PC 83/4(b)
计划委员会
第八十三届会议 |
2000年5月8-12日,罗马 |
最近实地项目评价的综合情况 |
目录 |
|
页 次 |
|
关于有待改进领域的主要结论概述 |
1 |
引 言 |
2 |
1994-99年实地项目评价综合情况 (不包括技术合作计划) |
3 |
项目比较: 1985-91年与1994-99年 |
4 |
项目效果和作用 |
4 |
改进项目执行情况的潜力 |
5 |
评价组结论的质量分析和建议 |
7 |
今后向领导机构报告项目评价综合情况 |
9 |
对技术合作计划项目的主题评价: 养蜂业和养蚕业(1998年)和立法(1999年) |
|
评价方法 |
9 |
评 价 |
9 |
粮农组织-技术合作计划的一般经验教训 |
12 |
关于有待改进领域的主要结论概述
分析表明,就项目产出和使对象人口受益的效果而言,项目结果良好。然而,查明了项目设计和执行应重视的特定领域。其中包括:
引 言
1994-99年实地项目评价综合情况
表 1:除技术合作计划以外的所有评价范围(1994-1999年),按同粮农组织总体实地计划有关的技术计划领域分列
技术计划领域 |
|
占粮农组织 |
农业生产和支持系统 |
40 |
46 |
其中: 自然资源 |
10 |
12 |
作 物 |
17 |
17 |
畜 牧 |
4 |
7 |
粮食和农业政策、规划、营养及法律 |
7 |
11 |
渔 业 |
7 |
8 |
林 业 |
31 |
22 |
可持续发展 |
15 |
13 |
其中: 技术开发和转让 |
7 |
不详 |
妇女参与发展和人口 |
5 |
不详 |
农村发展与土地改革 |
2 |
不详 |
合 计 |
100 |
100 |
* 1996-97年价值,以《1996-97年计划执行报告》为基础。 |
表 2:按区域、资金来源和评价种类分列的所有评价范围(1994-99年)
区 域 |
开发署 |
信托基金 |
合 计 |
||||||
94-95 |
96-97 |
98-99 |
94-95 |
96-97 |
98-99 |
94-95 |
96-97 |
98-99 |
|
非 洲 |
43 |
42 |
40 |
37 |
40 |
47 |
41 |
41 |
44 |
亚洲及太平洋 |
49 |
50 |
57 |
16 |
25 |
22 |
36 |
36 |
34 |
拉丁美洲及加勒比 |
2 |
2 |
3 |
28 |
21 |
22 |
12 |
12 |
16 |
北非、近东和欧洲 |
6 |
6 |
- |
12 |
5 |
2 |
8 |
6 |
1 |
区域间 |
- |
- |
- |
7 |
9 |
7 |
3 |
5 |
5 |
合 计 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
按评价种类区分 |
|||||||||
中 期 |
51 |
42 |
40 |
||||||
终 结 |
48 |
54 |
45 |
||||||
项目后 |
1 |
4 |
15 |
||||||
合 计 |
100 |
100 |
100 |
项目比较:
1985-91年与1994-99年表 3:对项目评价的全面估计(不包括技术合作计划)
方 面 |
1985-91年评定的百分比 |
1994-99年评定的百分比 |
||||
差 |
满 意 |
良 好 |
差 |
满 意 |
良 好 |
|
项目设计 |
26 |
56 |
18 |
21 |
40 |
39 |
执 行 |
29 |
49 |
22 |
9 |
39 |
52 |
项目产出: |
||||||
质 量 |
9 |
62 |
29 |
7 |
43 |
50 |
数 量 |
13 |
57 |
30 |
8 |
44 |
48 |
项目效果 |
16 |
60 |
24 |
11 |
39 |
50 |
项目效果和作用3/
表 4:项目执行概况(1994-99年)
评价发现项目情况如下: |
||||
解决了真正的发展问题 |
重大问题 |
85% |
大问题 |
98% |
就预期的产出利用情况而言的效果 |
至少80%的产出将得到如期利用 |
50% |
至少60%的产出将得到如期利用 |
89% |
对可持续作用的期望 |
作用相当大 |
45% |
一定或较大的可持续作用 |
86% |
可持续效果的成本效益 |
最有效的方法 |
73% |
||
改进项目执行情况的潜力
表 5:有待改进的领域(1994-99年)-评价组对选项、项目设计和
执行管理的评价
有改进潜力的领域,大致按重要性次序排列 |
得分如下的项目的百分比: |
||
1+2 |
4+5 |
3 |
|
项目设计-切合实际性 |
|||
项目成功的先决条件和风险的确定 |
37 |
24 |
39 |
项目周期太短 |
515/ |
不详 |
不详 |
工作计划 |
34 |
28 |
38 |
对国家投入资源的期望 |
21 |
38 |
41 |
对项目结束后其产出将继续被利用的期望 |
15 |
53 |
32 |
项目设计质量-总体评价 |
21 |
39 |
40 |
现实目标明确性 |
25 |
46 |
29 |
产出和指标规定 |
21 |
45 |
34 |
项目方式的成本效益 |
13 |
51 |
36 |
执行管理-总体评价 |
9 |
52 |
39 |
政府对管理的投入 |
23 |
37 |
40 |
粮农组织对管理的投入,其中 |
9 |
54 |
37 |
- 粮农组织-书面意见 |
20 |
39 |
41 |
- 粮农组织-国家访问 |
16 |
50 |
34 |
表 6:评价组认为最有可能造成次最佳执行情况并可加以改进的
项目设计和执行方面(1994-99年)
A.评价组发现项目过程(周期)中改进需要最大的方面: |
占项目的百分比 |
||
选 项 |
13 |
||
项目设计 |
33 |
||
项目监督 |
24 |
||
B.最有可能抑制可持续效果和作用的项目缺点-大致按重要性次序排列 |
占所查明事例的 |
||
项目设计 |
国家机构软弱 |
49 |
|
国家后续财政资源不足 |
42 |
||
国家人力不足 |
17 |
||
设计和执行 |
受益对象参与不足 |
18 |
|
国家承诺不足 |
13 |
||
C.特别限制成本效益的因素 |
占所查明事例的 |
||
安排-工作计划 |
21 |
||
政府程序 |
27 |
||
粮农组织程序 |
19 |
||
D.评价组有关本来可能增强成本效益的项目特征方面的结论 |
增 加 |
减 少 |
|
项目设计 |
项目突出/注重中心目标 |
39 |
3 |
设计和执行 |
利用国家培训 |
37 |
2 |
利用私营部门 |
41 |
5 |
|
利用非政府组织 |
36 |
7 |
|
利用政府能力 |
24 |
11 |
|
利用国家专家 |
25 |
4 |
|
利用短期工作人员 |
27 |
10 |
|
程 序 |
授 权 |
30 |
3 |
评价组结论的质量分析和建议
今后向领导机构报告项目评价综合情况
对技术合作计划项目的主题评价:
养蜂业和养蚕业(1998年)和立法(1999年)
评 价 方 法
评 价
养蜂业和养蚕业
表 7:养蜂业和养蚕业技术合作计划项目评价
数 量 |
总 体 |
相关性 |
设 计 |
执 行 |
产出的 |
作用/ |
良 好 |
8 |
7 |
2 |
6 |
8 |
8 |
满 意 |
6 |
6 |
12 |
10 |
6 |
2 |
不满意 |
5 |
7 |
6 |
3 |
5 |
9 |
未评分7/ |
1 |
- |
- |
1 |
1 |
1 |
立 法
表 8:技术合作计划法律项目评价
质 量 |
总 体 |
相关性 |
设 计 |
执 行 |
产出的 |
作用/ |
良 好 |
11 |
22 |
15 |
17 |
11 |
9 |
满 意 |
17 |
9 |
15 |
10 |
12 |
12 |
不满意 |
3 |
0 |
1 |
4 |
8 |
10 |
粮农组织-技术合作计划的一般经验教训
附 件
以项目评价调查表为基础的若干统计资料
附表 1:世界地区列出的项目执行情况
评价组发现项目情况如下:
非 洲 |
亚洲及 |
拉丁美洲及加勒比 |
近东和 |
区域间 |
非 洲 |
亚洲及 |
拉丁美洲及加勒比 |
近东和 |
区域间 |
||
分析的项目评价调查表数量 |
115 |
100 |
38 |
16 |
10 |
||||||
解决真正的发展问题的程度 |
|||||||||||
重大问题 | 88% |
88% |
78% |
81% |
70% |
大问题 | 98% |
99% |
100% |
88% |
100% |
就预期的产出利用情况而言的效果 |
|||||||||||
至少为指标的80% | 46% |
55% |
59% |
8% |
62% |
至少为指标的60% | 91% |
89% |
91% |
50% |
100% |
对可持续作用的期望 |
|||||||||||
相当大的作用 | 48% |
47% |
44% |
19% |
40% |
一些或比较可持续的作用 | 91% |
83% |
88% |
69% |
90% |
可持续效果的成本效益 |
|||||||||||
最具成本效益的方法 | 79% |
69% |
79% |
36% |
70% |
附表 2:按部门/分部门列出的项目执行情况
评价组发现项目情况如下:
自 然资 源 |
作 物 |
畜 牧 |
林 业 |
渔 业 |
自 然资 源 |
作 物 |
畜 牧 |
林 业 |
渔 业 |
||
分析的项目评价调查表数量 |
29 |
49 |
12 |
85 |
19 |
||||||
解决真正的发展问题的程度 |
|||||||||||
重大问题 | 86% |
84% |
92% |
90% |
94% |
大问题 | 100% |
94% |
100% |
99% |
100% |
就预期的产出利用情况而言的效果 |
|||||||||||
至少为指标的80% | 38% |
65% |
45% |
51% |
53% |
至少为指标的60% | 77% |
100% |
91% |
95% |
87% |
对可持续作用的期望 |
|||||||||||
相当大的作用 | 41% |
60% |
45% |
46% |
59% |
一些或比较可持续的作用 | 85% |
92% |
82% |
91% |
82% |
可持续效果的成本效益 |
|||||||||||
最具成本效益的方法 | 74% |
77% |
90% |
75% |
75% |
附表3根据对评价组报告进行的一项审查编制,以便得出在预测可能取得的效果和作用方面的定性经验。表3列出了按1至3分(即无效果和作用至效果和作用适当)评价得分特别高的那些因素(b栏)。c栏对这些评分与这些因素在项目总数(a栏)中得分(也为1至3分,即差至满意但不佳)的百分比作了比较。c栏差数越大,有关因素就越能密切地预测次最佳效果和作用。
附表 3:与产生效果和作用方面次最佳执行情况特别相关的因素
得分较低的项目百分比 |
|||
因 素 |
在项目总数中
|
在效果和作用 |
(b)-(a) (a) |
项目设计阶段对产出利用情况的期望 切合实际 |
47 |
65 |
38 |
项目设计,其中 |
|||
|
51 |
59 |
15 |
|
44 |
55 |
25 |
执行问题,其中: |
|||
|
49 |
69 |
41 |
|
50 |
59 |
18 |
|
63 |
78 |
24 |
_________________________
1/总共评价了301个项目,其中279个项目(占总数的93%)的报告达到评价的全面性和质量标准。2/技术合作计划为本组织正常预算的一部分,由成员国分摊会费提供资金,技术合作计划项目为短期(不超过24个月)项目,
最高预算为40万美元,目标是解决粮农组织发展中成员国所面临的紧迫问题。项目旨在发挥催化作用,使政府采取重大后续行动。
3/下文的分析涉及1994-1999年时期。
4/近东和欧洲的结果比其它区域的结果差得多,但其所依据的项目抽样率也低得多。
5/就此特定问题评价组只有三种选择:太短(51%)、太长(3%)和大致正确(46%)。
6/所评价的项目中有两个项目是原有项目的延伸;因此各栏中结果的总数是20,而不是22。7/尚在项目执行初期而无法评价。