前 言

如果消除农业粮食体系中普遍存在的性别不平等问题，实现女性赋权，世界将在消除贫困和饥饿方面迈出一大步。本报告展示了在农业粮食体系中如何通过为女性，尤其是农村女性创造就业，增进女性福祉，促进经济增长、增加收入、提高生产率、增强抵御能力。这是十多年来粮农组织首次全面介绍女性在农业领域，甚至在整个农业粮食体系中的状况。本报告包含大量新近数据和分析，说明女性特别是在农村地区面临的挑战，并提供了可操作和面向政策的证据，说明在改善平等方面的成功案例。

女性赋权和性别平等不仅是到2030年实现可持续发展目标（SDG）的关键内容，而且对于两性福祉也具有内在重要意义。可持续发展目标5呼吁我们到即将来临的最后期限 — 2030年实现性别平等、增强全体妇女和女童的权能。本报告显示，尽管自1995年在北京举办第四次妇女问题世界会议以来，性别问题受到越来越多的关注，但在实现农业粮食体系性别平等方面仍然存在很大差距。

过去十年，虽然女性获得了更多资源，例如数字技术和金融服务，但在更多领域，尤其是对农村女性而言，性别差距要么没有改变，要么还在扩大。例如，自2019冠状病毒病（COVID-19）疫情爆发以来，男女粮食不安全差距扩大到4.3个百分点，农村女性的粮食不安全程度明显更高。农村女性拥有手机的机会低于农村男性。通过改进报告女性土地所有权和保有权的方法，我们看到了距离性别平等还有多远。在报告可持续发展目标指标5.a.1的46个国家中，有40个国家的农业家庭中男性拥有土地的比例明显高于女性。如能缩小这些差距和其他差距，例如农业生产率和农业工资方面的差距（女性工资仅为男性的82%），将极大地改善粮食安全、营养状况，并促进经济增长。

实现可持续发展目标5所需的变革十分深远，但也有可能实现，这是因为政府、国际机构、民间社会和其他利益相关方现在更有能力刻意规划和投资于性别平等和女性赋权。本报告表明，即使在公共资源水平不变的情况下，对女性赋权进行全方位投资也可以带来变化。确保政策和项目更加明确地关注赋权，包括让女性更好地获得资源和资产并加强女性的决策权，将有助于增加女性、女性的家庭及社区的收入和抵御能力 — 尤其是在农村地区。

性别平等和女性赋权已纳入粮农组织《2022-31年战略框架》，并贯穿我们实现“四个更好”的努力：更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。随着本报告的发布，粮农组织承诺加大努力，深化对性别平等和女性赋权的关注，特别是关注农村和小规模女性生产者，包括鼓励各国制定旨在解决社会规范问题和结构性限制的政策框架，以及在我们的包容性农村发展项目和计划中，更大程度地利用转变性别观念的干预方法。

高效、包容、有韧性和可持续的农业粮食体系取决于所有女性的赋权和性别平等。女性一直活跃在农业粮食体系，现在是时候让农业粮食体系反哺女性发展了。我们鼓励所有利益相关方作出承诺，与我们一起促进性别平等。

联合国粮农组织总干事
屈冬玉