COAIM 1/3 2000年4月

I. 能力建设的背景情况

1. 关于“促进获取农业信息”的COAIM　1/2号工作文件讨论了与信息和知识的作用有关的问题。文件指出某些关键方面不能获取信息和技术，妨碍了它们对知识界作出贡献并从中受益。文件说明促进获取机会是需要重大发展关注的一个目标 — 能力建设是实现该目标的最重要成分之一。能力建设的定义方法有多种，一种有益的概述是：“加强各团体、组织和网络，以增强其对灭贫作出贡献的能力”。

2. 不久之前乃至目前在一定程度上，发展活动仍遵循一种从上至下的方针，很少注意各项活动之间的交流。重点是准时完成发展援助项目，向没有资源或技术的方面转让资源或技术。目前非政府组织和当地及社区团体正积极地参与规划和执行发展政策、计划和活动。在重新评审南北分化之后，发展方针和捐助方及受援方的传统作用正在改变，已认识到必须确定最佳方法。

3. 国际界努力用各种方法促进获取能力，如提供资金和专门知识，旨在提高能力。然而在国际发展界的许多方面尚不相信，加强信息管理和知识交流本身对灭贫和谋生的重要目标会产生影响。其主要原因是缺少有记录的事例可明确证明：信息获取能力建设对生活在发展中世界的穷人产生可以确定数量的影响。这种对信息价值无法确信在现代环境中是不寻常的，它与全球目前对世界主要技术和因特网股票市场所表现的信心形成鲜明对照，这种信心部分促成建立了诸如NASDAQ（纳斯达克）的专门“技术”股指数。因此如果要改变形势的话,必须更明确地证明能力建设与这些关键发展目标之间的联系。

4. 本文件分析了影响信息管理能力建设的一些关键问题，并考虑了其它发展领域的何种因素可以确定这一专题。然后本文介绍了这一部门能力建设伙伴关系原则框架，说明了国际发展界需要注意的一个特殊领域。

II. 信息获得能力建设 — 关键问题分析

5. 关于发展信息能力建设的多数文件主要强调需要电信基础设施和采用信息及通讯技术。磋商会的主要兴趣是信息管理和内容创造，而不是技术本身，重要的是要根据 采用有利机制，即信息及通信技术有关的特殊特色、机会和挑战来考虑前者。

A． 信息的特殊特色

6. COAIM　1/2号工作文件断定：获得信息及其有效利用可以促进发展目标，不过对其对灭贫的直接贡献以及对偏远和被剥夺的社区的作用仍存在一些问题。决策人员和管理人员面临着有关信息有效利用的许多政策及组织问题。需要采取行动来促进和发展适当的内容，以确保可以获得内容的工具，并加强各国和人民可获得的链接。本文件的分析将说明，需要建立、发展、利用和共享各组织、人民和机构的能力和技能。这方面特别令人感兴趣的是能使信息管理和知识交流的能力建设有别于任何其它领域活动的独特方面。

7. 国际发展能力建设的宗旨并不仅仅因为工具和技术的变化而发生变化。新的信息及通信技术的出现和新的管理方法提供一个机会来利用它们进行能力建设。除了更多强调伙伴关系和参与之外，对知识密集型方针还会影响能力建设活动的提供和影响。以下是信息管理有别于其它活动的一些特点。

1. 信息革命在全世界已甚为瞩目。媒体几乎每天都在报道各国和各公司的新活动：扩展因特网访问途径链接所有学校的儿童，向更广泛的用户提供更多的信息。赌注甚大。如同COAIM　1/2号文件所述，公司对公司部门的预期价值巨大，尚不计算硬件和其它服务。全世界竞相建立宽频，铺设光纤和无线连接，以及这部门公司的股票价值正吸引大量关注，甚至更多的资本。
2. 如上所述，信息革命的一个特色是其速度和范围。事物处理更快，信息交流更为迅速。更为便捷地获得人员、思想、经验和资源。适应新的信息和技术的能力是必不可少的。因此规划和决策也必须适应。
3. 另一个特色是信息系统的广泛影响。信息管理系统的变化在一个组织或社区造成许多影响，经常是以不可预测的方式，通过纵向或横向的职能单位。必须事先认真考虑，然后才能对任务或程序作出改变，因为并非所有影响均是积极的。具有相当固定的结构及渠道来控制和指导通讯及信息流量的各国政府和其它大型中央组织在这方面需要特别谨慎。
4. 毫无疑问信息交流和知识共享的原则目前在发展部门已被认为是有效伙伴关系、协作和良好管理所不可缺少的。虽然以往的宏图大志经常超过实际可能性，但新的信息管理方针特别适合于促进各社区和组织间的关系，开辟思想和信息的流量，确保增强透明度。因特网正促进南北方伙伴之间建立更牢固的关系。以信息为基础的新型关系通常更为牢固，因为它们是基于互惠，重点已从能力建设变为能力共享。新的信息及通信技术促进了信息管理活动，努力建造由许多“所有者”共享的具有内容和资源的共同产品和工具。信息领域的合作者均有自己的责任，可以管理其本身的知识产权。
5. 最后，如上所述信息专家长期以来努力评价信息和知识活动的影响，寻求可以衡量这类投资的效益和影响的方法。已经有了关于使用方法和用户身份的数量性信息，但这仍未使我们能够认识是否用了具体知识的结果。这一关键问题是磋商会期间召开的一次技术讨论会的主题。

8. 这些因素总体上说明信息领域的能力遵循的方向和方针很可能不同于其它发展部门。特别是看来新的信息及通信技术的潜在联系和共同特点特别适合于强调各组织间关系的价值和将参与和伙伴关系放在首位的一种政策环境。

B． 机 会

9. COAIM　1/2号文件澄清了与在新的技术环境下获取和传播信息有关的问题和潜在解决办法。新的信息管理技术和工艺通过在技能部门创造工作机会并帮助人们从事当地和全球贸易，从而提供了能力建设机会。人们、社区、公司、组织和国家若能很快采取行动创新而有益利用这些工具则会获得竞争优势。显然商业部门不是唯一的受益者。对因特网投资的国家很可能获益于更广泛和更廉价地获得信息、教育和医疗资源和服务。研究人员、非政府组织和社区团体可以加入或组成虚拟网络和联盟，利用技术来实现社会目标，建立集体资源和工具，交流思想和知识。信息管理可以帮助将“开放的政府”的概念变为现实，促进获得政府资源和服务。可以促进公民与政府之间的对话，提供支持将行政管理下放给当地和社区一级。更一般地讲政府可以利用新技术来保护全球及当地公益，保证获得知识和文化遗产。

C． 威胁和障碍

10. 因为缺乏训练有素的人员和/或不能获得专门知识因而使信息的获取和利用受到限制。缺少当地或其它适当的内容会限制因特网的用途，特别是缺少与当地或国家语言的内容。因此人民和组织要充分利用新的技术环境提供的机会来创造和传播信息，则需要适当的管理能力和技能。政府、企业和个人需要获得思想、技术、财政来源和其它资源，以及市场，以便发展昌盛。除了技术步骤和获得物质资源和技能所涉及的较大费用之外，还需要一个有利的环境来鼓励投资和合作、尊重知识产权、提供人民可以付得起的获取机会，并要通过促进适当的社会及发展应用来处理公平问题。

III． 伙伴关系原则

11.应当利用从实践中获得的原则和准则来建立有效的工作方法。2000年3月召开的一次特别讨论会，汇集从一些区域和国际机构的一群富有经验的专家。他们研究了有关原则，从他们的经验看来，这些原则可在国际发展工作中建立伙伴关系。要点概述在下，附录1介绍了一些具体准则。

12. 对作用的重新考虑：发展援助机构正在改变其作用。向受援者提供咨询、资金或援助，目前已被普遍认为不够。为了作到有效，发展需要受援者和捐助方形成有力的伙伴关系共同努力，共同查明问题、解决问题、共同对结果负责。利用信息及通信技术的交流信息和知识促进了这一转变。

13. 从项目到过程：能力建设计划若能通过一种过程方针而非有规定时限的项目加以支持则更可获得成功，更可持续。正如《土地（2000年）》指出，承认能力发展是一个过程，这对与当地组织共同开展工作的外部援助组织发挥的作用采用的方针特别具有影响。

14. 主人翁感：所有伙伴都应认为对发展活动及其结果负有责任。这一承诺称为“主人翁感”。这是能力建设作为一种过程的思想的核心所在。以往过多地要求捐助方或支持机构具有主人翁感，而发展能力的当地伙伴很少有主人翁感。培养主人翁感与制定、执行和评价一项干预活动的方法密切相关，和各参加机构和个人所取得作用也密切相关。应在两个主要层次培养主人翁感。能力建设干预活动通常依靠特定的人群或团体作为这一过程的先锋或领导，然后必须用公正而平等的方法吸收范围更广泛的有关方面参与，以确保参与和持续性。

15. 通过提高透明度加强信任：各合作方之间所有交流的透明度最为重要，因此这是共担责任。促进干预活动的组织的政策及行为必须透明。开展工作的发展伙伴关系必须以信任为基础。这种透明度需要扩大到监测和评价方面，可以共同制定评价指标和标准。

16. 共同学习：许多发展干预活动的出发点是以下假设：当地知识甚少，外来者是专家。伙伴关系是有关相互尊重并承认每一个伙伴都掌握有专门知识和技能，可以提供和共享。伙伴关系假定：双方均有能力，但需要发动和加强这些能力。伙伴关系意味着所有各方共同学习，共享教训和成果，希望促进所获得的发展教训的全球“知识库”。

17. 公益和开放系统：“附有条件”的援助限制获得援助的组织的选择和机会，同样能力建设的伙伴也需要适当考虑将其伙伴锁定在财产应用和系统的影响。这些做法在当地可能得不到支持，可能使当地伙伴增加经常购买昂贵的用户许可证及升级的负担。最好采用非财产或“公开”方针，还可以扩大到信息内容，如用户承诺免费传播其信息的话。各组织日益热心建立和共享其信息资源和工具，但需要伙伴也这样做。能力建设者，特别是公共领域的建设者，可以鼓励适当采用开放系统来共享和交流信息以及为管理信息而开发的工具。

18. 当地能力重点：必须处理当地的信息和信息及通信技术需要，目标应当是创建当地内容以满足当地伙伴的发展需要。确切方针应当依据现有的基础设施和资源，如专家知识网络、传统知识资源和当地信息，通常是当地语言。利用和增加当地专家知识有助于避免重复，包括和加强现有活动和产出。然而这些任务很可能将超出主要发展伙伴的能力范围，因此将必须考虑部分和全部将过程外包，最好包给当地一级的伙伴。

19. 结束伙伴关系：许多干预活动不论是以项目或过程方式，均设想结束一个和多个伙伴，通常是其作用是建立能力的伙伴的参与。在这样情况下必须订有明确的计划，在外部支持和干预活动停止后确保持续性。对支持专为实现发展中国家的结果或影响的捐助方等伙伴情况尤其如此。一种不同但或许是更适合的伙伴关系是能力建设与有关共同利益的平等伙伴之间的长期关系相联系。这种模式的合作仍将涉及成果和影响，但应具备连续相关性，使这种关系促进伙伴的更广泛兴趣 — 在南方和北方。

IV． 国际能力建设方的能力共享

20. 粮农组织等国际发展组织目前可以发挥作用，帮助动员当地和其它能力来有益利用信息和信息及通信技术促进发展。这些组织应当始终作为伙伴开展工作。从事国际发展工作的各组织和个人需要将其努力联合起来，共享思想和吸取的教训。目前资源太少难于承受重复努力，而这经常是缺乏协作的结果。可用于能力建设活动的专家技术知识和经验是一种稀有物品，需要用图表来说明其存在。与此有关的是能力建设方可以严格地评估其本身的能力，确保这些能力可以适当用来处理有关问题。

21. 然而应当承认，努力利用信息促进发展的许多国际活动之间联系甚少。建立世界银行提出的“全球发展通道”就是为了促进提高对发展活动认识，促进各部门内及之间的协调。显然信息管理领域的主要专门计划必须确定一个范例，寻找共享知识的有效可行方法。信息及通信技术可以并正在用作促进这一过程的工具，保持与信息和信息及通信技术发展有关的计划、项目和活动的GK－AIMS数据库的Bellanet国际秘书处业已证明了这一点。

22. 除了政府和发展机构之外，私营部门正在建立全球因特网。各公司对因特网开辟新市场的潜力均感兴趣，可能会愿意成为发展伙伴。在与私方共同开展工作时需要小心，但许多发展机构愿意依靠私方支持。

V． 能力建设的前进道路

23. 粮农组织和几个重要的伙伴利用最近一次技术讨论会，确定信息管理能力建设领域的最迫切需要和最佳机会是各有关方面之间的有效伙伴关系。据认为伙伴关系应当基于参与和合作，以及与发展佳法有关的一系列其它因素。邀请磋商会根据成员和国际界的经验审议这些看法。请对影响粮农组织工作计划的具体各点提出指导意见。

24. 磋商会可提醒国际界的发展援助机构注意更多地在这一部门协调其活动的必要性，从而避免重复、汇集互补技能和共享经验。

25. 磋商会可认为粮农组织应当与其成员及国际界共同开展工作以加强利用信息促进农业发展和粮食安全领域的伙伴关系，并向磋商会反馈这一重要领域取得的进展情况。而且磋商会可指示粮农组织探索各成员和国际机构确定为促进农业发展和粮食安全进行信息管理能力建设领域中的适当方法和机构作用，参考附件1中的准则草案。

附件1

能力建设者准则

可以利用一些关键问题来确定这一过程的方法：

1. 正在建立何方的能力？

• 决策人员。证界授权者、政策制定者。必须动员最高一级的支持和承诺。

• 领头人。推动这一过程，自愿作为试验对象并向同行宣传其思想的关键人员。他们本身经常就是能力建设者。
• 信息保管人和生产人。信息专业人员。有时还作为领头人，必须说服这些群体参加。
• 最终受益者。用户。必须与他们磋商，吸收他们参与这一过程。真正的考验是他们是否利用或采纳干预活动的产出。经常不是首先建立能力的人群。

2. 建立何种能力？

• 提高认识和赋予能力。需要使人们了解各种可能性，亲自见到成果，确信他们将会受益（被赋予能力）。
• 技能。新的信息管理方法以及信息及通信技术需要新技能。
• 资源。内容和设备。

3. 如何建立能力？

• 伙伴关系。通过与将建立能力的组织的共同活动。

• 合作。通过与其它发展机构共同开展工作，共享资源和专门知识。这经常涉及发展可补充其它方面的特别方面或重点。

• 适当的方法。其中包括培训、授业、网络、过程促进，影响评估以及吸取教训。 所采用的方式方法应当尽可能可以效仿、并能最大限度地再次使用，包括培训师资。对取得的教训和结果采取一种“开放的”方针可确保其它机构也能获益，改进其工作。

遵循这套准则以及早先列举的原则则意味着发展机构已具备必要的技能和能力。同样也适用于发展中国家的伙伴，其管理合作过程的能力经常尚未得到很好发展。

1. 国家证券交易商协会自动报价。

2. 开发计划署的可持续发展网络：毫无疑问所谓的因特网/信息革命已使"能力建设"有了另一种特性，或许加强了它对发展中国家的潜在影响。"开发计划署还强调传统的能力建设工作与因特网革命直接产生的新的工作之间的紧张关系，提出："用现代方法替代旧的能力建设方法 - 仍必须以一种系统的方式进行。" http://www.dfat.gov.au/apec/ecom/telecom2.html。