Дополнительные материалы к главе 3

S3.1 Сравнение определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания: официальная помощь в целях развития

Как отмечается в разделе 3.1 основного доклада, сложившемуся положению дел с финансированием деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания сложно дать количественную оценку ввиду отсутствия единого определения того, что входит в финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, и общего подхода к измерению того, что входит в любые потоки финансирования: государственные или частные, внутренние или внешние. Это легче всего проиллюстрировать на примере исследований, в рамках которых оцениваются объемы финансов, выделяемых на официальную помощь в целях развития (ОПР), так как наиболее активные попытки дать определение понятию "финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания" предпринимались именно в отношении этого вида финансирования. Однако даже применительно к ОПР на цели продовольственной безопасности и питания разные группы используют разные показатели. В таблице S3.1 дается сравнение различных определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, сформулированных в исследованиях, представленных на рисунке 14 в основном докладе, при этом синий фон ячеек показывает, какие коды ОПР Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР применялись при формировании показателей, взятых за основу для таких определений. Применяемые КСР коды частично совпадают, но при этом между ними есть и существенные различия, что приводит к широкому разбросу в оценках объемов финансирования такой ОПР (см. рисунок 14 в основном докладе).

ТАБЛИЦА S3.1Сравнение определений финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания: официальная помощь в целях развития – коды Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития

ПРИМЕЧАНИЕ. ZEF – Центр исследований в области развития Боннского университета; НИЗ = неинфекционное заболевание; ЗППП = заболевание, передающееся половым путем, ЛСО = легкое стрелковое оружие. В этой таблице перечислены все коды целей Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (КСР ОЭСР). Если ячейки выделены синим, это означает, что 100 процентов ресурсов, зарегистрированных с соответствующим кодом КСР ОЭСР, подпадают под определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. Если в ячейке, выделенной синим, указано "10%" или "22%", эта цифра означает процентную долю ресурсов, зарегистрированных с соответствующим кодом КСР ОЭСР, которые включены в определение официальной помощи в целях развития, и процентную долю этих ресурсов, которые направляются на обеспечение продовольственной безопасности и питания. Фраза "ключевое слово (ключевые слова)" указывает на то, что поиск по ключевым словам проводился и на более низком уровне, чем код цели (например, описания проектов).
ИСТОЧНИКИ. Сравнение с предыдущими исследованиями выполнялось по материалам Eber Rose, M., Laborde, D., Lefebvre, L., Olivetti, E. & Smaller, C. 2024. Towards a common definition of aid for food security and nutrition. Rome, FAO and Geneva, Switzerland, Shamba Centre for Food & Climate. https://doi.org/10.4060/cd1957en; AFSI (L’Aquila Food Security Initiative). 2012a. Tracking the L’Aquila Food Security Initiative pledge and related funding. L’Aquila, Italy. https://2009-2017.state.gov/documents/organization/202955.pdf; AFSI. 2012b. L’Aquila Food Security Initiative (AFSI) 2012 Report. L’Aquila, Italy. https://2009-2017.state.gov/documents/organization/202922.pdf; Laborde, D., Murphy, S., Parent, M., Porciello, J. & Smaller, C. 2020. Ceres2030: Sustainable solutions to end hunger - Summary report. Cornell University, IFPRI and IISD. https://ceres2030.iisd.org/wp-content/uploads/2021/03/ceres2030_en-summary-report.pdf; ODI (Overseas Development Institute). 2012. Measuring aid to agriculture and food security. Briefing Paper 72. London. https://cdn.odi.org/media/documents/7588.pdf; G7 France. 2019. Biarritz Progress Report – G7 Development and Development-Related Commitments. Biarritz, France, Ministry for Europe and Foreign Affairs. https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/rapport-g7-v8_cle852e6f-1.pdf; Yaagoub, Z. & Jaeger, K. 2021. Hunger in times of crisis: Trends in donor financing for food and nutrition security. Seek Development; Bharali, I., Zoubek, S., McDade, K.K., Martinez, S., Brizzi, A., Yamey, G., Brownell, K. & Schäferhoff, M. 2020. The financing landscape for agricultural development: An assessment of external financing flows to low- and middle-income countries and of the global aid architecture. Durham, USA, Duke World Food Policy Center, Duke Center for Policy Impact in Global Health and Open Consultants. https://wfpc.sanford.duke.edu/wp-content/uploads/sites/15/2022/05/AgDevFinancing-WFPC-Dec2020.pdf; ZEF (Center for Development Research of the University of Bonn) & FAO. 2020. Investment costs and policy action opportunities for reaching a world without hunger (SDG2). Rome and Bonn. https://doi.org/10.4060/cb1497en

Например, для отслеживания обязательств, принятых в рамках Аквильской инициативы по продовольственной безопасности – обязательства потратить 20 млрд долл. США в течение трех лет после кризиса продовольственных цен 2009 года – доноры регистрировали расходы, используя коды целей, относящиеся к сельскому, лесному и рыбному хозяйству, добавляя коды по агропромышленному комплексу и питанию, а также по продовольственной помощи в целях развития и обеспечения продовольственной безопасности. Также добавлялись коды целей, связанные с транспортом, хранением, системами социальной защиты, развитием сельских районов, и коды в категории "прочее"1517. При этом каждая из стран-доноров "Группы семи" самостоятельно решает, какие коды целей и какой объем инвестиций связаны с продовольственной безопасностью, однако рекомендаций и методических указаний в этом отношении крайне мало18.

Для измерения ресурсов, используемых в связи с выполнением принятого "Группой семи" в Эльмау обязательства "избавить 500 млн жителей развивающихся стран от голода и неполноценного питания к 2030 году"19, используются три показателя. С помощью первого отслеживается "доля программ членов "Группы семи" в области сельского хозяйства и развития сельских районов, предусматривающих цели и ожидаемые результаты по увеличению доходов мелких фермеров"20; в определении учитывается количество проектов, зарегистрированных под кодами, относящимися к сельскому, лесному и рыбному хозяйству, с добавлением кодов по агропромышленному комплексу и развитию сельских районов21. С помощью второго оценивается прямая помощь на нужды сельского и рыбного хозяйства, а также на обеспечение продовольственной безопасности и питания, для регистрации которой применяются коды КСР ОЭСР по сельскому хозяйству (311), рыбному хозяйству (313), агропромышленному комплексу (32161), продовольственной помощи на цели развития (520), чрезвычайной продовольственной помощи (72040) и базовому питанию (12240). С помощью третьего показателя – "прочие виды помощи с прямыми целями по решению проблем продовольственной безопасности и/или питания населения"20 – измеряется более широкий диапазон ресурсов, используемых для изменения положения дел с продовольственной безопасностью и питанием, при этом используется поиск по ключевым словам в серии кодовd, 22.

Наиболее всеобъемлющее определение ОПР принято Европейской комиссией для отслеживания расходов на выполнение обязательств, связанных с продовольственной безопасностью и питанием. В это определение ОПР на цели продовольственной безопасности и питания входят виды ОПР, зарегистрированные по 75 кодам целей Системы информации о кредитах (СИК) – от профессионального обучения и образования до охраны репродуктивного здоровья, прав человека, участия в демократических процессах и гражданского общества. Решение включить в определение такое большое количество кодов продиктовано желанием отразить любые расходы и действия, осуществляемые государствами – членами Европейского союза, которые могут способствовать решению проблем продовольственной безопасности, питания и устойчивого развития сельского хозяйства23.

В последних двух колонках этой таблицы для сравнения приводится определение продовольственной безопасности и питания, представленное в настоящем докладе; однако следует учитывать, что для расчета объемов ОПР, показанных в разделе 4.1, использовались не только коды целей СИК, но и коды целей в сочетании с другими ключевыми словами, относящимися к категории "восстановление" (см. фразу "ключевое слово" в таблице S3.1). Единственное исследование, помимо вышеперечисленных, в котором использовался аналогичный подход, хотя и в более ограниченном масштабе, – исследование "Группы семи". Поэтому новое определение финансирования продовольственной безопасности и питания, представленного в двух последних столбцах таблицы S3.1 настоящего доклада, невозможно строго сопоставить с другими исследованиями, представленными в таблице S3.1e.

Проблемы: конкретные и вспомогательные расходы на обеспечение продовольственной безопасности и питания

Важно проводить различие между "специализированным" и "вспомогательным" финансированием деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. Есть и случаи, когда крупные суммы не направляются исключительно на обеспечение продовольственной безопасности и питания, но способствуют достижению соответствующих результатов. Например, строительство дороги положительно влияет на положение в области продовольственной безопасности и питания, но финансовые ресурсы, вкладываемые в такой проект, служат и другим целям в области развития, например, помогают повысить объем импортных товаров в наличии или способствуют развитию туризма. Таким образом, не все выделяемые ресурсы влияют только на показатели продовольственной безопасности и питания. Учет дополнительного воздействия расходов на цели продовольственной безопасности и питания представляет собой особенно важный аспект расширенного определения, поскольку не все финансовые ресурсы, выделяемые на мероприятия по ликвидации основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, оказывают прямое воздействие на соответствующие показатели.

Поэтому, проводя при оценке объема внешних государственных ресурсов на цели обеспечения продовольственной безопасности и питания различие между прямым и вспомогательным финансированием, можно точнее и достовернее оценить весь объем финансовых средств, направляемых на решение этих проблем. Для проведения такого различия компоненты финансирования, упомянутые в основном и расширенном определениях, можно оценивать с применением весовых коэффициентов в процентах. Такой подход предполагает, что ключевым словам, имеющим непосредственное отношение к продовольственной безопасности и питанию, присваивается вес 100 процентов, то есть 100 процентов ресурсов, отнесенных к категории, описываемой этими ключевыми словами, используются для измерения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, а другим ключевым словам, косвенно связанным с продовольственной безопасностью и питанием, присваивается более низкий вес, также выраженный в процентах.

Но прецедентов, на основании которых можно было бы рассчитать весовые коэффициенты для учета косвенного финансирования, практически нет. В прошлом предпринимались две попытки оценить внешние государственные ресурсы, направляемые на обеспечение продовольственной безопасности и питания. В рамках Аквильской инициативы по продовольственной безопасности доноры стран "Группы семи" могли добавлять ОПР, которой присваивались коды без уточнения целей, при условии, что их основной целью было улучшение положения в области продовольственной безопасности15–17. Каждая страна "Группы семи" самостоятельно решала, какие коды целей и какой объем инвестиций увязывать с продовольственной безопасностью, при этом рекомендаций и методических указаний в этом отношении практически не было, что делало окончательные решения об определении и объемах ОПР в значительной степени субъективными и ограничивало возможности анализа полученного опыта18.

При разработке определения ОПР на цели сельского хозяйства, развития сельских районов и продовольственной безопасности Института развития зарубежных стран рассчитывалась доля ресурсов, регистрируемых под отдельными кодами целей КСР ОЭСР. Например, было решено, что положительное влияние на вклад сельского хозяйства в ВВП развивающихся стран составляет 10 процентов, поэтому объем ОПР на финансовые услуги, услуги по поддержке бизнеса и общую бюджетную поддержку был принят на уровне 10 процентов.

Чтобы знать, какой вес присвоить каждому финансовому потоку, необходимо сделать определенные допущения. Во-первых, необходимо установить, окажут ли в принципе финансовые ресурсы по каждой категории прямое или косвенное влияние на положение в области продовольственной безопасности. Для этого все категории финансовых ресурсов обозначались либо как непосредственно способствующие достижению этих целей, либо как играющие в нем вспомогательную роль (см. раздел S3.2). Было сочтено, что расходы, относящиеся к таким категориям, как продовольственная помощь или безопасность и хранение пищевых продуктов, оказывают непосредственное воздействие на положение в области продовольственной безопасности и питания, а расходы на обеспечение доступности услуг здравоохранения и доступа к воде и санитарии – вспомогательное. То есть не все расходы в этих категориях оказывают воздействие только на показатели продовольственной безопасности и питания.

Для присвоения каждой категории соответствующих весовых коэффициентов нужно делать допущения об относительном вкладе выделяемых финансов в обеспечение продовольственной безопасности и/или питания. Разные аспекты финансирования на цели продовольственной безопасности и питания оказывают разное по объему воздействие, и для определения весового коэффициента необходимо обобщить такое воздействие и дать ему количественную оценку. Разные категории финансирования нужно оценивать с применением разных подходов и весовых коэффициентов, с допущениями об их относительном вкладе.

Категориям финансирования, оказывающим непосредственное воздействие, было решено присвоить вес 100 процентов – это значит, что весь объем финансовых ресурсов способствует обеспечению продовольственной безопасности и/или питания. Это допущение делается в большинстве исследований, опубликованных ранее (см., например, рисунок 14 в основном докладе и таблицу S3.1), и тем не менее даже оно должно быть точным. Например, считается, что расходы на определенные аспекты внутреннего производства, связанные с сельским хозяйством, вносят непосредственный вклад в изменение положения в области продовольственной безопасности и питания, поэтому им присваивается вес 100 процентов. Стандартное допущение, что все расходы на сельское хозяйство оказывают прямое воздействие на продовольственную безопасность, признается, можно считать точным. Инвестиции в чайную плантацию в Кении, которая классифицируется как внутреннее производство, могут оказать негативное прямое воздействие на положение в области продовольственной безопасности и питания, если, например, ресурсы будут расходоваться на помощь перемещенному населению этого района, занимающемуся мелким сельскохозяйственным производством, в переселении в другие места проживания или для проведения консультаций с местным населением по поводу планируемого развития, поскольку такое расходование средств лишь в незначительной степени изменит положение в рассматриваемой основной сфере. Поэтому нужно оценивать даже воздействие средств, непосредственно направляемых на обеспечение продовольственной безопасности и питания.

При присвоении весовых коэффициентов вспомогательному финансированию нужно учитывать больше нюансов, и различным секторам и целям должны присваиваться разные коэффициенты в зависимости от их относительного вклада в изменение показателей продовольственной безопасности и питания. Но все формы финансирования, косвенно способствующего улучшению этих показателей, дают разный эффект, и для присвоения им корректного веса необходимо обобщать воздействие и давать ему количественную оценку, что дополнительно усложняет задачу. Разные формы финансирования нужно анализировать с применением разных методов, по-разному нужно подходить и к выбору весовых коэффициентов. Например, для корректной оценки вклада социальной защиты можно измерять расходы домохозяйств в развивающихся странах на питание как долю ВВП. В качестве показателей, которыми будет измеряться воздействие расширения прав и возможностей женщин, вовлечения молодежи, обеспечения равного доступа к производственным ресурсам и активам, доступа к основным услугам и проведения бюджетных реформ с целью обеспечить более равноправное распределение доходов, можно использовать долю населения, занятую в сельском хозяйстве, и вклад сельского хозяйства в ВВП. Для измерения воздействия предоставления доступа к электроэнергии можно использовать данные об объемах использования энергии в сельском хозяйстве и пищевой промышленности (в относительных цифрах). Но для установления специфических и более точных весовых коэффициентов по секторам необходимы дополнительные исследования.

Вводить секторальные весовые коэффициенты без достаточных данных исследований и проверок воздействия рискованно, поскольку таким образом можно создать дополнительные искажения и погрешности, что сделает результаты неоднородными. Кроме того, нехватка данных и ограничения, присущие имеющимся базам данных о финансовых потоках, не позволяют применять данное определение в полной мере (см. раздел 4.1 основного доклада), что может сделать искажения и погрешности, возникающие при использовании более дифференцированных весовых коэффициентов, еще более грубыми. Например, в настоящем докладе рассматривается возможность присвоения уникального весового коэффициента таким вспомогательным элементам, как услуги здравоохранения и здоровье окружающей среды (см. раздел S3.2). Их вес предлагается оценивать исходя из того, какая доля ассигнований на здравоохранение в настоящее время направляется на лечение "нехватки питательных элементов" – состояния, которое определяется в Системе счетов здравоохранения24 и оценивается Всемирным банком на основе данных за 2017–2019 годы, опубликованных в Глобальной базе данных ВОЗ по расходам на здравоохранениеf. Но при этом измеряются как прямые, так и вспомогательные расходы, отнесенные как к категориям "услуги здравоохранения" и "здоровье окружающей среды", так и к категории "жизненный уклад" (см. раздел S3.2). В итоге применение дифференцированных весовых коэффициентов создаст дополнительные погрешности, что будет обусловлено несоответствием взвешиваемых категорий уровню детализации в определении и ограничениями по дезагрегированию данных о финансовых потоках.

По причинам, указанным выше, при подготовке настоящего доклада было принято компромиссное решение установить для всех вспомогательных расходов единый весовой коэффициент в 22 процента (см. таблицу S3.1 и раздел S3.2), чтобы максимально точно отразить влияние таких расходов на положение в области продовольственной безопасности и питания. Этот весовой коэффициент был рассчитан на основе расходов домохозяйств на пищевые продукты в процентах от ВВП в странах с низким уровнем дохода (СНД), странах с уровнем дохода ниже среднего (СДНС) и странах с уровнем дохода выше среднего (СДВС). Источником данных о доле расходов на продовольствие в общем объеме потребительских расходов в домохозяйствах в СНД, СДНС и СДВС служила база ФАОСТАТ26, а источником данных о расходах домохозяйств в процентах от ВВП в СДНС – публикация Всемирного банка27. Для оценки того, насколько финансы, выделяемые не только на нужды сельского хозяйства, но и на другие отрасли, способствуют повышению продовольственной безопасности и улучшению питания, а также для совершенствования методик формирования финансовых данных и поиска данных в целях повышения детализации информации о финансовых потоках, способствующих повышению продовольственной безопасности и ликвидации всех форм неполноценного питания, необходимы дальнейшие исследования и проверки.

ТАБЛИЦА S3.2Новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания: четырехуровневая классификация

ПРИМЕЧАНИЕ. Четырехуровневую классификацию на основе нового определения финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, представленную в настоящем докладе, см. на рисунках 15, 16, 19 и во врезке 7 основного доклада.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).

S3.2 Новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания – классификация для систематизации, ключевые слова, весовые коэффициенты и правила принятия решений

В таблице S3.2 представлены четыре уровня классификации, основанные на концептуальной схеме нового определения финансирования деятельности в области продовольственной безопасности и питания, представленного в разделе 3.1 основного доклада (см. рисунок 15 в основном докладе). Эта четырехуровневая классификация представляет собой базовую структуру для установления категорий.

В таблице S3.3 представлена четырехуровневая классификация с ключевыми словами для уточнения финансовых потоков, увязанных с каждым уровнем классификации. Ключевые слова определяются на основе расходов на продовольственную безопасность и питание и областей проведения мероприятий для каждой категории, отнесенной к уровню 3 или уровню 4 (столбец 5). Ключевые слова, выделенные жирным шрифтом, представляют собой названия кодов описания целей ОПР и других официальных потоков (ДОП), используемых в СИК; они приводятся для обеспечения согласованности в указании целей по секторам и субсекторам в различных финансовых базах данных.

ТАБЛИЦА S3.3Новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания: сопоставление ключевых слов с четырехуровневой классификацией, определение конкретных и вспомогательных показателей, а также соответствующих весов

ПРИМЕЧАНИЕ. НИЗ = неинфекционные заболевания; ЛСО = легкое и стрелковое оружие; ЗППП = заболевания, передающиеся половым путем; ВСГ = вода, санитария и гигиена.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).

В таблице также проводится различие между "прямыми" и "вспомогательными" расходами (столбец 6). "Прямые" расходы – это средства, направленные исключительно на обеспечение продовольственной безопасности и питания. "Вспомогательные" расходы – это средства, которые лишь частично способствуют обеспечению продовольственной безопасности и питания, поэтому к ним применяется весовой коэффициент с учетом их вклада в решение этих проблем в процентах. Применяемый весовой коэффициент во всех случаях составляет 22 процента. Определения "прямых" и "вспомогательных" расходов и подход к установлению весовых коэффициентов для второй из этих категорий рассматриваются в разделе 3.1.

ТАБЛИЦА S3.4Новое определение финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания: правила принятия решений о систематизации

ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).

S3.3 Страны, подвергающиеся воздействию основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания: список стран, методика и источники данных

При анализе категории "страны, подвергающиеся воздействию основных причин" (конфликты, экстремальные климатические явления и спады в экономике), применяется алгоритм "риск– опасность–уязвимость–потенциал":

риск отсутствия продовольственной безопасности = (опасность (H), уязвимость (V)/потенциал (C)/невосприимчивость к внешним воздействиям (R))

Опасность – это возникновение причины (например, экстремального климатического явления), а уязвимость – это уязвимость страны (для отсутствия продовольственной безопасности) в результате воздействия явления, расцениваемого как причина. Переменные, используемые для установления опасности и степени уязвимости, определяются и анализируются для каждого отдельного явления по отдельности исходя из его характера, принципиального понимания детерминант продовольственной безопасности и результатов подкрепленного фактическими данными анализа влияния явления на эти детерминанты.

ТАБЛИЦА S3.5Страны, подвергающиеся воздействию основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания: список стран, методика и источники данных

ПРИМЕЧАНИЕ. РН = распространенность недоедания; ВВП = валовой внутренний продукт. Источники первичных данных представлены в таблице. Полное описание методики см. в ФАО и др. (2021)31. Развернутые библиографические ссылки, относящиеся к нумерованным концевым сноскам, см. в разделе "Примечания" в конце публикации.
ИСТОЧНИКИ. ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ. 2017. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2017. Повышение устойчивости к внешним воздействиям для обеспечения мира и продовольственной безопасности. Рим, ФАО. https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/2b42ab47-76a0-443c-83d7-7bac087bdd35/content; ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ. 2018. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2018. Повышение устойчивости к климатическим воздействиям в целях обеспечения продовольственной безопасности и питания. Рим, ФАО. https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/d6800871-a50f-4550-a8fc-082b12f26bdb/content; ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ. 2019. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2019. Защита от замедления темпов экономического роста и экономических спадов. Рим, ФАО. https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/4832a3e6-af19-4e53-899f-8fba4254af29/content; ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ. 2021. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021. Преобразование продовольственных систем в интересах обеспечения продовольственной безопасности, улучшения качества питания и экономической доступности здоровых рационов питания для всех. Рим, ФАО. https://doi.org/10.4060/cb4474ru

Обновление данных о странах, подвергающихся воздействию основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания

В настоящем докладе представлена обновленная информация о странах, подвергающихся воздействию комплекса основных причин, которые были описаны в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31. На рисунке S3.1 показана глобальная карта с обновленным анализом для стран с низким и средним уровнем дохода, а в таблице S3.6 приведен полный список стран в разбивке по сочетанию причин.

РИСУНОК S3.1 Страны в разбивке по сочетаниям основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, 2013–2022 годы

ПРИМЕЧАНИЕ. Границы, названия и обозначения, приведенные на этой карте, не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Всемирной продовольственной программы (ВПП) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) относительно правового статуса любой страны, территории, города или района или их принадлежности, а также относительно делимитации их границ и рубежей. Пунктирной линией обозначена приблизительная линия контроля в Джамму и Кашмире, согласованная Индией и Пакистаном. Окончательный статус Джамму и Кашмира еще не согласован сторонами. Граница между Республикой Судан и Республикой Южный Судан пока окончательно не определена. Определения и методику анализа стран, подвергающихся воздействию множественных причин, см. в таблице S3.5. Источники данных по причинам см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).

ТАБЛИЦА S3.6Перечень стран в разбивке по сочетаниям основных причин, 2013–2022 годы

ПРИМЕЧАНИЕ. В таблице перечислены 119 стран с низким и средним уровнем дохода, по которым имеется информация о распространенности недоедания и которые подвергаются воздействию различных сочетаний основных причин (конфликты, экстремальные климатические явления и спады в кономике). Желтым цветом выделены страны с низким уровнем дохода и с дефицитом продовольствия, а звездочкой (*) – страны с высоким уровнем неравенства доходов. Определения и методику анализа стран, подверженных воздействию множественных причин, см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: ФАО. 2024. Классификация стран с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия (СНДДП). Страны с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия, список по состоянию на июнь 2023 года. См.: ФАO. [По состоянию на 6 июня 2024 года]. https://www.fao.org/countryprofiles/lifdc/ru/; группы стран по уровню дохода – World Bank. 2022. World Development Indicators. См.: World Bank. [По состоянию на 31 октября 2023 года]. https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators. Источники данных по основным причинам см. в таблице S3.5.

ТАБЛИЦА S3.7Страны, подвергающиеся воздействию основных причин

ПРИМЕЧАНИЕ. РН = распространенность недоедания. В таблице упоминаются 119 стран с низким и средним уровнем дохода, по которым имеется информация о РН и которые подвергаются воздействию различных сочетаний основных причин (конфликты, экстремальные климатические явления и спады в экономике). Данные о доле населения, которой здоровый рацион экономически недоступен, имеются не по всем странам. В таблице указаны невзвешенные средние величины. Определения и методику анализа стран, подвергающихся воздействию множественных причин, см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: РН – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0; доля населения, для которой здоровый рацион экономически недоступен – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: Стоимость и экономическая доступность здорового рациона (СЭДЗР). [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/CAHD. Лицензия: CC-BY-4.0. Источники данных по основным причинам см. в таблице S3.5.

РИСУНОК S3.2 Большинство недоедающих и детей с отставанием в росте живет в странах, подверженных воздействию множественных основных причин

ПРИМЕЧАНИЕ. На рисунке S3.2A показано общее количество (столбики) и средняя распространенность недоедания (РН) (кружки) в 2023 году. На рисунке S3.2B показано общее количество детей с отставанием в росте (столбики) и средняя распространенность этого состояния у детей (кружки) в 2022 году. В обоих случаях в выборку включались 119 стран с низким и средним уровнем дохода, не подвергающиеся воздействию таких причин, подвергающиеся воздействию одной причины и подвергающиеся воздействию комплекса причин. Учитывались только страны, подвергающиеся воздействию конфликтов, экстремальных климатических явлений и спадов в экономике. Определения и методику анализа стран, подвергающихся воздействию множественных причин, см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: РН – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0; данные по отставанию в росте у детей – UNICEF, WHO & World Bank. 2023. Levels and trends in child malnutrition. UNICEF / WHO / World Bank Group Joint Child Malnutrition Estimates – Key findings of the 2023 edition. New York, USA, UNICEF, Geneva, Switzerland, WHO and Washington, DC, World Bank. https://data.unicef.org/resources/jme-report-2023, http://www.who.int/teams/nutrition-and-food-safety/monitoring-nutritional-status-and-food-safety-and-events/joint-child-malnutrition-estimates, https://datatopics.worldbank.org/child-malnutrition. Источники данных по причинам (конфликты, экстремальные климатические явления, спады в экономике) см. в таблице S3.5.

РИСУНОК S3.3 Распространенность недоедания ощутимо выросла в странах всех групп по уровню дохода, подвергающихся воздействию спадов в экономике, но из всех стран с уровнем дохода ниже среднего наиболее существенный рост этого показателя был зарегистрирован в странах, пострадавших от конфликтов

ПРИМЕЧАНИЕ. На рисунке показаны различия РН (в процентных пунктах) в странах с низким и средним уровнем дохода, подвергающихся воздействию конфликтов, экстремальных климатических явлений и спадов в экономике, и в странах с высоким уровнем неравенства доходов в 2019–2023 годах. Эти категории не являются взаимоисключающими, так как страна может одновременно подвергаться воздействию множественных основных причин и при этом характеризоваться высоким неравенством доходов. На рисунке также показаны различия РН в странах, подвергающихся воздействию основных причин в разных сочетаниях (отсутствие воздействия, воздействие одной причины, воздействие множественных причин), без учета высокого уровня неравенства доходов. На рисунке показаны результаты анализа 119 стран с низким и средним уровнем дохода, по которым имеется информация о РН, в разбивке по уровню дохода. Определения и методику см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: РН – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0; данные по уровню дохода стран – World Bank. 2022. World Development Indicators. См.: World Bank. [По состоянию на 31 октября 2023 года]. https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators. Источники данных по основным причинам см. в таблице S3.5.

РИСУНОК S3.4 Изменение распространенности недоедания в период с 2019 по 2023 год в разбивке по типам причин и географическим регионам

ПРИМЕЧАНИЕ. На левой оси показаны различия РН (в процентных пунктах) в странах с низким и средним уровнем дохода, подвергающихся воздействию конфликтов, экстремальных климатических явлений и спадов в экономике, а также в странах с высоким уровнем неравенства доходов в 2019–2023 годах, с группировкой по регионам (столбики). Эти категории не являются взаимоисключающими, так как страна может одновременно подвергаться воздействию множественных основных причин и при этом характеризоваться высоким неравенством доходов. На рисунке также показаны различия РН в странах, подвергающихся воздействию явлений, отнесенных к числу основных причин, в разных сочетаниях (отсутствие воздействия, воздействие одной причины, воздействие множественных причин), без учета высокого уровня неравенства доходов. На правой оси показана доля стран в каждом регионе, подвергающихся воздействию как минимум одного явления, отнесенного к числу причин (кружки). На рисунке показаны результаты анализа выборки, включающей 119 стран с низким и средним уровнем дохода, по которым доступна информация о РН. Определения и методику см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: РН – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.

РИСУНОК S3.5 Страны, переживающие крупные затяжные продовольственные кризисы, подвергающиеся воздействию трех явлений, отнесенных к числу основных причин, характеризуются самым высоким уровнем хронического отсутствия продовольственной безопасности, 2023 год

ПРИМЕЧАНИЕ. В таблице показано общее число недоедающих в 18 странах, переживающих крупные затяжные продовольственные кризисы (левая ось – оранжевые столбики), которые подвергаются воздействию различных сочетаний основных причин (конфликты, экстремальные климатические явления и спады в экономике). На рисунке также показана невзвешенная средняя распространенность недоедания в тех же странах (правая ось – синие круги). Определения и методику определения стран, подвергающихся воздействию основных причин, см. в таблице S3.5, а определение стран, переживающих крупный затяжной продовольственный кризис, – в публикации "Глобальный доклад о продовольственных кризисах – 2024"38.
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: распространенность недоедания – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0; перечень стран, переживающих крупный продовольственный кризис – см.: FSIN (Food Security Information Network) & GNAFC (Global Network Against Food Crises). 2024. Global Report on Food Crises 2024. Rome. https://www.fsinplatform.org/report/global-report-food-crises-2024. Источники данных по основным причинам см. в таблице S3.5.

РИСУНОК S3.6 Изменения в распространенности недоедания в странах, переживающих крупные затяжные продовольственные кризисы, в разбивке по типам основных причин (2019–2023 годы)

ПРИМЕЧАНИЕ. На рисунке показана средняя разница в РН, измеряемая в процентных пунктах, с 2019 по 2023 год в 18 странах, переживающих крупные затяжные продовольственные кризисы и страдающих от конфликтов, экстремальных климатических условий и спадов в экономике, а также в странах с высоким уровнем неравенства доходов. Эти категории не являются взаимоисключающими, так как страна может сталкиваться одновременно с множественными основными причинами и при этом характеризоваться высоким неравенством доходов. На рисунке также показаны различия РН в странах, подвергающихся воздействию явлений, отнесенных к числу основных причин, в разных сочетаниях (отсутствие воздействия, воздействие одной причины, воздействие множественных причин), без учета высокого уровня неравенства доходов. Определения и методику см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) по следующим источникам: распространенность недоедания – ФАО. 2024. ФАОСТАТ: набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0; перечень стран, переживающих крупные затяжные продовольственные кризисы – FSIN & GNAFC. 2024. Global Report on Food Crises 2024. Rome. https://www.fsinplatform.org/report/global-report-food-crises-2024. Источники данных по основным причинам см. в таблице S3.5.

РИСУНОК S3.7 Распространенность недоедания в странах, переживающих затяжной продовольственный кризис, сталкивающихся с основными причинами и характеризующихся серьезным неравенством доходов, 2013–2023 годы

ПРИМЕЧАНИЕ. На рисунке S3.7A показана распространенность недоедания (РН) в 33 странах, переживающих затяжной продовольственный кризис и подвергающихся воздействию любых из трех основных причин (конфликты, экстремальные климатические явления и спады в экономике), и в странах с высоким уровнем неравенства доходов в период 2013–2023 годов. На рисунке S3.7B показана РН в 15 странах, переживающих затяжной продовольственный кризис, но не крупный затяжной продовольственный кризис, в период 2013–2023 годов. Эти категории не являются взаимоисключающими, так как страна может сталкиваться одновременно с комплексом основных причин и/или характеризоваться высоким неравенством доходов. Оценочные данные по РН приведены без весовых коэффициентов. Определения и методику см. в таблице S3.5.
ИСТОЧНИКИ: по РН – ФАO. 2024. ФАОСТАТ: набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0; список стран, переживающих крупные затяжные продовольственные кризисы – FSIN & Global Network Against Food Crises. 2024. Global Report on Food Crises 2024. Rome. https://www.fsinplatform.org/report/global-report-food-crises-2024. Источники данных по основным причинам см. в таблице S3.5.

Различия между списком стран, на которые воздействуют основные причины, в издании этого доклада за 2021 год и обновленным списком в докладе этого года

Из 108 стран, которые были рассмотрены в обоих докладах, для 60 стран классификация воздействующих на них причин была изменена. Одиннадцать стран не рассматривались в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31, но они анализируются в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024": Гвинея, Гвинея-Бисау, Замбия, Зимбабве, Ливия, Маврикий, Нигер, Республика Молдова, Сирийская Арабская Республика, Таджикистан и Уганда. Две страны не рассматриваются в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024", но анализировались в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31: Гайана, которая в настоящее время является страной с высоким уровнем дохода, и Лесото, для которой нет данных о показателе РН.

В докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 указаны девять стран, страдающих от конфликтов (только от них или одновременно и от других причин), но в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024" этих стран нет в списке стран, страдающих от конфликтов (Ангола, Грузия, Индонезия, Кот-д’Ивуар, Либерия, Непал, Руанда, Узбекистан и Шри-Ланка). Это связано с изменением методики анализа, которая теперь учитывает только более поздние конфликты (т. е. произошедшие в последние два пятилетних субпериода, а не в последние четыре пятилетних субпериода). При этом еще 12 стран, которые в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024" указаны как страдающие от вооруженных конфликтов (только от них или одновременно и от других причин), в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 не были классифицированы как находящиеся в условиях конфликта или не рассматривались (Азербайджан, Бразилия, Буркина-Фасо, Гаити, Иран [Исламская Республика], Кения, Ливан, Ливия, Мексика, Мозамбик, Нигер и Сирийская Арабская Республика). Высокий уровень показателя РН в Либерии и Руанде (в среднем 35 процентов в 2019 году) и низкий уровень этого показателя в Азербайджане, Бразилии, Исламской Республике Иран, Ливане, Ливии и Мексике (в среднем 5 процентов в 2019 году) объясняют, почему на рисунке 21 в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 показан более высокий уровень РН для стран, страдающих от конфликтов, чем на рисунке 18А в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024".

Одиннадцать стран, указанные как сталкивающиеся со спадом в экономике (только с ним или одновременно и с другими причинами) в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31, не сталкивались со спадом в экономике согласно докладу "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024" (Афганистан, Вануату, Венесуэла [Боливарианская Республика], Демократическая Республика Конго, Доминика, Иран [Исламская Республика], Йемен, Лесото, Ливан, Мадагаскар, Центральноафриканская Республика и Эквадор). Это может быть связано с более ограничительным применением анализа точек изменения показателя РН. При этом еще 18 стран, указанные как сталкивающиеся со спадом в экономике (только с ним или одновременно и с другими причинами) в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024", не были классифицированы как сталкивающиеся со спадом в экономике в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 (Боливия [Многонациональное Государство], Габон, Гана, Замбия, Зимбабве, Коморские острова, Куба, Мавритания, Мали, Марокко, Намибия, Пакистан, Парагвай, Республика Чад, Сомали, Сирийская Арабская Республика, Турция и Фиджи). Несмотря на высокий уровень показателя РН в Замбии, Зимбабве и Сомали (в среднем 41 процент), в одиннадцати странах показатель РН составляет менее 15 процентов (в среднем 6 процентов). В докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 высокий уровень показателя РН отмечается в Демократической Республике Конго, Йемене и Мадагаскаре (в среднем 36 процентов в 2019 году), а низкий – только в Вануату, Доминике, Исламской Республике Иран, Ливане и Эквадоре (в среднем 9 процентов). Этим объясняется более высокий уровень показателя РН для стран, сталкивающихся со спадом в экономике, показанный на рисунке 21 в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31, по сравнению с рисунком 18А в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024".

Четырнадцать стран, страдающих от экстремальных климатических явлений (только от них или одновременно и от других причин) согласно докладу "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31, не включены в эту категорию стран в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024" (Албания, Армения, Венесуэла [Боливарианская Республика], Гватемала, Грузия, Кыргызстан, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Лесото, Мьянма, Нигерия, Парагвай и Сербия). В то же время 16 стран, страдающих от экстремальных климатических явлений (только от них или одновременно и от других причин) согласно докладу "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024", не были включены в эту категорию стран в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 (Алжир, Ангола, Бенин, Болгария, Габон, Гвинея-Бисау, Зимбабве, Иордания, Ирак, Папуа – Новая Гвинея, Сирийская Арабская Республика, Таджикистан, Того, Тунис, Уганда и Эквадор). Разница в классификации также объясняется использованием нового, более полного и охватывающего больший период времени набора данных о производстве и импорте зерновых, а также доработкой методики, применяемой для определения уязвимости страны к изменчивости климата и экстремальным климатическим явлениям (см. таблицу S3.5).

Двенадцать стран, на которые не воздействовала ни одна из причин согласно докладу "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31, теперь включены в группы стран, страдающих от экстремальных климатических явлений (Бенин, Болгария, Габон, Папуа – Новая Гвинея, Того и Тунис), конфликтов (Азербайджан и Буркина-Фасо) или спада в экономике (Боливия [Многонациональное Государство], Габон, Намибия, Коморские острова и Фиджи). Для четырех из них (Габон, Намибия, Папуа – Новая Гвинея и Того) показатель РН в 2019 году был равен 21 проценту. При этом в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024" пятнадцать стран включены в группу стран, на которые не воздействовала ни одна из причин. В докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31 эти страны либо отсутствовали (Гвинея, Маврикий и Республика Молдова), либо были включены в группы стран, страдающих от экстремальных климатических явлений (Албания, Армения, Венесуэла [Боливарианская Республика], Гватемала, Грузия, Кыргызстан, Китай, Коста-Рика, Сербия), спада в экономике (Вануату, Венесуэла [Боливарианская Республика] и Доминика) или конфликтов (Грузия и Либерия), а их показатель РН составил в среднем 8 процентов. Именно поэтому на рисунке 18А в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024" уровень показателя РН для стран, на которые не воздействовала ни одна из причин, несколько ниже аналогичного уровня РН, показанного на рисунке 20 в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31.

Согласно докладу "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024", восемнадцать стран теперь подвержены воздействию большего числа причин. В частности, страны, на которые раньше не воздействовала ни одна причина или воздействовала только одна (Алжир, Бразилия, Габон, Гана, Иордания, Ирак, Кения, Куба, Мавритания, Мали, Мексика, Марокко и Мозамбик) или две причины (Гаити, Пакистан, Сомали, Турция и Чад), теперь сталкиваются с негативным воздействием большего числа причин. В то же время на шестнадцать стран сейчас воздействует большее число причин, чем было указано в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31. Из этих шестнадцати стран: i) для семи стран конфликт был определен как действующая причина в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2021"31, но не в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024"; ii) шесть стран больше не классифицируются как сталкивающиеся со спадом в экономике; и iii) пять стран больше не классифицируются как страдающие от экстремальных климатических явлений.

back to top