В настоящем докладе впервые предлагается новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. Это определение основано на понимании концепции определения и детерминант продовольственной безопасности и питания, взаимосвязи между продовольственной безопасностью и питанием, а также основных причин замедления прогресса в достижении целей ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и всех форм неполноценного питания в последнее время.
Различные финансовые потоки, направляемые на деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания
Финансирование – это процесс предоставления средств государственному и частному сектору для участия в экономической деятельности, осуществления закупок или инвестиций. Средства могут предоставляться или не предоставляться при условии получения определенного дохода (процентов, дивидендов и т. д.) или возмещения (основной суммы задолженности). Финансовые ресурсы могут поступать из четырех источников, как по отдельности, так и в совокупности, соответственно финансирование может быть: i) внутренним государственным, ii) внешним государственным, iii) внутренним частным и iv) внешним частным. Ресурсы из каждого источника могут предоставляться с помощью различных инструментов на коммерческих или льготных условиях (например, гранты или займы по ставкам ниже рыночных) и направляться на поддержку краткосрочных и долгосрочных мероприятий.
В таблице 8 приведены примеры различных финансовых потоков, каждый из которых поступает только из одного источника. Существуют и другие потоки, которые могут поступать из одного и более источников финансирования; например, денежные переводы могут быть как внутренними частными, так и внешними частными. При этом коммерческие и некоммерческие финансовые потоки могут поступать из всех четырех источников финансирования. Для упрощения финансовые потоки, относящиеся более чем к одной категории, не указаны в таблице 8, но более подробно описаны в тексте ниже и в главе 5. Краткое определение основных финансовых терминов, используемых в настоящем докладе, см. во врезке 6, а более подробные определения – в Приложении 2 "Глоссарий".
Таблица 8Структура различных финансовых потоков в разбивке по источникам
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
Врезка 6Краткое определение финансовых терминов, используемых в настоящем докладе
Смешанное финансирование. Стратегическое использование финансирования на цели развития или льготного финансирования для мобилизации дополнительных средств, обычно поступающих от коммерческих частных организаций, в целях устойчивого развития.
Рынки капитала. Подгруппа финансовых рынков, где осуществляются покупка и продажа акций и долговых бумаг.
Коммерческое финансирование. Финансирование, связанное с деятельностью коммерческих предприятий, направленной на получение прибыли. Некоммерческую деятельность могут вести некоммерческие организации или государственные ведомства.
Долговые обязательства. При заключении договора об управлении задолженностью заемщику дается разрешение взять денежные средства в долг с условием, что впоследствии он должен их вернуть, как правило, с процентами.
Внутренние частные инвестиции. Показатель, которым измеряется объем средств, инвестируемых предприятиями в пределах своей страны. Его можно представить в виде следующего бухгалтерского уравнения: инвестиции в жилье + инвестиции, не связанные с жильем + изменения в запасах.
Собственный капитал. Доля собственности в активе за вычетом суммы всех обязательств по этому активу.
Кредитование экспорта. Предоставление финансовых средств и кредитов экспортерам, с тем чтобы они могли продавать товары и услуги на зарубежных рынках.
Финансирование. Процесс предоставления средств государственному и частному сектору для участия в экономической деятельности, осуществления закупок или инвестиций. Средства могут предоставляться или не предоставляться при условии получения определенной прибыли (процентов, дивидендов и т. д.) и/или возмещения (основной суммы долга).
Прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Инвестиции, осуществляемые физическим лицом, которое является резидентом одной страны, в предприятие, являющееся резидентом другой страны.
Финансовая поддержка. В строгом смысле – предоставление средств без требования возврата или возмещения. В широком смысле – предоставление финансовых средств в любой форме, как предполагающее, так и не предполагающее возврат или возмещение (синоним термина "финансирование").
Страхование. Оформленный в виде полиса договор, по которому страхователь получает от страховой компании финансовую защиту или возмещение в случае вероятного возникновения убытков.
Международные портфельные инвестиции. Инвестиции в ценные бумаги и другие финансовые активы, держателями которых являются инвесторы в другой стране.
Инвестиции. Вложение имеющихся финансовых ресурсов с целью получения более высоких доходов в будущем.
Официальная помощь в целях развития (ОПР). Государственная помощь, направленная на содействие экономическому развитию и повышение благосостояния развивающихся стран и отвечающая минимальным требованиям к элементам гранта.
Другие официальные потоки (ДОП). Официальные операции, которые не отвечают критериям ОПР, так как не в первую очередь направлены на экономическое развитие либо не отвечают минимальным требованиям к элементам гранта.
Частное финансирование. Процесс получения или привлечения финансовых средств частными организациями для осуществления различных мероприятий или инвестиций.
Внутреннее частное финансирование. Процесс получения финансовых средств от внутренних частных инвесторов и кредиторов.
Внешнее частное финансирование. Процесс получения средств от иностранных или международных частных инвесторов и кредиторов.
Государственное финансирование. Процесс получения или привлечения финансовых средств со стороны государственных структур (национальных и зарубежных государственных органов, международных организаций).
Внутреннее государственное финансирование. Процесс привлечения и распределения правительствами стран финансовых средств на государственные расходы, в основном за счет налогов и займов.
Внешнее государственное финансирование. Процесс, в ходе которого правительства привлекают, распределяют и расходуют средства своих стран для поддержки мероприятий и инвестиций в других странах.
Переводы. Добровольные денежные и неденежные переводы частного характера (в форме социальных выплат либо натуральной форме), направляемые индивидуально или коллективно мигрантами и членами диаспоры отдельным лицам или сообществам, не обязательно находящимся в районах своего происхождения. Они могут быть трансграничными или осуществляться внутри родной страны.
Ценная бумага. Взаимозаменяемый оборотный финансовый инструмент, представляющий определенную финансовую ценность, обычно в виде акции, облигации или опциона.
Государственное финансирование представляет собой финансовые потоки, поступающие из государственных источников; самые крупные из них — налоговые поступления и заемные средства (внутренние и внешние), используемые правительствами для финансирования расходов. В число других источников дохода входят социальные отчисления, гранты, доходы от недвижимости и от продажи товаров и услуг и прочие поступления (например, пошлины за использование природных ресурсов и продажа таких ресурсов), но в большинстве стран их объем гораздо ниже15, 16.
Внутреннее государственное финансирование – это процесс привлечения, распределения и использования правительствами финансовых средств их стран на государственные расходы, в основном за счет налогов и займов.
К государственным ресурсам может также относиться внешнее государственное финансирование, например, ОПР и другие официальные потоки (ДОП). Официальная помощь в целях развития – это официальные финансовые операции официального сектора в странах и территориях, которые отвечают минимальным требованиям к элементам гранта. Она может включать гуманитарное финансирование, средства, выделяемые многосторонними банками развития, а также смешанное финансирование, предполагающее дополнение частного финансирования государственным. Другие официальные потоки – это ориентированные на страны и территории операции официального сектора, которые не отвечают критериям для отнесения к ОПР, потому что они не направлены в первую очередь на развитие либо не отвечают минимальным требованиям к элементам гранта17, 18.
В то же время частное финансирование состоит из потоков, выделяемых на рыночных условиях за счет ресурсов частного сектора и частных грантов. Это может быть как внешнее, так и внутреннее финансирование. Так, инвестиции частного сектора в НИОКР и инвестиции фермеров и переработчиков в разнообразные и питательные культуры и продукты, такие как оранжевый сорт батата или бобовые, а не пшеница или кукуруза, могут считаться инвестициями на цели питания.
Внутреннее частное финансирование – это частные инвестиции внутри страны, как правило, осуществляемые внутренними или местными частными инвесторами19. Они могут осуществляться посредством кредитов и других финансовых инструментов (включая проектное финансирование), предлагаемых банками, а также инструментов инвестирования и управления рисками, источниками которых служат рынки капитала и частные благотворительные организации, чьи вложения направлены на оказание помощи, а не на коммерческую деятельность. Объемы инвестиций и финансирования со стороны частных коммерческих организаций на нужды глобальных и национальных агропродовольственных систем весьма велики, и в основном такие вложения осуществляются коммерческими организациями. Но инвестиции фермеров и переработчиков в сельскохозяйственные культуры и продукты питания тоже считаются инвестициями в обеспечение продовольственной безопасности. Инвестиции фермеров в основной капитал составляют значительную долю внутреннего частного финансирования20.
Внешнее частное финансирование – это ПИИ и/или международные портфельные инвестиции, как правило, осуществляемые иностранными или международными частными инвесторами19. Это, в частности, частное кредитование экспорта, ценные бумаги многосторонних учреждений и двусторонние портфельные инвестиции. Частные потоки, кроме ПИИ, ограничиваются кредитами со сроком погашения более одного года18. Прямые иностранные инвестиции могут представлять собой приток или отток капитала из одной страны в другую. Это доля собственности компании или правительства другой страны в иностранной компании или проекте инвестора. В ту же категорию входят переводы. Во многих развивающихся странах переводы служат крупнейшим источником внешнего финансирования, превышающим по объемам ОПР и ПИИ.
Основное и расширенное определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания
В настоящем докладе дается новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания – основной и расширенный варианты. В основном определении речь идет о финансовых потоках, которые направляются на поддержку мер по ликвидации или усилению основных детерминант продовольственной безопасности и питания. В расширенной версии речь идет о финансовых потоках, направляемых на ликвидацию основных причин и структурных факторов, обусловливающих рост масштабов отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания в последнее время. Объединенная формулировка на основе этих двух вариантов определения приводится во врезке 7, лежащая в их основе концепция в упрощенном виде представлена на рисунке 15, а подробное объяснение дается в следующих разделах.
Врезка 7Определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания
Финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания – это процесс предоставления или получения финансовых ресурсов с целью обеспечить каждому человеку стабильный физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи для удовлетворения его пищевых потребностей и вкусовых предпочтений и ведения активного и здорового образа жизни, возможность использовать надлежащие методы ухода и кормления и доступ к услугам здравоохранения, водоснабжения и санитарии для поддержания надлежащих показателей питания. Такие финансовые ресурсы могут поступать из четырех источников – как по отдельности, так и в совокупности, соответственно финансирование может быть: i) внутренним государственным, ii) внешним государственным, iii) внутренним частным и iv) внешним частным. Финансовые ресурсы из каждого источника могут предоставляться с помощью различных инструментов на коммерческих или льготных условиях (например, гранты или займы по ставкам ниже рыночных) и направляться на поддержку краткосрочных и долгосрочных мероприятий.
Итак, финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания – это финансовые ресурсы, способствующие ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и всех форм неполноценного питания во всех сегментах сельско-городского континуума21. Эти ресурсы выделяются как на обеспечение наличия питательных и безопасных пищевых продуктов, доступа к ним, их использования и стабильности, так и на внедрение подходов, создающих стимулы для изменения предпочтений населения в пользу здорового питания, а также на развитие служб здравоохранения, образования и социальной защиты, обеспечивающих удовлетворительные показатели питания на протяжении всей жизни.
Это понятие распространяется и на расходы и инвестиции, направляемые на защиту каждого человека от краткосрочной или долгосрочной нестабильности в области продовольственной безопасности и питания, вызванной различными климатическими, экономическими, социальными, коммерческими и политическими факторами. Таким образом, оно охватывает все мероприятия, увязанные с шестью общими направлениями преобразований в интересах обеспечения невосприимчивости агропродовольственных систем к воздействию основных причин голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания: конфликтов, изменчивости климата и экстремальных климатических явлений, замедления роста экономики и спадов в экономике, а также ликвидации структурных факторов (отсутствия доступа к питательным продуктам и их экономической недоступности, нездоровой продовольственной среды и сохраняющейся проблемы высокого уровня неравенства). То есть речь идет об инвестициях на следующие цели: i) интеграция мер политики в области оказания гуманитарной помощи, миростроительства и развития в пострадавших от конфликтов районах; ii) расширение масштабов деятельности по повышению невосприимчивости к изменению климата на уровне агропродовольственных систем; iii) укрепление невосприимчивости наиболее уязвимых групп населения к воздействию негативных экономических факторов; iv) реализация мер во всех звеньях агропродовольственных товаропроводящих цепочек в целях снижения стоимости полезных питательных продуктов; v) изменение продовольственной среды, способствующее переходу на более здоровые модели питания, оказывающие положительное влияние на здоровье человека; и vi) ликвидация структурных факторов неравенства и содействие осуществлению адресных инклюзивных мероприятий. Таким образом, инвестиции в деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания осуществляются в различных секторах. Это, в частности, могут быть инвестиции в повышение продуктивности сельского хозяйства с применением методов, обеспечивающих устойчивость и невосприимчивость к внешним воздействиям; практические методы в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены; стратегии с учетом проблематики конфликтов; социальная защита; внедрение методов климатически оптимизированного сельского хозяйства; формирование дорожной и коммуникационной инфраструктуры в сельских районах; государственные закупки здоровых пищевых продуктов; и доступ к основным услугам здравоохранения.
Варианты практического применения этого определения и его сопоставление с секторами, целями и мероприятиями с использованием ключевых слов см. в разделе S3.2 дополнительных материалов к главе 3 настоящего доклада.
Рисунок 15 Концептуальная схема нового определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания в интересах ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности (задача 1 ЦУР 2) и неполноценного питания во всех его формах (задача 2 ЦУР 2)
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
Основное определение с акцентом на измерениях и детерминантах продовольственной безопасности и питания
В настоящем докладе продовольственная безопасность определяется как "состояние, характеризующееся постоянным физическим, социальным и экономическим доступом каждого человека к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, необходимому для удовлетворения его пищевых потребностей в соответствии с его пищевыми предпочтениями и для поддержания активного и здорового образа жизни" (см. Приложение 2 "Глоссарий"). На основе этого определения можно выделить четыре измерения продовольственной безопасности: наличие продовольствия, экономический и физический доступ к нему, использование продовольствия и стабильность в разные периоды времени (рисунок 15 и рисунок 16). Важно отметить, что концепция продовольственной безопасности изменяется, и теперь признается также ключевая роль субъектности и устойчивости. Эти два измерения отражены в расширенном определении финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания.
Рисунок 16 В основном определении речь идет о финансовых потоках, которые направляются на поддержку мер по ликвидации или усилению основных детерминант продовольственной безопасности и питания
Что касается терминов, которыми определяются измерения, то термин "наличие продовольствия" означает фактическое или потенциальное физическое наличие продовольствия, включая его производство, запасы, рынки и транспортировку, а также продукты дикой природы; а термин "доступ" указывает на то, в достаточной ли мере оно физически и экономически доступно для домохозяйств и отдельных лиц (см. Приложение 2 "Глоссарий"). Иными словами, для обеспечения продовольственной безопасности необходимы наличие достаточного количества безопасных и питательных пищевых продуктов в распоряжении всего населения, как за счет внутреннего производства, так и за счет импорта, а также физический и экономический доступ каждого человека к таким продуктам22. Из этого следует, что причинами отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания являются нищета и дисбаланс прав и возможностей в глобальных продовольственных товаропроводящих цепочках, которые влияют на наличие доступа к продуктам и покупательную способность населения (см. расширенное определение).
Одного лишь наличия достаточного количества безопасной и питательной пищи и доступа к нему недостаточно, если физиологическое состояние человека не позволяет ему усваивать питательные микроэлементы, содержащиеся в потребляемых продуктах23. Поэтому еще один аспект продовольственной безопасности – использование продовольствия, то есть способность человека усваивать калории и питательные вещества, содержащиеся в потребляемой им пище22.
Важный аспект использования продовольствия связан с тем, оптимизируют ли домохозяйства потребление безопасных и питательных продуктов так, чтобы удовлетворять пищевые потребности каждого человека в домохозяйстве. Однако состояние питания зависит не только от потребления достаточного количества безопасных и питательных продуктов, но и от состояния здоровья. На потребление пищи и состояние здоровья влияет жизненный уклад, включая процедуры обработки и приготовления продуктов и ухода за детьми, помощь девочкам и женщинам и порядок распределения пищи в домохозяйствах и использования услуг. На эти аспекты также влияют доступ к различным медицинским услугам и состояние окружающей среды, в том числе доступ к чистой воде, санитарии, образованию и здравоохранению (см. Приложение 2 "Глоссарий")21.
Поэтому продовольственная безопасность и питание неразрывно взаимосвязаны. На рисунке 15 и рисунке 16 демонстрируется, как с учетом такой связи было сформулировано основное определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. В него входит широкий спектр факторов, связанных с жизненным укладом, службами здравоохранения и здоровьем окружающей среды. Такой подход способствует всестороннему учету детерминант, влияющих на пищевой статус человека, и позволяет придать вопросам продовольственной безопасности такую же важность, как и многим другим элементам жизненного уклада и услугам, необходимым не только для надлежащего использования продовольствия, но и для налаживания многих важнейших аспектов, не связанных с питанием.
Для обеспечения продовольственной безопасности нужна стабильность в остальных трех измерениях продовольственной безопасности – наличие, доступность и использование (рисунок 15 и рисунок 16). Если критерии наличия продовольствия, доступа к нему и его использования соблюдены надлежащим образом, то стабильность становится условием устойчивости всей системы и, соответственно, обеспечения продовольственной безопасности домохозяйств в любой момент времени. Под отсутствием стабильности может подразумеваться краткосрочная нестабильность (которая может создавать условия для тяжелого отсутствия продовольственной безопасности) либо среднесрочная и долгосрочная нестабильность (которая может служить предпосылкой хронического отсутствия продовольственной безопасности). Источниками нестабильности могут быть климатические, экономические, социальные и политические факторы (см. Приложение 2 "Глоссарий"). Причинами отсутствия продовольственной безопасности могут быть временные и сезонные изменения, а также потрясения и кризисы, такие как политическая нестабильность или экстремальные климатические явления, поскольку они влияют на наличие и доступность продовольствия22. В конечном счете любой фактор, который влияет на любой из перечисленных выше компонентов, влияет и на положение с продовольственной безопасностью.
Необходимым условием полноценного питания является ликвидация голода и отсутствия продовольственной безопасности с особым вниманием к безопасным и питательным продуктам24. Продовольственная безопасность служит предпосылкой для формирования здорового рациона, отличающегося оптимальным содержанием всех питательных веществ, сбалансированным содержанием калорий и их источников, широким разнообразием пищевых продуктов и умеренным количеством продуктов и ингредиентов, которые приводят к неблагоприятным последствиям для здоровья (см. врезку 3 в разделе 2.1). Однако одного лишь здорового рациона недостаточно для обеспечения полноценного питания; для него не менее важны как надлежащие процедуры питания, ухода, гигиены и поддержания удовлетворительного состояния здоровья, так и доступ к услугам, включая здравоохранение, водоснабжение, санитарию и образование.
Наконец, важнейший элемент основного определения – признание того, что отсутствие продовольственной безопасности и неполноценное питание – явления, которые встречаются не только в сельских районах, но и во всех сегментах сельско-городского континуума. Как отмечается в разделе 2.1 настоящего доклада, в сельских районах проблема отсутствия продовольственной безопасности, как правило, стоит острее, чем в других населенных пунктах, но в пригородных и городских районах она также носит крайне серьезный характер. В 2023 году в сельских районах от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности страдало 31,9 процента населения, в пригородах – 29,9 процента, а в городах – 25,5 процента. Углубленный анализ проблемы в масштабах сельско-городского континуума показывает, что именно в городских и пригородных районах проблема отсутствия продовольственной безопасности может ощущаться более остро21. Поэтому в основном определении финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания должна упоминаться потребность в финансировании деятельности, ориентированной на все измерения продовольственной безопасности, а также усилий по ликвидации или усилению основных детерминант продовольственной безопасности и питания в масштабах сельско-городского континуума.
Расширенное определение с акцентом на основные причины отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания
В условиях роста масштабов голода и отсутствия продовольственной безопасности и замедления работы по ликвидации всех форм неполноценного питания необходимо не только наращивать финансирование деятельности по ликвидации или усилению основных детерминант продовольственной безопасности и питания и повышать качество такого финансирования, но и принимать дополнительные меры. Нужны новые формы финансирования, непосредственно направленного на повышение невосприимчивости к сбоям в агропродовольственных системах, возникающим под влиянием основных причин (конфликты, изменчивость климата и экстремальные климатические явления, спады в экономике и замедление экономического роста), и на ликвидацию структурных факторов (таких как отсутствие доступа к питательным продуктам и их экономическая недоступность, нездоровая продовольственная среда и сохраняющаяся проблема высокого уровня неравенства), которые усугубляют негативное воздействие основных причин отсутствия продовольственной безопасности и питания (см. рисунок 15).
Следует отметить, что нездоровая продовольственная среда сосуществует с важным структурным фактором замедления прогресса в обеспечении продовольственной безопасности и питания – отсутствием доступа к питательным продуктам и их экономической недоступностью. Обеспечение здорового рациона для каждого человека – важнейшая задача в области как продовольственной безопасности, так и питания, ведь здоровый рацион – необходимое, хотя и не единственное, условие полноценного питания; кроме того, широко известно, что при обострении проблемы отсутствия продовольственной безопасности ухудшается и качество рациона. На доступ к здоровому рациону влияет целый ряд факторов, но в этом выпуске доклада наиболее тщательно рассматривается роль экономической недоступности здорового рациона (раздел 2.2) и нездоровой продовольственной среды. Под продовольственной средой подразумеваются физические, экономические, политические, социально-культурные и законодательные условия, отражающиеся на доступе к продовольствию, его экономической доступности, безопасности пищевых продуктов и пищевых предпочтениях людей. Под преобразованием продовольственной среды с целью обеспечения доступа к здоровому питанию подразумевается предоставление физического доступа к разнообразным, безопасным и питательным продуктам, которые снижают риск развития всех форм неполноценного питания, включая недостаточное питание, избыточную массу тела, ожирение и связанные с питанием неинфекционные заболевания (НИЗ). Правительства должны реализовать общую стратегию, рассчитанную на различные сектора, с тем чтобы создать благоприятные условия для здорового рациона в больницах, школах, на рабочих местах и в других государственных учреждениях, а также решить проблему высокого бремени скрытых издержек, связанных с нездоровым питанием, которая рассматривалась в выпуске доклада 2020 года25–29. Доступ к питательным продуктам зависит не только от их стоимости и экономической доступности. На модели питания влияют многие элементы продовольственной среды, а культура, язык, методы приготовления пищи, знания и модели потребления, предпочтения в еде, убеждения и ценности отражают то, как добывается, создается, производится и потребляется пища30.
В расширенное определение были включены два последних новых измерения продовольственной безопасности: субъектность и устойчивость. Эти измерения не закреплены в официальных документах, и их определения не сформулированы, однако под ними понимается следующее. Субъектность – это способность отдельных людей или групп самостоятельно решать, какие пищевые продукты они будут потреблять, какие продукты производить, как производить, перерабатывать и реализовывать эти продукты внутри продовольственных систем, а также их способность участвовать в процессах, касающихся разработки мер политики по формированию и регулированию продовольственных систем, а устойчивость – это долгосрочная способность продовольственных систем обеспечивать продовольственную безопасность и питание таким образом, чтобы не ставить под угрозу экономическую, социальную и экологическую базу, которая обеспечивает продовольственную безопасность для будущих поколений (см. Приложение 2 "Глоссарий").
Обновление данных о странах, ощущающих на себе воздействие основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания
Чтобы сформировать механизм наращивания финансирования и усовершенствовать распределение финансовых средств, необходимо изучить основные причины отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания и выяснить, какие страны сталкиваются с ними. За последние десять лет выросли частота и интенсивность конфликтов, экстремальных климатических явлений, а также периодов замедления роста экономики и спадов в экономике, что ухудшает положение в области продовольственной безопасности и питания в мире. Воздействие этих причин усугубляется высоким уровнем неравенства доходов (рисунок 17). Особую обеспокоенность вызывает положение в странах с низким и средним уровнем дохода: для этих стран особенно актуальны проблемы в области продовольственной безопасности и питания, они несут на себе самое тяжелое бремя недостаточного питания и характеризуются самыми серьезными масштабами отставания в росте у детей. В этих же странах распространены множественные формы неполноценного питания, включая избыточную массу тела у детей и ожирение у взрослых (см. главу 2).
Рисунок 17 Увеличение частоты и интенсивности явлений, представляющих собой основные причины, и усиление неравенства доходов в странах с низким и средним уровнем дохода, 2003–2022 годы
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
Анализ стран, сталкивающихся с основными причинами, был взят за основу при разработке системы инновационного финансирования в целях расширения масштабов поддержки деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, представленной в разделе 5.1. Поэтому при подготовке доклада этого года анализ таких стран был обновлен. В этом разделе приведены обобщенные результаты, а методика, источники данных и полный обновленный анализ представлены в дополнительных материалах к главе 3.
Степень негативного влияния основных причин на продовольственную безопасность и питание людей зависит от тяжести их воздействия и уязвимости к нему. В анализе страны распределяются по категориям в зависимости от того, влияет ли на них определенная причина. Для классификации страны как "подверженной воздействию определенной причины" используются два критерия: i) данные, свидетельствующие о возникновении в стране события, связанного с причиной, например конфликта, экстремального климатического явления или спада в экономике; и ii) данные, свидетельствующие об уязвимости страны к воздействию такого события, то есть условия, повышающие вероятность того, что возникновение причины негативно скажется на продовольственной безопасности и питании в стране (см. методику и источники данных в дополнительных материалах к главе 3, таблица S3.5).
Каждая из основных причин уникальна, и все же они часто взаимосвязаны и оказывают многоплановое совокупное воздействие; сказываясь на агропродовольственных системах, они влияют на продовольственную безопасность и питание30. Таким образом, они косвенно воздействуют и на все измерения продовольственной безопасности (наличие, доступность, использование и стабильность), и на другие детерминанты питания (такие, как приготовление и обработка пищевых продуктов, правила кормления младенцев и детей младшего возраста, поддержание надлежащего состояния здоровья, распределение ресурсов в домохозяйствах и помощь девочкам и женщинам), и на услуги здравоохранения и поддержания здоровья окружающей среды (например, вакцинация, вода и санитария, физическая и экономическая доступность услуг здравоохранения и доступ к ним). Например, выходит в свет все больше публикаций, в которых демонстрируется прямое воздействие климатических явлений, особенно экстремальной жары, на состояние питания. Эти данные подкрепляются информацией о связи между этими причинами и показателями продовольственной безопасности и питания30.
Большинство стран с низким и средним уровнем дохода сталкиваются как минимум с одним явлением, относящимся к числу основных причин, что не может не вселять тревогу, а ряд стран одновременно подвергаются воздействию множественных причин, которые в совокупности ведут к наиболее серьезному росту масштабов голода и отсутствия продовольственной безопасности (рисунок 18). Страны, переживающие крупные затяжные продовольственные кризисы, серьезно страдают от множественных явлений, служащих основными причинами, и от самых высоких уровней отсутствия продовольственной безопасности (врезка 8, рисунок A1).
Рисунок 18 В странах, сталкивающихся с основными причинами отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, масштабы голода наиболее значительны и стремительно растут, а наиболее ощутимо увеличиваются масштабы голода в бедных странах, которые подвергаются воздействию множественных основных причин
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
Врезка 8Страны, переживающие крупные затяжные продовольственные кризисы, серьезно страдают от множественных явлений, служащих основными причинами, и от крайне высоких уровней хронического отсутствия продовольственной безопасности
В Глобальном докладе о продовольственных кризисах – 202431 – ежегодном докладе, содержащем анализ и данные, касающиеся тяжелого отсутствия продовольственной безопасности, при котором для спасения жизней и средств к существованию безотлагательно необходима гуманитарная помощь, – названы 19 стран в состоянии затяжного крупного продовольственного кризиса*, большинство из которых (14 из 19) относятся к группе стран с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия. Эти 19 стран находятся в состоянии крупного продовольственного кризиса на протяжении последних восьми лет, а шесть стран (Афганистан, Демократическая Республика Конго, Йемен, Нигерия, Сирийская Арабская Республика и Эфиопия) неизменно находятся на одном из первых мест по доле пострадавшего населения; в 2023 году с высокими уровнями тяжелого отсутствия продовольственной безопасности (стадия 3 и выше по ККС) столкнулись 108 млн жителей этих стран31.
На основе приведенного в настоящем докладе анализа** были подготовлены данные о распространенности недоедания (РН)*** в 18 из 19 стран, переживающих затяжной крупный продовольственный кризис, все из которых в период с 2013 по 2022 год сталкивались как минимум с одной из основных причин отсутствия продовольственной безопасности, таких как конфликт, экстремальные климатические условия и спад в экономике. Единственным исключением стала Эсватини, которая, тем не менее, характеризуется высоким уровнем неравенства доходов. Тринадцать стран подвергаются воздействию комплекса причин – именно этим объясняются чрезвычайно высокие масштабы РН в этих странах в 2023 году (рисунок A1).
A1. Страны, находящиеся в состоянии затяжного крупного продовольственного кризиса, серьезно страдают от множественных явлений, служащих основными причинами, и сталкиваются с проблемой крайне высокой распространенности недоедания, 2023 год
На протяжении последних десятилетий в странах, находящихся в состоянии затяжного крупного продовольственного кризиса, РН неуклонно росла, причем самой высокой она неизменно была в странах, пострадавших от экстремальных климатических явлений или спадов в экономике (рисунок A2). Особенно резко РН в период с 2019 по 2023 год росла в странах, переживающих спад в экономике (рисунок A2 и дополнительные материалы к главе 3, рисунок S3.6), причем в этих странах, находящихся в состоянии затяжных крупных продовольственных кризисов, данный показатель был выше, чем в остальных странах с низким и средним уровнем дохода (2,9 процента и 1,1 процента соответственно).
Нельзя недооценивать влияние основных причин на масштабы хронического голода, измеряемые с помощью РН, в странах, переживающих затяжные крупные продовольственные кризисы. Разрыв в РН между странами, пострадавшими от конфликтов, спадов в экономике или экстремальных климатических явлений, и странами, не затронутыми этими явлениями, постепенно растет (рисунок A2). В результате усиливающегося негативного воздействия множественных причин страны оказываются в условиях более высоких уровней отсутствия продовольственной безопасности. В странах, на которые воздействовал комплекс основных причин, в период с 2019 по 2023 год наиболее существенно росла РН, а в странах, которые столкнулись со всеми тремя основными причинами, были зафиксированы самые высокие уровни отсутствия продовольственной безопасности (см. дополнительные материалы к главе 3, рисунок S3.5 и рисунок S3.6).
Из 36 стран, находящихся в состоянии затяжного продовольственного кризиса****, данные о РН были доступны по 33 странам. Описанные выше выводы справедливы и для них. Среди стран, находящихся в состоянии затяжного продовольственного кризиса, выделяются страны, переживающие крупный затяжной продовольственный кризис, которые подвергаются воздействию множественных причин голода и неполноценного питания. В частности, такая проблема была актуальной для 72 процентов (13 из 18) стран, находящихся в состоянии крупного затяжного продовольственного кризиса и всего для 27 процентов стран, переживающих затяжной продовольственный кризис (4 из 15). Поэтому в странах второй группы масштабы РН в целом ниже. Тем не менее наиболее значительно РН выросла в период с 2019 по 2023 год именно в странах, находящихся в состоянии затяжного продовольственного кризиса (не в странах, переживающих крупный кризис) и в ситуации конфликта (дополнительные материалы к главе 3, рисунок S3.7A и рисунок S3.7B).
По результатам этого анализа в странах с затяжным продовольственным кризисом настоятельно рекомендуется объединять гуманитарную деятельность с мероприятиями в области развития и финансированием, что позволит решить острые проблемы тяжелого отсутствия продовольственной безопасности и наряду с этим ликвидировать хроническое отсутствие продовольственной безопасности, в том числе путем повышения невосприимчивости агропродовольственных систем к основным причинам и структурным факторам. Например, в докладе "Финансовые потоки и продовольственные кризисы – 2023" демонстрируется, что финансирование продовольственного сектора носит преимущественно гуманитарный характер, а финансирование в целях развития составляет лишь небольшую долю финансовых потоков на нужды продовольственного сектора, которые поступают в страны, находящиеся в состоянии затяжного продовольственного кризиса32.
ПРИМЕЧАНИЕ. * Страна/территория классифицируется как находящаяся в состоянии затяжного продовольственного кризиса, если она упоминается во всех выпусках Глобального доклада о продовольственных кризисах. Страна/территория классифицируется как находящаяся в состоянии крупного продовольственного кризиса, если оценки распространенности тяжелого отсутствия продовольственной безопасности отвечают одному или более из следующих критериев: не менее 20 процентов населения страны находится в кризисной или более тяжелой ситуации (стадия 3 и выше по ККС/ГС – Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности/Гармонизированной системе) или в эквивалентном положении; не менее миллиона человек находится в кризисной или более тяжелой ситуации (стадия 3 и выше по ККС/ГС) или в эквивалентном положении; любой из районов находится в условиях чрезвычайной ситуации (стадия 4 по ККС/ГС); в любом районе реализуются общесистемные гуманитарные меры реагирования на чрезвычайные ситуации уровня 3 Межучрежденческого постоянного комитета. Страна/территория классифицируется как находящаяся в состоянии крупного затяжного продовольственного кризиса, если она определяется как находящаяся в состоянии крупного продовольственного кризиса во всех выпусках Глобального доклада о продовольственных кризисах31. ** Анализ, приведенный в данной врезке, был выполнен с применением предложенной в настоящем докладе методики классификации стран, ощущающих на себе воздействие основных причин (см. дополнительные материалы к главе 3, таблица S3.5). В Глобальном докладе о продовольственных кризисах указаны основные причины тяжелого отсутствия продовольственной безопасности, и в этом вопросе он частично пересекается с настоящим докладом, но в нем используется другая методика анализа масштабов хронического отсутствия продовольственной безопасности, которое измеряется показателем РН. *** В Глобальном докладе о продовольственных кризисах – 202431 к категории стран в состоянии затяжного крупного продовольственного кризиса отнесены 19 стран: Афганистан, Гаити, Демократическая Республика Конго, Зимбабве, Йемен, Камерун, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Нигер, Нигерия, Сирийская Арабская Республика, Сомали, Судан, Центральноафриканская Республика, Чад, Эсватини, Эфиопия и Южный Судан. Серия данных о РП по Южному Судану охватывала недостаточно длительный период, чтобы анализировать его в числе стран, ощущающих на себе воздействие основных причин, и поэтому не учитывалась. **** В Глобальном докладе о продовольственных кризисах – 202431 к категории стран, находящихся в состоянии затяжного продовольственного кризиса, отнесены следующие 36 стран: Афганистан, Бангладеш, Буркина-Фасо, Бурунди, Гаити, Гватемала, Гвинея, Гондурас, Демократическая Республика Конго, Замбия, Зимбабве, Ирак, Йемен, Камерун, Кения, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мозамбик, Нигер, Нигерия, Никарагуа, Сенегал, Сирийская Арабская Республика, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Уганда, Центральноафриканская Республика, Чад, Эсватини, Эфиопия, Южный Судан. Серии данных о РП по Бурунди, Южному Судану и Лесото не опубликованы или охватывают недостаточно длительный период для включения в выборку стран, ощущающих на себе воздействие основных причин.
A2. С 2013 года в странах, находящихся в состоянии затяжного крупного продовольственного кризиса, ощущающих на себе воздействие основных причин, неуклонно растет распространенность недоедания
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО). РН – на основе данных ФАО. Перечень стран в состоянии крупного продовольственного кризиса – см.: FSIN (Food Security Information Network) & GNAFC (Global Network Against Food Crises). 2024. Global Report on Food Crises 2024. Rome. https://www.fsinplatform.org/report/global-report-food-crises-2024
В расширенном определении финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания перечислены мероприятия, которые способствуют реализации как минимум одного из шести общих направлений преобразований, предложенных в издании настоящего доклада за 2021 год30 в целях ликвидации основных причин сложившейся ситуации с отсутствием продовольственной безопасности и неполноценным питанием. Каждое из шести направлений преобразований предполагает реализацию мер политики, осуществление инвестиций и принятие законодательных актов, направленные на повышение невосприимчивости к каждому из явлений, служащих основными причинами (рисунок 19 и врезка 9). Таким образом, в основе расширенного определения лежит основное, но в расширенном фигурируют не только темы ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и всех форм неполноценного питания, но и основные причины.
Рисунок 19 В расширенном определении финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания описываются основные причины отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания и стратегии и мероприятия по шести общим направлениям преобразований
Врезка 9Шесть направлений преобразований в целях ликвидации основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания
Как показано на рисунке 19, существуют шесть направлений преобразований, предполагающих осуществление мер политики, мероприятий и инвестиций, направленных на повышение невосприимчивости к таким основным причинам, в зависимости от причины или комплекса причин, с которыми сталкивается та или иная страна; эти направления были определены на основе углубленного анализа и фактических данных, представленных в изданиях настоящего доклада за 2017–2020 годы.
Направление 1. Интеграция мер политики в области оказания гуманитарной помощи, миро-строительства и развития в пострадавших от конфликтов районах
- Интеграция мер политики с учетом конфликтов, содействие усилиям по миростроительству, связанным с поддержкой источников средств к существованию, реализация программ социальной защиты, производства и поставок продовольствия с учетом аспектов питания, содействие созданию эффективных и невосприимчивых к внешнему воздействию товаропроводящих цепочек и применение коллективных подходов при разработке стратегий по устранению последствий конфликтов.
- Например, в регионах, где продолжаются или недавно закончились конфликты, подходы к развитию, ориентированные на интересы людей и основанные на переговорах, способствуют решению вопросов доступа к земле, ее использования и эксплуатации, что также создает предпосылки для мира. Оказание ветеринарных услуг на местах и вакцинация скота, принадлежащего общинам нгокдинка и миссерия, в спорном районе Абьей в Южном Судане и Судане в сотрудничестве с местными органами власти, миротворцами Организации Объединенных Наций и другими учреждениями Организации Объединенных Наций стали действенным инструментом восстановления межобщинного диалога, благодаря которому было заключено мирное соглашение на местном уровне.
Направление 2. Расширение масштабов работы по повышению невосприимчивости к изменению климата на уровне агропродовольственных систем
- Снижение рисков, связанных с климатическими явлениями; адаптация к последствиям изменения климата; внедрение систем мониторинга рисков, связанных с климатическими явлениями, и раннего предупреждения; поддержка страхования с учетом климатических рисков; содействие улучшению доступа к природным производственным активам и управлению ими (например, восстановление ландшафтов, рациональное водопользование); осуществление климатически оптимизированных мероприятий.
- Например, одна из реализуемых в Замбии новых инициатив, направленных на повышение невосприимчивости к климатическим воздействиям, предполагает внедрение системы агрострахования для уязвимых домохозяйств. Домохозяйствам, применяющим методы почвозащитного и ресурсосберегающего земледелия, предоставляется доступ к агрострахованию, что, в свою очередь, позволяет им инвестировать в более рискованные проекты, с тем чтобы в перспективе увеличить доходы. Агрострахование в рамках этой инициативы важно не только для обеспечения невосприимчивости к климатическим воздействиям, но и для снижения масштабов нищеты, обеспечения продовольственной безопасности и снижения распространенности неполноценного питания30.
Направление 3. Укрепление невосприимчивости наиболее уязвимых групп населения к воздействию негативных экономических факторов
- Повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление рыночных связей в продовольственной товаропроводящей цепочке; сдерживание роста цен на продовольствие и предотвращение чрезмерной волатильности цен; стимулирование создания достойных рабочих мест; расширение программ социальной защиты и школьного питания.
- Например, инвестиции в развитие местных агропромышленных производственно-сбытовых цепочек помогают создавать рыночные возможности для мелких фермеров, снижая их уязвимость к потрясениям, связанным с ценами на сырьевые товары, особенно в странах, зависящих от экспорта сырья, и повышая их невосприимчивость к внешним воздействиям за счет диверсификации экономической деятельности. После снижения мировых цен на землю государственные инвестиции на цели интеграции мелких производителей в Сенегале в прибыльные и диверсифицированные производственно-сбытовые цепочки помогли фермерам отказаться от производства арахиса за счет вложения средств в разведение птицы и овощеводство и получать более стабильные и высокие доходы от земледелия33.
Направление 4. Реализация мер во всех звеньях агропродовольственных товаропроводящих цепочек в целях снижения стоимости питательных продуктов
- Наращивание инвестиций в сельское хозяйство и производительность, ориентированных на решение проблем питания; повышение эффективности производственно-сбытовых цепочек питательных продуктов; сокращение потерь и порчи питательной пищевой продукции; популяризация биообогащения продуктов; введение требований об обязательном обогащении продуктов; повышение качества дорог и объектов инфраструктуры в сельских районах (например, складов для хранения питательных продуктов).
- Например, малые и средние предприятия в Мьянме получили прямые трансферты, что помогло им освоить новые технологии и методы устойчивого производства, чтобы диверсифицировать производство продовольствия. Более чем у половины участников программы доходы выросли на 50 процентов, а благодаря расширению производства свежих овощей значительно выросло предложение питательных продуктов на местных рынках30.
Направление 5. Изменение продовольственной среды, способствующее переходу на более здоровые модели питания, оказывающие положительное влияние на здоровье человека
- Поддержка продовольственной среды (например, с помощью государственных закупок и услуг по предоставлению здорового питания); изменение поведения потребителей с учетом соображений устойчивости (например, модернизация торговых стандартов с акцентом на проблематику питания, налогообложение наиболее калорийных продуктов, принятие законов по сбыту, маркировке и изменению состава пищевых продуктов, отказ от промышленного производства трансжиров).
- Например, в Чили после введения закона о маркировке и рекламе пищевых продуктов снизилось воздействие рекламы продуктов с высоким содержанием соли, сахара, насыщенных жиров, а также высококалорийных продуктов на детей дошкольного возраста и подростков, а продажа таких продуктов в школьных киосках была запрещена. После принятия этого закона объемы покупок продуктов с высоким содержанием соли, сахара, насыщенных жиров, а также высококалорийных продуктов, для которых теперь действует требование обязательных предупреждающих маркировок на лицевой стороне упаковки, снизились на 24 процента.
Направление 6. Решение проблем структурного неравенства и осуществление инклюзивных мероприятий с учетом интересов малоимущихe
- Расширение прав и возможностей населения, находящегося в условиях уязвимости и социальной обособленности; сокращение масштабов гендерного неравенства путем поддержки экономической деятельности женщин и справедливого распределения ресурсов; содействие вовлечению женщин, молодежи и других групп населения, находящихся в условиях социальной обособленности; обеспечение доступа к основным услугам; проведение налоговых реформ для сокращения масштабов неравенства доходов.
- Проблема гендерного неравенства сохраняется во всех регионах и во всех группах стран по уровню дохода. Проект по развитию прибрежных районов в Индонезии способствовал внедрению устойчивых методов рыболовства и аквакультуры: в частности, фермеры получили производственные ресурсы, были созданы перерабатывающие предприятия, и были налажены рыночные связи. Переработкой и сбытом рыбы в основном занимаются женщины; по итогам проекта их права и возможности были расширены на 27 процентов, объемы производства рыбы выросли на 78 процентов, а доля потерь после вылова снизилась на пять процентов.
ИСТОЧНИК: по материалам ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ. 2021. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021. Преобразование продовольственных систем в интересах обеспечения продовольственной безопасности, улучшения качества питания и экономической доступности здоровых рационов питания для всех. Рим, ФАО. https://doi.org/10.4060/cb4474ru
Анализ основного и расширенного определений и их применение к финансовым потокам
Применение основного и расширенного определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания показано на рисунке 20. Помимо компонентов основного определения, на нем показано финансирование мероприятий, направленных на повышение невосприимчивости к основным причинам роста масштабов отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания в последнее время (расширенное определение). Кроме того, как показано на рисунке, расширенное определение нужно применять с учетом странового контекста. Не все страны сталкиваются со всеми основными причинами. Есть страны, на которые воздействует только одна причина, однако страны, где масштабы отсутствия продовольственной безопасности выросли в наибольшей степени, одновременно подвергаются воздействию целого ряда причин. Из этой информации можно сделать вывод, что теоретически страны должны не финансировать мероприятия в рамках всех шести направлений преобразований, а принимать меры только в тех направлениях, которые предполагают ликвидацию актуальных для этих стран основных причин с учетом странового контекста.
Рисунок 20 Применение основного и расширенного определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания
Чтобы перейти от определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания к применению этого определения для измерения объемов финансирования такой деятельности, нужно понять, как финансовые потоки распределяются по категориям и фиксируются в отчетности, а затем разработать рекомендации по их систематизации в соответствии с определением. В общей концепции продовольственной безопасности и питания дается всеобъемлющее описание детерминант и направлений преобразований, имеющих отношение к выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2. Но для оценки того, в какой степени можно применять общую концепцию продовольственной безопасности и питания с учетом существующих финансовых механизмов и баз данных, необходим анализ с дезагрегацией данных на более мелкие категории.
Авторы доклада подготовили первоначальную схему и разработали рекомендации – они были использованы для предварительной оценки финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания и его моделей, результаты которой приведены в главе 4. В рамках этой схемы были разработаны четыре уровня классификации в соответствии с общей концепцией основного и расширенного определений, на каждом из которых проводятся различия: i) уровень 1 – между основным и расширенным определениями; ii) уровень 2 – между потреблением продовольствия, состоянием здоровья, тремя основными причинами (конфликты, изменчивость климата и экстремальные климатические явления, спады в экономике и замедление экономического роста) и основными структурными факторами (отсутствие доступа к здоровым рационам и их экономическая недоступность, нездоровая продовольственная среда и сохраняющаяся проблема высокого уровня неравенства); iii) уровень 3 – между четырьмя измерениями продовольственной безопасности (наличие, доступность, использование и стабильность), жизненным укладом, службами здравоохранения и здоровьем окружающей среды, и каждым из шести направлений преобразования стратегий, связанных с основными причинами; и iv) уровень 4 – между параметрами мероприятий, подпадающих под уровень 3 классификации. Подробное описание четырех уровней классификации в табличной форме см. в таблице S3.2 в дополнительных материалах к главе 3.
Также были выбраны ключевые слова для уточнения видов финансирования и мероприятий, связанных с четырехуровневой классификацией. Была разработана более подробная система с учетом того, что определенные виды финансирования и мероприятий можно увязать одновременно с несколькими элементами. Например, школьное питание подпадает под основное определение, поскольку относится как к категории "потребление пищевых продуктов" (использование продовольствия и соответствующие модели поведения), так и к категории "состояние здоровья" (процедуры кормления младенцев и детей младшего возраста). Кроме того, школьное питание соотносится с направлением 3 расширенного определения (замедление экономического роста и спады в экономике). С концептуальной точки зрения такое пересечение не всегда представляет проблему, однако при сопоставлении определения продовольственной безопасности и питания с данными, отражающими финансовые потоки, оно может привести к двойному учету ресурсов. Во избежание наложений при классификации финансовых потоков были определены ключевые слова и разработаны правила принятия решений о распределении по уровням классификации. Ключевые слова см. в таблице S3.3, а правила принятия решений – в таблице S3.4 дополнительных материалов к главе 3.
Важно проводить различие между "специализированным" и "вспомогательным" финансированием деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. Под "специализированным" понимается финансирование, 100 процентов которого направлено на обеспечение продовольственной безопасности и питания. Однако, как отмечалось в разделе 3.1, существуют и крупные финансовые ассигнования, которые способствуют обеспечению продовольственной безопасности и питания, не будучи при этом направленными исключительно на достижение результатов в этой области. К таким "вспомогательным" финансовым ассигнованиям (которые лишь частично способствуют обеспечению продовольственной безопасности и питания), применяется весовой коэффициент с учетом их вклада в решение этих проблем в процентах. Расчет и применение весовых коэффициентов сопряжены с трудностями и ограничениями ввиду отсутствия фактических данных для установления таких коэффициентов; но решение не учитывать вспомогательные ассигнования или включать в оценки их полные суммы создаст еще большие трудности. С методикой, источниками данных и правилами применения весовых коэффициентов, включая ограничения, можно ознакомиться в разделе S3.2 и таблице S3.3 дополнительных материалов к главе 3.
Переход от определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания к его сопоставлению с распределением финансовых средств – задача непростая, но крайне важная, независимо от того, какое определение применяется. Учитывая, что, как уже объяснялось, текущие финансовые потоки и бюджеты классифицированы по секторам, применить любое из определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания непросто, и для этого неизбежно потребуются грубые допущения. Эта проблема актуальна не только для нового определения, представленного выше, но и для всех других определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, сформулированных в опубликованных исследованиях, хотя такой подход применяется или напрямую упоминается не во всех из них. Классификация финансовых ресурсов по секторам создает риск завышения или занижения расходов и инвестиций в абсолютных и относительных цифрах.
Настоящий доклад призван повысить прозрачность этого процесса; кроме того, в нем предлагается новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания и даются рекомендации по его применению так, чтобы полнее увязать его с финансированием, необходимым для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2. Это первый этап перехода на единое определение, которое в дальнейшем будет уточняться и дорабатываться. Благодаря этому докладу в распоряжении системы Организации Объединенных Наций и всех правительств теперь есть подробное определение и основа для отслеживания уже выделяемых и дополнительно необходимых объемов финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания в интересах выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2. Но достаточно ли у нас данных, чтобы применять эти определения?
Как показано в главе 4, данные, необходимые для применения нового определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, доступны лишь по ограниченному числу финансовых потоков, поэтому невозможно оценить реальный объем имеющегося и тем более недостающего финансирования в поддержку усилий по выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2. А значит, важно повышать качество источников данных и дорабатывать методики, чтобы формировать более точные данные для принятия решений о соответствующих мерах. Таким образом, доклад призван привлечь внимание к важности формирования более качественных данных, которые можно будет использовать для отслеживания финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. Без таких данных точно отслеживать финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности будет настолько же сложно, как и в настоящее время.
Поэтому авторы доклада также призывают повсеместно принять прозрачный подход к практическому применению стандартизированного определения и его использованию для систематизации финансовых данных.
