Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2024

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Дополнительные материалы к главе 4

S4.1 Общая методика (применительно к государственным и частным источникам финансирования)

Вспомогательные расходы и весовые коэффициенты

Концепция продовольственной безопасности и питания является межсекторной по своей природе. Поэтому выделяется два типа финансовых потоков. Средства, поступающие в рамках первого типа потоков, считаются прямо способствующими обеспечению продовольственной безопасности и питания, так как они полностью или в основном направлены на решение задач в этой области (прямые расходы). Средства второго типа предназначены для получения некоторых результатов в области продовольственной безопасности и питания, но также и на решение существенных задач в других областях (вспомогательные расходы). Подробный перечень этих расходов в разбивке по типам см. в дополнительных материалах к главе 3.

Чтобы как можно точнее отразить влияние этих вспомогательных расходов на продовольственную безопасность и питание, им был присвоен некоторый вес. Этот вес, равный 22 процентам, был рассчитан на основе данных о расходах домохозяйств на продукты питания в процентах от ВВП в СНД, СДНС и СДВС^g.

S4.2 Методика оценки национальных государственных расходов на продовольственную безопасность и питание

Из числа стран, охваченных исследованием по подготовке предварительных оценок государственных расходов на продовольственную безопасность и питание, были отобраны те, для которых в открытом доступе имелись бюджетные данные, по крайней мере, за последние пять лет. К таким странам относятся Бенин, Бразилия, Грузия, Индия, Кения, Мексика, Нигерия, Уганда, Филиппины и Южная Африка.

Данные о государственном бюджете были собраны из разных источников, в разных форматах и с разной степенью детализации, а затем классифицированы в соответствии с базовыми и расширенными определениями финансирования продовольственной безопасности и питания, используя при этом список ключевых слов, разработанный и представленный в таблице S3.3 дополнительных материалов к главе 3.

Объемы и динамика государственных расходов на сельское хозяйство и на продовольственную безопасность и питание представлены для некоторых СНД в разделе 4.2 основного доклада, а для стран со средним уровнем дохода (ССУД) – в настоящем дополнительном материале.

Источник данных о государственных расходах на сельское хозяйство

В разделе 4.2 основного доклада показатели государственных расходов на продовольственную безопасность и питание анализируются в сравнении с данными о совокупных государственных расходах на сельское хозяйство. Для Уганды при оценке объема расходов на сельское хозяйство в данном докладе применяется узкое определение государственных расходов на продовольствие и сельское хозяйство, используемое в программе ФАО "Мониторинг и анализ агропродовольственной политики" (МААПП), что согласуется с имеющимися исходными данными, включающими как национальные, так и субнациональные (децентрализованные) расходы^h. Для остальных девяти стран, которые здесь рассматриваются (Бенин, Бразилия, Грузия, Индия, Кения, Мексика, Нигерия, Филиппины и Южная Африка), бюджетные данные центрального правительства были признаны сопоставимыми с: i) данными о ГРСХ, представляемыми Статистическому отделу ФАО в ответ на его ежегодный вопросник; и ii) данными, представляемыми в МВФ согласно рекомендациям Руководства МВФ по статистике государственных финансов (СГФ) от 2014 года³⁹.

Оценка государственных расходов на продовольственную безопасность и питание

Для всех стран при расчете расходов на продовольственную безопасность и питание используются бюджетные данные, определенные в соответствии с Классификацией функций органов управления (КФОУ). В целом КФОУ представляет собой трехуровневую схему классификации, на верхнем уровне которой есть десять разделов, например, "Экономические вопросы". На следующем уровне каждый раздел разбивается на несколько (от шести до девяти) групп, например, "Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и звероловный промысел". В большинстве случаев эти группы, в свою очередь, частично подразделяются на классы, например, в группе "Горючие материалы и энергия" класс 70435 "Электроэнергия" охватывает традиционные способы получения электроэнергии, такие как тепловые или гидроэлектростанции, и более новые способы, использующие ветряную или солнечную энергию. Таким образом, анализ разделов, групп и классов КФОУ показывает, как с помощью различных видов расходов следует реализовывать широкие социально-экономические цели или осуществлять функции органов государственного управления. Это облегчает оценку реализации целей экономической политики как всей системы государственного управления, так и ее подсекторов.

И ФАО при сборе данных о государственных расходах в области сельского хозяйства (ГРСХ), и МВФ в своем руководстве по статистике государственных финансов (СГФ) рекомендуют странам, представляющим отчетность, структурировать данные, отдельно указывая расходы всей системы государственного управления и каждого из его подсекторов (таблица S4.1). Такой акцент на институциональном охвате позволяет определить, расходуются ли соответствующие средства в основном в рамках исполнения бюджета центрального правительства или же и другие уровни управления (например, субнациональные органы власти) осуществляют деятельность, связанную с продовольственной безопасностью и питанием. В будущем будет предпринята попытка расширить институциональный охват исходных данных, включив в них, по мере необходимости, субнациональные органы власти. Это позволит лучше обосновать выводы, относящиеся к тенденциям изменения общих государственных расходов на продовольственную безопасность и питание и их доле во всем государственном бюджете и в расходах на сельское хозяйство, полученные и обсуждаемые в разделе 4.2 основного доклада.

ТАБЛИЦА S4.1Структура системы государственного управления и ее подсекторов в соответствии с Классификацией функций органов управления)

ИСТОЧНИК: IMF (International Monetary Fund). 2014. Government Finance Statistics Manual 2014. https://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/2014/gfsfinal.pdf

Для Бенина и Уганды уже имелись данные о государственных расходах, классифицированные в соответствии с программой МААПП ФАО, поэтому они использовались в качестве отправной точки для классификации расходов на продовольственную безопасность и питание. Это было сделано путем сопоставления категорий государственных расходов в МААПП с категориями финансирования продовольственной безопасности и питания, как показано в таблице S4.2. Методика МААПП учитывает государственные расходы, которые идут непосредственно на развитие продовольственного и сельскохозяйственного сектора (т. е. прямые расходы на сельское хозяйство), а также вспомогательные сельскохозяйственные расходы, направленные на развитие сельских районов в более широком смысле, которые могут оказывать косвенное влияние на развитие сельского хозяйства (например, строительство дорог в сельской местности, услуги здравоохранения и образования). Прямые расходы на сельское хозяйство подразделяются на: i) выплаты субъектам агропромышленного процесса (например, производителям, потребителям, торговцам), которые также определяются как расходы на частные блага и состоят в основном из субсидий на входные ресурсы/выпускаемую продукцию для производителей и денежных переводов/продовольственной помощи для потребителей; и ii) общие расходы на поддержку сельского хозяйства, которые приносят пользу сектору путем предоставления общественных благ (например, сельскохозяйственной инфраструктуры, служб по распространению знаний, исследовательской или сбытовой базы)⁴⁰.

ТАБЛИЦА S4.2Сопоставление категорий государственных расходов согласно программе ФАО "Мониторинг и анализ агропродовольственной политики" и соответствующих детерминант, сформулированных в определении понятия "финансирование продовольственной безопасности и питания"

ПРИМЕЧАНИЕ. МААПП = Мониторинг и анализ агропродовольственной политики.
ИСТОЧНИК: по материалам FAO. 2015. MAFAP Methodology working paper: Volume II. Analysis of public expenditure on food and agriculture. MAFAP Technical Notes Series. Rome. https://www.fao.org/fileadmin/templates/mafap/documents/Methodological_Guidelines/METHODOLOGY_WORKING_PAPER_Vol2_Public_Expenditures.pdf

Для получения оценок государственных расходов на продовольственную безопасность и питание в остальных восьми странах данные, опубликованные национальными органами власти за период с 2018 по 2022 год, объединялись и затем классифицировались с помощью автоматизированного инструмента классификации на основе Excel. Этот инструмент позволяет использовать национальные временные ряды данных вместе с их кодами и номенклатурой для классификации различных действий в области продовольственной безопасности и питания. Например, в случае Филиппин, как показано в таблице S4.3, деятельность Управления Секретаря и Бюро рыболовства и водных ресурсов Министерства сельского хозяйства описывается базовым определением "продовольственная безопасность и питание", а более конкретно – как "внутреннее производство", связанное с компонентом "наличие продовольствия". В то же время деятельность Совета по политике кредитования сельского хозяйства и Центра послеуборочного развития и механизации охватывается расширенным определением продовольственной безопасности и питания.

ТАБЛИЦА S4.3Пример сравнения классификации расходов на продовольственную безопасность и питание и национальной номенклатуры расходов на Филиппинах для отдельных групп в рамках Классификации функций органов управления

ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Министерства бюджета и управления Республики Филиппины. 2022. (Republic of the Philippines, Department of Budget and Management. 2022. Budget of expenditures and sources of financing FY 2023. Manila.) https://www.dbm.gov.ph/index.php/2023/budget-of-expenditures-and-sources-of-financing-fy-2023

Основным отклонением от данной схемы классификации расходов в рамках финансирования продовольственной безопасности и питания, относящимся ко всем странам, является рассмотрение расходов, связанных с лесным хозяйством, которые из-за невозможности их идентификации и классификации в рамках расширенного определения и вопреки тому, что было сделано для классификации данных по ОПР, были включены в основное определение, а именно в основной детерминант "потребление пищевых продуктов".

Общие сведения об источниках и методах обработки данных для каждой из десяти стран, охваченных исследованием, приведены в таблице S4.4, дополненной ниже примечаниями по конкретным странам.

ТАБЛИЦА S4.4Источники данных, их охват и классификационные допущения, использовавшиеся при получении оценок государственных расходов на продовольственную безопасность и питание

ПРИМЕЧАНИЕ. КФОУ = Классификация функций органов управления; МААПП = Мониторинг и анализ агропродовольственной политики; МДВ = министерства, департаменты и ведомства.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).

Применение подхода к финансированию продовольственной безопасности и питания: описание методики для каждой страны

В следующем разделе подробно описывается методика классификации государственных расходов на продовольственную безопасность и питание для каждой рассмотренной страны, а также ограничения в данных и принятые допущения.

Бенин

Бюджетная информация, использованная в исследовании на примере Бенина, получена из базы данных Всемирного банка BOOST⁴¹. Она включает данные о фактических расходах на национальном и субнациональном уровнях и охватывает бюджетные расходы за период с 2017 по 2021 год. Данные о расходах, полученные из того же источника, также агрегированы для каждого года и используются в настоящем докладе как показатель общего объема государственного бюджета. База данных содержит в общей сложности 46 583 наблюдения, которые разбиты на категории в соответствии со стандартной классификацией по административному (орган, принимающий решение/сектор), экономическому (текущие/капитальные расходы), географическому (центральный уровень, децентрализованные службы) и функциональному признакам.

Для того чтобы сократить количество бюджетных статей, подлежащих классификации, а также повысить внутреннюю согласованность классификации, учитывая, что один и тот же проект отображается в нескольких бюджетных статьях в течение одного года и в разные годы, каждому проекту приписывается индивидуальный идентификационный номер (ИИН), который связывает каждый проект с одной бюджетной статьей, так что проект классифицируется только один раз. Затем ИИН для каждого проекта связывается со сводной бюджетной информацией с различных уровней – органа, принимающего решение/министерства, программы, проекта и результатов, – что позволяет сформировать классификационный лист, состоящий из 5194 бюджетных статей, подлежащих классификации, вместо первоначальных 46 583 статей в исходном бюджетном файле. В этом листе каждая бюджетная статья, соответствующая критериям МААПП, получает классификационную категорию МААПП и присвоенный ей вес, а категория "не относящиеся к МААПП" означает расходы, которые выходят за пределы программы МААПП. Классификационные категории МААПП затем используются в качестве отправной точки для классификации расходов на продовольственную безопасность и питание. Это делается путем сопоставления категорий государственных расходов МААПП с категориями финансирования продовольственной безопасности и питания и присвоения соответствующих весов (см. таблицу S4.2). 4516 бюджетных статей из 5194 (или 87 процентов общего количества) были классифицированы как "не относящиеся к МААПП", а остальные 678 статей были классифицированы в рамках какой-либо категории МААПП, либо прямо связанной с сельскохозяйственным производством, либо косвенно поддерживающей сельское хозяйство. 2331 статья из 5194 (или 45 процентов) была отнесена к расходам, связанным с продовольственной безопасностью и питанием.

При рассмотрении расходов, не относящихся к МААПП, наименьшая идентифицируемая информация из всех переменных бюджетной классификации (т. е. Раздел, Глава, Основная функция и Вторичная функция) используется, чтобы с помощью поиска по ключевым словам, относящимся к продовольственной безопасности и питанию, определить, являются ли эти расходы частью финансирования продовольственной безопасности и питания, а также относятся ли они непосредственно к обеспечению продовольственной безопасности и питания или только косвенно способствуют этому (и поэтому должны быть взвешены), как определено и предложено в главе 3 основного доклада. Тем не менее при классификации расходов на продовольственную безопасность и питание применялись некоторые допущения и ограничения. Это, прежде всего, следующие моменты:

из-за нехватки времени не была изучена подробная документация по проектам и программам министерств, имеющих отношение к продовольственной безопасности и питанию (например, к состоянию здоровья). Поэтому относительно ограничено количество выявленных бюджетных статей, относящихся к продовольственной безопасности и питанию, поскольку некоторые ключевые слова из этой области вряд ли встречаются в названиях бюджетных статей. Соответственно, у некоторых субдетерминант продовольственной безопасности и питания будут нулевые или меньшие значения, чем они могли бы иметь;
предполагается также, что текущие и административные расходы других министерств, помимо Министерства сельского хозяйства (например, министерств образования, здравоохранения, транспорта, охраны окружающей среды, торговли и т. д.), вносят определенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности и питания.

Бразилия

Для получения данных о государственных расходах на продовольственную безопасность и питание были взяты оценки расходов из Проекта годового бюджета (Projeto de Lei Orçamentária Annual⁴²), представленного министерством планирования и бюджета (Ministério do Planejamento e Orçamento⁴³), в котором каждое бюджетное предложение на этот год содержит данные о фактических расходах за два предшествующих года. В частности, для определения большинства базовых и расширенных категорий расходов на продовольственную безопасность и питание использовались тома IV (Подробные сведения о бюджетных решениях исполнительной власти) и VI (Подробные сведения о бюджетных решениях министерства образования), в которых показаны расходы по каждому министерству и приведены необходимые данные на уровне программ. В общей сложности было выявлено и классифицировано более 122 бюджетных расходов центрального правительства, связанных с продовольственной безопасностью и питанием. В качестве основы для разработки предварительного временного ряда расходов на продовольственную безопасность и питание был использован временной ряд, охватывающий 2018–2022 финансовые годы.

В каждом министерстве есть Программа управления и обслуживания исполнительной власти (Programa de Gestão e Manutenção do Poder Executivo), а также программы, в названиях которых есть термин "специальные операции" (Operações Especiais): Outros Encargos Especiais (Специальные операции: другие специальные расходы) и Operações Especiais: Gestão da Participação em Organismos e Entidades Nacionais e Internacionais (Специальные операции: Управление участием в национальных и международных организациях и учреждениях). Эти управленческие программы и специальные расходы были сопоставлены с административными категориями финансирования продовольственной безопасности и питания. Как из проекта годового бюджета, так и из данных КФОУ, представленных правительством в МВФ, видно, что Бразилия тратит на социальную защиту населения примерно 4 процента общего годового бюджета. В данном исследовании под социальной защитой (расширенное определение) понимались программы социальной защиты в рамках Единой системы социальной помощи (ЕССП), Консолидации ЕССП и Продуктивной интеграции людей в ситуации социальной уязвимости, которые в разные годы относились либо к Министерству развития и социальной помощи, семьи и борьбы с голодом, либо к Министерству гражданства. Для расчета базовых и расширенных расходов на продовольственную безопасность и питание было бы полезно получить данные о расходах программ в разбивке по их целям, чтобы можно было выделить расходы на социальную защиту, связанные с обеспечением продуктами питания.

Программа "Продовольственная и пищевая безопасность" существует в нескольких министерствах, и она была отнесена к категории экономической доступности продовольствия в базовом определении, исходя из предположения, что эти расходы направлены на субсидирование покупки продовольственных товаров и поддержку цен на продукты питания. Однако власти могли бы уточнить, относится ли часть этих расходов к внутреннему производству или к социальной защите, направленной на обеспечение продуктами питания. Такая подпрограмма действовала в рамках Канцелярии президента Республики, Министерства сельского хозяйства, Министерства здравоохранения, Министерства охраны окружающей среды, Министерства регионального развития, Министерства гражданства и Министерства развития и социальной помощи, семьи и борьбы с голодом.

По сравнению с другими странами, представленными в данном исследовании, в Бразилии относительно малы расходы центрального правительства в таких категориях, как транспорт, водоснабжение и санитария, однако это объясняется значительной долей расходов на социальную защиту. К категории "Водоснабжение и санитария" в базовом определении была отнесена программа "Основные санитарные услуги" Министерства охраны окружающей среды и Министерства регионального развития, а также программа "Качество окружающей среды" Министерства здравоохранения, поскольку в ее описании в интернете указано, что она включает мониторинг качества воды и обеспечение соблюдения водных стандартов наряду с другими функциями, не связанными с продовольственной безопасностью и питанием. Однако неясно, насколько подпрограмма Министерства здравоохранения имеет отношение к водоснабжению и санитарии.

Грузия

Для получения предварительных оценок государственных расходов на продовольственную безопасность и питание использовался обширный набор фискальных данных, публикуемых Министерством бюджета и касающихся бюджетных расходов центрального правительства⁴⁴. В частности, в качестве основы для построения временного ряда, охватывающего каждый финансовый год с 2019 по 2022 годы, была использована глава VI: Платежи государственного бюджета за 12 месяцев 2022 года в соответствии с программной классификацией. Государственные расходы на сельское хозяйство (ГРСХ) составили менее 1 процента от общих государственных расходов в 2022 году. Однако, если рассматривать их более широко в рамках консолидированных органов государственного управления, то ГРСХ увеличиваются с 1,8 до 3,3 процента от общих расходов.

В целом, при составлении предварительных оценок финансирования продовольственной безопасности и питания было классифицировано более 150 отдельных видов бюджетных расходов центрального правительства. Было бы очень полезно, если бы правительственные ведомства уточнили следующие вопросы: i) характер различных расходов в рамках бюджетного кода 24-08 (Развитие инноваций и технологий в Грузии). Большинство компонентов этого кода относятся к энергетике, то есть являются "вспомогательными расходами", но некоторые расходы, например в рамках бюджетного кода 24-08-02 (Поддержка развития инноваций и технологий в Грузии), возможно, относятся непосредственно к продовольственной безопасности и питанию и, таким образом, заслуживают включения; ii) по поводу некоторых расходов в рамках бюджетного кода 31-00 (Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии), например расходов в рамках бюджетного кода 31-06 (Модернизация мелиоративных систем), необходима дополнительная информация для их надлежащего учета; iii) какое отношение имеют расходы в рамках финансируемого Всемирным банком бюджетного кода 32-08 (Проект инновации, инклюзивность и качество – Грузия I2Q) к продовольственной безопасности и питанию; и iv) для нашего анализа было бы полезно разделить расходы в рамках бюджетного кода 56-13-09 (Программа водоснабжения и канализации в селах Аджарии), финансируемого Европейским союзом, на соответствующие базовые и расширенные категории финансирования продовольственной безопасности и питания.

Индия

Особое место среди рассматриваемых стран занимает Индия. На национальном уровне государственные расходы представляются в годовых финансовых отчетах, но в целом правительство Индии⁴⁵ выделяет три широких типа доходов и капитальных расходов (общие, экономические и социальные услуги); приложения 9 и 10 содержат достаточно подробное описание расходов в разбивке по мелким бюджетным рубрикам, чтобы вывести многие из базовых и расширенных компонентов финансирования продовольственной безопасности и питания. Поэтому в качестве основы для разработки предварительного временного ряда расходов на продовольственную безопасность и питание был использован временной ряд, охватывающий 2018–2022 финансовые годы.

Анализ отдельных рубрик бюджета и компонентов, к которым относятся соответствующие расходы, позволил классифицировать статьи, связанные с продовольственной безопасностью и питанием. В целом, предварительная оценка финансирования продовольственной безопасности и питания является результатом классификации около 110 отдельных видов бюджетных расходов центрального правительства. Например, в рамках широкого бюджетного раздела "Социальные услуги (a) Образование, спорт, искусство и культура" можно отдельно выделить расходы на Национальную программу дневного питания в школах, относящуюся к бюджетной рубрике 2202 "Общее образование", которые могут быть включены в категорию "Доступ к продовольствию". Аналогичным образом, в разделе "Социальные услуги (b) Здравоохранение и благосостояние семьи" бюджетная рубрика 2210 "Медицина и общественное здравоохранение" включает целый ряд расходов, один из которых связан с предотвращением фальсификации продуктов питания, что относится к категории "использование продовольствия" в базовой схеме классификации финансирования продовольственной безопасности и питания. Хотя в целом понятно, как правильно распределить средства раздела "Социальные услуги" между категориями финансирования продовольственной безопасности и питания, есть несколько позиций, требующих дальнейшего рассмотрения. Например, в разделе "Социальные услуги (e)" расходы бюджетной рубрики 2225 "Благополучие зарегистрированных каст, зарегистрированных племен, других маргинализированных классов и меньшинств" в настоящее время классифицируются в рамках направления 6, поскольку эта рубрика больше относится к справедливому доступу к ресурсам, активам и основным услугам, чем к базовой категории продовольственной безопасности и питания "Доступ к продовольствию", включающей нищету (например, социальная защита, направленная на обеспечение доступа к продовольствию). Этот вопрос целесообразно уточнить у властей и, при необходимости, разделить соответствующие расходы. Аналогичным образом, раздел "Социальные услуги (g), социальное обеспечение и питание" включает бюджетные рубрики 2236 (Питание) и 2245 (Помощь в связи со стихийными бедствиями), причем последняя рубрика далее разбита на расходы, относящиеся к подрубрикам 2245-01 (Помощь в связи со стихийными бедствиями – засуха) и 2245-02 (Помощь в связи со стихийными бедствиями – наводнения, циклоны и так далее). При этом расходы по соответствующим статьям этой подрубрики – безвозмездная помощь, ремонт и восстановление поврежденных дорог и мостов, ремонт и восстановление поврежденных систем водоснабжения, водоотведения и канализации; выплаты семьям погибших; эвакуация населения – относятся ко всей области продовольственной безопасности и питания. Надлежащую трактовку продовольственной безопасности и питания было бы полезно уточнить у властей и, при необходимости, реклассифицировать расходы.

Что касается экономических услуг, показанных в финансовых отчетах, то расходы, представленные в разделе (a) (Сельское хозяйство и смежные виды деятельности), можно распределить по различным базовым и расширенным категориям продовольственной безопасности и питания. Это также относится к разделам (b) (Развитие сельских районов), (c) (Специальные территориальные программы) и (d) (Ирригация и борьба с наводнениями), в то время как в других разделах (e – j) можно выявить некоторые конкретные бюджетные статьи, от расходов на Новые и возобновляемые источники энергии (включая Возобновляемые источники энергии для применения в сельской местности), Отрасли по производству удобрений, химических веществ и пестицидов и до затрат на Программу действий правительства Индии по борьбе с изменением климата.

В качестве следующего шага и с целью обеспечения максимально широкого институционального охвата оценок финансирования продовольственной безопасности и питания будут изучены отчеты, опубликованные правительствами штатов (30) Индии и представленные в Докладе Контролера и Генерального аудитора Индии об отчетах штатов⁴⁶.

Кения

В Кении использовались отчеты Национального казначейства, относящиеся к исполненным бюджетным расходам центрального правительства и содержащие бюджетные предложения в разбивке по секторам⁴⁷. Национальный бюджет разделен на сектора, которые в основном соответствуют категориям КФОУ: сельское хозяйство; развитие сельских и городских территорий; образование; энергетика; инфраструктура и ИКТ; охрана окружающей среды; водные и природные ресурсы; общие экономические и торговые вопросы; вопросы управления, правосудия и поддержания правопорядка; здравоохранение и государственное управление; а также международные отношения. В годовом отчете по каждому сектору указаны фактические расходы за предыдущие три года с разбивкой по министерствам, программам и подпрограммам. Эти данные были использованы для составления временного ряда фискальных данных за период с 2017 по 2022 годы. Согласно отчетам по подсекторам и данным КФОУ, представленным кенийскими властями в МВФ, за указанный период Кения выделила на ГРСХ около 2 процентов от общего бюджета.

В целом, при составлении предварительных оценок финансирования продовольственной безопасности и питания было классифицировано более 263 отдельных видов бюджетных расходов центрального правительства. Данные на уровне подпрограмм позволили в целом четко распределить расходы по категориям продовольственной безопасности и питания, однако было бы полезно уточнить у властей следующие вопросы: i) характер расходов по подпрограмме "Трансграничные водоемы" программы "Управление водными ресурсами" в подсекторе "Водоснабжение и санитария" (расходы по этой подпрограмме относительно невелики, но в итоге были отнесены к категории "доступ к воде" в базовом определении); и ii) распределяются ли потенциально расходы подпрограммы "Сбор поверхностного стока" между бытовым водопользованием, сельскохозяйственным использованием и/или охраной окружающей среды (эта подпрограмма относится к программе "Водохранилища и борьба с наводнениями" в подсекторе "Водоснабжение и санитария"; в настоящее время вся подпрограмма отнесена к категории "Водоснабжение и санитария" в базовом определении).

Полезно было бы также уточнить характер расходов в рамках подпрограммы "Общинные службы помощи детям" в программе "Социальное развитие и службы помощи детям", которая относится к Министерству социального обеспечения и защиты. Неясно, предназначены ли эти расходы для общинных служб или предоставления помощи детям социальными работниками, но интернет-источники, похоже, подтверждают, что они относятся к тематике развития в форме социальной защиты детей, поэтому подпадают под категорию "нищета" в базовом определении.

Мексика

Для получения оценок государственных расходов на продовольственную безопасность и питание был проведен анализ различных источников (бюджетной информации), представленных секретариатом казначейства и государственного кредитования и касающихся расходов федерального правительства Мексики⁴⁸. В частности, было установлено, что публикация "Аналитические отчеты с функциональной/программной классификацией бюджетных расходов" за каждый год в период с 2018 по 2022 годы содержит достаточно подробную информацию, необходимую для подсчета большинства базовых и расширенных категорий расходов на продовольственную безопасность и питание. В общей сложности было выявлено и классифицировано более 85 бюджетных расходов, связанных с продовольственной безопасностью и питанием.

Хотя структура функциональной/программной классификации облегчает выявление большинства ключевых расходов, для получения еще более надежного набора оценок финансирования продовольственной безопасности и питания было бы полезно дополнительное уточнение некоторых конкретных программ. Например, в 2022 году значительные расходы, связанные с проведением сельскохозяйственной переписи в рамках программы "Национальная статистическая и географическая информация", могли бы быть полностью отнесены к категории "Наличие продовольствия (внутреннее производство)", а не рассматриваться как вспомогательные, особенно если сельскохозяйственная перепись была завершена в этом финансовом году. Аналогичным образом, значительные расходы на проведение экономических переписей в 2019 году заслуживают более подробного изучения для определения масштабов воздействия агропродовольственной и продовольственной производственно-сбытовой цепочки. Также было установлено, что расходование средств, относящихся к Национальному институту оценки образования, завершилось в 2019 году. Эти расходы обычно считаются вспомогательными в отношении продовольственной безопасности и питания, поэтому было бы полезно понять, прекращена ли соответствующая деятельность или программа полностью или исходные данные неполные.

Полезно было бы уточнить точный характер расходов, относящихся к программам в разделе "Управление". Были выявлены две программы: "Поддержка беженцев в стране" (E006) и "Иммиграционная политика и услуги" (E008), которые относятся к направлению 1. Однако другие программы, например "Планирование и мониторинг поиска пропавших людей" (P026) и "Финансирование поиска пропавших людей" (U008), могут быть отнесены к категории "Доступ к продовольствию", если они в основном включают расходы на борьбу с нищетой, что также связано с обеспечением продовольственной безопасности.

Еще одна область, потенциально влияющая на направление 6, связана с различными программами в рамках раздела "Казначейство и государственное кредитование". Если подпрограмма "Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и звероловный промысел", относящаяся к программе "Экономическое развитие/другие социальные вопросы", явно связана с обеспечением равного доступа к ресурсам, активам и основным услугам, то подпрограмма "Программа финансовой инклюзивности" (F035), хотя и считается имеющей отношение к продовольственной безопасности и питанию, заслуживает дополнительного изучения, учитывая большой масштаб расходов в ее рамках.

Нигерия

Оценки по Нигерии были получены из ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета федерального правительства, размещенных на портале фискальных данных "Открытое казначейство"⁴⁹. Размещенные на портале данные за 2018–2021 годы сгруппированы по административным, экономическим или функциональным признакам. К сожалению, после 2021 года данные на портале не публиковались. Данные в функциональной классификации содержат только сводные показатели для каждой функции, что недостаточно подробно для составления оценок финансирования продовольственной безопасности и питания в соответствии с представленной здесь методикой. Поэтому для получения предварительных оценок финансирования продовольственной безопасности и питания были подвергнуты классификации около 311 отдельных видов расходов федерального правительства из массива бюджетных данных, сгруппированных по административным министерствам, департаментам и ведомствам (МДВ).

Расходы штаб-квартиры Федерального министерства сельского хозяйства и развития сельских районов представлены в виде общей суммы по министерству без дальнейшей детализации по программам и подпрограммам. Эти расходы были отнесены к категории внутреннего производства в базовом определении, поскольку, как представляется, они в основном относятся к этой категории, но было бы полезно получить их в разбивке по направлениям деятельности этого министерства. В стране существует несколько организаций фермеров-производителей (ОФП), которые фигурируют в бюджете в качестве МДВ. Согласно интернет-источникам, деятельность ОФП включает в себя выращивание сельскохозяйственных культур, предоставление технических услуг, переработку продукции и маркетинг. Расходы этих МДВ отнесены к категории "доступ к продовольствию", исходя из допущения, что большая их часть уходит на маркетинг продовольствия и улучшение сетей его распределения. Детальная разбивка расходов ОФП позволила бы более точно разделить их на несколько категорий, связанных с продовольственной безопасностью и питанием.

В городах страны есть несколько центров содействия развитию технологии (бизнес-инкубаторов), включенных в число МДВ. Их расходы не были отнесены ни к одной из категорий продовольственной безопасности и питания, поскольку неясно, связана ли их деятельность частично с развитием каких-либо технологий или инфраструктуры в области продовольствия и питания. В целом Нигерия предоставила обширную базу данных по исполнению бюджета различных МДВ, однако дальнейшая разбивка расходов по программам и подпрограммам позволила бы провести более тщательный анализ.

Филиппины

В Республике Филиппины использовался обширный набор фискальных данных, касающихся бюджетных расходов и источников финансирования, которые публикуются Министерством бюджета и управления⁵⁰. В частности, использовалась таблица B.5.c "Подробная классификация функций правительства" для каждого финансового года в период с 2019 по 2022 годы. В целом, такой подход позволил получить предварительные оценки финансирования продовольственной безопасности и питания путем классификации около 175 отдельных видов бюджетных расходов центрального правительства.

Правительство включило в раздел "Общие службы" целый ряд программ, которые можно было бы отнести и к разделу "Экономические вопросы". Например, деятельность таких структур Министерства сельского хозяйства, как Совет по политике кредитования сельского хозяйства, Бюро рыболовства и водных ресурсов, Управление по удобрениям и пестицидам, Национальная служба инспекции мясных продуктов, Филиппинский центр послеуборочного развития и механизации, Филиппинский совет по сельскому хозяйству и рыболовству и Национальный институт исследований и развития рыболовства, может быть отнесена к категории внутреннего производства в рамках более широкой категории "наличие продовольствия". Аналогичным образом, подпрограммы общего обслуживания Министерства окружающей среды и природных ресурсов, такие как Бюро по рациональному использованию окружающей среды, Национальное управление по картографии и информации о ресурсах и Национальный совет по водным ресурсам, по-видимому, относятся к разделу КФОУ "Охрана окружающей среды". Более четкое понимание, почему национальные власти отнесли эти расходы к общим услугам, позволило бы обеспечить их надлежащую классификацию при составлении оценок финансирования продовольственной безопасности и питания.

Выяснилось также, что деятельность Научно-исследовательского института продовольствия и питания при Министерстве науки и технологий представлена в разных разделах КФОУ. Было бы полезно уточнить, почему это сделано, чтобы обеспечить надлежащую обработку соответствующих расходов при составлении оценок финансирования продовольственной безопасности и питания. Причины, по которым деятельность сельскохозяйственных колледжей и университетов фигурирует в нескольких различных подразделах КФОУ, входящих в состав раздела "Образование", требуют прояснения. Например, было замечено, в частности, что Южно-филиппинская школа агробизнеса и морских и водных технологий фигурирует в подразделах "Высшее образование", "Образование, не определяемое по уровню", "Вспомогательные услуги в сфере образования", "Образование в области НИОКР" и "Образование, не отнесенное к другим категориям". Понимание причин, по которым национальные руководящие органы квалифицируют расходы этих образовательных учреждений таким образом, помогло бы обеспечить надлежащую классификацию соответствующих расходов при составлении оценок финансирования продовольственной безопасности и питания.

Южная Африка

Для получения оценок государственных расходов на продовольственную безопасность и питание данные о фактическом исполнении бюджета были получены из сметы национальных расходов⁵¹ (СНР), представляемой Национальным казначейством в рамках годового бюджета⁵². Каждая СНР содержит подробную информацию об исполнении основных бюджетных статей за предыдущие три года. В частности, использовался раздел "Тенденции и оценка расходов" в главах, посвященных каждому министерству, где представлены данные о расходах в разбивке по программам и подпрограммам, а также по экономической классификации. Такой подход позволил получить предварительные оценки финансирования продовольственной безопасности и питания на основе классификации около 220 отдельных видов бюджетных расходов за 2017–2021 финансовые годы.

Согласно данным из СНР, за рассматриваемый период Южная Африка потратила на ГРСХ примерно 1 процент общих бюджетных расходов, и такой же результат дает обработка данных КФОУ, представленных правительством ЮАР в МВФ. Хотя используемая в СНР структура данных в разбивке по подпрограммам облегчает выявление большинства ключевых расходов, для получения еще более надежного набора оценок финансирования продовольственной безопасности и питания было бы полезно дополнительное уточнение некоторых конкретных программ. Неясно, имеет ли подпрограмма "Попечительский совет Ингоньяма" в программе "Продовольственная безопасность, земельная реформа и реституция" частичное отношение к продовольственной безопасности или производству продуктов питания, или же она предназначена исключительно для целей реституции. В интернет-источниках отмечается, что в рамках этой подпрограммы Министерства сельского хозяйства, земельной реформы и сельского развития осуществляется управление земельными участками членов традиционных общин, однако назначение этих участков неясно.

Кроме того, было бы желательно уточнить направления деятельности Национального центра по борьбе со стихийными бедствиями при Министерстве кооперативного управления и по делам традиций, в рамках которого выделяются средства на помощь при стихийных бедствиях и последующее восстановление. Учитывая реформы, проведенные в Южной Африке в области финансирования мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, вполне реально предположить, что хотя бы часть этих средств пойдет на обеспечение пострадавших продовольствием, а также на предоставление временного жилья в случае немедленного финансирования мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий. Для представленного здесь исследования было бы полезно узнать, какая часть средств расходуется на питание лиц, перемещенных после стихийных бедствий, хотя, возможно, правительственным органам будет трудно это определить.

Уганда

Бюджетная информация, использованная в исследовании по Уганде, взята из базы данных Всемирного банка BOOST⁵³. Она включает данные о фактических расходах на национальном и субнациональном уровнях и охватывает бюджетные расходы за 2018–2022 годы. Данные о расходах из того же источника также суммированы для каждого года, и эта сумма используется в качестве общего государственного бюджета в настоящем докладе. Исходный бюджетный файл содержит 133 392 бюджетные статьи и данные о расходах в нем структурированы с помощью стандартных бюджетных классификаторов, а именно: по административным (т. е. орган, принимающий решение / министерство), экономическим (текущие/капитальные расходы), функциональным (т. е. образование, сельское хозяйство, здравоохранение и т. д.) и географическим (т. е. вся страна, округ/графство и т. д.) критериям.

Как и в случае с Бенином (см. выше), для каждого проекта создаются ИНН, которые связываются со сводной бюджетной информацией с различных уровней – органа, принимающего решение/министерства, программы, проекта и результатов, – что позволяет сформировать классификационный лист, состоящий из 43 216 бюджетных статей, подлежащих классификации, вместо первоначальных 133 392 статей в исходном бюджетном файле. Классификация МААПП затем используется в качестве отправной точки для сопоставления с категориями в таблице S4.4, а категория "не относящиеся к МААПП" означает расходы, которые выходят за пределы программы МААПП. Для таких расходов наименьшая идентифицируемая информация из всех переменных бюджетной классификации (т. е. уровней органа, принимающего решение / министерства, программы, проекта и мероприятия) используется, чтобы с помощью поиска по ключевым словам, относящимся к продовольственной безопасности и питанию, определить, являются ли эти расходы частью финансирования продовольственной безопасности и питания, а также относятся ли они непосредственно к обеспечению продовольственной безопасности и питания или только косвенно способствуют этому (и поэтому должны быть взвешены), как определено и предложено в главе 3 основного доклада. Те же ограничения, что и для Бенина, справедливы и для Уганды и включают следующие моменты:

Из-за нехватки времени не была изучена подробная документация по проектам и программам министерств, имеющих отношение к продовольственной безопасности и питанию (например, к состоянию здоровья). Таким образом, бюджетные статьи, идентифицированные как специфические для продовольственной безопасности и питания, относительно ограничены, поскольку некоторые слова, относящиеся к продовольственной безопасности и питанию, вряд ли встречаются в названии бюджетной статьи. Соответственно, у некоторых субдетерминантов продовольственной безопасности и питания будут нулевые или меньшие значения, чем они могли бы иметь.
Предполагается, что текущие и административные расходы министерств, не входящих в состав Министерства сельского хозяйства (например, министерств образования, здравоохранения, транспорта, охраны окружающей среды, торговли и т. д.), также вносят значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности и питания.

Данные о государственных расходах на продовольственную безопасность и питание по отдельным странам

Информация о государственных расходах на деятельность по обеспечению продовольственной безопасности в отдельных странах приводится на рисунках S4.1–S4.8.

РИСУНОК S4.1 Государственные расходы на сельское хозяйство и на продовольственную безопасность и питание в Бразилии

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных правительства Бразилии. 2024. Orçamentos Anuais PLDO I LDO I PLOA I LOA - Atos Normativos. См.: gov.br – Ministério do Planejamento e Orçamento. [По состоянию на 30 апреля 2024 года]. https://www.gov.br/planejamento/pt-br/assuntos/orcamento/orcamento/orcamentos-anuais

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-1 Download symbol

РИСУНОК S4.2 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание в Грузии

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Министерства финансов Грузии. 2024. Министерство финансов Грузии. [По состоянию на 30 апреля 2024 года]. https://www.mof.ge/en/

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-2 Download symbol

РИСУНОК S4.3 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание в Индии

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Министерства финансов, Правительство Индии. 2024. Учетно-бухгалтерская информация. См.: Controller General of Accounts, Department of Expenditure. [По состоянию на 30 апреля 2024 года]. https://cga.nic.in/index.aspx#account-section

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-3 Download symbol

РИСУНОК S4.4 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание в Кении

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Министерства национальной казны и планирования, Республика Кения. 2021. Отчеты о бюджетных предложениях по секторам. [По состоянию на 30 апреля 2024 года]. https://www.treasury.go.ke/sector-budget-proposal-reports

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-4 Download symbol

РИСУНОК S4.5 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание в Мексике

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных правительства Мексики. 2024. Отдел по связям с инвесторами Министерства финансов и государственного кредита. См.: Gobierno de México. [По состоянию на 9 мая 2024 года]. https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Ingles

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-5 Download symbol

РИСУНОК S4.6 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание в Нигерии

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Федерального правительства Нигерии. 2024. Федеральное правительство Нигерии. [По состоянию на 30 апреля 2024 года]. https://opentreasury.gov.ng

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-6 Download symbol

РИСУНОК S4.7 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание на Филиппинах

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Министерства бюджета и управления Республики Филиппины. 2022. (Republic of the Philippines, Department of Budget and Management. 2022. Budget of expenditures and sources of financing FY 2023. Manila.) https://www.dbm.gov.ph/index.php/2023/budget-of-expenditures-and-sources-of-financing-fy-2023

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-7 Download symbol

РИСУНОК S4.8 Государственные расходы на сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание в Южной Африке

ПРИМЕЧАНИЕ. МВЕ = местная валютная единица.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных Национального казначейства Южно-Африканской Республики. 2024. Национальный бюджет. См.: National Treasury. [По состоянию на 30 апреля 2024 года]. https://www.treasury.gov.za/documents/national%20budget/default.aspx

https://doi.org/10.4060/cd1254en-figS4-8 Download symbol

S4.3 Методика оценки использования международных потоков финансовых средств на цели развития для финансирования продовольственной безопасности и питания

В рамках международного финансирования развития существуют два основных потока финансовых средств: официальная помощь в целях развития (ОПР) – гуманитарная помощь и помощь в целях развития, предоставляемая правительствами или многосторонними организациями и отвечающая минимальным требованиям о наличии элемента безвозмездности⁵⁴; и прочие потоки официальных ресурсов (П-П-ОР) – операции официального сектора, не соответствующие критериям ОПР (за исключением официальных экспортных кредитов)⁵⁵.

Для получения информации об ОПР и П-П-ОР использовались следующие основные базы данных: база данных Системы кредиторской отчетности ОЭСР (СКО)⁵⁶, которая отслеживает предназначенные для гуманитарных целей и целей развития ОПР и П-П-ОР из стран и многосторонних организаций – членов Комитета содействия развитию (КСР)⁵⁷ (а также из ряда других стран, таких как Турция и Российская Федерация, которые не входят в КСР или вообще в ОЭСР, но тем не менее направляют отчеты в эту базу данных)⁵⁸; а для Китая – база данных AidData⁵⁹, созданная международной сетью исследователей на основе общедоступной информации. Эта база охватывает данные только за период с 2000 по 2017 годы (проекты, утвержденные в течение этого периода и осуществляемые до 2021 года). Другие официальные финансовые потоки, зафиксированные в этой базе, не использовались в данном анализе, поскольку трудно определить, в какой степени их целью является помощь в развитии.

Ограниченные данные были также получены из базы данных ОЭСР "Общая официальная поддержка устойчивого развития" (ООПУР)⁶⁰, в которой доступны данные только начиная с 2019 года, а для международной помощи в целях развития, предоставляемой Бразилией, – от Бразильского института прикладных экономических исследованийⁱ.

Лишь немногие крупные доноры не предоставляют информацию в эти базы данных. По оценке ОЭСР для Индии, крупнейшего из них, поток средств в рамках двустороннего сотрудничества в целях развития в 2021 году был равен 1 млрд долл. США. Для Южной Африки такая оценка равна 34 млн долл. США⁶³.

В базе данных СКО⁵⁶ наложены некоторые ограничения на методы выявления существующих источников финансирования продовольственной безопасности и питания, о чем подробно говорится в главе 3 основного доклада. Кроме того, в базе данных ООПУР используются целевые коды базы СКО, а в базе AidData⁵⁹ используется только первый уровень кодификации СКО, т. е. отраслевые коды. Поэтому для выявления в этих базах данных финансовых трансакций, которые соответствуют определениям финансирования продовольственной безопасности и питания, принятым в настоящем докладе, было решено использовать следующий методологический подход.

Во-первых, для баз данных СКО и ООПУР был составлен список выбранных целевых кодов (см. дополнительные материалы к главе 3). Во-вторых, система искусственного интеллекта (ИИ) на выборке записей из базы данных, составленной путем поиска по ключевым словам (см. дополнительные материалы к главе 3), была обучена распознавать записи, относящиеся к продовольственной безопасности и питанию, с помощью текстовых шаблонов, которые она научилась выявлять в длинных и коротких описаниях проектов. Затем эта система ИИ использовалась для решения нескольких задач: для выявления финансовых потоков, имеющих отношение к продовольственной безопасности и питанию, в невыбранных целевых кодах баз данных СКО и ООПУР; для выявления потоков, имеющих отношение к продовольственной безопасности и питанию, в базе данных AidData и в массиве данных по Бразилии; и для распределения всех потоков, выявленных во всех источниках данных с помощью как целевых кодов целей, так и системы ИИ, между базовым и расширенным определениями. В-третьих, поиск по ключевым словам проводился в трех группах данных: в данных, полученных в результате этой проверки, в новой выборке для измерения точности и во всех полученных в результате данных для их сортировки между подуровнями определений продовольственной безопасности и питания, а также между прямыми и вспомогательными расходами. Если в одной и той же записи базы данных встречалось несколько ключевых слов, относящихся к разным субдетерминантам или причинам, проводился анализ семантического сходства, чтобы отнести запись к субдетерминанте или причине, с которой связано наибольшее количество семантически схожих записей.

При этом исключался любой двойной учет целевых взносов, которые международные организации получают от стран-доноров, и средств, которые они выплачивают странам-реципиентам.

S4.4 Финансирование со стороны частного сектора

Определения и ссылки для благотворительных пожертвований и денежных переводов

Для оценки благотворительных пожертвований данные в базе СКО⁵⁶ изучались с помощью тех же методов, которые применялись при выявлении финансовых потоков в рамках ОПР/П-П-ОР (см. раздел S4.3).

Для оценки трансграничных денежных переводов использовались следующие источники информации и допущения:

для денежных переводов в страны с низким и средним уровнем дохода – краткая справка Всемирного банка и КНОМАД "Использование финансов диаспоры для мобилизации частного капитала"⁶⁴;
для доли денежных переводов, направляемых в сельские районы (40 процентов согласно неопубликованным данным) и для доли денежных переводов, используемых для финансирования деятельности, приносящей доход (15 процентов) – доклад Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) "Денежные переводы домой: вклад каждой семьи в достижение ЦУР" (2017 год)⁶⁵;
что касается доли продовольственных систем в занятости сельского населения в странах с низким уровнем дохода (СНД), с уровнем дохода ниже среднего (СДНС) и с уровнем дохода выше среднего (СДВС), то в отсутствие комплексных исследований в этой области она была принята равной 50 процентам;
для доли сельского хозяйства в ВВП СДНС был взят показатель Всемирного банка⁶⁶ (8,9 процента, округлено до 10 процентов); и
для доли потребления продуктов питания в процентах от общего потребления домохозяйств – выборка ФАОСТАТ²⁶ из 37 СНД/СДНС/СДВС (за исключением Китая и Индии); использовался показатель для домохозяйств со средним уровнем дохода (из среднего тертиля) исходя из допущения, что у домохозяйств с низким уровнем дохода (из нижнего тертиля) меньший доступ к миграции и что переводы средств от мигрантов из домохозяйств с высоким уровнем дохода (из верхнего тертиля) с большей вероятностью представляют собой благотворительность или инвестиции в бизнес, чем денежные переводы.

Определения и ссылки для прямых иностранных инвестиций

В разделе 4.1 основного доклада анализируются прямые иностранные инвестиции для объявленных проектов "с нуля". Здесь дается пояснение каждого из этих терминов.

Согласно определению ЮНКТАД, прямые иностранные инвестиции (ПИИ) – это инвестиции, осуществляемые частным лицом, являющимся резидентом одной страны, в предприятие, являющееся резидентом другой страны. Инвестиции должны предполагать долгосрочные отношения, отражать долгосрочную заинтересованность и контроль и осуществляться напрямую, а не через рынки капитала⁶⁷. ЮНКТАД также определяет их как инвестиции в акционерный капитал (или межфирменные займы), но при этом включает в них финансирование международных проектов, несмотря на наличие в нем долгового компонента.

Следуя структуре, принятой в ОЭСР, ЮНКТАД разделяет ПИИ на четыре целевых категории⁶⁸: трансграничные слияния и поглощения, вложения в новые проекты "с нуля", расширение капиталовложений и финансовая реструктуризация. ЮНКТАД представляет данные по первым двум категориям, но для целей настоящего доклада ПИИ первой категории исключены по указанной выше причине. В принятой в ОЭСР структуре отмечается, что часто проводится резкое различие между инвестициями "с нуля", обеспечивающими новый капитал и дополнительные рабочие места, и слияниями и поглощениями, которые, как считается, сводятся только к смене собственника существующей корпорации. Однако это теоретическое различие между типами ПИИ может выглядеть по-другому на практике, поскольку в ряде случаев приобретение существующих предприятий может обеспечить важные дополнительные экономические выгоды⁶⁸. Однако любое перенаправление бывшими акционерами компании доходов от ее продажи в сферу продовольственной безопасности и питания является чисто гипотетической возможностью и, если оно подтвердится, будет рассматриваться на другом этапе и с помощью других показателей.

ЮНКТАД призывает инвесторов обращать внимание на анонсируемые проекты, а не на проекты в стадии финансового закрытия. По поводу финансирования проектов она отмечает:

Понятно, что, если инвесторы будут опираться на информацию, сообщаемую при объявлении о запуске проекта, это приведет к переоценке количества и ценности проектов, пригодных для инвестиций, поскольку часть объявленных проектов так и не доходит до стадии строительства или завершения. Напротив, использование информации о финансовом закрытии проектов приведет к их недооценке, поскольку для многих проектов заключаются бессрочные соглашения о финансировании или данные, связанные с финансовым закрытием, не сообщаются [...]. Анализ всего объема проектного финансирования (включая сделки внутри страны) показывает, что степень недооценки при использовании данных о финансовом закрытии фактически больше, чем степень переоценки при использовании информации, содержащейся в анонсах проектов. Это не относится к международным проектам, где относительно больше проектов достигают стадии финансового закрытия, но степень недооценки остается весьма значительной⁶⁹.

Определения и ссылки для смешанного финансирования

В разделе 4.1 основного доклада смешанное финансирование отнесено к категории частного финансирования, что отражает его цель – привлечение частных средств в инвестиции в устойчивое развитие, хотя пока это происходит не очень успешно (см. главу 5 основного доклада).

Сеть Convergence отслеживает сделки смешанного финансирования на основе трех критериев:

В сделке принимает финансовое участие один или несколько инвесторов из частного сектора.
В сделке используются стимулирующие (каталитические) финансовые средства одним или несколькими из следующих способов:

–для привлечения частных инвестиций государственные или филантропические инвесторы предоставляют капитал на льготных условиях, принимая на себя риск при доходности ниже рыночной, либо предоставляют гарантии или другие инструменты снижения рисков;
–разработка или подготовка сделки финансируется за счет гранта;
–сделка связана с механизмом технической помощи (например, для укрепления потенциала на пре- или постинвестиционном этапе).

Цель сделки – формирование в развивающихся странах стимула для процесса развития, связанного с целями устойчивого развития (ЦУР)⁷⁰.

Определения и ссылки для косвенного привлечения частного финансирования

В главе 4 основного доклада приводятся данные о "косвенном привлечении частного финансирования" в странах с низким и средним уровнем дохода, представленные в совместном докладе "Привлечение частного финансирования 2020+2021"⁷¹, подготовленном Целевой группой по привлечению частного финансирования многосторонних банков развития (МБР), в состав которой входят многосторонние банки развития и организации, занимающиеся финансированием процесса развития. В этом докладе, опубликованном в июне 2023 года, выделяются два механизма привлечения частного финансирования (также называемого частным софинансированием) – прямой и косвенный, – которые определяются следующим образом:

Прямое привлечение частного финансирования:

принятие на себя частной организацией обязательства по финансированию на коммерческих условиях благодаря активному и прямому содействию со стороны какого-либо МБР. В число доказательств активного и прямого содействия входят мандатные письма, комиссионные, размер которых привязан к принятым финансовым обязательствам, или другие подтвержденные или проверяемые доказательства активной и прямой роли МБР, приведшей к принятию на себя обязательств другими частными финансистами⁷¹.

Косвенное привлечение частного капитала:

выделение частными организациями средств на некоторую конкретную деятельность, которую финансирует какой-либо МБР, когда ни один МБР не играет активной или прямой роли, которая приводит к принятию частной организацией финансовых обязательств⁷¹.

Во избежание двойного учета предполагается, что прямое привлечение частного капитала идентично смешанному финансированию.

Целевая группа МБР также проводит различие между привлечением и стимулированием (катализацией), которое она определяет следующим образом:

финансирование со стороны частного сектора, которое является результатом деятельности или нескольких видов деятельности какого-либо МБР, но не связано с этой деятельностью. Оно включает инвестиции, сделанные из-за такой деятельности в течение трех лет после ее завершения⁷¹.

Приведенные данные не разбиты по секторам или ЦУР, а только разделены между инвестициями в инфраструктуру (которые, вероятно, содержат некоторые вспомогательные инвестиции) и другими инвестициями (которые могут содержать некоторые конкретные инвестиции в сельское хозяйство или в продовольственную безопасность и питание).

Данная флагманская публикация является частью серии Положение дел в мире Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций.

Обязательная ссылка:
ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ. 2024. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2024. Финансирование деятельности по ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания во всех его формах. Рим.
https://doi.org/10.4060/cd1254ru

Используемые в настоящем информационном документе обозначения и представление в нем материала не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР), Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирной продовольственной программы (ВПП) или Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) относительно правового статуса или уровня развития той или иной страны, территории, города или района, или их принадлежности, или относительно делимитации их границ или рубежей. Упоминание конкретных компаний или продуктов определенных производителей, независимо от того, запатентованы они или нет, не означает, что ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП или ВОЗ одобряют или рекомендуют их, отдавая им предпочтение перед другими компаниями или продуктами аналогичного характера, не упомянутыми в тексте.

Используемые в настоящем информационном документе обозначения и представление в нем материала не означают выражения какого-либо мнения со стороны ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП или ВОЗ относительно правового статуса той или иной страны, территории, того или иного морского района, их принадлежности или относительно делимитации их границ.

ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ приняли все разумные меры для проверки информации, содержащейся в настоящей публикации. Однако опубликованный материал распространяется без каких-либо выраженных или подразумеваемых гарантий. Ответственность за интерпретацию и использование материала лежит на читателе. ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ ни при каких обстоятельствах не несут ответственность за ущерб, возникший в результате его использования.

Некоторые права защищены. Настоящая работа предоставляется в соответствии с международной лицензией Creative Commons
«С указанием авторства» 4.0 (CC BY 4.0: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.ru).

Согласно условиям данной лицензии настоящую работу можно копировать, распространять и адаптировать в некоммерческих целях при условии надлежащего указания авторства. При любом использовании данной работы не должно быть никаких указаний на то, что ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ поддерживают какую-либо организацию, продукты или услуги. Использование логотипа ФАО не разрешено. В случае адаптации работы она должна быть лицензирована на условиях аналогичной или равнозначной лицензии Creative Commons. В случае перевода данной работы, вместе с обязательной ссылкой на источник, в него должна быть включена следующая оговорка: “Данный перевод не был выполнен Продовольственной и сельскохозяйственной организацей Объединенных Наций (ФАО), Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР), Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирной продовольственной программой (ВПП) или Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ не несут ответственности за содержание или точность данного перевода. Достоверной редакцией является издание на английском языке”.

Возникающие в связи с настоящей лицензией споры, которые не могут быть урегулированы по обоюдному согласию, должны разрешаться через посредничество и арбитражное разбирательство в соответствии с положениями Статьи 8 лицензии, если в ней не оговорено иное. Посредничество осуществляется в соответствии с “Правилами о посредничестве” Всемирной организации интеллектуальной собственности http://www.wipo.int/amc/ru/mediation/rules/index.html, а любое арбитражное разбирательство должно производиться в соответствии с “Арбитражным регламентом” Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Материалы третьих лиц. Пользователи, желающие повторно использовать материал из данной работы, авторство которого принадлежит третьей стороне, например, таблицы, рисунки или изображения, отвечают за то, чтобы установить, требуется ли разрешение на такое повторное использование, а также за получение разрешения от правообладателя. Удовлетворение исков, поданных в результате нарушения прав в отношении той или иной составляющей части, авторские права на которую принадлежат третьей стороне, лежит пользователе.

Продажа, права и лицензирование. Информационные продукты ФАО размещаются на веб-сайте ФАО (www.fao.org/publications); желающие приобрести информационные продукты ФАО могут обращаться по адресу: publications-sales@fao.org. По вопросам коммерческого использования следует обращаться по адресу: www.fao.org/contact-us/licence-request. За справками по вопросам прав и лицензирования следует обращаться по адресу: copyright@fao.org.

ИНДИЯ. Проращивание пшеницы: увеличение финансовых потоков ускорит жизненно важную трансформацию агропродовольственных систем.