INTRODUCTION

1. La présente note informe la Commission des progrès de l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique (FOSA), soumise à la onzième session de la Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique (CFFSA), tenue à Dakar (Sénégal) en avril 1998, et approuvée par les pays africains.

2. Tout en approuvant la mise en _uvre de l'Étude, la CFFSA a recommandé que celle-ci: a) assure une orientation pragmatique et situe la foresterie dans le contexte de l'évolution sociale et économique en général et des changements ayant lieu dans d'autres secteurs de la foresterie; b) mobilise au maximum les institutions et les experts africains et assure une collaboration étroite avec les institutions sous-régionales existantes travaillant dans le secteur de la foresterie; c) assure la consultation des partenaires et l'organisation d'ateliers. La CFFSA a également demandé aux gouvernements des États Membres d'apporter leur ferme soutien à cette initiative et de favoriser la participation des collectivités locales, du secteur privé, des ONG, des partenaires du développement et de leurs projets; et elle a encouragé les gouvernements à partager avec la FAO les informations et la documentation utiles aux fins de cette étude.

PRÉSENTATION DE L'ÉTUDE PROSPECTIVE DU SECTEUR FORESTIER EN AFRIQUE

OBJET ET FINALITÉ

3. L'Étude prospective du secteur forestier en Afrique est la dernière d'une longue série d'études prospectives des secteurs forestiers régionaux menées par la FAO. Elle consiste en une discussion et une analyse portant sur le secteur forestier en Afrique, qui a commencé en 1998 et se poursuivra jusqu'à mi-2002.

4. Cette étude analyse la situation, les tendances et les forces motrices du secteur forestier en Afrique; fournit un panorama du secteur dans la région jusqu'à l'an 2020 ; et définit les politiques, les programmes et les investissements qui aideront les pays africains à tirer parti concrètement du potentiel de leur secteur forestier à l'appui du développement durable. L'objectif de cette étude est notamment d'aider les pays dans leurs efforts pour qu'ils incorporent une perspective à long terme dans leurs exercices de planification, qu'ils placent la foresterie dans un contexte économique et social plus vaste, qu'ils considèrent l'évolution du secteur forestier national dans une perspective régionale et qu'ils favorisent des investissements censés dans le secteur forestier.

5. La FAO tirera parti notamment de l'expérience de l'Étude prospective du secteur forestier en Asie et dans le Pacifique, achevée récemment, qui adopte une approche plus exhaustive à l'analyse du secteur forestier que tout autre étude prospective régionale précédente. Cependant, l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique présente trois caractéristiques nouvelles: elle se fondera largement sur une collaboration avec les principaux instituts de prêts agissant dans la région; elle s'efforcera d'améliorer la base d'informations dont dépendent les analyses; et elle mettra fortement l'accent sur l'aspect sous-régional.

6. Cette Étude englobera tous les pays d'Afrique continentale et insulaire. Aux fins de cette Étude, la région a été divisée en cinq sous-régions: Afrique du Nord, Afrique de l'Ouest, Afrique centrale, Afrique de l'Est et Afrique australe (se référer à l'Annexe 1 pour la liste des pays de chaque sous-région). Cette présentation sous-régionale aidera à appréhender les différences au sein de la région en ce qui concerne les facteurs sociaux et économiques, les ressources naturelles, les arrangements institutionnels et les politiques de la foresterie et des secteurs connexes, facteurs qui tous devraient influencer l'évolution future du secteur.

PARTENAIRES

7. La FAO est responsable de la coordination de l'Étude mais elle s'appuiera fortement sur une étroite collaboration avec tous les pays africains, les banques de développement régionales et internationales, les organisations intergouvernementales sous-régionales, les groupes de recherche, les ONG et le secteur privé.

8. Une des caractéristiques importantes de cette étude est l'accent qui est mis sur la participation active des experts et des institutions africains. Tous les pays de la région ont été invités à aider à établir le programme de l'Étude, participer à sa mise en œuvre, et partager les analyses et les résultats. Les centres de coordination nationaux de l'Étude choisis par les pays africains (se reporter à la section Gestion et coordination) veilleront à ce que soient associés non seulement les gouvernements, mais également le secteur privé et la société civile.

9. Plusieurs autres partenaires participent à l'exécution de cette Étude. La Banque africaine de développement, la Communauté européenne et la Banque mondiale sont déjà des partenaires actifs. La Banque africaine de développement apporte un soutien technique et financier important à l'Étude. La Communauté européenne aide à recueillir et à analyser les données. La Banque mondiale a promis son soutien à une étude portant sur le cadre institutionnel de l'aménagement forestier en Afrique. On s'efforce également de développer des liens avec l'Organisation africaine du bois, la Commission économique pour l'Afrique, le Programme des Nations Unies pour l'environnement et d'autres organisations régionales et internationales dont les mandats portent sur le secteur forestier. Une association étroite est instaurée avec des organisations sous-régionales : Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEA), le Comité permanent inter-États de lutte contre la sécheresse dans le Sahel (CILSS), la Communauté du développement de l'Afrique australe (SADC) et l'Autorité intergouvernementale sur le développement (IGAD). Leur participation permettrait de bénéficier de leurs efforts en cours pour l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique, assurerait un cadre plus vaste pour l'analyse des diverses questions et apporteraient un soutien aux activités de suivi de cette Étude. Les ONG et le secteur privé sont également sollicités comme partenaires.

ACTIVITÉS

10. L'Étude prospective du secteur forestier en Afrique représente un processus intégré de synthèse et de regroupement de données provenant de sources diverses. Des études de référence sur a) les caractéristiques socio-économiques de l'Afrique et b) la couverture forestière et d'utilisation des terres en Afrique constituent un point de départ, présentant un tableau de la situation et fournissant une base statistique indispensable qui servira aux niveaux national, sous-régional et régional. Les documents prospectifs des pays représentent un des intrants essentiels de l'Étude. Ces documents, préparés au cours de consultations de niveau national entre tous les secteurs clés et toutes les parties prenantes, fourniront une analyse de l'orientation future et une projection de ce à quoi ressemblera le secteur forestier en l'an 2020. De plus, un certain nombre de documents thématiques sur des aspects sélectionnés, en particulier sur les institutions forestières en Afrique bénéficiant du soutien de la Banque mondiale, fourniront un aperçu sous-régional et régional des questions essentielles. Les documents prospectifs des pays et documents thématiques serviront à préparer cinq rapports prospectifs sous-régionaux, qui constitueront à leur tour la base de préparation du rapport prospectif régional. L'Annexe 2 indique le calendrier de ces activités.

PRINCIPAUX TRAVAUX ET RAPPORTS À LA CFFSA

11. Six rapports constitueront les principaux travaux de cette Étude: le document prospectif régional et les cinq rapports prospectifs sous-régionaux. Ces derniersc donneront une image du secteur forestier actuel, analyseront les effets des facteurs qui déterminent les changements dans ce secteur, indiqueront les choix de politiques et de programmes qui influeront sur l'orientation de la foresterie, dresseront un tableau du secteur en l'an 2020 et examineront les possibilités d'investissement.

12. Les documents de fond, les documents prospectifs des pays et les documents thématiques seront les documents de travail produits par l'Étude.

13. Le rapport régional et les rapports sous-régionaux seront présentés à la Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique, pour examen et approbation, à sa treizième session en 2002. Le rapport régional et le rapport sous-régional pour l'Afrique du Nord seront présentés à la quinzième session de la Commission des forêts pour le Proche-Orient en 2002.

ÉTAT D'AVANCEMENT

COLLECTE ET ANALYSE DES DONNÉES

14. Le premier but des activités entreprises dans le cadre de l'Étude prospective est de renforcer la base d'informations sur le secteur forestier nécessaire à la formulation des politiques et à la planification sectorielle en Afrique, qui sera utile pour les analyses qui seront entreprises. Il s'agit essentiellement de compiler et de rendre accessibles des informations qui existent déjà et d'encourager et rassembler de nouvelles données. La Communauté européenne a apporté son soutien à ces activités dans le cadre d'un projet qu'elle a financé de 1998 à 2000.¹

15. Quatre ateliers sous-régionaux sur les statistiques forestières ont eu lieu parallèlement: au Kenya, pour les pays d'Afrique de l'Est/membres de l'IGAD (octobre 1998), au Zimbabwe pour les pays d'Afrique australe/membres de la SADC (décembre 1998), au Gabon pour les pays d'Afrique centrale/membres de l'OAB (septembre 1999) et en Côte d'Ivoire pour les pays d'Afrique de l'Ouest/membres du CILSS (décembre 1999). Ces assemblées ont examiné la situation en matière de collecte des données ainsi que les données sur cinq aspects essentiels de la foresterie: les ressources forestières, les plantations forestières, les arbres hors forêt, les produits ligneux et les produits forestiers non ligneux.

16. À la suite de ces réunions, une centaine d'études détaillées sur ces cinq thèmes ont été entreprises par des experts nationaux dans toute l'Afrique. Ces études ont permis à la fois de collationner les données disponibles et de rassembler de nouvelles données. En outre, un effort parallèle a été tenté dans le cadre de ce projet pour améliorer les méthodes de collecte et d'analyse des données. Des projets pilotes sont en cours en Ouganda et au Zimbabwe pour concevoir ou améliorer des méthodes de collecte des données dans les cinq domaines susmentionnés.

17. Ces efforts de collecte et d'analyse des données ont assuré deux avantages essentiels à l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique: 1) une base d'informations plus solide sur laquelle se fonderont les analyses prospectives et 2) un réseau étendu de contacts dans le secteur forestier au niveau technique dans les pays d'Afrique qui s'avérera utile aux fins de cette Étude.

PLANIFICATION DES ACTIVITÉS

18. La planification préliminaire des activités de l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique a été effectuée de fin 1998 à début 1999 par la FAO, en consultation avec la Banque africaine de développement.

19. Le lancement officiel de l'Étude parmi les pays d'Afrique a eu lieu au cours d'une série de réunions sous-régionales. Chaque pays a été invité à participer à une réunion de planification sous-régionale chargée d'examiner les objectifs de l'Étude et de formuler des observations sur les activités proposées. Trois réunions sous-régionales pour cette Étude ont déjà eu lieu: au Gabon pour les pays d'Afrique centrale (septembre 1999), en Tunisie pour les pays d'Afrique du Nord (novembre 1999) et en Côte d'Ivoire pour les pays d'Afrique de l'Ouest (décembre 1999).² Les deux autres, concernant l'Afrique de l'Est et l'Afrique australe, sont prévues en avril 2000.

20. Les réunions et leur suivi ont élargi le partenariat aux niveaux sous-régional et régional et ont en particulier renforcé la collaboration avec les programmes et les projets concernant l'information forestière; le soutien financier et logistique pour la préparation des documents prospectifs de pays et l'amélioration de la communication au sein de la région.

MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS

21. Des projets des deux études de référence ont été préparés. L'étude de référence sur les caractéristiques socio-économiques de la région Afrique a été fournie par la Banque africaine de développement. La FAO a préparé l'étude de référence sur les forêts et l'utilisation des terres en Afrique.

22. Les grandes lignes des documents prospectifs de pays ont été mises au point et envoyées à tous les centres de coordination nationaux. Des plans de travail ont été établis et soumis par la plupart des pays et plusieurs pays ont entamé la préparation d'un document prospectif. Deux documents thématiques ont été commencés: un sur les prospectives de la production, de la consommation et du commerce des produits forestiers jusqu'à l'an 2020, et l'autre sur les arrangements institutionnels du secteur forestier en Afrique.

23. Le rapport thématique sur les arrangements institutionnels bénéficiant du soutien de la Banque mondiale a été commencé en octobre 1999. Il analyse les structures actuelles, la gouvernance, les efforts de réforme et les enseignements qui en sont tirés. Ce rapport indiquera des options futures aux pays et fournira une stratégie pour l'amélioration du cadre institutionnel dans le secteur forestier. Ce rapport devrait être achevé en juin 2000.

24. La mise en œuvre des activités de l'Étude devrait se poursuivre selon le calendrier prévu, mais deux facteurs en particulier pourraient influer sur la qualité des résultats finaux. La contribution des rapports prospectifs des pays au processus général de l'Étude dépendra de l'habilité de chaque pays à produire un document clairvoyant et axé vers l'avenir examinant les facteurs tant internes qu'externes au secteur forestier qui pourraient avoir un impact sur les forêts d'ici l'an 2020 et les options de politique disponibles pour influer sur l'orientation future du secteur. Cela nécessitera des débats et des analyses interdisciplinaires dans chaque pays, appelant la mobilisation de ressources humaines importantes et une collaboration interdépartementale. La portée de ces analyses déterminera la valeur globale de l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique. Le deuxième facteur qui influera sur la qualité du travail final sera la fourniture par les partenaires de fonds et de contributions en espèces. Des fonds ont été engagés par les partenaires pour des rapports thématiques, mais ces rapports thématiques pourraient être plus larges et plus approfondis si les fonds étaient accrus ou si les organisations qui collaborent proposaient de préparer un rapport. Le résultat final de l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique serait également amélioré si des crédits pouvaient être trouvés pour une seconde série de réunions sous-régionales des centres de coordination nationaux, pour qu'ils puissent examiner les avant-projets de rapports sous-régionaux (fin 2001); pour des réunions du Groupe consultatif externe ; et pour des consultations techniques sur des sujets présentant un intérêt particulier pour la région ou les sous-régions.

GESTION ET COORDINATION

25. Les organismes ci-après fournissent un soutien technique ou un appui en matière de gestion à l'Étude:

• Équipe spéciale à la FAO et à la Banque africaine de développement - fournissant un soutien technique et logistique au programme. L'équipe spéciale FAO regroupe toute une gamme de techniciens du siège de la FAO et de forestiers des bureaux régionaux et sous-régionaux pour l'Afrique et le Proche-Orient. À la BAD, des forestiers principaux de la Division du développement agricole et rural participent à l'équipe spéciale ainsi que d'autres fonctionnaires de la Division des opérations.
• Points focaux nationaux pour FOSA - fournissant un soutien et des intrants à l'Étude tout au long des activités et assistant aux réunions de planification sous-régionales. Chaque pays a été invité à nommer un point focal national et à désigner deux autres partenaires (centres de contact) dans chaque pays pour traiter des questions relatives au secteur privé et aux organisations non gouvernementales et à la société civile. Tous les pays ou presque ont nommé un point focal national.
• Sous-Comité de la CFFSA - fournissant un soutien technique, assurant la liaison avec la Commission et les contacts au sein de la région Afrique.
• Groupe consultatif d'experts - regroupant huit forestiers régionaux qui fourniront des avis techniques sur l'Étude.

ANNEXE 1

ANNEXE 2

Calendrier proposé de l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique

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1  Programme de partenariat CE/FAO "Data Collection and Analysis for Sustainable Forest Management in ACP Countries" (projet FAO/GCP/INT/679/EC).

2  Les réunions qui ont eu lieu au Gabon et en Côte d'Ivoire ont porté sur les activités de collecte des données au titre du Programme de partenariat CE/FAO et la planification de l'Étude prospective du secteur forestier en Afrique.