• ➔ Мир все еще серьезно отстает от графика достижения цели 2 в области устойчивого развития (ЦУР 2) "Ликвидация голода": распространенность недоедания на планете, которая резко выросла в период пандемии COVID-19, остается почти неизменной три года подряд. В 2023 году от голода страдали от 713 до 757 млн человек – каждый одиннадцатый человек в мире и каждый пятый житель Африки. В Африке масштабы голода продолжают расти, в Азии остаются практически без изменений, а в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна заметно сокращаются.
  • ➔ Застопорилась и работа по достижению общей цели – обеспечить всему человечеству регулярный доступ к безопасной и питательной пище в необходимом объеме: распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в мире не меняется уже три года подряд, хотя важно отметить прогресс, достигнутый в Латинской Америке. По оценкам, в 2023 году с проблемой умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности столкнулись порядка 28,9 процента мирового населения – 2,33 млрд человек.
  • ➔ Согласно обновленным и уточненным данным об экономическом доступе к питательным пищевым продуктам, около 2,8 млрд человек – более трети жителей планеты – в 2022 году не могли позволить себе здоровый рацион. По всему миру остро стоит проблема неравенства: 71,5 процента населения, для которого экономически недоступен здоровый рацион, проживает в странах с низким уровнем дохода, 52,6 процента – в странах с уровнем дохода ниже среднего, 21,5 процента – в странах с уровнем дохода выше среднего, а в странах с высоким уровнем дохода этот показатель составляет 6,3 процента.
  • ➔ Итак, положение в области продовольственной безопасности не улучшается, и прогресс в деле обеспечения экономического доступа к здоровому питанию неравномерен, что существенно затрудняет работу по ликвидации голода в мире, а на достижение этой цели, намеченной на 2030 год, остается всего шесть лет. По прогнозам, к концу десятилетия 582 млн человек будут страдать от хронического недоедания, причем более половины из них будут составлять жители Африки. Чтобы здоровый рацион стал экономически и физически доступным для всех и каждого, необходимо ускорить преобразование наших агропродовольственных систем, сделав их невосприимчивыми к воздействию основных причин голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, и ликвидировать неравенство.
  • ➔ Человечеству удалось немного приблизиться к достижению цели покончить со всеми формами неполноценного питания: в частности, снизилась распространенность отставания в росте и истощения среди детей в возрасте до пяти лет и выросло число младенцев в возрасте до шести месяцев, находящихся на исключительно грудном вскармливании. При этом распространенность низкой массы тела при рождении и избыточной массы тела в детском возрасте в мире не изменилась, а распространенность анемии у женщин в возрасте 15–49 лет выросла. Мир не успевает достигнуть ни одной из семи целей в области питания к 2030 году.
  • ➔ Более низкая распространенность отставания в росте и истощения и улучшение положения дел с исключительно грудным вскармливанием закладывают основу для полноценного роста и развития детей, однако растущая распространенность ожирения в сочетании с двойным бременем неполноценного питания создает серьезные препятствия для решения задач по обеспечению здоровья и благополучия всех возрастных групп. Необходимы комплексные меры, которые позволят одновременно повысить эффективность борьбы с недостаточностью питания, дефицитом питательных микроэлементов, избыточной массой тела и ожирением за счет ликвидации общих факторов всех форм неполноценного питания.
  • ➔ Для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2 по ликвидации голода и решению проблем отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания необходимо наращивать финансирование и повышать его эффективность, но в настоящее время отсутствует полное представление о финансировании деятельности по выполнению задач в области продовольственной безопасности и питания – как о том, какие суммы уже выделяются, так и о том, какие объемы необходимы дополнительно.
  • ➔ В мире используются разные определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, что приводит к расхождениям в оценках и, как следствие, проблемам с выявлением недофинансируемых направлений, обеспечением подотчетности и отслеживанием результативности мероприятий. Поэтому назрела необходимость выработать общее определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания и систематизировать такую деятельность, поскольку в настоящее время таким усилиям уделяется недостаточно внимания и в их отношении недостаточно ясности.
  • ➔ В настоящем докладе под финансированием деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания подразумевается направление как государственных, так и частных, как внутренних, так и зарубежных финансовых ресурсов на меры по ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и всех форм неполноценного питания. Они выделяются как на обеспечение наличия питательных и безопасных пищевых продуктов, доступа к ним, их использования и стабильности, так и на внедрение методов, призванных обеспечить изменение предпочтений населения в пользу здорового питания, и на развитие служб здравоохранения, образования и социальной защиты, создающих условия для изменений, и включают ресурсы, выделяемые на обеспечение невосприимчивости агропродовольственных систем к основным причинам и структурным факторам голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания.
  • ➔ Рекомендуется повсеместно принять предложенные в настоящем докладе новое определение и стандартизированный подход к анализу финансовых потоков, направленных на выполнение задач 1 и 2 ЦУР 2, с учетом многомерного характера продовольственной безопасности и питания, без привычного разграничения этих определений между секторами.
  • ➔ Пока что невозможно выполнить точную количественную оценку общего объема финансовых средств, которые уже выделяются и необходимы дополнительно для осуществления всех усилий по выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2. Если государственные и официальные денежные потоки, направляемые на финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, как правило, можно отследить, то частные потоки отслеживать сложнее.
  • ➔ Согласно данным по десяти странам с низким и средним уровнем дохода, государственные расходы на деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания в этих странах главным образом ориентированы на этап потребления продовольствия, особенно на обеспечение его наличия и доступа к нему. Судя по данным, правительства стран с низким уровнем дохода имеют ограниченные возможности расходования средств на борьбу с факторами неполноценного питания и отсутствия продовольственной безопасности.
  • ➔ На деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания направляется менее четверти от объема официальной помощи в целях развития и других официальных потоков. В период с 2017 по 2021 год такие потоки составляли 76 млрд долл. США в год, и всего 34 процента из них расходовались на борьбу с основными причинами отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. В разбивке по регионам наиболее существенный рост таких потоков был зарегистрирован в Африке, а в разбивке по группам стран по уровню дохода – в странах с уровнем дохода ниже среднего.
  • ➔ Суммарный объем частных финансовых потоков в виде благотворительных взносов, трансграничных денежных переводов мигрантов, инвестируемых в агропродовольственные системы, и прямых иностранных инвестиций в 2017–2022 годах в совокупности достигал 95 млрд долл. США в год. Объемы смешанного финансирования были незначительными, а чистые банковские кредиты на нужды сельского, лесного и рыбного хозяйства почти непрерывно снижались.
  • ➔ Независимо от точной суммы, требуемой для продвижения к выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2, дефицит финансирования может составлять триллионы долларов США. Если такую нехватку не сократить, то для преодоления ее социальных, экономических и экологических последствий потребуются инструменты, разработка и внедрение которых также обойдется в триллионы долларов США. Дефицит финансирования можно сократить за счет более эффективного использования имеющихся финансовых средств.
  • ➔ Для наращивания финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания в странах с высокой распространенностью голода и неполноценного питания необходимы инновационные, инклюзивные и справедливые решения. Но для многих стран с низким и средним уровнем дохода привлечение экономически доступных финансовых потоков – крайне сложная задача.
  • ➔ Если для стран, имеющих ограниченные или умеренные возможности получать доступ к финансовым потокам, в среднем характерна более высокая распространенность недоедания и отставания в росте среди детей в возрасте до пяти лет, то страны, имеющие широкие возможности получать доступ к такому финансированию, в среднем характеризуются более высокой распространенностью избыточной массы тела среди детей. Большинство этих стран подвергаются воздействию как минимум одной основной причины отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, причем, независимо от возможностей стран получать доступ к финансовым потокам, чаще всего они страдают от экстремальных климатических условий.
  • ➔ Странам с ограниченными возможностями получать доступ к финансовым потокам целесообразно привлекать финансирование в таких формах, как гранты и кредиты на льготных условиях, тогда как страны с умеренными возможностями могут увеличивать внутренние налоговые поступления, увязывая налоги с результатами в области продовольственной безопасности и питания. Важно стимулировать создание партнерств с целью совместного финансирования с использованием смешанного подхода, ведь финансовый риск может быть настолько высоким, что финансирование из других источников может обходиться слишком дорого. Страны, обладающие широкими возможностями доступа к финансированию, могут объединять деятельность по достижению целей в области продовольственной безопасности и питания с выпуском таких инструментов, как "зеленые", социальные, устойчивые и привязанные к устойчивому развитию облигации.
  • ➔ С точки зрения структуры финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания отличается серьезной фрагментированностью, и назрела необходимость перейти от разрозненного подхода к более целостному. Нужно координировать мнения разных субъектов о том, какие задачи важнее всего, с учетом приоритетов национальной и местной политики. Чтобы действовать более скоординированно и обеспечивать более эффективное распределение финансовых средств, важны прозрачность и согласованность сбора данных.
  • ➔ Доноры и другие международные субъекты должны повышать собственную устойчивость к рискам и активнее участвовать в мероприятиях по снижению рисков, а правительства должны решать проблемы, которыми не занимаются частные коммерческие организации, инвестируя в общественные блага, сокращая масштабы коррупции и уклонения от уплаты налогов, повышая расходы на обеспечение продовольственной безопасности и питания и рассматривая возможности переориентации государственной поддержки.
back to top