de refugiados puede dilatar las poblaciones, ejercer presión en los servicios sociales básicos y en los mercados de mano de obra y viviendas, así como en los sistemas de gobernanza[129]. El aumento de la competencia por los recursos naturales, los puestos de trabajo y las viviendas puede desestabilizar lo que ya de por sí podría ser una situación frágil o inestable.

La crisis humanitaria en la República Árabe Siria ha tenido una importante repercusión negativa en la economía del Líbano[136]. Por ejemplo, muchos de los 1,5 millones de refugiados sirios han llevado consigo una cantidad considerable de ganado sin vacunar. La posible repercusión en la agricultura local es particularmente preocupante, ya que el ganado es el pilar de la economía rural del Líbano: esto también podría tener una repercusión considerable en el bienestar rural, particularmente en las zonas de frontera con la República Árabe Siria. En 2015, la FAO prestó apoyo al Departamento de Veterinaria libanés para poner en práctica una campaña de vacunación general de dos años destinada a controlar la propagación de enfermedades transfronterizas de los animales, que incluyó el ganado de los refugiados sirios[137].

Ya sea por el ingreso o por el éxodo de personas, la migración forzosa a menudo tiene otras repercusiones en los mercados. En Cox’s Bazar, Bangladesh, donde la vulnerabilidad a las fluctuaciones en los precios de los alimentos y la disponibilidad de alimentos son elevadas, la entrada de refugiados en gran escala desde el estado de Rakáin de Myanmar ha sido una de las principales fuentes de presión138,139. Los hogares de Cox’s Bazar asignan un promedio de alrededor de dos terceras partes de su presupuesto mensual a gastos alimentarios. Con la llegada de más de 650 000 refugiados desde agosto de 2017, las comunidades de acogida han informado un considerable aumento en el precio de los alimentos básicos. En la cuenca del lago Chad, el prolongado período de actividades de los insurgentes ha dado lugar al desplazamiento de las poblaciones y, también, a la reducción de las zonas de cultivo y de la productividad agrícola, así como a la perturbación de las rutas de abastecimiento y el cierre de los mercados. El desplazamiento y el saqueo, así como la destrucción de cultivos, infraestructura y activos productivos, han dañado los bienes y medios de vida de las familias y, también, la disponibilidad general de los alimentos y el acceso a estos[139].

Sin embargo, también existe un conjunto cada vez más grande de datos comprobados que demuestra los beneficios que se pueden obtener cuando los refugiados participan en las economías locales. Los flujos bien administrados de personas desplazadas pueden proporcionar un refuerzo a las trayectorias de desarrollo económico de los países o las comunidades de acogida (Recuadro 18). Pueden ayudar a cubrir la escasez de mano de obra, promover el intercambio de conocimientos y aumentar el PIB[129]. En Uganda, un estudio encontró que las economías de los refugiados se han anidado dentro de las economías locales de Uganda, atrayendo bienes, personas y capital desde fuera y aumentando la productividad y los beneficios económicos dentro de ellas[140]. En la remota región de Turkana en Kenya, la presencia de los refugiados ha tenido una repercusión beneficiosa[141], elevando tanto los ingresos generales como el empleo total.

Opciones de reasentamiento para los refugiados

La búsqueda de protección y de opciones de reasentamiento para los refugiados ahora es más urgente y difícil que nunca. Desde 2018, hay aproximadamente 1,2 millones de personas que necesitan reasentamiento, incluidas aquellas que han vivido situaciones prolongadas como refugiados, en las que el reasentamiento ya ha sido considerado durante un período de varios años[143]. Las opciones que se están aplicando actualmente comprenden la integración local en el primer país de asilo, la repatriación voluntaria y el reasentamiento en un tercer país. Estas tres opciones se consideran duraderas dado que prometen poner fin al sufrimiento de los refugiados y a su dependencia en la protección internacional y la asistencia humanitaria.

Los efectos beneficiosos de promover vínculos económicos entre los refugiados y las comunidades de acogida se ilustraron en la sección precedente. Como complemento de ello, se reconoce cada vez más la importancia de los marcos jurídicos y las políticas que fomentan la capacidad de los refugiados para obtener ingresos en los países de acogida. El Marco de respuesta integral para los refugiados, un compromiso fundamental de la Declaración de Nueva York de 2016xiii, pide una respuesta más integral, previsible y sostenible que beneficie tanto a los refugiados como a quienes los acogen, en lugar de responder al desplazamiento de los refugiados desde una perspectiva puramente humanitaria (que suele tener insuficiente financiación). Los objetivos generales de este marco son cuatro: aliviar las presiones sobre los países que acogen a grandes números de refugiados, mejorar la autosuficiencia de los refugiados, ampliar el acceso a las soluciones que impliquen a terceros países y mejorar las condiciones existentes en los países de origen, de manera que los refugiados puedan regresar en condiciones de seguridad y dignidad.

Las oportunidades para la repatriación voluntaria y la integración local de refugiados en el panorama mundial son cada vez más limitadas. En consecuencia, la opción de reasentamiento en un tercer país se ha vuelto esencial para muchos refugiados vulnerables cuyas necesidades de protección no se pueden satisfacer de otro modo. Con los niveles actuales sin precedentes de desplazamiento forzoso en todo el mundo, el reasentamiento en un tercer país también actúa como una demostración de solidaridad y distribución de la carga con los países que acogen grandes números de refugiados[143]. En 2016, 37 países participaron en el programa de reasentamiento de la ACNUR, y recibieron a aproximadamente 126 300 personas —o menos del 1% de la población mundial de refugiados. Sin embargo, en 2017 la cantidad de refugiados reasentados disminuyó casi a la mitad, a solo un poco más de 65 000. El reasentamiento supone mucho más que la mera reubicación en un nuevo país; también significa integrar a los refugiados en la sociedad para mejorar sus capacidades de producción y autosuficiencia[144] (véase el Recuadro 19), con la participación de los gobiernos, ONG, los voluntarios, la población local y los mismos refugiados[145].

En 2016, el número de refugiados que regresaban a sus países de origen aumentó en comparación con años anteriores[2]. De forma más llamativa, el número aumentó más del doble, de 201 400 en 2015 a 552 200 en 2016, el más alto desde 2008. Para los refugiados, la existencia de opciones de medios de vida sostenibles es un factor importante para su decisión de regresar y, también, para el éxito de la reintegración en sus comunidades de origen. Estas opciones de medios de vida son igualmente valiosas para las comunidades en su conjunto. En situaciones posteriores a conflictos —en que pueden existir un gran número de desplazados internos y refugiados que regresan— para revitalizar los sectores agrícolas y mejorar los medios de vida se requieren transiciones humanitarias, de desarrollo y asistencia para consolidar la paz, no solo para satisfacer las necesidades inmediatas sino para garantizar que el regreso sea seguro y digno. Al mismo tiempo, esto ayuda a garantizar la paz sostenible, que es particularmente decisiva dada la índole frágil de las situaciones posteriores a los conflictos. Casi la mitad de todas las guerras civiles se debe a recaídas después de los conflictos[150] y los países con un nivel elevado de inseguridad alimentaria tienen un 40% más de probabilidades de volver a padecer un conflicto en los diez años siguientes que los que tienen niveles de inseguridad alimentaria más bajos[130].

LOS INMIGRANTES DESEMPEÑAN UN PAPEL FUNDAMENTAL PARA MANTENER LA AGRICULTURA Y LOS MEDIOS DE VIDA RURALES EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS

Las zonas rurales de los países desarrollados están experimentando una considerable transformación que supone la emigración a ciudades más grandes y el envejecimiento creciente de la población. Los jóvenes tienden a rechazar las carreras relacionadas con la agricultura. Han existido tendencias contrarias a la urbanización, si bien principalmente en forma de migración orientada a la jubilación o con fines recreativos y limitadas a sitios particularmente escénicos. Esto presenta desafíos para la renovación generacional de la población rural y pone en riesgo la sostenibilidad de la agricultura, los sistemas alimentarios y los estilos de vida rurales. En estos contextos, la entrada de migrantes extranjeros es fundamental para mantener las actividades agrícolas y revitalizar los medios de vida rurales151,152.

En Europa, existe un amplio conjunto de datos comprobados sobre la presencia de migrantes internacionales en zonas rurales y en las actividades agrícolas, especialmente en las industrias de los cultivos de mano de obra intensiva y con mucho valor y las cadenas de valor hortícolas[153]. La presencia de trabajadores rurales extranjeros es especialmente considerable en Europa meridional (representaba aproximadamente una tercera parte de la fuerza de trabajo agrícola asalariada en España, Italia, Grecia y Portugal en 2013), donde la función del sector agrícola todavía es importante154,155. La mayor parte de los migrantes proviene de Europa oriental, África del Norte y Asia meridional155,156. Su contribución como mano de obra debe considerarse complementaria, ya que no compiten con los trabajadores autóctonos, sino que, más bien, colman los vacíos que dejan los mercados laborales rurales. Estos migrantes han permitido la supervivencia de muchas explotaciones rurales y empresas agrícolas y han contribuido a la resiliencia de la agricultura en la Unión Europea[157].

La mano de obra extranjera también constituye la piedra angular de la producción agrícola en el Canadá y los Estados Unidos de América. En el Canadá, los trabajadores migrantes han desempeñado un papel fundamental para ayudar a la industria hortícola de ese país a competir en la economía alimentaria mundial[158]. En los Estados Unidos de América, la escasez de mano de obra agrícola, principalmente como resultado de la considerable reducción de trabajadores rurales mexicanos migrantes, ha ocasionado pérdidas cuantiosas para los agricultores estadounidenses[159]. Durante el período 2005-2014, inmigraron menos mexicanos al país debido a los controles fronterizos más estrictos, la tasa de natalidad más baja y una economía cada vez más robusta en México. Como aproximadamente el 70% de los trabajadores rurales en los Estados Unidos de América son mexicanos (la cifra es de casi el 90% en California), esta tendencia descendente ha afectado gravemente a las explotaciones agrícolas del país (Recuadro 20). Según New American Economy, la reducción de la inmigración desde México ha dado lugar a pérdidas de ingresos por un valor de 3 000 millones de USD cada año entre 2002 y 2014. Los agricultores estadounidenses respondieron a esta escasez de la mano de obra con aumentos salariales, inversión en maquinaria y la contratación de trabajadores extranjeros por medio del programa que ofrece la visa H-2A. Desde 1986, este programa ha permitido a los agricultores que tienen dificultades para encontrar mano de obra contratar a trabajadores migrantes extranjeros temporalmente, proporcionándoles vivienda, alimentación y transporte para trabajar. Pese a que las solicitudes para el programa H-2A son costosas, en 2016 se otorgaron visas H-2A a 134 000 personas, un aumento con respecto a las 55 000 de 2011[159].

Asimismo, en los países en desarrollo los trabajadores extranjeros suelen formar parte de la fuerza de trabajo agrícola. Los movimientos transfronterizos durante las temporadas de cosecha a veces están arraigados históricamente en las épocas coloniales, como en el caso del África subsahariana[164]. En diez países en desarrollo de Asia, África subsahariana y América Latina y el Caribe, a pesar de que los inmigrantes trabajan cada vez más en el sector de servicios y tienen empleos remunerados, la agricultura todavía emplea el mayor número de trabajadores en la mayoría de los países[165].

Pese a la importante contribución de los trabajadores extranjeros a la agricultura en los países de ingresos altos, los sistemas de reglamentación que protegen sus derechos laborales y las condiciones de trabajo siguen siendo escasos y la ley se aplica de forma deficiente. En muchas zonas rurales, ha aparecido una nueva forma de clase social que se ha dado en llamar “proletariado agrícola”, o “precariado rural”166,167. Estos trabajadores suelen tener empleos informales, con salarios inferiores al salario legal, y están sujetos a explotación168,169.

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POLÍTICAS

La migración puede realizar contribuciones fundamentales al desarrollo económico en las zonas rurales. Existe un gran potencial de ganancias, que incluye aumentos en el PIB y los ingresos de los trabajadores, si se redistribuye la mano de obra desde los sectores de poca productividad, como la agricultura, a los sectores de gran productividad. *La migración internacional también puede tener repercusiones beneficiosas en las comunidades de acogida, incluso para la agricultura y las zonas rurales en los países de ingresos altos, donde los inmigrantes constituyen un componente cada vez más importante de la mano de obra agrícola.

Sin embargo, para las zonas rurales de origen y destino, la migración presenta ciertos desafíos. El principal de ellos es la llegada o la partida físicas de grandes números de personas, que puede afectar a los mercados de mano de obra y al crecimiento económico, así como a la dinámica de la mano de obra en el nivel de las unidades familiares. Las repercusiones de la emigración en las zonas rurales de origen dependen de un número de factores, entre ellas, las características de los migrantes y los miembros de la familia que permanecen en el hogar, los niveles de competencias de los migrantes, el tipo de migración y el nivel de desarrollo en la zona.

Para los hogares rurales, la emigración de corto plazo puede resultar en una reducción de la fuerza de trabajo y un posible aumento de la feminización de la agricultura, con consecuencias tanto negativas (por ejemplo, una mayor carga de trabajo) como positivas (por ejemplo, más poder de decisión) para las mujeres. A más largo plazo, las remesas de los migrantes y sus conocimientos pueden tener profundas repercusiones en las zonas rurales en lo que respecta a la nutrición y la educación de los niños, la vivienda y las inversiones en actividades agrícolas y de otra índole. Sin embargo, los datos empíricos sobre estas repercusiones y el saldo neto entre ellas ofrecen resultados mixtos, que dependen en gran medida de los contextos locales.

La migración también puede tener repercusiones más amplias en las comunidades rurales de origen. Esto abarca salarios locales más elevados, mejoras tecnológicas en la agricultura, una demanda más elevada de bienes y servicios locales y más fuentes de financiación para las inversiones. Sin embargo, en algunos contextos, la emigración rural puede dar lugar a la despoblación de las zonas rurales, con repercusiones en la productividad agrícola y que plantea desafíos para la prestación de servicios públicos.

La migración forzosa, especialmente en situaciones de crisis prolongadas, crea desafíos específicos. Puede perturbar gravemente los sistemas alimentarios y los medios de vida rurales en los lugares de origen, pese a que las repercusiones de la emigración per se pueden ser difíciles de diferenciar de aquellas de las crisis que causan la huida de las personas. La migración forzosa también plantea desafíos importantes en los países de acogida, aunque las actividades para integrar a los refugiados en las economías de la comunidad de acogida pueden aportar beneficios mutuos. Las soluciones duraderas para las crisis de refugiados por lo general suponen la integración en el país de asilo, el reasentamiento en un tercer país o la repatriación voluntaria.

En muchos países desarrollados que experimentan la despoblación de las zonas rurales, los inmigrantes internacionales pueden contribuir al desarrollo de las comunidades rurales de acogida cubriendo la escasez de mano de obra en la agricultura. A su vez, la agricultura tiene la posibilidad de promover la integración económica y social de los inmigrantes. Por otro lado, el trabajo agrícola a menudo es estacional y de índole inestable. Por lo tanto, ofrecer condiciones de trabajo digno para los trabajadores agrícolas migrantes, especialmente a los trabajadores estacionales, puede garantizar que la experiencia de la migración resulte positiva tanto para los migrantes como para los países de acogida.

Las políticas y los programas gubernamentales en las zonas de origen y de destino desempeñan un rol fundamental para determinar las repercusiones finales de la migración en el desarrollo de esas áreas. Entre las fundamentales se encuentran las políticas de regulación que protegen a la mano de obra migrante, pero los programas para promover la integración social en las comunidades de acogida también son importantes para garantizar que la situación resulte mutuamente beneficiosa. El principal desafío de las políticas es fortalecer la contribución positiva de la migración al crecimiento y el desarrollo, mientras que, al mismo tiempo, se minimiza el costo y las repercusiones negativas en las zonas y comunidades de origen.

ix     Un documento reciente de Romano y Traverso desentraña los diversos canales de repercusión de la migración internacional en la seguridad alimentaria y nutricional en Bangladesh, y presenta estimaciones empíricas de cada uno de ellos^5.

x      El salario mínimo representa el salario más bajo que una persona aceptaría para realizar un trabajo concreto.

xi     Los nuevos debates sobre las repercusiones de la migración en la seguridad alimentaria pueden encontrarse en un informe conjunto de la FAO y otros organismos técnicos^66.

xii    La malnutrición se manifiesta de las siguientes maneras: desnutrición (que incluye retraso del crecimiento, emaciación y falta de peso), sobrepeso y obesidad y carencias de micronutrientes.

xiii   El 19 de septiembre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó un conjunto de compromisos para mejorar la protección de los refugiados y migrantes. Estos compromisos se conocen como la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes.

CAPÍTULO 5
MIGRACIÓN Y TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA: UN ENFOQUE DE POLÍTICAS INTEGRADO

Mensajes clave

1 Los renovados esfuerzos nacionales e internacionales —adaptados a los contextos nacionales de la migración rural y las prioridades normativas— pueden aprovechar las remesas y las inversiones de la diáspora para las actividades agrícolas y no agrícolas, así como facilitar la incorporación de los conocimientos y aptitudes de los migrantes y repatriados.

2 Los países que se encuentran en distintos niveles de desarrollo hacen frente a desafíos diversos en relación con la migración rural y, como resultado, tienen diferentes prioridades en materia de políticas.

3 Los países con impulso económico pueden centrarse en crear oportunidades de empleo mediante el fortalecimiento de las cadenas de valor agrícolas y la promoción de los centros urbanos regionales.

4 Para los países en los que el empleo juvenil es un reto, es fundamental crear oportunidades de empleo agrícola y no agrícola decente para la población de las zonas rurales y, al mismo tiempo, facilitar la migración ordenada.

5 En las situaciones de crisis prolongadas, las necesidades de las comunidades de acogida y las personas desplazadas solo se atenderán adecuadamente por medio de estrategias que integren los enfoques humanitarios y de desarrollo para contribuir a la autonomía y la resiliencia.

6 En el caso de países en transición que se encuentran en un nivel intermedio de desarrollo y en proceso de convertirse en destinos para los migrantes internacionales, es necesario que las estrategias nacionales de desarrollo prioricen la conectividad entre el medio rural y el urbano, a fin de ampliar las oportunidades económicas y reducir la emigración rural “de supervivencia”.

7 Los países desarrollados que necesitan trabajadores agrícolas deberían promover la integración social de los inmigrantes y garantizar la protección de sus derechos. La coherencia de las políticas, entre otras cosas, entre la migración y el desarrollo rural, es esencial para mejorar los efectos positivos mediante una migración segura, ordenada y regular.

En los capítulos anteriores se ha mostrado que las zonas rurales constituyen tanto una fuente importante de movimientos migratorios como un destino común de la migración. En algunos casos la migración se produce de forma gradual, como cuando la migración interna de las zonas rurales a las ciudades va seguida de la migración a otro país. La migración interna es por lo general un fenómeno mucho más amplio que la migración internacional y comprende, en gran medida, desplazamientos de personas de las zonas rurales a las ciudades, pero también a otras zonas rurales. Asimismo, la migración puede ser circular, en los casos en que los migrantes se trasladan regularmente según se presenten las oportunidades de empleo en distintos lugares en distintos momentos. Esto incluye la migración estacional, una forma de especial importancia que está relacionada con los ciclos de producción agrícola.

La distribución sumamente desigual de las oportunidades en el mundo —con diferencias dentro de los países y entre ellos— probablemente seguirá impulsando la migración interna e internacional conforme la gente siga buscando mejorar sus medios de subsistencia y sus condiciones de vida. Estas diferencias de oportunidades implican, asimismo, que la migración tiene un elevado potencial para contribuir al desarrollo económico, social y humano. La migración del medio rural al urbano siempre ha sido, y seguirá siendo, parte integrante de este proceso. El desplazamiento gradual de la mano de obra desde el empleo de baja productividad hacia actividades más productivas en otros sectores, en su mayoría, en las zonas urbanas, ofrece un enorme potencial para obtener beneficios económicos. Sin embargo, la migración también suele verse limitada por obstáculos que impiden que la gente explote las oportunidades disponibles en otras partes. Esto implica costos no solo para los propios migrantes potenciales, sino también para las familias, las comunidades y la sociedad en su conjunto.

Los flujos migratorios internos e internacionales son generalmente resultado de decisiones que las familias y las personas adoptan a partir de las diferencias de oportunidades que perciben entre los lugares de origen y de destino, tomando en cuenta los costos de la migración, así como los posibles sectores facilitadores. No obstante, grandes números de personas en todo el mundo (refugiados y desplazados internos) se ven obligadas a migrar de manera involuntaria para escapar de las condiciones inseguras y peligrosas debidas a los conflictos, la inestabilidad política y las catástrofes naturales. En realidad, tal como se destacó antes, la distinción entre la migración voluntaria y forzosa no es del todo clara. Los elementos de elección y coerción coexisten en diferentes grados a lo largo de un espectro, cuyos extremos opuestos son la migración totalmente voluntaria y la migración totalmente forzosa. En particular, las crisis de desarrollo lento, como las relacionadas con el cambio climático, quizá no representen una amenaza inmediata para la vida, pero, en algún momento, podrían inducir a las personas a desplazarse a medida que los riesgos de permanecer donde viven superen a los que comporta la migración.

En los capítulos anteriores se ha mostrado de qué modo la migración afecta a los lugares tanto de origen como de destino. La migración desde las zonas rurales puede tener efectos significativos, tanto positivos como negativos, en las zonas de origen. Estas repercusiones pueden sentirse en diferentes niveles, desde el hogar hasta la comunidad y también a escala nacional. La migración puede, asimismo, tener efectos considerables en las zonas rurales de destino, en especial en casos de migración forzosa a causa de las crisis.

El último capítulo presenta las principales implicaciones del análisis y el examen de los capítulos anteriores en materia de políticas. Después de examinarse los principales objetivos y desafíos normativos relacionados con el desarrollo rural y la migración, en el capítulo se aborda la cuestión de cómo pueden diseñarse políticas para aprovechar los beneficios de la migración rural en materia de desarrollo. A partir de la tipología de perfiles de países relativos a los factores que impulsan la migración rural (del Capítulo 1), se describen estrategias normativas adaptadas a situaciones específicas. El capítulo concluye con elementos de políticas transversales que se consideran fundamentales para mejorar el potencial de desarrollo de la migración rural.

OBJETIVOS Y DESAFÍOS NORMATIVOS RELACIONADOS CON LA MIGRACIÓN RURAL: PERSPECTIVA GENERAL

Es importante destacar que, en consonancia con el Informe sobre Desarrollo Humano 2009[1], el presente informe no considera el desplazamiento de personas como un “problema que requiere medidas correctivas”. Más bien, el informe comparte la visión del Secretario General de las Naciones Unidas, expresada en su informe Conseguir que la migración funcione para todos, que hace hincapié en el potencial económico y social de los migrantes, los vínculos de la migración con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la necesidad de promover la migración regular, al tiempo que se limita la migración irregular[2].

La migración rural es parte significativa de un panorama más amplio que incluye los flujos migratorios tanto internacionales como internos. A fin de lograr los ODS para 2030, las políticas públicas tienen una importante función que desempeñar para mejorar los resultados de la migración rural en lo que atañe al desarrollo humano. Una serie de esferas normativas y políticas específicas propuestas en el Informe sobre Desarrollo Humano 2009 ya abordan la migración en general (Recuadro 21). La edición actual de El estado mundial de la agricultura y la alimentación se basa en ellas para la formulación de políticas destinadas más específicamente a la migración rural.

Por consiguiente, este informe no considera la reducción de los flujos migratorios voluntarios, sean internos o internacionales, como un objetivo normativo en sí mismo. En este contexto y tal como se subraya en el Capítulo 1, es importante recordar que el progreso económico en los países menos adelantados puede no reducir necesariamente la emigración internacional, al menos a corto o medio plazo. El desarrollo agrícola y rural es un objetivo deseable en sí mismo y debe verse como parte integrante del proceso general de desarrollo económico y social en el plano nacional, en el cual la migración desempeña una función importante.

Sin embargo, las conclusiones del Capítulo 2 sugieren la posibilidad de que la migración internacional pueda estar en cierta medida determinada por el tipo de desarrollo. La principal conclusión es que el porcentaje de personas que prevé migrar a escala internacional es claramente mayor en el caso de los migrantes internos que en el de los no migrantes en todos los grupos de ingresos. Esto es comprensible: dado que los vínculos sociales con los lugares de origen habitualmente se debilitan después de una migración inicial, migrar por segunda vez, ya sea en el ámbito interno o internacional, se vuelve una decisión más fácil. La implicación es que la desigualdad de oportunidades dentro de las fronteras de un país conduce a la migración interna, que puede extenderse a la migración internacional. Por lo tanto, el fomento de políticas de desarrollo que proporcionen un crecimiento económico inclusivo a través de una perspectiva territorial —un objetivo final en sí mismo— puede tener el efecto adicional de disminuir la migración interna, que luego puede traducirse en una menor migración internacional en relación con otras vías de desarrollo.

El informe también reconoce la urgencia de hacer frente al problema creciente de la migración forzosa. Como muchos migrantes son refugiados o desplazados internos, esto plantea desafíos específicos para los lugares tanto de origen como de destino. Aunque el traslado protege las vidas de los migrantes forzosos, no es en sí suficiente. Los esfuerzos humanitarios encaminados a proteger a los refugiados y prestarles asistencia deben ir acompañados de medidas que aborden las causas de la migración forzosa, y esto requiere una mejor cooperación entre los esfuerzos políticos, de desarrollo, humanitarios y de consolidación de la paz. Además, la dimensión rural no debe pasarse por alto, puesto que las poblaciones rurales a menudo son las más perjudicadas por los efectos de estas crisis. A escala mundial, al menos una tercera parte de la población de refugiados se encuentra en zonas rurales, con un porcentaje superior al 80% en el caso del África subsahariana. Por lo tanto, para ir más allá de la mera asistencia humanitaria, se requiere una estrategia de desarrollo adaptada a las zonas rurales que reciben grandes flujos migratorios de refugiados (véase el Recuadro 18).

El objetivo general en cuanto a la migración rural debe ser de garantizar que esta represente una decisión voluntaria de los migrantes y sus familias, que esté basada en elecciones informadas entre las diferentes opciones y las oportunidades reales, y que contribuya al desarrollo económico y social sostenible. Esto implica mitigar, en la medida de lo posible, los elementos de coerción, de modo que las personas que no se encuentran en buena posición para migrar no se vean obligadas a hacerlo porque no tienen otra opción. Al mismo tiempo, esto implica reducir las limitaciones de los migrantes que están en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la migración. Para cumplir este objetivo, las políticas deberían abordar un conjunto de desafíos básicos, tomando en consideración las prioridades, las condiciones y los recursos disponibles específicos de cada país:

1.Crear oportunidades de medios de subsistencia rurales que sean lo más atractivas y sostenibles posible (idealmente en los lugares de origen de los migrantes potenciales) y solucionar las deficiencias infraestructurales, institucionales y normativas en las zonas rurales (y las ciudades secundarias o ciudades rurales relacionadas), con miras a reducir los factores de rechazo que impulsan la migración rural.

2.Eliminar las restricciones para la migración rural y colmar las lagunas informativas mediante la prestación de servicios de información.

3.Desarrollar el capital humano en las zonas rurales a través de oportunidades de educación y capacitación, y eliminar las restricciones relacionadas con el género, de manera que los residentes rurales puedan, independientemente del sexo, aprovechar las oportunidades disponibles mediante la migración.

4.Gestionar las repercusiones del cambio climático en la agricultura y las zonas rurales por medio de la formulación de estrategias de gestión de riesgos para la agricultura y los sectores conexos, incluidas las inversiones dirigidas a prevenir, mitigar y afrontar los efectos negativos de los fenómenos meteorológicos extremos.

5.Prevenir las crisis, en especial las de carácter prolongado; promover la resiliencia en la agricultura y las zonas rurales, a fin de reducir la necesidad de recurrir a la migración en situaciones de crisis; y limitar los efectos negativos en los migrantes y sus comunidades de acogida.

6.Mitigar los posibles efectos adversos de la migración en las zonas rurales de origen, como la pérdida de trabajadores productivos y la escasez de mano de obra agrícola, en particular durante las épocas más intensas; las mayores cargas para quienes permanecen en el lugar de origen; la dependencia de las remesas; la reducción de la tierra utilizada para la producción agrícola; y la pérdida de rendimientos.

7.Mejorar los efectos positivos de la migración en las zonas rurales de origen, por ejemplo, facilitando las inversiones directas en proyectos de desarrollo rural y empresas agrícolas de los miembros y asociaciones de la diáspora, y potenciando las oportunidades para la reinserción productiva de los repatriados, en particular los que han adquirido competencias y capital que puedan invertirse en la agricultura.

Estos puntos abordan las causas de la migración examinadas en el Capítulo 3 y expuestas en el marco conceptual de la Figura 19 (puntos 1-5), así como los efectos de la migración analizados en el Capítulo 4 (puntos 6-7). En el resto de este capítulo se abordan las esferas de políticas relativas a estos desafíos y se vinculan con la tipología de países presentada en el Capítulo 1 (Figura 3), antes de examinar las políticas más dirigidas a aprovechar al máximo las consecuencias para el desarrollo de la migración como parte de las estrategias de desarrollo rural. Estas esferas de políticas revisten especial importancia para la migración rural y quedan comprendidas en los ámbitos de competencia y el mandato de la FAO. Muchas de ellas no están orientadas específicamente a la migración, pero tienen consecuencias importantes para este fenómeno, ya que abordan los diversos desafíos señalados.

ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES EN CUANTO A LAS ESFERAS DE POLÍTICAS PERTINENTES PARA LA MIGRACIÓN RURAL

Una gran variedad de políticas puede afectar a la migración rural a través de sus efectos en la pobreza, la desigualdad, la gobernanza y, de modo más amplio, en el desarrollo agrícola y rural. Los objetivos de las políticas deben priorizarse a fin de orientar los recursos limitados hacia los ámbitos en que son más necesarios y pueden ser más eficaces. Para ayudar en este sentido, la presente sección sigue la tipología presentada en el Capítulo 1, que distingue cinco perfiles de países: i) Estados frágiles y afectados por conflictos; ii) países que enfrentan el reto del empleo juvenil rural en contextos frágiles; iii) países con un impulso al desarrollo; iv) países en transición; v) destinos aspiracionales.

En la siguiente sección se exponen las prioridades normativas de los países presentes en cada categoría. La premisa es que los países de estas diferentes categorías tienen distintas prioridades en términos de lo que necesitan para continuar en su vía de desarrollo económico y esto servirá de base para la forma en que abordan la migración. Esto no equivale a decir que las políticas enumeradas para una categoría de países no pueden ser pertinentes para otras, sino solo que es más probable que constituyan una prioridad en la categoría en que figuran. Se comienza con una discusión de las políticas correspondientes a los países en desarrollo con bases agrícolas amplias, donde la migración rural por motivos económicos es la más común, y que también constituyen una importante fuente de migrantes internacionales desde las zonas rurales. Este grupo comprende tres categorías: países con impulso al desarrollo y países que enfrentan el reto del empleo juvenil en contextos frágiles, seguidas del análisis de las prioridades de los Estados frágiles y afectados por conflictos (como caso extremo de la migración rural). El examen luego se centra en las prioridades normativas adaptadas a las categorías de países en transición y destinos aspiracionales.

A. Impulso al desarrollo: aprovechar el sistema alimentario para la generación de empleo en las zonas rurales

Tal como se menciona en el Capítulo 1, este perfil incluye países que tienen un gran número de jóvenes en las zonas rurales, junto con un grado razonable de impulso económico para generar empleo para estos jóvenes. Comprende la mayor parte de los países en desarrollo en los que la migración neta del medio rural al urbano es positiva, pero la migración entre zonas rurales también es muy importante, ya que muchos países de esta categoría siguen teniendo una base agrícola considerable. En estos contextos, las políticas pueden centrarse en invertir de forma más específica en la generación de empleo no agrícola mediante los vínculos entre la agricultura y el sistema alimentario más amplio en uno y otro sentido. Este fue un tema central en la edición de 2017 de El estado mundial de la agricultura y la alimentación. Esta orientación podría permitir a los países con altas densidades de jóvenes rurales beneficiarse de los dividendos demográficos, es decir, utilizar este aspecto demográfico concreto en ventaja propia. Un enfoque de desarrollo territorial que se centre en los vínculos entre el medio rural y el urbano podría ser útil para lograr este objetivo. Las mejoras en la planificación territorial de las zonas metropolitanas, las ciudades medianas y pequeñas, junto con mejoras en la infraestructura de conexión, pueden reducir el ritmo de emigración a las grandes ciudades ya abarrotadas u otros países al generar oportunidades más cerca de las zonas rurales.

Fortalecer las cadenas de valor relacionadas con la agricultura y promover oportunidades de empleo en las cadenas de valor para los residentes rurales

El fortalecimiento de las cadenas de valor agrícolas creará más oportunidades de empleo y medios de subsistencia más allá de la agricultura primaria en las zonas rurales y las zonas urbanas cercanas. Conforme disminuye la proporción correspondiente a la agricultura en la generación de ingresos y empleo, suele aumentar la proporción relativa de otras partes de la cadena de valor. Además, el incremento en la urbanización y los cambios en la alimentación pueden dar lugar a modificaciones significativas en los sistemas alimentarios. En los casos de los países de ingresos bajos en los que la industrialización queda rezagada, el desarrollo agroindustrial y el fortalecimiento de los vínculos entre el medio rural y el urbano tienen un gran potencial para mejorar los mejorar los medios de subsistencia y ofrecer oportunidades a los residentes rurales. A fin de aprovechar este potencial, es necesario promover las actividades no agrícolas relacionadas con las cadenas de valor agrícolas e invertir en la infraestructura necesaria para conectar a los agricultores y residentes rurales con estas cadenas de valor de modo eficaz. Allí donde no haya trabajo local, invertir en infraestructura de conexión específica del sistema alimentario —como almacenes, almacenamiento frigorífico y mercados de venta al por mayor— puede generar empleo tanto en la agricultura como en la economía no agrícola. De esta manera, pueden satisfacerse las necesidades de los posibles migrantes antes de que se vayan.

Esto debe combinarse con la promoción eficaz de la educación y el desarrollo de aptitudes que mejoren la empleabilidad de los residentes rurales, en particular los jóvenes, en las cadenas de valor y los sistemas alimentarios más allá de la agricultura primaria. En los casos en que los habitantes del medio rural se vean atraídos por las condiciones más prósperas de los centros urbanos, realizar inversiones en servicios de “aglomeración” (como educación, salud, comunicaciones e instalaciones recreativas) en ciudades medianas y pequeñas cercanas a las zonas rurales puede reducir las tasas de emigración a grandes ciudades ya abarrotadas.

Promover el desarrollo de los centros urbanos regionales (ciudades medianas y pequeñas)

El fortalecimiento de los vínculos entre las zonas rurales y urbanas y las ciudades medianas y pequeñas puede dar lugar a un crecimiento económico más dinámico. Como puntos de intermediación y desarrollo agroindustrial, las ciudades medianas y pequeñas pueden estimular el crecimiento económico no agrario, lo cual amplía las oportunidades para el sector agrícola y otras actividades económicas en las zonas rurales. Este crecimiento crea asimismo oportunidades en zonas urbanas no muy alejadas de las zonas rurales, de modo que brinda opciones para la migración permanente y circular que son más cercanas al lugar de origen y menos costosas para las poblaciones rurales. La conectividad entre el medio rural y el urbano puede fortalecerse combinando enfoques sectoriales y de desarrollo territorial, y garantizando un conjunto equilibrado de intervenciones de política y desarrollo de infraestructuras en todo el espectro rural-urbano. Otra esfera de políticas de especial importancia es la facilitación de la migración circular (incluida la estacional) a lo largo del espectro rural-urbano.

Apoyar el desarrollo del capital humano en las zonas rurales

El desarrollo del capital humano en las zonas rurales es fundamental, no solo para las propias zonas rurales, sino también para proporcionar a sus residentes habilidades y competencias que mejoren su empleabilidad en otros sectores de la economía, así como a escala internacional. Esto requiere inversiones en educación (primaria y secundaria) en las zonas rurales y exige un mayor fomento de la empleabilidad de los jóvenes rurales a través de la formación y el desarrollo de las capacidades. Es también sumamente importante eliminar las restricciones relacionadas con el género que puedan impedir que las mujeres aprovechen las oportunidades derivadas de la migración y el aumento de la movilidad.

Facilitar el desplazamiento de los posibles migrantes que residan en las zonas rurales

En los países con una elevada proporción de jóvenes rurales, es importante mejorar su acceso a la información sobre las oportunidades disponibles en otros lugares, promoviendo las redes sociales y las agencias de empleo que pueden hacer más fácil y menos riesgoso el proceso migratorio. A tal efecto, entre otras cosas, los gobiernos pueden brindar a la población rural información exhaustiva sobre las oportunidades laborales, en especial para los jóvenes, y promover la buena regulación de las organizaciones y agencias de empleo, a fin de ayudar a atender a la demanda de mano de obra con la oferta disponible y de proporcionar información y asistencia a los posibles migrantes. En este sentido, los programas y las disposiciones que faciliten la migración circular y estacional, en el ámbito interno e internacional, y en las zonas rurales y urbanas, pueden desempeñar una importante función.

B. Desafíos del empleo juvenil rural en los contextos frágiles: sentar las bases para aprovechar los dividendos demográficos

En la actualidad, el 22% de la población mundial vive en contextos frágiles. Esto constituye una proporción grande y creciente de países en desarrollo, en particular porque el crecimiento demográfico en estos países se encuentra entre los más rápidos del mundo. En tales situaciones de fragilidad política y económica, los jóvenes se enfrentan a enormes dificultades para encontrar trabajo: la generación de empleo no se mantiene a la par del crecimiento demográfico, y hay obstáculos fundamentales que impiden el desarrollo. Este suele ser el caso de los países que se encuentran en el extremo inferior del Índice de Desarrollo Humano, en los que la pobreza rural es más frecuente y la agricultura sigue desempeñando una función importante en la economía, o los países que han atravesado crisis prolongadas en las que persiste la fragilidad debido a los efectos de la crisis. Las personas que abandonan la agricultura de baja productividad pasan principalmente a actividades informales en servicios de baja productividad, generalmente en zonas urbanas, lo que solo genera beneficios económicos modestos. Con los grandes aumentos de las poblaciones jóvenes, en particular en el África subsahariana, el reto de encontrarles empleo solo podrá crecer.

Promover opciones de medios de vida rurales en las zonas rurales

Para garantizar que la migración represente una decisión informada basada en oportunidades reales, es necesario ofrecer opciones atractivas de medios de subsistencia en las zonas rurales. Las políticas y los programas dirigidos a fomentar el desarrollo agrícola y rural más amplio pueden contribuir a asegurar que existan mejores opciones económicas para que los residentes rurales elijan entre ellas, que incluyan, por ejemplo, la migración. Esto, a su vez, reduce los factores de rechazo de la migración desde las zonas rurales. Sin embargo, debe reconocerse que los efectos exactos en la migración pueden ser difíciles de predecir y es probable que sean específicos de cada contexto, dependiendo del país y de la ubicación en cuestión.

El amplio conjunto de herramientas de políticas para promover el desarrollo rural se conoce bien, y la FAO ha hecho hincapié en este asunto, independientemente del debate sobre la migración. Uno de sus elementos clave es garantizar a los agricultores el acceso a los mercados tanto de producción comercializable como de insumos, por ejemplo, mediante inversiones en infraestructura rural. Esto debe combinarse con la protección y la seguridad de los derechos de propiedad y tenencia de la tierra y los recursos naturales. Al mismo tiempo, la productividad agrícola debe estar respaldada por la investigación y extensión agrícolas que sean pertinentes y accesibles también para los agricultores en pequeña escala. El acceso de los agricultores y residentes rurales a créditos y seguros es también fundamental para promover los medios de vida rurales. Los programas de protección social pueden desempeñar un papel clave para ayudar a los agricultores y residentes rurales a hacer frente a las perturbaciones que surjan e invertir en actividades productivas y recursos humanos. Por último, la aplicación de políticas encaminadas a promover el empleo juvenil en las zonas rurales, así como la empleabilidad de los jóvenes a través de la educación y la formación, reviste particular importancia desde la perspectiva de la migración.

El enfoque territorial del desarrollo rural también es pertinente para esta categoría de países. El fortalecimiento de los vínculos entre la agricultura y el sistema alimentario más amplio en ambas direcciones es fundamental para el aumento de la productividad agrícola y la creación de mayores oportunidades de integración de los mercados para los agricultores en pequeña escala. Asimismo, esto puede crear empleo no agrícola y permitir la absorción de jóvenes rurales en el sistema alimentario en expansión, así como en el resto de la economía.

Apoyar la capacidad productiva y los medios de subsistencia en zonas con altos índices de emigración

La emigración puede tener efectos negativos en las zonas rurales, en particular en la mano de obra. Los migrantes habitualmente provienen del segmento más joven y productivo de la mano de obra rural y agrícola; y su partida puede, por tanto, afectan a la productividad global en las zonas rurales, incluida la agricultura. Cuando la emigración es predominantemente masculina, esto aumenta la feminización de la agricultura. Esto, a su vez, aumenta las demandas de mano de obra sobre las mujeres y puede afectar a la productividad agrícola en la medida en que las mujeres tienden a tener menos acceso a los recursos productivos, mercados y créditos, Además, puesto que las mujeres a menudo ya llevan la carga de las actividades domésticas, también pueden verse afectadas la nutrición, la salud y la educación de los niños.

Las políticas deberían ayudar activamente a las comunidades rurales a afrontar estos efectos posiblemente perjudiciales de la emigración. Es importante mejorar la productividad de la mano de obra agrícola promoviendo y facilitando las inversiones en la mecanización, la mejora de los insumos y tecnologías que permitan ahorrar mano de obra, y garantizando que las comunidades agrícolas afectadas tengan acceso a la extensión y a la investigación y el desarrollo agrícolas en función de sus necesidades. Asimismo, es decisivo abordar las restricciones relacionadas con el género que impidan que las mujeres aprovechen todo su potencial productivo. Además, los programas de protección social pueden ayudar a las familias a abordar la disminución de la productividad y otros efectos negativos.

También en este caso es importante el enfoque de desarrollo territorial. Las inversiones en infraestructura en las ciudades rurales pequeñas (y las ciudades medianas vecinas) pueden hacer más atractivas estas ciudades como puntos de referencia para los agricultores y los habitantes de las zonas rurales, no solo para comprar insumos y vender productos, sino también para tener acceso a servicios más generales. Esto puede generar una variedad más amplia de oportunidades para los habitantes rurales, que quizá opten por trasladarse diariamente, en lugar de emigrar a otras zonas.

Prestar apoyo a los repatriados y las comunidades de origen

En situaciones posteriores a conflictos, la revitalización de los sectores agrícolas y la mejora de los medios de vida requieren asistencia de transición en materia humanitaria y para el desarrollo y la consolidación de la paz (véase el Recuadro 22). Las iniciativas de recuperación y revitalización deberían centrarse en el aumento la producción alimentaria, así como en las actividades de generación de ingresos para los excombatientes, los repatriados y las poblaciones que permanecieron en el lugar de origen. Por consiguiente, es fundamental rehabilitar los sistemas de producción agrícola y alimentaria, así como los mercados y la infraestructura conexa.

La seguridad en la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales es también importante para restablecer los medios de subsistencia. Esto puede verse facilitado ampliamente por medidas encaminadas a garantizar la protección social de los repatriados y de los que no se fueron, prestando especial atención a las mujeres y los jóvenes.

C. Estados frágiles y afectados por conflictos: atender las necesidades de los migrantes y las comunidades de acogida en las crisis prolongadas, al tiempo que se fomentan las medidas preventivas

Las condiciones de fragilidad extrema pueden dar lugar a crisis prolongadas, tal como se señala en los capítulos 2 y 3. Durante los diez últimos años, el mundo ha asistido a un marcado aumento de las crisis a causa de fenómenos climáticos o conflictos armados, y el número de conflictos internos ha crecido drásticamente desde 2010. En 2017, se consideró que 19 países se encontraban en estado de crisis prolongada en el informe de El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo. Sobra decir que abordar la migración forzosa relacionada con la fragilidad y las crisis prolongadas implica un conjunto diferente de prioridades interrelacionadas: salvar vidas; facilitar la autonomía de las personas desplazadas y las que padecen los efectos de las crisis prolongadas; respaldar la resiliencia ante las futuras perturbaciones. Es posible identificar numerosas medidas que, al prestar apoyo a los medios de vida y mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición, también ayudarán a evitar conflictos y a afrontar algunas de las causas subyacentes de la migración forzosa.

Reforzar la resiliencia vinculando los programas de emergencia y desarrollo a fin de ayudar a los países y los hogares a evitar y prever los conflictos, prepararse, hacerles frente y recuperarse

En los contextos de crisis prolongadas, debe fortalecerse la resiliencia en los ámbitos del hogar y la comunidad, donde la ayuda humanitaria puede integrarse con los programas de protección social dirigidos a los más necesitados. También deben fortalecerse los sistemas nacionales, con el objetivo de “cambiar […] desde proporcionar ayuda hasta poner fin a la necesidad”[7]. El fomento de la resiliencia en los países expuestos a crisis requiere enfoques holísticos, integrados y colaborativos para que las familias y las personas puedan reducir los riesgos y gestionar mejor los desastres naturales y las crisis provocadas por el ser humano, y recuperarse de ellos. Esto supone conciliar los enfoques a corto y a largo plazo para ayudar a las personas que viven situaciones de crisis y a las que se ven obligadas a escapar, así como a las comunidades de acogida. La recuperación de las economías y los mercados agrícolas y alimentarios locales puede ayudar a que las personas y los hogares vulnerables vayan más allá de la agricultura de subsistencia y se reincorporen a los mercados. Asimismo, puede mejorar su resiliencia ante las futuras perturbaciones económicas, ambientales y políticas, entre otras cosas, mediante la adaptación al cambio climático, permitiéndoles, así, permanecer en sus tierras cuando sea seguro hacerlo.

Fortalecer los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria en los países vecinos que acogen refugiados

Prestar apoyo a las zonas que limitan con países afectados por conflictos puede ser una forma muy eficaz en función del costo para recuperar los medios de vida de los refugiados, al tiempo que se obtienen beneficios económicos y sociales a largo plazo para los países de acogida, así como para los países de origen cuando los migrantes regresan. Crear oportunidades económicas y permitir que los migrantes tengan acceso a oportunidades laborales puede tener repercusiones profundas. Los empleos y los medios de subsistencia reducirán la carga y la presión fiscal sobre los países de acogida y pueden contribuir a que los países afectados por conflictos tengan una recuperación y una reconstrucción más rápidas.

Centrarse en la agricultura

La agricultura es un pilar fundamental en el proceso de fomento de la resiliencia. Se le debe otorgar prioridad a la hora de atender las necesidades inmediatas y a largo plazo de las personas desplazadas y sus comunidades de acogida, ya que sigue siendo el eje central de los medios de subsistencia rurales, incluso de cara a enormes desafíos. Para las personas que viven en contextos frágiles o escapan de ellos, mantener la producción de alimentos y reconstruir el sector agrícola son condiciones fundamentales para la estabilización y la recuperación.

Gestionar los flujos de personas desplazadas y migrantes hacia las zonas rurales de forma sistemática

Estos flujos pueden ejercer un efecto positivo en la economía rural si se los gestiona con eficacia. Los migrantes y las personas desplazadas pueden colmar la escasez de mano de obra, promover la difusión de conocimientos y aumentar el producto interno bruto. Un estímulo a la economía local, en particular en situaciones de desplazamiento prolongado, ayudará a integrar a los migrantes no solo en la economía, sino también en la estructura social más amplia.

Aumentar las inversiones en la prevención de conflictos y la consolidación de la paz

El sistema de respuesta humanitaria actual no puede afrontar la escala ni el alcance de los tipos de crisis que predominan en el mundo, en especial dado que en su mayoría implican conflictos violentos. Por lo tanto, es necesario ampliar las inversiones en la mitigación de conflictos y la consolidación de la paz. Esto incluye el fomento de mecanismos de gobernanza inclusivos y procesos participativos en el acceso a los recursos naturales y su utilización. Reducir la competencia o las reclamaciones relativas al uso de los recursos puede incrementar la cohesión social y mitigar las tensiones, en particular entre las personas desplazadas y las comunidades de acogida.

Apoyar los sistemas de alerta y acción temprana y de protección social basados en los riesgos y con capacidad de respuesta ante las perturbaciones

Los sistemas de alerta y acción temprana y los sistemas basados en los riesgos y con capacidad de respuesta ante las perturbaciones pueden mitigar algunas de las dinámicas subyacentes de las crisis y la migración forzosa, al mejorar las capacidades de gestión de riesgos y de respuesta ante las perturbaciones y crisis. Los sistemas de protección social son fundamentales no solo para proporcionar alivio a corto plazo después de las crisis, sino que también pueden ser importantes para prevenir el agotamiento de los activos en el ámbito familiar y para mejorar la infraestructura, los sistemas de riego, el espacio de almacenamiento y otros activos compartidos en el plano comunitario.

D. Países en transición: asegurar una transición fluida

Los países que se encuentran en un nivel intermedio de desarrollo se están urbanizando más allá de su capital y han atravesado una transición demográfica debido a la disminución de las tasas de natalidad probablemente deseen promover las políticas propuestas en la subsección anterior sobre la generación de empleo. Sin embargo, puesto que están en proceso de convertirse en países de ingresos más altos, también deberían intentar aumentar la movilidad en el mercado laboral —en particular promoviendo alternativas a la migración, como el traslado diario— y fortalecer los vínculos entre zonas rurales y urbanas utilizando un enfoque territorial.

Eliminar las restricciones para la migración rural

A medida que los mercados de trabajo se expanden y diversifican y que las oportunidades laborales se incrementan, eliminar las restricciones para las personas que desean migrar y aprovechar las oportunidades presentes en otros lugares cobra importancia desde la perspectiva del desarrollo. Esto permite que los residentes de las zonas rurales emprendan la migración cuando consideren que es lo más conveniente. Por lo general, estas limitaciones también son considerables en los contextos menos desarrollados, pero en esta etapa del proceso de desarrollo, asumen especial importancia.

Es crucial eliminar los obstáculos jurídicos o administrativos que impiden o desalientan los movimientos migratorios dentro de los países, por ejemplo, garantizando la portabilidad de los programas de protección social para que no funcionen como desincentivo de la migración. Esto último puede contribuir a superar las limitaciones financieras de los posibles migrantes. Asimismo, la seguridad de los derechos de propiedad y tenencia de los recursos de la tierra puede garantizar que los migrantes potenciales no se vean disuadidos de migrar por miedo a perder sus derechos cuando se vayan.

Desarrollar la educación y los servicios públicos en las zonas rurales antes de que se produzca la despoblación

Conforme avanza la emigración con la ampliación de las oportunidades en las zonas urbanas y el aumento de la movilidad, las zonas rurales corren el riesgo de sufrir una rápida despoblación. La escasez de servicios públicos en las zonas rurales puede actuar como un fuerte factor de rechazo que acelere este proceso. Desarrollar los servicios públicos en las zonas rurales o en las ciudades pequeñas cercanas puede contribuir a evitar la despoblación excesiva o rápida de estas áreas. A este fin, los gobiernos pueden desarrollar los servicios educativos y sanitarios en las ciudades cercanas a las zonas rurales, y facilitar el acceso a los servicios e instalaciones en las ciudades pequeñas creando una infraestructura adecuada y promoviendo la movilidad de los residentes rurales.

E. Los países desarrollados, un destino ambicioso

Muchos migrantes internacionales buscan trabajo en países desarrollados, donde los ingresos medios más elevados ofrecen la posibilidad de enviar mayores remesas al lugar de origen. Al mismo tiempo, la falta de mano de obra para tareas específicas en sectores como la agricultura ha creado una demanda de migrantes en estos países. En este sentido, las políticas públicas pueden desempeñar una función mutuamente beneficiosa al facilitar el proceso de integración a fin de cubrir puestos de trabajo con fluidez. Una integración deficiente puede plantear importantes desafíos en cuanto a la cohesión social necesaria para que los migrantes tengan éxito en su país de acogida. Por consiguiente, los responsables de las políticas deberían aspirar a proteger los derechos de los inmigrantes y promover su inclusión en la sociedad.

Facilitar la integración social y económica de los inmigrantes

Los efectos positivos de la inmigración en los países de destino pueden aprovecharse al máximo mediante políticas públicas que faciliten el proceso de integración y fomenten la inclusión. La formación lingüística es clave para la integración social y económica de los migrantes: sin dominar el idioma del país de acogida, los migrantes cualificados tendrán menos posibilidades de encontrar un trabajo que se corresponda con sus competencias. Otra esfera fundamental para la intervención normativa es la de los sistemas de información, que pueden fortalecerse por medio de una extensa red de agencias de empleo que ayuden a que los trabajadores consigan puestos adecuados en función de sus aptitudes. Deberían evitarse las restricciones a la movilidad laboral, permitiendo que los inmigrantes cambien de empleador. Asimismo, se debería permitir que los inmigrantes establezcan empresas y reciban asistencia para hacerlo. Por último, la integración también puede facilitarse ofreciendo cobertura universal, sin discriminación alguna, de educación, protección social y servicios sanitarios, así como la protección de los derechos privados, sociales y económicos de los inmigrantes, independientemente de su situación migratoria.

Promover la cooperación internacional

La cooperación internacional dirigida a eliminar los obstáculos laborales puede promover una mejor asignación de la mano de obra y ayudar a atenuar los ciclos económicos[8]. Dado el carácter del trabajo estacional en la agricultura, es posible utilizar acuerdos bilaterales entre los países de origen y destino con el fin de fomentar la movilidad circular, otorgando así a los migrantes la oportunidad de cruzar la frontera varias veces[9]. Estos acuerdos pueden garantizar la ejecución de contratos normalizados para los trabajadores migrantes que abarquen los derechos básicos, al tiempo que promueven la certificación de aptitudes y la portabilidad, así como la transferencia de tecnologías a sus países de origen (véanse ejemplos de este tipo de programas en el Recuadro 23 La movilidad regional puede promoverse eliminando los obstáculos que dificultan el empleo y asegurando la transferibilidad de la protección social entre países. También es importante invertir en la integración económica y social de los migrantes en los países que hospedan grandes números de refugiados y contribuir al reparto de la carga de acoger refugiados mediante acuerdos de reasentamiento y otras vías de admisión.

MEJORAR EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA MIGRACIÓN

Además de abordar los distintos factores impulsores de la migración y las esferas de políticas relacionadas, otro desafío clave es maximizar el potencial de la migración mejorando sus efectos de desarrollo positivos también en los lugares de origen, al tiempo que se minimizan o mitigan los efectos negativos de la emigración. Aparte de las esferas normativas mencionadas anteriormente, también son importantes las siguientes:

Mejorar la contribución de los migrantes al desarrollo de sus lugares de origen

El fortalecimiento de los vínculos entre los migrantes y los lugares de origen puede tener efectos positivos pronunciados en las zonas rurales de emigración. Varios ámbitos normativos pueden contribuir a la mejora del potencial de desarrollo de la emigración, por ejemplo, facilitando y reduciendo los costos de la transferencia de remesas y promoviendo su inversión en zonas rurales (por ejemplo, mediante el suministro de fondos de contraparte). La promoción y facilitación de la migración circular (incluida la estacional) puede ayudar a incrementar los ingresos de los residentes rurales, lo que conlleva niveles más elevados de consumo e inversión.

Promover la migración de retorno, tanto nacional como internacional, como recurso para el desarrollo

Los migrantes que regresan a las zonas rurales a menudo llevan consigo capital humano y recursos financieros que pueden convertirse en una importante fuente de desarrollo y de diversificación económica para muchos países. Tal como se señaló en el Capítulo 2, hasta un 30% de los migrantes del medio rural al urbano vuelven a las zonas ruralesxiv. El potencial de desarrollo de los migrantes de retorno depende en gran medida del entorno económico, social e institucional que encuentren al regresar[20]. Para los repatriados internacionales, no obstante, la reintegración en la vida económica, social y política de sus países de origen puede ser difícil. Comprender por qué deciden volver al lugar de origen será clave para determinar la manera de aprovechar la migración de retorno para el desarrollo económico. En determinados casos, los migrantes internacionales no regresan debido a la falta de inversiones y de oportunidades laborales en sus países de origen, mientras que en otros casos se debe a que no tienen conocimiento de las oportunidades existentes. Las políticas pueden abordar ambas razones y deberían, por tanto, crear un entorno favorable para el desarrollo empresarial en los lugares de origen, como por ejemplo marcos jurídicos que alienten a los migrantes a regresar o al menos a invertir en sus lugares de origen (véase un ejemplo concreto en el Recuadro 24. La provisión de información sobre las redes locales puede ayudarlos a reintegrarse en los mercados laborales locales, mientras que las políticas de desarrollo rural que aprovechen sus aptitudes pueden garantizar que no sean infrautilizadas.

Recoger datos sobre la migración rural y la manera en que se relaciona con la transformación económica

Los datos existentes que pueden aprovecharse para analizar la migración interna e internacional en el contexto de la transformación rural no son coherentes, ni están armonizados entre países y regiones. En particular, existen datos limitados sobre las condiciones socioeconómicas relacionadas con la migración, desglosados por la edad, el sexo, el origen y el destino de los migrantes. Asimismo, hay poca información sobre la migración temporal y estacional (que constituye un fenómeno significativo en numerosas zonas rurales) y sobre la forma en que afecta a los mercados laborales y la participación de la mano de obra de los miembros de la familia, incluido el trabajo infantil. Superar estas limitaciones será fundamental en el diseño, la ejecución y el seguimiento de las políticas en apoyo a la migración de personas desde y hacia las zonas rurales, y para garantizar un mejor funcionamiento de los mercados laborales en el contexto de la transformación agrícola y rural (tal como se muestra en el Recuadro 25).

Garantizar la coordinación y la cooperación eficaces en materia de políticas relativas a la migración

Para abordar los desafíos de la migración rural expuestos en la sección 5.1 y aplicar las esferas de políticas expuestas y enumeradas en este capítulo, se requieren diversos niveles de coordinación. La migración no es impulsada simplemente por avances y políticas relacionados con sectores específicos de la economía, sino, más bien, por la interacción entre estos dos ámbitos. El hecho de que las personas migran o no, y en qué medida, depende de las condiciones económicas o los acontecimientos que se producen no solo en el lugar de origen, sino también en las posibles zonas de destino. Del mismo modo, las políticas con implicaciones para la migración dependen de numerosos actores, instituciones y organizaciones diferentes a distintas escalas nacionales.

Por consiguiente, es necesario asegurar la coherencia normativa y la coordinación eficaz de las políticas e intervenciones entre diferentes sectores, zonas geográficas y actores. A tal efecto, las cuestiones relativas a la migración han de integrarse en las estrategias nacionales de desarrollo. Debe mejorarse la coordinación entre distintos organismos en los ámbitos subnacional y nacional, y entre los actores gubernamentales y los agentes no estatales. Por último, una cooperación internacional mejorada en relación con la migración, por ejemplo mediante acuerdos entre un determinado país de origen y el de destino, es fundamental para invertir en el capital humano de los migrantes, en particular de los procedentes de las zonas rurales.

CONCLUSIONES

La migración rural seguirá siendo un componente importante de los procesos de transformación económica y desarrollo social. Sin embargo, asumirá diferentes formas y planteará distintos desafíos dependiendo del contexto, tal como se describe en los diversos capítulos del presente informe.

La migración interna entre zonas rurales y la creciente migración del medio rural al urbano seguirán configurando el proceso de desarrollo en los países con un grado de desarrollo menor. La migración es esencial para el proceso de reasignación de la mano de obra desde sectores menos productivos hacia otros más productivos de la economía. Los grandes flujos migratorios internos descritos en este informe indican que la reasignación de los recursos de mano de obra en varios países en desarrollo está contribuyendo a la transformación y el desarrollo económicos, y es probable que siga haciéndolo.

Sin embargo, la migración interna seguirá yendo acompañada de la migración internacional, dado que los migrantes potenciales se sienten especialmente atraídos por las oportunidades presentes en los países con niveles más elevados de ingresos y desarrollo general. Aunque esto puede contribuir a mejorar las perspectivas de los migrantes internacionales y su propio desarrollo humano, este proceso también tiene aspectos negativos. En efecto, en el contexto de la transformación económica, los migrantes pueden considerarse recursos productivos que son desviados de sus lugares de origen. De igual modo, los migrantes internacionales, a pesar de proporcionar remesas y otros beneficios, también constituyen recursos que se desvían de sus países de origen.

De la misma manera en que los países europeos, tras una larga historia como punto de partida de la migración, se han convertido en países de destino, es probable que los países emergentes se vuelvan centros regionales y reciban más inmigrantes a medida que avanzan en su desarrollo. Esto es especialmente cierto a la luz del rápido aumento de las poblaciones de muchos países en desarrollo, su limitada capacidad de absorber estos incrementos y la importancia de su migración intrarregional. Conforme crezcan las diferencias de ingresos entre los países en desarrollo, los países exitosos atraerán migrantes de los Estados vecinos menos adelantados.

La gestión de estos procesos migratorios, tanto internos como internacionales, plantea grandes desafíos. La mayor parte de los países en desarrollo tendrá dificultades para elaborar y aplicar estrategias integrales encaminadas a abordar la migración. Si bien pueden extraerse enseñanzas de la experiencia de los países desarrollados, los países en desarrollo tienen diferentes prioridades, sufren mayores restricciones financieras y dependen sustancialmente de un importante sector informal, que quizá no brinde las oportunidades económicas sostenibles necesarias para integrar siquiera a los migrantes internos, por no mencionar los internacionales. La formulación de políticas claras y coherentes, tanto para la migración como para el desarrollo económico más amplio, es fundamental para generar un proceso satisfactorio de desarrollo económico y migración.

xiv   En una serie de estudios llevados a cabo por la OCDE, la proporción de familias de migrantes con migrantes de retorno oscila entre el 13% y el 65%, dependiendo del país.

ANEXO ESTADÍSTICO

NOTAS SOBRE EL ANEXO ESTADÍSTICO

LEYENDA

En la tabla se utilizan los siguientes signos convencionales:

.. = no se dispone de datos

0 o 0,0 = nulo o insignificante

celda vacía = no se aplica

Las cifras presentadas en las tablas pueden diferir de las fuentes originales de los datos por haberse redondeado o como consecuencia del procesamiento de los datos. Para separar los decimales de los enteros se usa una coma (,).

NOTAS TÉCNICAS

TABLA A1

Número de emigrantes internacionales provenientes de los distintos países, regiones y continentes de origen y sus proporciones en los ámbitos intrarregional, intracontinental e intercontinental en 1995 y 2015

Fuente: UN DESA. 2017. Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (Base de datos de las Naciones Unidas, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). DAES (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas). División de Población.

El número de emigrantes internacionales es el número de emigrantes que viven fuera de su país de origen, estimado al 1 de julio de un año en particular.

La proporción del número de emigrantes internacionales respecto a la población total es la proporción de emigrantes internacionales de un determinado país, región o continente respecto de la población total de ese país, región o continente.

El término emigrantes intrarregionales se refiere a la proporción del número total de emigrantes internacionales que se dirige a la misma región del país respecto del número total de emigrantes internacionales de un determinado país o región.

Mediante el término emigrantes intracontinentales se hace referencia a la proporción del número total de emigrantes internacionales que se dirige al mismo continente del país —excluidos los países de la misma región— respecto del número total de emigrantes internacionales de un determinado país o región.

El término emigrantes intercontinentales se refiere a la proporción del número total de emigrantes internacionales que se dirige a otros continentes respecto del número total de emigrantes internacionales de un determinado país o región.

TABLA A2

Número de inmigrantes internacionales en los países, regiones y continentes de origen y su proporción en los ámbitos intrarregional, intracontinental e intercontinental en 1995 y 2015

Fuente: Véase el Tabla A1.

El número de inmigrantes internacionales es el número de inmigrantes presentes en un determinado país, región o continente, estimado al 1 de julio de un año en particular.

La proporción del número de inmigrantes internacionales respecto a la población total es la proporción de inmigrantes internacionales de un determinado país, región o continente respecto de la población total de ese país, región o continente.

El término inmigrantes intrarregionales se refiere a la proporción del número total de inmigrantes internacionales que proviene de la misma región del país, respecto del número total de inmigrantes internacionales en un determinado país o región.

Mediante el término inmigrantes intracontinentales se hace referencia a la proporción del número total de inmigrantes internacionales que proviene del mismo continente del país —excluidos los países de la misma región— respecto del número total de inmigrantes internacionales en un determinado país o región.

El término inmigrantes intercontinentales se refiere a la proporción del número total de inmigrantes institucionales que proviene de fuera del continente del país respecto del número total de inmigrantes internacionales de un determinado país, región o continente.

La expresión otros inmigrantes se refiere a la proporción del número total de inmigrantes cuyo país, región y continente de origen se desconocen, respecto del número total de inmigrantes internacionales de un determinado país o región.

TABLA A3

Datos utilizados para construir la tipología de perfiles de países basada en los factores de la migración rural en 2015

Fuentes:

FAO. 2018. Base de datos estadística FAOSTAT (disponible en http://faostat.fao.org/).

UN DESA. 2017. World Population Prospects: The 2017 Revision, (disponible en inglés en https://esa.un.org/unpd/wpp/). Nueva York (EE.UU.), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, División de Población.

PNUD. 2018. Human Development Data (1990-2015), base de datos estadísticos en línea (disponible en http://hdr.undp.org/en/data).

El índice de desarrollo humano compuesto se obtiene de la base de datos del PNUD. Integra tres dimensiones del desarrollo humano:

1) la esperanza de vida al nacer, que refleja la capacidad de tener una vida larga y saludable;

2) la media de años de escolarización, que refleja la capacidad de adquirir conocimientos; y

3) la renta nacional bruta per capita, que refleja la capacidad de disfrutar de un nivel de vida digno.

La densidad de población rural joven en las tierras agrícolas se calcula como la relación entre el número total de jóvenes que residen en las zonas rurales respecto al total de tierras agrícolas disponibles (medido en hectáreas). Los jóvenes representan personas de entre 15 y 29 años de edad, cuyos datos se obtienen del DAES. Debido a la falta de datos de población por categorías de edad en el ámbito rural, la distribución de los jóvenes entre las zonas rurales y urbanas se supone que sigue la de la población nacional. La superficie de tierras agrícolas se obtuvo de FAOSTAT y representa la suma de las zonas enumeradas como “tierra cultivable”, “cultivos permanentes” y “pastos permanentes”.

TABLA A4

Datos sobre la migración internacional e interna de acuerdo con la base de datos de la encuesta mundial de Gallup en 2013

Fuente: Gallup®. 2018. Conjunto de datos de la encuesta mundial Gallup de los años siguientes: 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017.

El término migrantes internos a zonas rurales se refiere a la proporción de la población total que declaró haberse desplazado a una zona rural desde otra zona rural o desde una zona urbana del país durante los cinco años anteriores a la encuesta.

Mediante el término migrantes internos a zonas urbanas se hace referencia a la proporción de la población total que declaró haberse desplazado a una zona urbana desde otra zona rural o desde una zona urbana del mismo país durante los cinco años anteriores a la encuesta.

Migrantes internacionales potenciales desde las zonas rurales es la proporción de la población rural que declaró que idealmente migraría a otro país, pero no prevé hacerlo en los próximos 12 meses, respecto a la población rural del país.

Migrantes internacionales potenciales desde las zonas urbanas es la proporción de la población urbana que declaró que idealmente migraría a otro país, pero no prevé hacerlo en los próximos 12 meses, respecto a la población urbana del país.

Migrantes potenciales que prevén migrar internacionalmente desde las zonas rurales es la proporción de la población rural que declaró que idealmente migraría a otro país y no prevé hacerlo en los próximos 12 meses, respecto a la población rural del país.

Migrantes potenciales que prevén migrar internacionalmente desde las zonas urbanas es la proporción de la población urbana que declaró que idealmente migraría a otro país y no prevé hacerlo en los próximos 12 meses, respecto a la población urbana del país.

TABLA A5

Vínculos entre la migración interna e internacional de acuerdo con la base de datos de la encuesta mundial de Gallup en 2013

Fuente: Véase el Tabla A4.

El total de migrantes internos que prevé migrar internacionalmente es la proporción de migrantes internos de cinco años, es decir, aquellos que declararon haberse desplazado desde otra ciudad o zona de su país durante los cinco años anteriores a la encuesta, que preveían migrar internacionalmente en los 12 meses siguientes, con respecto al número total de migrantes internos de cinco años.

El total de no migrantes que prevé migrar internacionalmente es la proporción de personas que no se desplazó en los cinco años anteriores a la encuesta y preveía migrar internacionalmente en los 12 meses siguientes, con respecto al número total de personas que no se desplazó durante los cinco años anteriores a la encuesta.

Migrantes internos rurales que prevén migrar internacionalmente es la proporción de habitantes rurales que declararon haberse desplazado desde otra zona rural o desde una zona urbana del mismo país durante los cinco años anteriores a la encuesta y preveían migrar internacionalmente en los 12 meses siguientes, con respecto al número total de migrantes internos de cinco años a las zonas rurales.

Migrantes internos urbanos que prevén migrar internacionalmente es la proporción de habitantes urbanos que declararon haberse desplazado desde otra zona rural o desde una zona urbana del mismo país durante los cinco años anteriores a la encuesta y preveían migrar internacionalmente en los 12 meses siguientes, con respecto al número total de migrantes internos de cinco años a las zonas urbanas.

TABLA A6

Número y porcentaje de refugiados en los países receptores en 2015 y 2016

Fuentes:

UN DESA. 2017. Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (Base de datos de las Naciones Unidas, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). DAES (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas). División de Población.

ACNUR. 2017. Global trends in forced displacement in 2016. Geneva.

El número de refugiados es el número de refugiados y solicitantes de asilo por país, región y continente receptor, estimado al 1 de julio de 2015 por el DAES.

La proporción de refugiados en la población total es la proporción de refugiados y solicitantes de asilo respecto a la población total en los países, regiones y continentes receptores.

La proporción de refugiados en el número total de inmigrantes es la proporción de refugiados y solicitantes de asilo respecto al número total de inmigrantes internacionales en los países, regiones y continentes receptores (para obtener más información, véanse las definiciones en las notas técnicas del Tabla A2).

El término distribución de refugiados por tipo de localidad se refiere a las proporciones de refugiados residentes en las zonas rurales o urbanas, respecto al número total de refugiados, en 2016 suministradas por la ACNUR. Cuando falta información relativa a la localidad, se hace referencia a ella como desconocida.

TOTALES RELATIVOS A GRUPOS DE PAÍSES Y REGIONES

Las agrupaciones regionales y la designación de las regiones desarrolladas y en desarrollo siguen una clasificación parecida a la UNSD M49, de la División de Estadística de las Naciones Unidas, disponible en el sitio web http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49.htm

REFERENCIAS

CAPÍTULO 1

1. Asamblea General de las Naciones Unidas. 2017. Conseguir que la migración funcione para todos. Informe del Secretario General (A/72/643).

2. World Inequality Lab. 2018. Informe sobre la desigualdad global 2018. París.

3. Poggi, C. 2018. Migration, its dynamics and aspirations: A review of Migrating out of Poverty. Documento de antecedentes elaborado para El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2018: Migración, agricultura y desarrollo rural Universidad de Sussex. No publicado.

4. Skeldon, R. 2006. Interlinkages between internal and international migration and development in the Asian region. Population, Space and Place, 12(1): 15-30.

5. UN DESA. 2017. Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (base de datos de las Naciones Unidas, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). Nueva York, Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Población.

6. ACNUR. 2016. Global trends in forced displacement in 2015. Ginebra.

7. Bell, M. y Charles-Edwards, E. 2013. Cross-national comparisons of internal migration: An update on global patterns and trends. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. División de Población. Technical Paper No 2013/1. Nueva York, Naciones Unidas.

8. International Fund for Agricultural Development (IFAD). 2016. World Development Report 2016. Fostering inclusive rural transformation. Roma.

9. FAO. 2017. El estado mundial de la agricultura y la alimentación: Aprovechar los sistemas alimentarios para lograr una transformación rural inclusiva Roma. (También disponible en http://www.fao.org/3/a-i7658s.pdf).

10. Banco Mundial. 2007. Informe sobre el desarrollo mundial 2008. Agricultura para el desarrollo. Washington, DC.

11. Mercandalli, S. y Losch, B. (eds.) 2017. Rural Africa in motion. Dynamics and drivers of migration South of the Sahara. Roma, FAO y Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agrícola para el Desarrollo (CIRAD). 60 págs. (también disponible en http://www.fao.org/3/I7951EN/i7951en.pdf).

12. Benjamin, N., Beegle, K., Recanatini, F. y Santini, M. 2014. Informal economy and the World Bank. Documento de trabajo N.º 6888 de investigación sobre políticas del Banco Mundial.

13. Angel-Urdinola, F. y Tanabe, K. 2012. Micro-determinants of informal employment in the Middle East and North Africa Region. Washington DC, Banco Mundial.

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CAPÍTULO 3

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CAPÍTULO 5

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