Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2024

Для увеличения объемов финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания в целях выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2 обязательно должны использоваться инновационные финансовые инструменты. Как уже говорилось ранее, страны должны также рассмотреть возможность переориентации государственных расходов с целью повышения их эффективности (глава 4) и проведения реформ, направленных на улучшение макроэкономических показателей стран и повышение эффективности государственного управления. Исходя из того, что для ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания требуются не только продуманные среднесрочные и долгосрочные мероприятия, но и экстренные меры реагирования, в этом разделе рассматриваются финансовые инструменты, уже доступные странам. В первой части раздела подробно анализируются наиболее перспективные инструменты с учетом возможности доступа стран к финансированию (см. рисунок 31), а во второй рассматриваются механизмы повышения финансовой инклюзии внутри стран с акцентом на группы населения, испытывающие самые серьезные трудности с доступом к финансовым услугам. Предполагается, что рассматриваемые финансовые инструменты позволят странам получить необходимые ресурсы для осуществления мер политики и инвестиций, направленных на решение проблем продовольственной безопасности и питания, в рамках шести направлений преобразований, описанных в главе 3. Представленные в этом разделе примеры инвестиций с применением предлагаемых финансовых инструментов по мере необходимости увязываются с различными элементами определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания.

Инструменты, позволяющие наращивать финансирование на глобальном, региональном и национальном уровнях

Ниже описаны существующие финансовые инструменты, позволяющие наращивать финансовые потоки на цели продовольственной безопасности и питания с учетом возможностей стран получать доступ к финансированию, которые были проанализированы в разделе 5.1. В этом разделе рассматриваются как инструменты, главным образом предназначенные для мобилизации финансовых потоков на уровне государств, так и инструменты, которые могут использовать частные субъекты в странах (от компаний до мелких сельхозпроизводителей) – все они чрезвычайно важны для ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Особое внимание уделяется инструментам, в которых применяются перспективные инновационные подходы к ликвидации нехватки финансирования. И все же для чего нужны инновации и как они могут устранить пробелы, которые не удается ликвидировать с помощью традиционных механизмов?

Инновации, в частности, создающие условия для формирования рынков³², представляют собой эффективный инструмент развития экономики: они открывают для широких масс доступ к товарам или услугам, которые раньше были для них недоступны, недостижимы или вовсе не существовали. Инновации в области финансирования позволяют мобилизовать, эффективно использовать и переориентировать финансовые потоки, повышая отдачу от их использования; они дают возможность направлять средства на деятельность в конкретных сферах³³, таких как обеспечение продовольственной безопасности и питания, которые в противном случае оставались бы без внимания. Теоретически в распоряжении стран имеются все инструменты и механизмы (хотя уровень риска, которому они подвергаются, и стоимость капитала для них неодинакова), но страны, характеризующиеся высоким финансовым риском, сталкиваются с трудностями в доступе к оптимальным источникам финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания.

Термин "инновационное финансирование" стал широко использоваться в 2000-х годах, когда мировое сообщество задалось вопросом о наличии достаточных ресурсов для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В мире существует широкий разброс мнений о том, что такое "инновации", поэтому трудно сформулировать единое определение этого термина. В настоящем докладе инновационными считаются направленные на решение проблем продовольственной безопасности и питания финансовые инструменты, отвечающие как минимум одному из следующих критериев³⁴:

1. появился в течение последних десяти лет;
2. реализуется не с теми целями, для которых предназначался изначально;
3. впервые используется для финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания;
4. предполагает привлечение новых групп субъектов.

Инструменты финансирования, рекомендуемые странам с ограниченными возможностями доступа к финансированию

Как упоминалось в разделе 5.1, частные инвесторы считают финансирование этой группы стран высокорисковым, они зачастую имеют ограниченные возможности для увеличения внутренних государственных доходов, поэтому оптимальным инструментом наращивания объемов финансирования, поступающего в эти страны, представляется льготное финансирование по линии международного финансирования на цели развития.

В число традиционных инструментов льготного финансирования входят гранты, кредиты под низкий процент и беспроцентные кредиты, но в рамках стратегий смешанного финансирования можно применять новаторские подходы к их использованию, объединяя их с мероприятиями по снижению риска в рамках стратегий по наращиванию частного финансирования. Поскольку суммы, выделяемые посредством грантов и других инструментов льготного финансирования, недостаточны для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2, особенно важно обеспечивать ориентацию таких инструментов на страны, находящиеся в самом неблагоприятном положении, и вкладывать средства в деятельность, для финансирования которой практически невозможно задействовать другие инструменты, такую как создание общественных благ³⁵. Использование грантов и/или займов в сочетании с технической помощью позволяет устранять основные ограничения для доступа к частным финансовым потокам, характерные для инициатив по обеспечению продовольственной безопасности и питания, которые часто затрудняют реализацию таких инициатив, например, непривлекательность проектов для банков и операционная неготовность к привлечению финансирования (рисунок 33A). Например, инновационный фонд Good Food применяет для поддержки первоначальных инвестиций в средние и малые предприятия (МСП), производящие питательную пищу (например, биообогащенные продукты, молочные продукты и пищевую продукцию из водных биоресурсов) как гранты, так и беспроцентные кредиты – эти инструменты помогают после первой инвестиции расширять доступ МСП к другим источникам финансирования (направление 4)³⁶. За счет грантов могут поддерживаться и инициативы по разработке высокотехнологичных решений в сфере охраны и восстановления традиционных и местных культур, позволяющих в долгосрочной перспективе укреплять невосприимчивость к климатическим воздействиям и улучшать питание на обслуживаемых ими территориях и тем самым помогающих решать проблемы продовольственной безопасности и питания. За счет грантов Фонда Рокфеллера реализуется инициатива "Концепция адаптации сельскохозяйственных культур и почв" – проект по поиску и расширению возделывания культур, наиболее перспективных с точки зрения улучшения качества питания в Африке (направление 4). На первом этапе исследовательское учреждение анализирует продуктивность местных и традиционных культур при различных климатических сценариях, а на втором частная компания с помощью систем искусственного интеллекта (ИИ) анализирует существующие препятствия и возможности для расширения производства этих культур³⁷.

Гранты в сочетании с кредитами могут также использовать страны, характеризующиеся высокой изменчивостью климата, например страны с холмистым ландшафтом, не имеющие выхода к морю, и малые островные государства. За счет гранта, взноса правительства и взносов участников финансировался проект "Адаптация маломасштабного сельскохозяйственного производства в холмистых районах" на сумму 37,6 млн долл. США в Непале. Проект способствовал укреплению потенциала уязвимых мелких фермеров и местных учреждений по адаптации к климатическим рискам (направление 2). Оценка воздействия показывает, что его реализация способствовала повышению продуктивности хозяйств: например, на 4 процентных пункта расширился доступ к системам орошения, что особенно важно в засушливый сезон, и на 112 процентов выросли продажи скота³⁸. На средства гранта и государственных инвестиций финансировался проект "Пища и вода для отдаленных островов" в Кирибати, направленный на улучшение условий жизни и обеспечение невосприимчивости к внешним воздействиям населения девяти беднейших островов страны. Проект способствовал улучшению качества питания и состояния здоровья бенефициаров за счет более эффективной эксплуатации водных ресурсов (в частности, в домохозяйствах были установлены системы сбора дождевого стока), содействия устройству приусадебных участков и потреблению недоиспользуемых видов растений, а также обучения и снабжения населения сельхозинвентарем (наличие продовольствия). За период реализации проекта были получены следующие результаты: на 41 процент сократилось число случаев острого отсутствия продовольственной безопасности, и расширилось разнообразие рациона³⁹.

"Конверсия долга" (или, точнее, "конверсия долга в деятельность в области развития") – это реструктуризация определенной части долговых обязательств на определенных условиях, которая в большинстве случаев увязана с той или иной формой облегчения долгового бремени. Высвобожденные средства (или их часть) перенаправляются на заранее оговоренные инвестиции в развитие. Многие СНД и ССД, где проживает больше всего людей, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности, имеют высокий уровень задолженности, и за счет конверсии долга страны с высоким уровнем внешнего долга получают бюджетные средства, при этом списанная сумма перераспределяется внутри страны и, как правило, направляется на реализацию проектов по обеспечению устойчивости (рисунок 33A).

Наиболее распространенная форма конверсии долга в деятельность в области развития – двусторонняя конверсия государственного долга, условия которой напрямую согласуются кредитором и страной. Кредитор полностью или частично отказывается от претензий на основную сумму долга и/или процентов по нему, а страна обязуется выделить определенную сумму (по возможности в местной валюте) на проект в области развития, согласованный двумя сторонами. Выплаты в местной валюте уменьшают внешний долг страны в иностранной валюте, высвобождая скудные валютные резервы. Типы устойчивых инвестиций зависят от формата конверсии долга в деятельность в области развития – это могут быть инвестиции в образование, здравоохранение, продовольственную безопасность и питание.

Конверсия долга в природоохранные мероприятия и борьбу с изменением климата предполагает обмен долговых обязательств на инвестиции в охрану окружающей среды или в борьбу с изменением климата. В последнее время особенно пристальное внимание привлекает подход "конверсия долга в борьбу с изменением климата", так как операции такого рода осуществляются на крупные суммы и позволяют осуществлять обмен больших объемов задолженности. Их структура существенно отличается от классической сделки "долг в обмен на деятельность в целях развития", о которой говорилось выше. Более подробное объяснение сделок в формате "конверсия долга в охрану природы" и "конверсия долга в борьбу с изменением климата" см. во врезке 12.

Специальные права заимствования (СПЗ) – это созданное МВФ международное резервное средство, которое может при необходимости использоваться в дополнение к валютным резервам стран⁵¹. Специальные права заимствования помогают облегчать проблемы, вызываемые ростом расходов и снижением обменного курса в связи с сокращением валютных резервов путем увеличения резервов в иностранной валюте, тем самым способствуя стабилизации валюты. Включая СПЗ в свои валютные резервы, члены МВФ могут продавать их или обменивать в качестве свободно конвертируемой валюты с другими странами и назначенными держателями, которым разрешено приобретать, хранить и использовать СПЗ. Таким образом, использование СПЗ может снизить инфляционное давление на капитальные расходы и на финансирование оборотного капитала предприятий³⁴. СПЗ распределялись четыре раза, последний раз – в 2021 году, в качестве меры реагирования на пандемию COVID-19. Специальные права заимствования распределяются пропорционально доле экономики страны в мировой экономике, а значит, эти средства преимущественно направляются в СВД. Поскольку СВД имеют широкие налогово-бюджетные возможности (по сравнению со многими СНД и ССД, имеющими ограниченный доступ к финансовым потокам), перераспределение СПЗ в пользу последних двух групп стран может обеспечить им достаточное количество новых ресурсов на финансирование развития, которые могут быть использованы для преодоления недостающих средств⁵² на цели ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания (рисунок 33A). Такое перераспределение может осуществляться через многосторонние банки развития (МБР) – например, Африканский банк развития (АфБР) и Межамериканский банк развития (МАБР) уже подписали соответствующие соглашения. СПЗ могут направляться на деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания и достижению других целей в области развития. Кроме того, можно продолжать использовать ресурсы СПЗ, находящиеся в Трастовом фонде МВФ на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости (РСТ)^an и в Трастовом фонде на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГТ)^{ao, 54}.

"Группа двадцати" взяла на себя обязательство к концу октября 2021 года перенаправить в СНД и ССД хранящиеся в центральных банках СВД неиспользованные СПЗ на сумму около 100 млрд долл. США (20 процентов резервов каждой страны "Группы двадцати"). Однако в действительности до сих пор не перенаправлено порядка 13 млрд долл. США, а страны, находящиеся в самом тяжелом экономическим положении, и вовсе получили менее 1 процента поддержки. Если Австралия, Канада, Китай, Саудовская Аравия, Франция и Япония перевыполнили взятые на себя обязательства перенаправить 20 процентов полученных СПЗ, то многие другие страны либо не взяли на себя никаких обязательств, либо обязались перенаправить суммы, не достигающие и 10 процентов³⁴.

Один из возможных вариантов использования СПЗ – кредитование. Например, можно применять модель гибридного капитала, предложенную АБР и МБР (обе организации входят в число назначенных МВФ держателей СПЗ). В рамках этой инициативы предполагается заимствовать перенаправленные СПЗ и вкладывать эти резервы, находящиеся без движения в СВД, в кредитные инструменты в целях финансирования крупных проектов в области развития. Затем Африканский банк развития направляет финансовые ресурсы в региональные структуры, такие как Африканский экспортно-импортный банк и другие региональные банки развития, на цели укрепления потенциала, увеличения кредитных ресурсов и т. д. В сложившейся ситуации, для которой характерно несбалансированное распределение СПЗ между основными держателями и странами Африки и другими развивающимися странами, у назначенных держателей, таких как многосторонние банки, есть широкие возможности для привлечения необходимых ресурсов в свои регионы⁵⁵.

Страхование и гарантии – это инструменты, упрощающие кредитование и финансирование, особенно конкретных секторов и субъектов, финансирование которых может считаться "высокорисковым"⁵⁶. Как показано на рисунке 31 и рисунке 33, эти инструменты могут использоваться на всех уровнях – в интересах как стран с ограниченными возможностями доступа к финансированию и высоким уровнем воспринимаемых финансовых рисков, так и стран, имеющих более широкие возможности доступа к финансовым инструментам. Расходы на использование этих инструментов могут варьироваться в зависимости от уровня финансового риска (в условиях повышенного риска они будут выше). Во врезке 13 представлен анализ этих инструментов и соответствующие примеры с учетом возможностей стран по доступу к финансированию.

Рисунок 33 Инструменты финансирования, рекомендуемые странам в зависимости от возможностей доступа к финансированию

ПРИМЕЧАНИЕ. Как отмечалось ранее в настоящем докладе, теоретически все страны могут пользоваться всеми финансовыми инструментами, но в зависимости от возможностей стран получать доступ к финансированию стоимость таких инструментов может быть слишком высокой, что на практике делает их экономически недоступными. Тем не менее приведенные в докладе рекомендации не носят ограничительного характера. Инструменты, рекомендованные странам с теми или иными возможностями получать доступ к финансированию, могут задействовать и страны, относящиеся к другим группам. Следует также отметить, что на этом рисунке показаны инструменты, которыми могут пользоваться как государственные, так и частные субъекты как государственного, так и местного уровня, и лишь некоторые из них (например, налоги) предназначены только для субъектов определенного типа или уровня. Требования, средства реализации и результаты могут варьироваться в зависимости от применяющего инструмент субъекта, и они по мере возможности указаны в примерах по каждому инструменту.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).

Инструменты финансирования для стран с умеренными возможностями доступа к финансированию

Страны с умеренными возможностями доступа к финансированию могут начать переходить от использования льготного финансирования к применению других инструментов. В частности, правительства могут увеличить объем государственных ресурсов. Например, когда в мире стали возникать долговые кризисы, такие как финансовый кризис 2008–2009-х годов, пристальное внимание вызвали такие инструменты, как государственные облигации, привязанные к доходу, которые выпускаются с увязкой обязательств по выплатам странам с показателем платежеспособности, что снижает риск нарушения обязательств по платежам (направление 3). Такие облигации обеспечивают рост благосостояния и делают бюджетную политику страны более стабильной и предсказуемой⁶⁹. Существуют привязанные к доходу облигации в чистом виде, выплаты по которым привязаны к росту ВВП (например, облигации, выпущенные несколько лет назад Аргентиной), и подобные им условно-конвертируемые облигации, которые могут быть привязаны к уровню экспорта, ценам на сырьевые товары, возникновению стихийных бедствий и т. д. (рисунок 33B)⁷⁰.

Правительства также могут увеличить свои налоговые поступления, привязав их к другим показателям в сфере развития^ap. Один из заслуживающих особого внимания методов повышения качества питания и укрепления здоровья – налоги на цели здравоохранения. Это акцизные налоги, которыми облагаются высококалорийные продукты с минимальной пищевой ценностью, такие как подслащенные сахаром напитки (ПСН) (направления 4 и 5). Это экономически эффективный, но недоиспользуемый^aq подход к созданию стимулов для борьбы со связанными с питанием факторами риска неинфекционных заболеваний (НИЗ), открывающий широкие перспективы для получения тройного эффекта: улучшения состояния здоровья населения, повышения государственных доходов и обеспечения равенства (рисунок 33B)^72–74. Налоги на цели здравоохранения помогают уменьшать потребление высококалорийных продуктов с минимальной пищевой ценностью и создавать стимулы для замены их более здоровыми продуктами, что повышает эффективность профилактики и сокращения масштабов избыточной массы тела, ожирения и других форм неполноценного питания, а также деятельности по предотвращению и регулированию связанных с питанием рисков, снижая затраты системы здравоохранения^{71, 75}. Кроме того, правительства могут использовать такие налоги как инструмент повышения поступлений в государственный бюджет для финансирования мероприятий, направленных на борьбу с отсутствием продовольственной безопасности и неполноценным питанием во всех его формах – этим целям могут служить установление приоритетности конкретных расходов либо увеличение общего объема бюджетов стран. Доходы от налогов на здравоохранение, как правило, составляют лишь небольшую долю ВВП, но такие доходы могут существенно вырасти, особенно если вводить комплексные налоги на определенный ассортимент вредных продуктов. Кроме того, за счет таких доходов, как правило, покрывается весомая доля государственных расходов на здравоохранение – от 15 процентов в СВД до более чем 30 процентов в СДНС⁷⁶. Результаты анализа, проведенного недавно Всемирным банком, показали, что, повысив налоги на ПСН, табак и алкоголь в СДНС, которые характеризуются самой серьезной нехваткой средств на цели обеспечения всеобщего доступа к медицинским услугам, можно свести такую нехватку средств к минимуму⁷⁷. Введение таких налогов позволит высвободить дополнительные ресурсы, которые могут быть направлены на приобретение продовольствия или улучшение продовольственной среды, и тем самым косвенно способствовать сокращению масштабов недоедания и отсутствия продовольственной безопасности.

Ряд стран предпочитают направлять часть доходов или все доходы от налогов на цели здравоохранения на укрепление здоровья (направление 5). В девяти странах, где применяются акцизные налоги на ПСН, доходы от них главным образом направляются на профилактику и лечение НИЗ, финансирование системы здравоохранения и стимулирование физической активности^{71, 75}. Например, в Португалии поступления от специального акцизного налога на безалкогольные напитки направляются на цели развития здравоохранения. За год после введения этого налога в бюджет страны поступило 90 млн долл. США, которые были перечислены на счет национальной службы здравоохранения Португалии⁷⁵. Налоги на здравоохранение также могут использоваться для изменения подходов к ведению сельского хозяйства. Например, на Филиппинах 15 процентов доходов от налога на табачные изделия направляются на оказание фермерам, которые раньше выращивали табак, помощи в переходе на возделывание альтернативных культур. Аналогичный подход можно применить и к налогам на ПСН, используя доходы для содействия фермерам в переходе от производства сахара к выращиванию других культур. При этом важно, чтобы альтернативные культуры обладали высокой пищевой ценностью и могли входить в состав здорового рациона. В конечном счете решение о целевом использовании средств зависит от условий в конкретных странах. По мнению сторон, выступающих против введения такой практики, она может сделать бюджет менее гибким и снизить эффективность расходования средств, поскольку целевые средства трудно перенаправить на другие цели в случае появления новых приоритетных задач. Кроме того, высказывается мнение, что, хотя резервирование средств на цели здравоохранения способствует расширению диапазона источников финансирования этой системы, нельзя гарантировать, что общий объем доходов на здравоохранение вырастет. Так происходит в силу того, что бюджеты взаимозаменяемы, то есть при увеличении целевых поступлений из одного источника финансовых средств могут сократиться поступления из других источников. В качестве альтернативы предлагается введение политики гибкого резервирования средств, которое в большей степени согласуется со стандартным процессом формирования бюджета. При таком подходе проявляется гибкий подход к резервированию средств, когда точная сумма резервируемых средств не устанавливается и они могут расходоваться на широкий круг целей либо для их целевого расходования может устанавливаться ограниченный срок. Гибкое резервирование средств помогает показать, каковы политические приоритеты страны, и тем самым привлечь внимание к налогу на цели здравоохранение и сделать его более приемлемым для политических сил^{76, 78, 79}.

Как указано в разделе 5.1, страны с ограниченными возможностями доступа к финансированию должны максимально оперативно принять меры по снижению рисков финансирования, что можно сделать путем задействования механизмов льготного финансирования. Странам с умеренными возможностями доступа к финансированию легче привлекать частные финансовые потоки, но они в любом случае должны снижать риски такого финансирования. В обоих случаях необходимо применять смешанное финансирование – стратегию финансирования в целях развития, предполагающую сочетание различных видов источников финансирования для привлечения частного капитала. Это инструмент снижения рисков для частных инвесторов, позволяющий наращивать инвестиции в преобразование агропродовольственных систем, и он все чаще используется на глобальном уровне для снижения рисков финансовых потоков, направляемых в агропродовольственные системы (рисунок 33B). Смешанное финансирование используется в случаях, когда у инвесторов возникают высокие ожидания риска; оно позволяет привлекать более рискоустойчивые ресурсы и продлевать сроки окупаемости инвестиций⁸⁰. Таким образом, в случаях, когда смешанное финансирование может принести ощутимую отдачу в плане развития, такие субъекты, как правительства и доноры, могут использовать его для получения финансовых средств, необходимых для достижения желаемого результата. Цель заключается в том, чтобы постепенно снизить воспринимаемый риск за счет первоначальной поддержки со стороны более рискоустойчивого капитала и получить возможность заменить субсидии или льготные кредиты, которые играли важную роль и стимулировали деятельность на начальном этапе, коммерческим финансированием⁸¹.

Поскольку инвестиции в агропродовольственный сектор часто относят к группе инвестиций с высоким уровнем риска, смешанное финансирование играет особенно важную роль в активизации привлечения частных инвестиций для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2. Данные свидетельствуют о широком разбросе показателей. Например, в 2022 году 36 процентов сделок о предоставлении смешанного финансирования в целях борьбы с изменением климата были ориентированы на поддержку сельских жителей и мелких фермеров – это значительно больше, чем в 2016– 2018 годах, когда на эти цели направлялись 26 процентов такого финансирования⁶¹; при этом (без учета только климатического финансирования), почти 25 процентов сделок в 2016–2018 годах были ориентированы на сельское хозяйство⁷⁰. Согласно данным другого исследования, операции в формате смешанного финансирования, ориентированные на разные звенья производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия^ar, составляют всего 6 процентов от общего объема такого рынка в стоимостном выражении⁸². Тем не менее, как указано в главе 4, в период с 2020 по 2022 год на выполнение задач ЦУР 2 было направлено лишь небольшое количество таких операций, что указывает на широкие возможности повысить объемы смешанного финансирования на цели ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания.

Ожидается, что механизм финансирования на цели обеспечения населения питательной пищей (N3F) станет примером того, как смешанное финансирование может способствовать выполнению задач ЦУР 2 с учетом вопросов стоимости и экономической доступности здорового рациона. Цель N3F, ориентированного на страны Африки к югу от Сахары, – мобилизация финансовых потоков в агропродовольственные МСП, которые перерабатывают и производят безопасные и питательные пищевые продукты (направление 4). Предполагается, что принятый в нем подход, основанный на траншевом пополнении капитала, будет привлекателен для широкого круга инвесторов – как готовых брать на себя высокие риски и предоставлять стратегическое финансирование, так и способных осуществлять краткосрочные и долгосрочные инвестиции. Многие финансовые структуры готовы выделять средства на борьбу с изменением климата, развитие мелких фермерских хозяйств и формирование устойчивого сельского хозяйства, но появление субъектов, ориентирующихся на средние МСП, чья деятельность способствует оздоровлению рациона и улучшению показателей питания, – новая тенденция, и инвестиции в этот сектор могут восприниматься как рискованные по причине сложного ландшафта. Содействие различных государственных и частных структур, в том числе правительственных доноров (Агентство Соединенных Штатов по международному развитию) и благотворительных фондов (Фонд Рокфеллера), а также техническая поддержка со стороны Глобального альянса за улучшение питания помогла N3F снизить ожидания риска у частных инвесторов^{36, 83}.

Еще один пример применения смешанного финансирования для обеспечения продовольственной безопасности и питания в последнее время – инициатива SAFE ("Расширение агропродовольственных систем в целях экономического развития"), реализуемая в Африке и на Ближнем Востоке – ведущие УФР из региона Африки и Ближнего Востока представили ее на двадцать восьмой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС-28) в конце 2023 года. Цель инициативы – мобилизовать 10 млрд долл. США на цели расширения инвестиций в климатически оптимизированное сельское хозяйство, способствующих решению проблем продовольственной безопасности и экономическому росту (направления 2 и 3). Ее отличие от примера, описанного выше, заключается в том, что в данном случае первые возможности для инвестиций были связаны с основными пищевыми продуктами: с рисом в Сенегале и с пшеницей в Эфиопии – и цель реализованных мероприятий заключалась в наращивании производства таких культур внутри стран и, следовательно, в сокращении расходов на импорт основных продуктов⁸⁴.

Тем не менее вопрос об эффективности этого подхода к финансированию остается открытым. Данные свидетельствуют о том, что коэффициент капитализации (дополнительный объем мобилизованных финансовых потоков) традиционных инструментов смешанного финансирования в СНД оказался ниже, чем ожидалось: общая сумма, привлеченная этой группой стран с помощью инструментов смешанного финансирования (в частности, льготного кредитования и гарантий), позволила повысить суммы, поступающие из частных коммерческих источников, лишь на 0,37 долл. США на каждый доллар США, полученный от УФР или национального банка развития. В СДНС объем мобилизованных средств несколько превысил объем вложений в долларах США (в соотношении 1:1,06), а в СДВС коэффициент капитализации снова оказался достаточно низким (1:0,65 долл. США). Эти цифры могут указывать на снижение ожиданий относительно объема средств, которые можно мобилизовать с помощью смешанного финансирования^{34, 85}. Кроме того, последние данные показывают, что в 2022 году общий объем операций в формате смешанного финансирования сократился примерно на 45 процентов – такое положение отражает основные макроэкономические и политические проблемы, с которыми сталкиваются все страны мира, особенно СНД и ССД⁸⁶. При этом важно рассматривать результаты смешанного финансирования с точки зрения не только мобилизации ресурсов, но и других "дополнительных возможностей"³⁴, то есть учитывать результаты, которых не удалось бы достичь без притока финансовых ресурсов, такие как диверсификация финансовых посредников⁶⁷.

Важную роль в повышении объемов ресурсов, мобилизуемых с помощью механизмов смешанного финансирования, могут сыграть многосторонние финансовые учреждения (МСФУ)^as. Но чтобы придать им эту роль, необходимо обеспечить хрупкий баланс: такие учреждения должны брать на себя более высокий риск, позволяющий высвободить другие коммерческие частные потоки, но не настолько высокий, чтобы вытеснить их^{67, 87}. Одним из примеров такого подхода служит проект "Механизм обеспечения доступа сельских жителей в Кении к финансовым услугам" на сумму 142,6 млн долл. США, в рамках которого путем привлечения стратегического финансирования и оказания технической помощи предполагается обеспечить доступ к финансовым услугам 190 000 сельских домохозяйств в Кении. В рамках проекта проводятся мероприятия по укреплению потенциала местных коммерческих банков, МФУ и депозитных сберегательно-кредитных кооперативов, организуется обучение потенциальных заемщиков, реализуется схема предоставления сельским жителям гарантий по кредитам и действует Фонд "зеленого" финансирования. Также осуществляется взаимодействие с местными поставщиками финансовых услуг, в рамках которого разрабатываются инновационные решения по "зеленому" финансированию, ориентированные на молодежь (направление 6)⁸⁸.

В Восточной Африке особого внимания заслуживает Механизм финансирования адаптации сельских районов Африки к изменению климата (АРКАФИМ), реализуемый при поддержке финансовых учреждений, таких как Equity Bank, и стран Северной Европы; он направлен на расширение столь необходимой мелким производителям пищевых продуктов в Восточной Африке помощи в адаптации к изменению климата. Объединяя смешанное финансирование со стимулированием привлечения частного сектора, АРКАФИМ выделяет 180 млн долл. США на займы в целях адаптации к изменению климата и еще 20 млн долл. США – на техническую помощь. Привлекая специалистов частных финансовых учреждений, таких как Equity Bank, и задействуя ресурсы этих учреждений, АРКАФИМ опробует новые подходы к финансированию деятельности по адаптации к изменению климата в регионе, повышающие устойчивость сельского хозяйства и его невосприимчивость к климатическим потрясениям. АРКАФИМ поставил перед собою цель с помощью этого инновационного механизма сократить масштабы нищеты и голода в сельских общинах, обеспечивая сельскому хозяйству средства к существованию и способствуя экономическому росту в условиях непредсказуемого климата (направление 2)⁸⁹.

Инструменты финансирования, рекомендуемые странам с широкими возможностями доступа к финансированию

"Зеленые", социальные, устойчивые и привязанные к устойчивому развитию облигации (ЗСУУРО) – это кредитные инструменты, эмитентами которых могут быть правительства, многосторонние банки развития, коммерческие банки и местные компании; они увязываются с целями в области развития и могут быть оптимальным инструментом целевого финансирования для стран, подвергающихся воздействию основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, таких как экстремальные климатические явления и замедление экономического роста (рисунок 33С). Количество выпускаемых в мире ЗСУУРО заметно выросло по сравнению с 2012 годом⁹⁰. Тем не менее после рекордного объема, выпущенного в 2021 году, в 2022 году их количество снизилось, а в 2023 году вновь выросло^at (общая сумма в этом году достигла 981 млрд долл. США)⁹¹. Именно доходы от "зеленых" облигаций идут на финансирование климатических и экологических проектов и инициатив, и именно они служат основным инструментом устойчивого климатического финансирования. Объем "зеленых" облигаций превышает объем всех остальных видов ЗСУУРО, и в 2023 году их доля в общем объеме таких облигаций, выпущенных частным сектором, составила 74 процента; они же составляют большинство ЗСУУРО, выпускаемых государством, но не с таким отрывом; например, в период с 2021 по 2022 год их доля в общем объеме ЗСУУРО составляла в среднем 45 процентов⁹². Следует отметить, что в период с 2012 по 2022 год основным эмитентом ЗСУУРО были СВД^au, на долю которых пришелся 71 процент от общего объема эмиссии. Но если учитывать "зеленые" облигации по отдельности, то в самых больших объемах этот инструмент выпускает Китай.

Еще с 2010-х годов правительства ряда стран Латинской Америки и Карибского бассейна начали вводить нормативно-правовые документы и меры политики, нацеленные на расширение применения инструментов "зеленого" финансирования, в том числе "зеленых" облигаций, что позволило увеличить количество стран-эмитентов и объем выпуска таких облигаций⁹³. Например, в Мексике Трастовый фонд развития сельских районов (финансовая организация по развитию сельского хозяйства при Банке Мексики) выпустил три "зеленых" облигации на общую сумму в 400 млн долл. США (по состоянию на 2023 год) с целью финансирования проектов по развитию устойчивого сельского хозяйства, инвестиций в меры повышения эффективности водопользования и проектов по созданию возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности (направление 2)⁹⁴.

Одним из важных стимулов для выпуска "зеленых" облигаций является их высокая доходность по сравнению с обычными индексами облигаций, выпускаемых развивающимися странами⁷⁰. Но СНД и СДНС могут быть вынуждены платить более высокие премии по этим облигациям, чем по "классическим" инструментам такого рода⁹⁵. Кроме того, существует риск, что частные компании будут использовать "зеленые" облигации для "зеленого камуфляжа"⁷⁰ – это значит, что, даже использование этих инструментов компаниями не гарантирует, что в будущем они перейдут на более устойчивые виды деятельности⁹⁶.

Социальные и устойчивые облигации составляют лишь незначительную долю ЗСУУРО, выпускаемых частным сектором, но они важны для государственного сектора: они составили 29 и 26 процентов ЗСУУРО, выпущенных в период с 2021 по 2022 год соответственно⁹². Государство начало выпускать облигации, привязанные к устойчивому развитию, совсем недавно, и они составляют всего 1 процент от общего количества облигаций, выпущенных за трехлетний период с 2021 по 2023 год⁹², но уже в ближайшие годы их роль может стать более важной. Например, в 2023 году облигацию, привязанную к устойчивому развитию, впервые выпустил Банк развития Руанды (БРР)^av. Покрытием для выпуска облигаций служат средства на счетах эскроу, обеспечиваемые за счет льготного финансирования со стороны Всемирного банка, что позволяет БРР мобилизовать потоки финансирования для реализации проектов, ориентированных на достижение одной из трех основных целей, к которым привязан выпуск облигации: i) повышение эффективности методов решения экологических, социальных и управленческих вопросов (ЭСУ); ii) расширение возможностей финансирования проектов, реализуемых под руководством женщин; и iii) финансирование строительства экономически доступного жилья (направление 6). Если заемщики достигают определенных показателей эффективности хотя бы по одной из трех целей, то в качестве вознаграждения их платежи по процентам снижаются⁹⁷.

Если субъекты частного сектора, как правило, направляют доходы от выпуска ЗСУУРО на реализацию проектов в сфере возобновляемых источников энергии, энергоэффективности и строительства "зеленых" зданий, то в приоритете у государственного сектора – социальные расходы и сохранение биоразнообразия. Как ни странно, доля доходов, направляемых на нужды сельского хозяйства, совсем невелика – 1 процент от общих расходов государственного сектора и 0 процентов от расходов частного сектора⁹².

Многосторонние финансовые учреждения также начали использовать облигации для привлечения средств с рынков капитала. Например, в 2022 году в рамках программы финансирования в целях устойчивого развития МФСР дважды осуществил частное размещение облигаций. Такое размещение предполагает продажу облигаций корпоративным инвесторам, которые в своей деятельности уделяют основное внимание ЭСУ и, как правило, вкладывают средства в поддержку преобразований в сельском хозяйстве, сельской экономике и агропродовольственных системах. Поступления от продажи облигаций используются для финансирования проектов в области развития путем выдачи займов странам-заемщикам. Как правило, это займы по рыночной ставке, за счет платежей по которым МФСР выплачивает инвесторам соответствующий купон. При первых двух частных размещениях облигации на сумму 100 млн долл. США были проданы шведскому страховому и пенсионному фонду Folksam, а облигации на сумму 50 млн долл. США – компании Dai-ichi Frontier Life, предоставляющей услуги накопительного страхования жизни и пенсионного страхования⁹⁸.

Финансирование на основе достигнутых результатов (ФДР) – это использование финансовых инструментов, привязанных к достижению определенных результатов (рисунок 33C). Например, социальные облигации – это инструменты, ориентированные на результат, выпускаемые с целью привлечения капитала на деятельность с конкретными и измеримыми результатами. Именно к достижению этих результатов привязана прибыль инвестора: недостижение результатов в большинстве случаев приводит к убыткам, а при достижении результатов в отдельных случаях осуществляются дополнительные выплаты^99–101. Термин "социальное финансирование" означает всю финансовую деятельность частного сектора, в которой вознаграждения привязаны к положительному социальному воздействию. Инструменты социального финансирования используются как в здравоохранении, так и в агропродовольственных системах. Например, грант в формате ФДР, на средства которого был реализован проект Глобального партнерства по применению ориентированного на результат подхода по стимулированию спроса на санитарное обустройство городских домохозяйств в Гане, позволил привлечь на рынок не только более крупных подрядчиков, с которыми были заключены контракты на поставку туалетов населению с низкими доходами, но и финансовые учреждения¹⁰². Фонд социального воздействия для Восточной и Южной Африки реализовал ориентированный на агропродовольственные системы проект на средства займа с привязкой к социальному воздействию, благодаря которому удалось заинтересовать компанию в увеличении числа женщин-фермеров, с которыми она взаимодействует в разных звеньях производственно-сбытовой цепочки, и таким образом снизить процентную ставку по займу (направление 6)³⁶. Еще один пример такого подхода – Фонд стимулирования развития рынков Aceli Africa, который предоставляет местным кредиторам в Кении, Объединенной Республике Танзания, Руанде и Уганде ориентированные на результат финансовые стимулы. Без этих стимулов местные кредиторы не стали бы предоставлять займы агропродовольственным МСП. Фонд, действующий при поддержке доноров, обеспечивает различные стимулы внутренним кредиторам, включая стимулы на этапе выдачи займов, направленные на покрытие затрат в связи с предоставлением агропродовольственным МСП из отдаленных районов кредитов на сумму от 25 000 до 500 000 долл. США или с поддержкой производства местных продовольственных культур (наличие продовольствия); вознаграждения за социальное воздействие при выдаче кредитов агропродовольственным МСП, соответствующим более высоким требованиям с точки зрения их воздействия на экологические и социальные показатели, гендерной инклюзии, содействия решению проблем продовольственной безопасности и питания (направление 6); частичные гарантии по займам в размере от 25 000 до 1,75 млн долл. США; а также техническую помощь агропродовольственным МСП и помощь внутренним кредиторам в укреплении потенциала⁵⁸.

Инкубаторы и акселераторы предоставляют средства проектам на первых этапах разработки с целью их объединения в долгосрочной перспективе (рисунок 33C). Например, Программа развития молодежного предпринимательства в сфере агропастбищного хозяйства обеспечивает комплексную поддержку молодых предпринимателей в Камеруне, в том числе путем выдачи субсидий, полностью покрывающих расходы на образование, привлечения смешанного финансирования и поддержки стартапов в форме наставничества. Механизм смешанного финансирования предполагает использование собственного капитала молодых предпринимателей, выдачу беспроцентных займов на начало деятельности и кредитов на производство. Единовременная субсидия от проекта в формате "стартового набора" облегчает становление молодых предпринимателей и способствует расширению текущей деятельности (направление 6). Результаты оценки воздействия показывают, что проект благотворно влияет на уровень продовольственной безопасности. Примерно 59 процентов бенефициаров теперь потребляют пищу, отвечающую критериям минимального разнообразия рациона для женщин в возрасте от 15 до 49 лет. Валовой годовой доход участников проекта вырос на 48 процентов. То есть общий валовой доход домохозяйств вырос примерно на 1500 долл. США в год. Средняя норма прибыли поддерживаемых проектом молодежных предприятий составила около 3000 долл. США, а темпы их роста в 2016–2022 годах составили 38 процентов в год¹⁰³.

Все страны должны стремиться ликвидировать существующие факторы неэффективности агропродовольственных систем, а для этого инвестировать внутренние ресурсы в устранение основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Для мобилизации финансирования на решение этой задачи с учетом интересов государственного и частного секторов можно создавать социальные инвестиционные фонды (рисунок 33C). По оценкам ЮНКТАД, в 2022 году в мире насчитывалось более 7000 устойчивых фондов, средства которых составляли 2,5 трлн долл. США (в 2021 году этот показатель был равен 2,7 трлн долл. США). Восемьдесят три процента устойчивых фондов в разных частях света работают под управлением европейских стран, а остальные – под управлением Соединенных Штатов Америки (12 процентов) и Китая (2 процента)¹⁰⁴.

Стоит упомянуть Фонд детского питания (ФДП) – новый финансовый инструмент, призванный изменить подход к решению проблемы истощения у детей во всем мире. Механизм паритетного финансирования при ФДП дает национальным правительствам возможности дополнять внутренние ресурсы, направляемые на обеспечение основных услуг и товаров, государственным финансированием. Механизм паритетного финансирования действует с 2021 года, и за прошедший период его поддержку получили более десяти стран Африки и Азии: Замбия, Камбоджа, Кения, Мавритания, Нигерия, Пакистан, Папуа – Новая Гвинея, Сенегал, Сьерра-Леоне, Тимор-Лешти, Уганда, Эсватини и Эфиопия. В 2023 году по линии Механизма паритетного финансирования ФДП было выделено более 9 млн долл. США на закупку готовых к употреблению пищевых продуктов для лечебного питания с целью лечения истощения у детей. Наибольший объем финансирования в 2023 году получил Пакистан (5,9 млн долл. США), а Уганда и Эфиопия получили примерно по 1 млн долл. США. В Пакистане ФДП также впервые провел мероприятие по совместному выделению финансовых средств на поставки пищевых добавок, содержащих комплекс питательных микроэлементов, для женщин; на эти цели было выделено более 300 000 долл. США из внутренних ресурсов провинции Пенджаб. Ожидается, что в 2024 году по линии Механизма паритетного финансирования ФДП будет обеспечено финансирование в объеме более 15 млн долл. США и начнется реализация первого многолетнего проекта в формате партнерства по паритетному финансированию с участием национальных правительств, призванного повысить государственные инвестиции в деятельность по обеспечению питания и повысить устойчивость финансирования на цели решения проблем питания¹⁰⁵.

Но в ряде случаев средства в таком формате, как и многие другие финансовые инструменты, рассматриваемые в этом разделе, оказываются недоступными из-за отсутствия технического потенциала у предприятий, которые могли бы стать получателями инвестиций. Это актуальная проблема для многих агропродовольственных МСП в СНД и ССД¹⁰⁶. Объединение финансирования с мероприятиями по расширению доступа получателей к финансовым услугам позволяет преобразовать возросшие финансовые потоки в эффективные инвестиции на цели обеспечения продовольственной безопасности и питания. Если не обеспечить группам населения, наиболее остро нуждающимся в помощи, надлежащего финансирования, то будет невозможно не только выполнить задачи 1 и 2 ЦУР 2, но и достичь других целей, таких как ЦУР 1 (ликвидация нищеты) и ЦУР 10 (уменьшение неравенства).

Расширение финансовой инклюзии и обеспечение равенства в странах

Финансовая инклюзия не менее важна для достижения всех ЦУР, чем финансирование как таковое¹⁰⁷. Даже если с помощью описанных выше инновационных инструментов удастся увеличить объем финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, внутри стран все равно останутся группы населения, которые всегда сталкивались с серьезными ограничениями в доступе к финансовым услугам. В этом разделе рассказывается об отдельных группах населения, сталкивающихся с такими ограничениями, но это не исключает, что авторы не признают существование других уязвимых и маргинализированных категорий населения, для удовлетворения нужд которых также нужны надлежащие меры политики.

Женщины, занятые в агропродовольственных системах, играют важнейшую роль в их функционировании: на глобальном уровне они составляют 37 процентов работников сельского хозяйства, а в СНД – 48 процентов⁶⁰. Тем не менее в 2021 году доступ к тем или иным банковским счетам имели 78 процентов мужчин и всего 74 процента женщин – таким образом, разрыв между ними составляет 4 процентных пункта, а в СНД и ССД – 6 процентных пунктов (74 процента мужчин, 68 процентов женщин)¹⁰⁸. Если анализировать доступ не только к банковским счетам, но и к другим финансовым услугам, то на уровне стран разрыв может быть еще более значительным. Например, в Индии в 2017–2021 годах был преодолен разрыв в доступе к счетам, но сохраняется разрыв в 5 процентных пунктов в доступе к займам и еще более существенный разрыв в 13 процентных пунктов – в использовании банковских счетов для сбережений¹⁰⁹. Расширение доступа женщин к финансовым услугам не только благотворно отразится на их социально-экономических правах и возможностях, но и повысит уровень жизни их домохозяйств и сообществ в целом, в том числе с точки зрения продовольственной безопасности и питания¹¹⁰ (врезка 14). На макроуровне учет мнений женщин будет способствовать общему экономическому росту¹¹¹ и повысит невосприимчивость стран к воздействию замедления экономического роста и спадов в экономике.

В мире есть примеры учета гендерных аспектов при разработке инструментов финансирования, описанных в предыдущем разделе (направление 6). Так, Азиатский банк развития реализует программу гендерных облигаций, направленную на финансирование проектов по сокращению гендерного неравенства и расширению прав и возможностей женщин и девочек, в рамках которой выпустил 14 гендерных облигаций на общую сумму 3,6 млрд долл. США на срок до 2023 года¹¹². Частный банк Banque Centrale Populaire в Марокко выпустил облигации на сумму 20,4 млн долл. США для финансирования проектов под руководством женщин в формате микролизинга – удобного инструмента расширения возможностей женщин и девочек получать доступ к финансовым услугам¹¹³ (см. врезку 14).

Коренные народы сталкиваются с проблемой ограниченного доступа к финансовым услугам не только в СНД и ССД, но и в СВД, таких как Австралия и Канада. Коренные народы часто живут в отдаленных сельских районах и практически или совершенно не владеют имуществом, которое можно использовать в качестве залога, поэтому трудности, связанные с предоставлением услуг этой группе населения, могут перевешивать выгоды для финансовых учреждений^115–117.

Несмотря на повсеместное признание того, что коренные народы – важнейшие участники процесса достижения целей Парижского соглашения, Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия и Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, их роль не всегда находит отражение в стратегиях финансирования. По оценкам, бо́льшая часть адресных ассигнований коренным народам и местному населению направляется через механизмы косвенного финансирования. Например, из 1,7 млрд долл. США, выделенных в рамках принятых на КС-26 обязательств по защите прав коренных народов и местных общин на владение и пользование ресурсами, а также их прав как хранителей лесов, их организации напрямую получили всего 7 процентов средств¹¹⁸. Таким образом, продолжение глобального обсуждения вопросов об увеличении объемов прямого финансирования на нужды коренных народов в целях их самостоятельного развития остается первостепенной задачей (см. врезку 15).

Уровень доступа субъектов агропродовольственной производственно-сбытовой цепочки к финансированию зависит от их особенностей. Если крупным коммерческим сельскохозяйственным производителям несложно получать доступ к займам и капиталу, то мелким фермерам и агропродовольственным МСП привлекать финансирование трудно из-за отсутствия залога, кредитной истории, а порой и банковского счета⁸¹. Отсутствие доступа к финансовым услугам также может снижать потенциальный вклад мелких сельскохозяйственных производителей и агропродовольственных МСП в обеспечение продовольственной безопасности и питания, например, ограничивая их возможности по производству безопасных и питательных пищевых продуктов (см. врезку 16)¹²³.

Агропродовольственные МСП – важные составляющие экономики сельских районов¹²⁵. Зачастую они участвуют в производственно-сбытовых цепочках, создают возможности для мелких фермеров и действуют в их интересах, закупая и перерабатывая пищевую продукцию и решая вопросы ее упаковки, транспортировки и продажи потребителям¹²⁶. Коренным народам принадлежит важнейшая роль в агропродовольственных системах, но зачастую они получают недостаточный объем услуг, так как инвесторы не готовы финансировать деятельность производителей, поставляющих продукцию на местные рынки, в местной валюте, стремятся избежать рисков, связанных с курсами валюты, и предпочитают обслуживать МСП, ориентированные на экспорт. Этот пробел нужно ликвидировать за счет местных кредиторов, но они неохотно выходят на такие рынки в силу высокого риска. Маломасштабные кредиторы, такие как микрофинансовые организации, зачастую выделяют слишком малые суммы, а коммерческие кредитные учреждения считают кредитование агропродовольственных МСП слишком рискованным¹²⁷. Создание возможностей доступа к надлежащему финансированию и дополнительным инвестициям открывает перед агропродовольственными МСП экономические перспективы как в сельских, так и в городских районах. Используя связи в предыдущих и следующих звеньях цепочек, они создают эффект множителя, который может способствовать как выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2, так и достижению общих целей по преобразованиям в сельских районах.

Например, реализуемый в Камбодже проект "Ускорение развития инклюзивных рынков в интересах мелких производителей" помогает развивать и укреплять связи между мелкими производителями, покупателями и поставщиками услуг¹²⁸. В рамках проекта формируется инновационный фонд по развитию производственно-сбытовой цепочки, который будет оказывать прямую финансовую поддержку в целях стимулирования частных инвестиций в развитие производства сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью. Кроме того, организуются мероприятия на базе многосторонних платформ и проводится обучение основам деловой грамотности (направление 3). По состоянию на декабрь 2023 года поддержку за счет проекта получили более 78 000 домохозяйств, входящих более чем в 1900 организаций производителей. Кроме того, было проведено более 3000 мероприятий на базе многосторонних платформ, и для сельскохозяйственных кооперативов, МСП и агропредприятий была открыта кредитная линия в размере более 6 млн долл. США¹²⁹. В Узбекистане был реализован проект "Развитие производственно-сбытовых цепочек молочной продукции", который совместно финансировался правительством Узбекистана, финансовыми учреждениями в стране и участниками проекта. Он помог повысить продуктивность, конкурентоспособность, доходы мелких производителей и коммерческих молочных ферм и расширить их доступ к рынкам, что способствовало развитию производственно-сбытовых цепочек их продукции. В рамках проекта предлагались меры по укреплению потенциала и обучению, а также предоставлялась финансовая поддержка в виде кредитов производителям на производство и переработку продукции (наличие продовольствия и направление 3). Как показала оценка воздействия, выданные в рамках проекта кредиты помогли повысить общий доход получателей на 36 процентов. В частности, они способствовали увеличению доходов от животноводства на 84 процента, доходов от растениеводства – на 55 процентов, а доходов в виде заработной платы сельскохозяйственных работников – на 27 процентов¹³⁰. Заемщики увеличили продажи молока на 41 процентов, а доля продаж молока в общем объеме производства возросла на 13 процентов. Продовольственная безопасность домохозяйств, получивших кредит, оказалась на 26 процентов выше по сравнению с домохозяйствами, которым кредит не выдавался.

Кроме того, как мелким фермерам, так и агропродовольственным МСП рекомендуется использовать для облегчения своевременного доступа к финансовым потокам инновационные решения в товаропроводящих цепочках. Например, заключение договоров между участниками агропродовольственной товаропроводящей цепочки поможет поставщикам получать доступ к оборотным средствам быстрее и на выгодных условиях. Например, таких результатов помогают добиваться долгосрочные контракты, заключаемые между предприятиями молочной промышленности и производителями в Северной Америке и Европе – согласование цен в рамках таких контрактов помогает производителям стабилизировать прибыль и получать доступ к кредитам и другим финансовым инструментам¹³¹. Еще один инструмент – товарные квитанции; которые известны уже не первый год, но пока не находят широкого применения среди фермеров. При наличии такой квитанции фермеры могут хранить излишки своей продукции и продавать их позже, когда цены повысятся, а также использовать их в качестве залога для получения кредита. Но их оформление может быть затратным, и они применимы не для всех культур. Для повышения привлекательности этого инструмента СНД и ССД рекомендуется рассмотреть возможность увеличения ценовой надбавки и/или снижения стоимости хранения продукции на складах¹³². Дисконтирование счетов-фактур – механизм, позволяющий поставщикам мгновенно получать средства на сумму своего счета-фактуры и таким образом пополнять оборотный капитал для дальнейшей деятельности. Мелкие производители часто продают продукцию через кооперативы и компании-агрегаторы, у которых тоже не хватает оборотного капитала, чтобы сразу расплачиваться с фермерами. Например, в Индии Mastercard сотрудничает с компанией M1xchange, которая занимается дисконтированием дебиторской задолженности и ее продажей банкам и небанковским финансовым организациям; благодаря этому партнерству увеличивается число кредиторов, готовых работать с сельскохозяйственными МСП, что расширяет их доступ к кредитам и оборотным средствам (наличие продовольствия). Цифровые платформы помогают участникам инициативы – фермерам и кооперативам – налаживать контакты как с покупателями, так и с кредиторами, что ускоряет взаимодействие и с теми, и с другими и позволяет мгновенно получать оплату¹³³.

В ряде стран значительную долю финансовых потоков на цели обеспечения продовольственной безопасности и питания составляют переводы, но лишь небольшая их часть инвестируется в агропродовольственные системы, а львиная доля идет на поддержку потребления продовольствия (см. главу 4). В большинстве случаев эти ресурсы получают домохозяйства с низким уровнем дохода в СНД и ССД, и данные свидетельствуют о том, что эти средства могут использоваться на решение проблем продовольственной безопасности и питания домохозяйств-получателей^aw.

Интеграция переводов в формальную финансовую систему поможет усилить их воздействие на уровнях домохозяйств и общин. Как показано в главе 4, объемы трансграничных переводов росли во все годы, кроме 2020 года, и почти половина средств, перечисленных в 2017–2022 годах, была израсходована на такие цели, как потребление продовольствия, что способствовало обеспечению продовольственной безопасности и питания получателей, тогда как объем средств, потраченных на инвестиции в агропродовольственные системы, был далеко не так велик. Например, Платформа по переводу средств, инвестициям и предпринимательской деятельности мигрантов в Африке PRIME Africa способствует снижению транзакционных издержек при переводе средств и интеграции получателей в финансовую систему¹³⁶. В рамках усилий по налаживанию связей между наиболее экономически развитыми странами Восточной и Западной Африки Access Holding – компания-учредитель одного из крупнейших банков на континенте – объявила о создании партнерства с ключевыми телекоммуникационными компаниями, поставщиками финансовых услуг и операторами мобильных банков и систем цифровых платежей, призванного расширить возможности перевода средств через коридор "Восток-Запад" (направления 3 и 6). Благодаря этой инициативе услугами компании смогут воспользоваться 60 млн клиентов и 5 млн предприятий более чем в 20 странах континента. В 2023 году общий объем денежных переводов в регион составил 58 млрд долл. США, и 38 процентов от этой суммы составили переводы в Нигерию, объем которых вырос на 2 процента; объем переводов в Гану вырос на 5,6 процента, а объем переводов в Кению – на 3,8 процента. В Таджикистане в рамках экспериментального проекта ФАО была реализована программа грантов на паритетных началах, предполагающая, что каждый доллар США, вложенный бенефициарами в агробизнес, дополняется такой же суммой. Этот проект, объединенный с оказанием технической помощи, дал бенефициарам возможности вкладывать больше средств в агробизнес и создавать новые рабочие места¹³⁷. При этом нельзя однозначно сказать, что переводы средств способствуют улучшению положения в области продовольственной безопасности и питания. Они помогают оптимизировать структуру потребления, повышать среднюю стоимость продовольствия и энергетическую ценность рациона, но исчерпывающих выводов об их роли в повышении качества питания и разнообразия рациона пока сделать нельзя¹³⁸. Тем не менее средства, поступающие в страны в форме переводов, способствуют расширению доступа к основным пищевым продуктам, особенно в периоды роста цен на продовольствие^{139, 140}.