بدأت سورية في أواخر الثمانينات عملية الإصلاح الاقتصادي التدريجي بهدف التحرير المحلي وتشجيع القطاع الخاص وزيادة التكامل مع الاقتصاد العالمي . وكجزء من هذه العملية فقد بدأت الإجراءات الحكومية المتخذة في القطاع الزراعي الذي تميز لسنوات عديدة بالتخطيط المركزي والتدخل الحكومي الكبير في مجال تحديد الأسعار وتسويق المنتجات بالاتجاه نحو زيادة التركيز على الحوافز الاقتصادية . وقد انطوى ذلك على إفساح مجال أوسع أمام القطاع الخاص وتخفيف نظام التخطيط والتوجه نحو التخطيط التأشيري وتطبيق مبدأي اللامركزية والتشاركية. وضمن هذا المناخ الجديد ظهرت الحاجة لتطوير الإمكانات الفنية والمؤسسة الجديدة في عملية صنع السياسات الزراعية ، مما دفع سورية لطلب المساعدة الفنية من منظمة الأغذية والزراعة.

وقد قدمت الحكومة الإيطالية دعماً مالياً كريماً من خلال منظمة الأغذية والزراعة لتنفيذ مشروعين : GCP/SYR/002/ITA (حزيران 1995-أيلول 1996) الذي ركز على تطوير بعض المهارات الخاصة من خلال التدريب أثناء الخدمة ومشروع GCP/SYR/006/ITA (نيسان 1998-حتى الآن) الذي تبنى منهجاً متكاملاً لتطوير المقدرات والتطوير المؤسسي وركز على إنشاء وتطوير المركز الوطني للسياسات الزراعية (NAPC) .

يتكون مشروع GCP/SYR/006/ITA من ثلاثة مراحل تقابل المراحل المتتالية لتطوير المقدرات والتطوير المؤسسي في المركز كما هو مبين في الإطار 1 .

المرحلة 1 المساعدة في التعزيز المؤسسي والسياسات الزراعية – في الفترة نيسان 1998-تشرين الأول 2001 والتي وضعت حجر الأساس لإنشاء المركز الوطني للسياسات الزراعية وذلك استجابة للحاجات الملحة في مجال تحليل السياسات الزراعية بالاعتماد على الخبرات الدولية بشكل رئيسي .

المرحلة 2 المساعدة في بناء المقدرات من خلال دعم تشغيل المركز الوطني للسياسات الزراعية – في الفترة تشرين الثاني 2001-أيار 2004 والتي تركز على تعزيز الإمكانات التشغيلية للمركز من خلال دعم الإمكانات المحلية بتوفير الخبرات الدولية .

المرحلة 3 (2004-2007) التي ستوفر الدعم الدولي للتدعيم المستدام لإمكانات المركز ليصبح قادراً على معالجة تحليل السياسات الزراعية في سورية .

وقد تضمنت كل مرحلة من مراحل المشروع أربعة مكونات : التطوير المؤسسي – تحليل السياسات الزراعية – التجريب – المعلومات الإحصائية .

وقد ركز مكون التطوير المؤسسي على توفير البدائل لتعزيز الإمكانات المؤسسية لدى وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي في مجال السياسات الزراعية وبشكل أكثر تحديداً لتطوير إمكانات المركز في تنفيذ مهامه .

أما مكون تحليل السياسات الزراعية فيدعم الإمكانات الفنية لتنفيذ المراجعة الشاملة وتحليل السياسات الزراعية والاستراتيجيات والبرامج .

وقد ساعد مكون التدريب على إنشاء كادر محللي السياسات اللازم للمركز والجهات الأخرى مع التركيز على تعزيز إمكانات فريق العمل في المركز على العمل المستقل كمحللي سياسات .

بينما عالج مكون المعلومات الإحصائية الحاجة لتسهيل الحصول على البيانات اللازمة للتحليل الاقتصادي للزراعة .

وكخطوة أولى في مجال التطوير المؤسسي قام المشروع في المرحلة الأولى بإعداد دراستين بمساعدة الخبراء الدوليين لاقتراح بدائل لإعادة هيكلة وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي وتوفير المعلومات اللازمة لإنشاء مؤسسة متخصصة في التحليل الاقتصادي التطبيقي للسياسات الزراعية وهي المركز الوطني للسياسات الزراعية . ويتضمن الإطار 2 عرضاً للهيكل التنظيم المقترح .

وكذلك فقد سعت المرحلة الأولى من المشروع لتغطية احتياجات تحليل السياسات الطارئة من خلال تنفيذ أربعة عشر دراسة من قبل خبراء دوليين بالتعاون الوثيق مع خبراء محليين بهدف مراجعة السياسات الزراعية وتقديم مشورة السياسات حولها (الإطار 3) . كما تم استخدام تلك الدراسات أيضاً في تطوير الإمكانات الوطنية من خلال التدريب على الوظيفة للخبراء المحليين وتوفير المعلومات التحليلية لإعداد وثيقة استراتيجية التنمية الزراعية في سورية من خلال التعاون بين الخبراء الدوليين والمحليين . وقد وفرت تلك الوثيقة مرجعاً شاملاً ورؤية تحليلية لعملية صنع السياسات الزراعية في سورية.

1. قطاع زيت الزيتون (ماليفولتي - إيطاليا)
2. قطاع الحمضيات (ويستليك - بريطانيا)
3. تسويق المنتجات الزراعية (راما - إيطاليا)
4. الإنتاج الحيواني (كومينز - استراليا)
5. الأمن الغذائي (حمدي - مصر)
6. المحاصيل الاستراتيجية (ويستليك - بريطانيا)
7. تحرير أسواق المستلزمات (بارتاساراتي - الهند)
8. استخدامات الأراضي (فورني - إيطاليا)
9. انعكاسات الممارسات الزراعية على البيئة (جونز - بريطانيا)
10. اتفاقية الشراكة السورية الأوربية (كوكه - إسبانيا)
11. تشجيع الاستثمار في التصنيع الزراعي (ماليتا - الأرجنتين)
12. استخدامات المياه في الزراعة (فاريلا و ساغاردوي - إسبانيا)
13. القروض الزراعية (بارتاساراتي - الهند)
14. القروض والدعم في الزراعة (فيرهايم - ألمانيا)

شكل التدريب فعالية رئيسية في المرحلتين الأولى والثانية من المشروع (أنظر الإطارين 4 و5) وقد تم تنفيذه من خلال ثلاثة مراحل : الأساسي والمتخصص والفردي وترافق مع الفعاليات التكميلية الهادفة إلى إغناء معرفة المتدربين وفهمهم للاقتصاد الزراعي وتحليل السياسات وكذلك استكمال التدريب بالمشاركة الفعلية في فعاليات تحليل السياسات التي كان المشروع يدعمها .

ومن الأهداف الرئيسية الأخرى تسهيل الحصول على الإحصاءات المتاحة لتحليل السياسات الزراعية . ومن أجل تحقيق هذا الغرض تم بناء قاعدة البيانات الزراعية السورية وتوزيعها على الأقراص المضغوطة ومن خلال كتيب بيانات تحليل السياسات وهي عبارة عن مجموعة من البيانات الرسمية الخاصة بتحليل السياسات الزراعية والتي لم تكن سابقاً متوفرة بشكل إلكتروني.

إنشاء المركز الوطني للسياسات الزراعية

بالتزامن مع تنفيذ المشروع قامت الحكومة السورية في عام 2000 بإنشاء المركز الوطني للسياسات الزراعية كمديرية مركزية متخصصة في مجال بحوث السياسات الزراعية⁴⁶ وفي عام 2001 تم وضع هيكله التنظيمي وتحديد مهامه وتوصيف العمل فيه⁴⁷ واللجنة العلمية والهيئة الاستشارية⁴⁸ . ويترأس الهيئة الاستشارية وزير الزراعة والإصلاح الزراعي وتضم في عضويتها ممثلين عن وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي والمؤسسات الأخرى المعنية بصنع السياسات الزراعية في سورية مثل وزارة الري ووزارة الاقتصاد والتجارة ووزارة المالية وهيئة تخطيط الدولة . وكونها الجهة الرئيسية المشرفة على أعمال المركز تقوم الهيئة الاستشارية بتقديم التوجيهات اللازمة للمركز من خلال إقرار خطة عمله واتخاذ القرارات اللازمة بشأن التمويل وفريق العمل وتسمية أعضاء اللجنة العلمية التي تتكون من عضوين دوليين واثنين محليين من الجهات الأكاديمية والبحثية والحكومية . وتجتمع اللجنة مرتين سنوياً لتقديم المشورة العلمية في تحديد وتنفيذ الفعاليات بالتعاون الوثيق مع مدير المركز وعناصر فريق العمل وذلك من خلال اقتراح التوصيات على الهيئة الاستشارية . ويسعى هذا الإطار المؤسسي إلى الربط بين البحوث والسياسات من خلال تحقيق هدفين مترابطين : ضمان النوعية العلمية في الفعاليات البحثية وضمان استجابة تلك الأبحاث لاحتياجات علمية صنع القرار الجارية .

ركزت المراحل الأولية في المركز على إنشاء وتعزيز الموارد البشرية اللازمة حيث تم نقل 13 من أفضل المتدربين للعمل في المركز ليشكلوا نواة فريق العمل البحثي بالإضافة إلى 19 عنصر في فريق العمل المساعد . وبشأن المبنى فقد تمت إضافة مكاتب جديدة للمركز بعد تجديدها وتجهيزها .

بدأت المرحلة الثانية من المشروع في أواخر عام 2001 وتم تنفيذها بالتنسيق مع مشروع المساعدة الفنية TCP/SYR/2906 الذي عمل على دعم إمكانات تحليل السياسات لدى المركز والجهات النظيرة له . أما المرحلة الثانية فقد ركزت على تطوير الإمكانات المؤسسية والإدارية للمركز من خلال دعم :

• صياغة وتنفيذ ومتابعة وإدارة خطط عمل المركز .
• تشغيل اللجنة العلمية .
• إنشاء المكتبة .
• تنفيذ التدريب لإدارة المركز وعناصر فريق العمل المساعد .
• توفير التجهيزات .

وقد هدف مكون تحليل السياسات في هذه المرحلة إلى تمكين المركز من العمل كجهة بحثية ومنتدى لحوار السياسات يسعى إلى زيادة الوعي بقضايا السياسات من خلال إعداد ونشر مجموعة من المطبوعات وإنشاء منتدى السياسات الزراعية الذي يتم من خلاله عرض النتائج ومناقشتها .

• ورشة العمل الوطنية الثانية حول السياسات الزراعية
• البدائل الاستراتيجية للسياسات الزراعية السورية (دي بينيدكتس - أنانيا - شيباني)
• الزراعة العضوية : الأسواق الأوربية وفرص سورية (سانتوتشي)
• التحرير الاقتصادي والزراعة : نظرة نقدية (كيد)
• مفاوضات منظمة التجارة العالمية حول الزراعة : الانعكاسات على الدول النامية (الأمين)
• العولمة الزراعية في الدول النامية (راو)
• تغيرات السياسات الزراعية في الاتحاد الأوربي (دي فيليبيس)
• تشجيع تصدير الخضار والفواكه إلى أسواق الاتحاد الأوربي (كوكه)
• الغذاء والزراعة في الاقتصاد العالمي المتجه نحو العولمة (غورغوني)
• منطقة التجارة العربية الحرة الكبرى : انعكاساتها على الاقتصاديات العربية (الأبرش)

وفيما يتعلق بعمل تحليل السياسات فقد ركزت المرحلة الثانية من المشروع على تمكين المركز من تنفيذ الفعاليات البحثية ونشر النتائج . فبالإضافة إلى قاعدة بيانات الزراعة السورية قام المركز بإصدار تقريرين دوريين : واقع الغذاء والزراعة في سورية 2002 الذي يتوقع أن يصدر مرة كل سنتين و التجارة الزراعية السورية 2002 والذي سيصدر سنوياً . كما يتم تنفيذ الدراسات الخاصة حول مواضيع ذات أهمية خاصة للتنمية الزراعية السورية بالإضافة إلى أوراق العمل ووقائع الندوات وورشات العمل .

نتاجات المركز بمساعدة المشروع

التقارير الدورية :

• واقع الغذاء والزراعة في سورية 2002
• سيصدر مرة كل سنتين
• التجارة الزراعية السورية 2002
• سيصدر بشكل سنوي - تم إعداد مسودة عدد عام 2003

الدراسات الخاصة :

• تشجيع تصدير الخضار والفواكه إلى الاتحاد الأوربي
• الميزات النسبية للزراعة السورية (قيد التنفيذ)
• النظم الزراعية (قيد التنفيذ)
• متابعة السياسات لتنفيذ منطقة التجارة العربية الحرة الكبرى (قيد التنفيذ)

ساهمت المرحلة الثانية من المشروع بشكل كبير في تطوير إمكانات فريق العمل في المركز في مجال تحديث قاعدة بيانات الزراعة السورية وتوسيعها لتشمل بيانات التجارة وبيانات التعدادات . كما تم تطوير إمكانية استخدام قاعدة البيانات من خلال تنفيذ واجهة تطبيق سهلة الاستخدام بالاعتماد على قاعدة بيانات منظمة الأغذية والزراعة (الفاوستات) . ونتيجة لذلك فإن عدد عام 2003 من قاعدة البيانات متاح الآن على العنوان http://faostat.fao.org:8090/caf/syrdb_default.htm . ومن أجل التوصل إلى تلك النتائج فقد تم تنفيذ التدريب على التقنيات الكمية وإدارة قاعدة البيانات . وبالإضافة إلى ذلك فقد تم البدء بإنشاء نظام توثيق أوسع للمركز يتضمن الشبكة الداخلية .

يشكل التواصل المسألة الأساسية لمؤسسة مثل المركز الوطني للسياسات الزراعية حيث يهدف إلى زيادة الوعي العام بالسياسات الزراعية تعزيز مشاركة الجهات المعنية في صنع القرار وإنشاء وتطوير الروابط الدولية .

لذا فيتم توزيع مطبوعات المركز (التقارير وأوراق العمل والمواد التدريبية والرسالة الإخبارية التي تصدر مرتين في العام والوقائع) على نطاق واسع جداً بشكل مطبوع وعلى الأقراص المضغوطة وشبكة الإنترنت . وعلاوةً على ذلك فإن فعاليات منتدى السياسات تعزز الوعي العام حول قضايا السياسات والحوار مع الجهات المعنية المحلية والدولية من خلال التنظيم المستمر لورش العمل وتصميم العمل البحثي حول بعض القضايا مثل متابعة السياسات والميزات النسبية والنظم الزراعية .

• توزيع النتاجات والمعلومات حول الفعاليات : كتب، تقارير، أوراق عمل ، مواد تدريبية ، رسالة إخبارية نصف سنوية ، وقائع : توزع بشكل مطبوع وعلى أقراص مضغوطة وعلى الإنترنت و من خلال البريد الإلكتروني
• إنشاء وتطوير الروابط الدولية:

  - توزيع العمل البحثي على نطاق دولي
  - المشاركة في الفعاليات الدولية
  - الدورات في المؤسسات الأجنبية

• ورشات العمل لمشاركة الجهات المعنية في تصميم العمل البحثي .
• منتدى السياسات لزيادة الاهتمام العام بقضايا السياسات وتفعيل الحوار بين الجهات المعنية حول نتاجات العمل البحثي .

• الروابط المؤسسية لتحديد ومتابعة فعاليات المركز من خلال الهيئة الاستشارية
• التركيز على انعكاسات الدراسات التحليلية على السياسات
• استمرار التواصل من خلال شبكات العمل مع صانعي السياسات
• التوزيع "الخاص" لنتاجات المركز من خلال الموجزات والمذكرات والاستجابةً لطلبات صانعي السياسات
• المشاركة في صنع السياسات ومفاوضات السياسات : مثل : الشراكة مع الاتحاد الأوربي
  - اتفاقيات التجارة الثنائية
  - صياغة استراتيجية التنمية الزراعية والسياسات الخاصة الأخرى

ومن أجل المساعدة في تنفيذ خطة العمل المتوسطة الجديدة وبناءً على طلب الحكومة السورية فقد وافقت الحكومة الإيطالية من خلال منظمة الأغذية والزراعة على تمديد المشروع لمدة ثلاثة سنوات إضافية حيث ستركز مرحلة التمديد على التعزيز المستدام لإمكانات المركز خلال الفترة 2004-2007 بعد اكتمال عناصر فريق العمل فيه وانتقال المكاتب إلى المبنى الجديد الذي يتم بناؤه حالياً للمركز وتطبيق الهيكل التنظيمي الجديد . لذا فسوف يتمكن المركز من المساهمة المستقلة في عمل السياسات من خلال التحليل والصياغة والمتابعة وتقديم المشورة لصانعي السياسات وتشجيع الحوار بين الجهات المعنية .