Resumen analítico
Introducción
La cooperación con las organizaciones no gubernamentales y con otras organizaciones
de la sociedad civil (OSC) fue un tema en el que insistieron los gobiernos de
los Estados Miembros en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
y que figura también en el Marco Estratégico para la FAO 2000-2015.
A petición del Director General, la Dependencia de Cooperación con el Sector
Privado y las ONG (TCDN) coordinó un examen de la política y estrategia de la
FAO para la cooperación con las ONG y las OSC en consulta con los departamentos
técnicos, que llevaron a cabo sus propias evaluaciones, y con las oficinas descentralizadas
y ONG. En el documento que se ha preparado como fruto de esta labor se establecen
diferentes categorías de asociados con fines distintos, sobre la base de sus
esferas de actividad y sus características institucionales. Los asociados prioritarios
son organizaciones que representan a grupos tales como los agricultores y los
consumidores y ONG técnicamente competentes y comprometidas en una cooperación
permanente.
Estrategias y prioridades para la acción
El reto que se debe afrontar es el de fomentar la cooperación con el sector
de las ONG/OSC en rápida expansión, en un momento de disminución de los recursos.
Ello exige seleccionar estratégicamente los asociados y las actividades; fomentar
la cooperación entre las ONG y las OSC para ampliar su esfera de acción; compartir
la responsabilidad de la planificación de los programas y la movilización de
los recursos; y utilizar las oficinas en los países para llegar a las organizaciones
más próximas a la población rural. La presente publicación es el marco para
una colaboración más estrecha en un programa a largo plazo en cuatro esferas
funcionales interrelacionadas:
Intercambio y análisis de información
La estrategia se basa en la Estrategia de comunicación de la Organización.
Las actividades prioritarias son las siguientes:
- elaborar una política de divulgación de información al público;
- formular proyectos conjuntos de información con redes temáticas de ONG/OSC;
- crear para las ONG una página en el sitio del Departamento de Cooperación
Técnica (TC) en Internet;
- mejorar la capacidad de difusión de información a través de las oficinas
de la FAO en los países.
Diálogo sobre política
La estrategia se basa en la capacidad de la FAO para facilitar el diálogo entre
los gobiernos y la sociedad civil y en la creciente competencia técnica de muchas
ONG/OSC. Las actividades prioritarias son las siguientes:
- a nivel nacional, promover la participación de las ONG/OSC en
las negociaciones sobre política y programación con los gobiernos y otras
instancias, incluso a través de grupos temáticos de la Red del Comité Administrativo
de Coordinación (CAC) sobre desarrollo rural y la seguridad alimentaria;
- a nivel regional, promover la formación de redes regionales y
su participación en conferencias y comisiones técnicas regionales;
- a nivel mundial, alentar la formación de grupos de ONG/OSC de
carácter temático y su participación en los comités técnicos de la FAO; y
establecer un grupo de acción FAO-ONG/OSC consultivo con representantes de
las redes temáticas y regionales que colaboran con la FAO.
Programas de campo
La estrategia consiste en promover la cooperación de las ONG y las OSC desde
la fase de planificación de las líneas generales de los programas en los países
y en establecer asociaciones sobre la base de objetivos y recursos compartidos
y de una clara delimitación de las responsabilidades de todas las partes. Las
actividades prioritarias son las siguientes:
- elaborar proyectos piloto con ONG/OSC y dar a conocer experiencias satisfactorias;
- examinar procedimientos operacionales que permitan eliminar los obstáculos
para la cooperación entre las ONG y las OSC;
- fortalecer la capacidad de las organizaciones de agricultores y ONG
para suministrar servicios a los pequeños productores;
- fomentar la participación en programas básicos de la FAO (por ejemplo,
el Programa especial para la seguridad alimentaria y la respuesta en situaciones
de urgencia).
Movilización de recursos
Teniendo en cuenta que cada vez se canaliza una parte más importante de la
ayuda oficial para el desarrollo (AOD) a través de las ONG, la finalidad de
la estrategia es fomentar la sinergia y ayudar a las ONG a utilizar eficazmente
sus recursos. Las actividades prioritarias son las siguientes:
- fomentar la cooperación con programas bilaterales de ONG en los que
la FAO pueda proporcionar asistencia técnica;
- aprovechar las nuevas posibilidades de financiación de la asociación
con OSC por el sistema de las Naciones Unidas y donantes bilaterales;
- utilizar fondos del Programa de cooperación técnica (PCT) (con respaldo
de los gobiernos), junto con fondos de contrapartida de las ONG, para brindar
asistencia técnica a las ONG/OSC;
- cofinanciar los proyectos de TeleFood.
Gestión de la cooperación con las ONG/OSC en el seno de la FAO
Para llevar a término esta estrategia será necesario un compromiso del conjunto
de la Organización y medidas específicas de gestión, entre ellas:
- revisar la condición formal y los procedimientos de asistencia a las
reuniones;
- integrar las asociaciones en el proceso de planificación de los programas
de la FAO;
- fomentar en la FAO la "cultura de la asociación";
- reforzar la capacidad de las oficinas descentralizadas para establecer
relaciones con la sociedad civil, designando un centro de coordinación, recabando
recursos humanos adicionales y movilizando recursos financieros para las actividades
de asociación entre donantes locales;
- constituir en la FAO un grupo de trabajo sobre las ONG que lleve adelante
esta estrategia en cooperación con la Dependencia de Cooperación con el Sector
Privado y las ONG (TCDN).
Cuestiones técnicas
Los departamentos técnicos han determinado, entre otros, los siguientes aspectos
en los que la participación de las ONG/OSC es especialmente crucial y existe
margen para una mayor cooperación:
- acceso a la tierra y los recursos naturales;
- liberalización del comercio agrícola;
- biodiversidad;
- Código de conducta para la pesca responsable;
- recursos genéticos para la alimentación y la agricultura;
- lucha integrada contra las plagas;
- agricultura orgánica.
