MÓDULO 6
Entender las instituciones de la comunidad

Cuadro - Tipos de Organización de base comunitaria (OBC)

Comités de Desarrollo Local (-CDL): son organizaciones de gobierno colectivo de una localidad con responsabilidades en desarrollo. El gobierno colectivo de una comunidad implica una serie de reglas endógenas aceptadas (por ejemplo, las instituciones de la comunidad) y una organización responsable de la aplicación de estas reglas y de organizar la acción colectiva del interés de todos los miembros de la comunidad.

Grupos de Interés Común (GIC): son organizaciones de algunos miembros de la comunidad que buscan conjuntamente la consecución de un objetivo.

Asociaciones de Clientes (AU): son GIC establecidos para manejar y mantener una infraestructura construida con fondos públicos y/o privados, con recursos movilizados por los miembros de la asociación.

Instituciones Micro-financieras (IMF): son GIC de nivel comunitario especializados en ahorros y préstamos.

Redes de OBC: uniones de CDL o GIC (éstas últimas son más comunes). A menudo, las federaciones de GIC de varios tipos se clasifican como “Asociaciones Profesionales”.

· ¿Cuál es el estatus legal de la institución u organización?

· ¿Requiere la institución u organización un estatus legal para el propósito del proyecto?

· ¿Si es así, ¿cuánto tiempo necesitará para obtenerlo?

· ¿Con qué clase de apoyo local cuenta la institución u organización, y por qué?

· ¿Quién considera como legítimas la institución u organización?

· ¿Es probable que una legitimidad débil sea un problema para el proyecto?

· ¿En caso afirmativo, ¿qué se puede hacer para reforzar la legitimidad?

· ¿Qué procedimientos o reglas de funcionamiento formalmente establecidos tiene la institución u organización?

· ¿Qué roles y cometidos formales hay establecidos en su seno?

· ¿Cómo se denomina a los encuentros? ¿Cuán a menudo se producen?

· ¿Quedan registrados?

· ¿Quién decide los procedimientos?

· ¿Qué roles desempeñan en la institución las reglas o procedimientos informales?

· ¿Cómo afectan estas reglas informales a lo que hace la institución u organización?

· ¿Quién establece o influye en las reglas o procedimientos informales?

· ¿A qué nivel funciona la institución u organización? ¿Es éste el nivel ‘adecuado’ para el proyecto?

· Si no es el nivel correcto, ¿quién o qué determina el nivel en el que funciona la institución?

· ¿Qué área cubre la institución u organización?

· ¿Cómo se determina la cobertura de la institución?

· ¿Es probable que una cobertura insuficiente sea un problema para el proyecto?

· En caso afirmativo, ¿cómo se podría ampliar la cobertura?

· ¿Cuáles son los objetivos declarados de la institución u organización?

· ¿Cuál es la capacidad de la institución u organización para alcanzarlos?

· De acuerdo a esta capacidad, ¿son realistas los objetivos?

· ¿Quién está implicado en establecer, cambiar o influir en los objetivos de la institución y en su capacidad para alcanzarlos?

· ¿Se muestran a veces en desacuerdo los líderes y los miembros de la comunidad con el manejo de la institución u organización?

· ¿Qué compromiso hay por parte de la institución u organización y sus miembros para alcanzar sus objetivos y seguir sus reglas?

· ¿Tiene la institución u organización una ‘visión’? En caso afirmativo, ¿está declarada o expresada en algún lugar?

· ¿Quién influye en el compromiso de la institución para alcanzar sus objetivos?

· ¿Qué objetivos y actividades han sido encomendados o se le ha encargado que cumpla a la institución u organización?

· ¿De qué o de quién se atribuye la representación la institución u organización?

· ¿Cómo se estableció este mandato?

· ¿Quién les dio este mandato?

· ¿Qué objetivos y actividades, además de los declarados, han emergido con el transcurso del tiempo?

· ¿Cómo han sido tratados?

· ¿Defiende la institución u organización los intereses de un grupo particular de personas? (¿Desempeña un rol de incidencia política?) ¿De quiénes?

· ¿Quién establece o influye en estos objetivos y actividades ad-hoc?

· ¿Cuáles son las condiciones para la afiliación?

· La afiliación a la institución u organización ¿excluye la afiliación a otras?

· ¿Quiénes participan en la institución u organización?

· ¿Quién está excluido de la institución u organización, y por qué?

· ¿Qué tasas u otras formas de contribución se solicita a los miembros?

· ¿Es la afiliación transferible o heredable?

· ¿Cómo se determinan las contribuciones?

· ¿Quién las determina?

· ¿Quién las recauda?

· ¿Quién decide cómo se emplean?

· ¿Qué contribuciones se reciben de fuentes externas?

· ¿Quién las administra?

· ¿Cómo, cuándo y quiénes establecieron las reglas que determinan quiénes se benefician más y menos?

· ¿Cómo participan las mujeres, si es que lo hacen, en la institución u organización?

· ¿Qué formas de padrinazgo y protección aporta, si es que lo hace, la institución u organización?

· ¿Quiénes son los principales beneficiarios de la institución u organización?

· ¿Quién decide cómo se distribuyen los beneficios de la institución u organización?

· ¿Se aplican algunas reglas de forma diferente a distintas personas?

· ¿Hay reglas que ya no se aplican?

· ¿Qué sanciones hay previstas para quienes no cumplan las reglas?

· ¿Cómo se hacen cumplir? ¿Quién las hace cumplir?

· ¿Se aplican de la misma forma a todo el mundo?

· ¿Cuán a menudo han sido aplicadas anteriormente?

· ¿Quién decide y hace cumplir estas reglas y sanciones?

· ¿Quién está y ha estado sujeto a ellas?

Módulo 6 - Lista 6C - Atributos “invisibles” de las instituciones

Valores

• ¿Hasta qué punto representa la institución los valores o normas que son comunes a sus miembros o a toda la comunidad?

• ¿Cuáles son esos valores?

Identidad

• ¿Se identifican estrechamente con la institución algunos grupos sociales particulares?

• ¿Desempeña la institución algún rol en la formación o preservación de la identidad de estos grupos sociales?

• ¿Cómo afecta esta identificación a la forma en que actúan la institución o sus miembros?

• ¿Cómo afecta esto a la sostenibilidad y eficacia de las acciones de la institución?

• ¿Cómo afecta esto a los vínculos entre esta institución y otras, tanto a nivel local como superior?

Incentivos y motivaciones

• ¿Tienen los miembros algunos incentivos (económicos, sociales, culturales, etc.) o motivaciones para participar en una institución particular?

• ¿Cómo afectan estos incentivos o motivaciones a la forma en que participan?

• ¿Cómo toman conciencia de estos incentivos o motivaciones?

• ¿Qué vínculos tienen estos incentivos o motivaciones con las obligaciones sociales actuales o pasadas?

• ¿Cómo han cambiado con el paso del tiempo, y por qué?

Cambio

• ¿Cuál es el potencial y la capacidad para el cambio de una institución particular? ¿Qué cambios han sucedido en el pasado? ¿Cómo acontecieron? ¿Quién o qué los promovió?

• ¿Qué rol ha desempeñado la institución en los cambios determinantes en el pasado en el vecindario, la localidad o la comunidad?

• ¿Qué rol podría desempeñar en el futuro?

• En la situación actual, ¿cómo es probable que cambie la institución en el futuro?

• ¿Cómo piensan que cambiará los distintos miembros y participantes?

• ¿Cómo les gustaría que cambiara?

• ¿Cómo pueden influir ellos en el cambio?

Individualidad

• ¿Qué espacio hay para la iniciativa individual en la institución?

• ¿Cómo se da cabida o se fomenta la iniciativa individual desde la institución?

• ¿Está limitada esta iniciativa a algunos miembros o participantes de la institución?

• ¿Ha cambiado esto anteriormente? ¿Cómo podría cambiar en el futuro?

Liderazgo

• ¿Cómo se establece el liderazgo en el seno de la institución?

• ¿Qué roles desempeñan las características personales (por ejemplo, el carisma) y las técnicas de liderazgo (por ejemplo, el discurso claro)?

• ¿Cómo ha cambiado esto en comparación con el pasado?

• ¿Cómo afectan el estilo y las técnicas de liderazgo al éxito o al fracaso de la institución?

• ¿Cuán importantes son los siguientes elementos en el establecimiento del liderazgo en la institución?:

  - poder político
  - redes de patronazgo
  - vínculos de parentesco y familiares

Vínculos con otras instituciones

• ¿Forma parte o está relacionada la institución con otra más grande?

• ¿Hay otras instituciones más pequeñas que formen parte o estén relacionadas con esta institución, tanto formal como informalmente (por ejemplo, subcomités o vínculos de parentesco típicos entre los miembros de la institución)?

• ¿Cómo afectan estos vínculos a la institución?

Módulo 6 - Lista 6D - Guía para el análisis de perfiles institucionales

· ¿Qué instituciones afectan al acceso y control sobre los recursos en los sectores elegidos o probables?

· ¿Qué proveedores de servicios o canales de reparto prevé emplear el proyecto para llegar a los destinatarios?

· ¿Excluye, evita o discrimina alguna de estas instituciones, explícita o indeliberadamente, a los hogares pobres, a las minorías étnicas o a las mujeres?

· ¿Están dominadas las instituciones por las elites locales?

· En caso afirmativo, ¿cuál es la probabilidad de que estas elites se apoderen de una parte desproporcionada de los beneficios?

· Si el apoderamiento de los beneficios por parte de las elites es probable, ¿qué podría hacer el proyecto para ayudar a los pobres en este contexto institucional?

· ¿Cuáles son las posibilidades de transformación de las instituciones dominadas por las elites para hacerlas más igualitarias y democráticas?

· ¿Cuán satisfecha está la población local con los proveedores de servicios existentes?

· ¿Hay proveedores de servicios alternativos a los preferidos por los habitantes?

· ¿En qué instituciones locales (relevantes para el proyecto) confían los hogares pobres?

· ¿Cuáles son las instituciones que los hogares pobres consideran más importantes en sus vidas?

· ¿Qué instituciones locales serían el mejor punto de entrada para llegar a los pobres?

· ¿Qué tipo de apoyo (construcción de capacidades, equipo, concienciación...) necesitarían las instituciones locales clave para actuar de forma que se facilitara la consecución de los objetivos del proyecto?

· ¿Qué institución o instituciones serían las más importantes en el desarrollo a largo plazo de la relación entre la comunidad y el proyecto?

· ¿Qué instituciones existentes actualmente supervisan, aplican u observan las decisiones de la comunidad acerca del desarrollo local y podrían hacer lo mismo con decisiones relacionadas con el proyecto?

· ¿Disponen estas instituciones de las capacidades, el poder y la legitimidad necesarios para ejecutar estas funciones eficazmente?

· En caso negativo, ¿se necesitan nuevas instituciones o podrían las ya existentes ejecutar tales funciones eficazmente con capacidades, conocimientos y/o recursos o activos adicionales? (Valorar los pros y los contras de esta opción, a sabiendas de que las instituciones ya existentes son más sostenibles que las nuevas).