- ➔ تتّبع البلدان مسارات مختلفة في كيفية تأثر نتائج أمنها الغذائي بتضخم أسعار الأغذية. ورغم تعرض البلدان لضغوط عالمية متشابهة على أسعار الأغذية في الفترة بين عامي 2015 و2023، أظهرت تباينًا ملحوظًا في مُعدّلات التضخم في أسعار الأغذية المحلية وفي مستوى الأمن الغذائي.
- ➔ تباينت الاستجابات السياساتية الوطنية بتباين مسارات الأمن الغذائي. فقد اعتمدت البلدان التي تشهد حالات أمن غذائي متدهورة أو متقلبة على تدابير ضبط الأسعار وإعانات الإنتاج الزراعي بدرجة أكبر من البلدان التي تشهد مسارات أمن غذائي أكثر استقرارًا. وتميل البلدان التي تعاني من مستويات منخفضة في انعدام الأمن الغذائي والتي تتمتع بأمن غذائي مستقر أو آخذ في التحسن إلى اعتماد مزيج من أدوات السياسة التجارية، على عكس البلدان التي تعاني من مستويات مرتفعة في انعدام الأمن الغذائي حيث كان استخدام هذه الأدوات محدودًا بدرجة أكبر.
- ➔ استنادًا إلى تجارب البلدان خلال الفترات الأخيرة التي شهدت تضخمًا في أسعار الأغذية، يمكن استخلاص عدد من الدروس السياساتية. وتسلّط هذه الدروس الضوء على التدابير العملية التي يمكن أن تساعد الحكومات في الاستجابة بفعالية أكبر للصدمات في المستقبل من خلال تحقيق توازن بين الإغاثة الفورية والقدرة على الصمود في الأسواق في الأجل الطويل.
تصميم استجابات فعالة لطفرات الارتفاع في أسعار الأغذية
- ➔ يمكن لواضعي السياسات استخدام تدابير مالية موجَّهة لدعم القدرة الاقتصادية للفئات الضعيفة بهدف الحصول على الغذاء خلال الصدمات الاقتصادية مثل التضخم في أسعار الأغذية. لكن ينبغي لهذه التدابير أن تكون متوائمة مع المشهد السياساتي الأوسع داخل البلد. وينبغي أيضًا أن تكون محددة زمنيًا ومصحوبة
- ➔ باستراتيجيات خروج واضحة لضمان عدم تحولها إلى تدابير دائمة، مما يجعل من الصعب إعادة توجيه الموارد عندما لا تكون هناك حاجة إليها.
- ➔ في حين أن خفض الضرائب على السلع الأساسية - بما في ذلك الأغذية - يمكن أن يخفف الضغوط التضخمية على ميزانيات الأسر المعيشية، يجب على الحكومات أن توازن ذلك مع الحاجة إلى استدامة الإيرادات، ولا سيّما في البيئات التي تعاني من قيود مالية.
- ➔ ينبغي للحكومات أن ترصد عن كثب ما إذا كانت التخفيضات والإعفاءات الضريبية تصل إلى المستهلكين لضمان فعاليتها.
- ➔ تُعد برامج الحماية الاجتماعية، بما في ذلك التحويلات النقدية أو العينية، بالغة الأهمية لحماية الأمن الغذائي والتغذية للأسر المعيشية الضعيفة خلال أزمات أسعار الأغذية. وينبغي تصميم التحويلات النقدية بعناية لمعالجة التآكل المحتمل في قيمة التحويلات في بيئات التضخم المرتفع.
تحسين التنسيق بين السياسات النقدية والمالية
- ➔ تعدّ السياسات المالية السليمة التي تكمل السياسات النقدية الموثوقة حاسمة لتحقيق الاستقرار في الأسواق المحلية، بما في ذلك الأسواق الزراعية والغذائية.
- ➔ يمكن للإدارة الفعالة للديْن العام والتوجيه الجيد للإنفاق الحكومي نحو الأغذية المغذية للجميع أن تعزز القدرة على الصمود الاقتصادي مع الحفاظ على الاستدامة المالية في الأجل الطويل.
- ➔ يجب على المصارف المركزية أن تلتزم بسياسة نقدية موثوقة ومستقلة وشفافة لتثبيت توقعات التضخم ومنع حدوث انخفاض كبير في قيمة العملة. ويؤدي الالتزام الواضح بتحقيق استقرار الأسعار إلى تعزيز ثقة المستثمرين والحدّ من التقلبات المالية، بما في ذلك في أسواق في المنتجات الزراعية.
تعزيز التدابير الهيكلية والتجارية لمعالجة التضخم في أسعار الأغذية
- ➔ في حين أن سياسات الأسعار يمكن أن تعالج ارتفاع أسعار الأغذية في الأجل القصير، فإن تأثيراتها مؤقتة؛ وعلاوة على ذلك، فإنها غالبًا ما تشوه الأسواق وتُعدّ حلًا غير فعال للتضخم في أسعار الأغذية.
- ➔ في حين أن الضرائب على الصادرات يمكن أن تريح بعض الشيء في الأجل القصير من خلال خفض الأسعار المحلية، فإنها غالبًا ما تكون باهظة الكلفة - فهي تشوه الأسواق العالمية، وتضعف البلدان المستوردة، وتضرّ في نهاية المطاف بالمنتجين المحليين من خلال تقليص القدرة التنافسية والاستثمارات.
- ➔ ينبغي للحكومات أن تختار نهجًا مستقرًا ومنسقًا وشفافًا لمواجهة الزيادة الطويلة الأجل في أسعار الأغذية. وينبغي أن يراعي هذا النهج تدابير سياساتية تقلل من احتمال حدوث فترات مطوّلة من ارتفاع أسعار الأغذية مع دعم المنتجين والمستهلكين على حد سواء، على سبيل المثال من خلال ما يلي: (1) إدارة نظم احتياطيات الأغذية على نحو ملائم؛ (2) وتعزيز الشفافية في الأسواق؛ (3) وتحسين نظم رصد أسعار الأغذية وجمع البيانات؛ (4) والاستثمار في البنية التحتية المتصلة بالتجارة؛ (5) وخفض الحواجز غير الجمركية أمام التجارة.
بناء القدرة على الصمود من خلال البيانات والمعلومات والاستثمارات
- ➔ يمكن أن تساعد نظم المعلومات الشفافة والفعالة المتعلقة بالأسواق الزراعية في ضمان استقرار الأسعار. ونظرًا إلى التعقيد المتزايد للنُظم الزراعية والغذائية العالمية، فإن الاستثمار في جمع البيانات وتعزيز نظم المعلومات المتعلقة بالأسواق أمر ضروري للتخفيف من الاختلالات في سلاسل إمدادات الأغذية، ومنع ارتفاع الأسعار المدفوع بالمضاربة، ودعم المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة في الوصول إلى أسواق عادلة وتنافسية.
- ➔ يتطلب الحد من احتمال حدوث تضخم في ارتفاع أسعار الأغذية في المستقبل استثمارًا مستدامًا في تحسين البنية التحتية للزراعة، بما في ذلك البحث والتطوير، وطرق التجارة، والتخزين من أجل تحسين الوصول إلى الأسواق وقدرتها على الصمود في وجه الصدمات والاختلالات، وتعزيز الإنتاجية على نحو مستدام، وتعزيز سلاسل إمدادات الأغذية.
خلال جائحة كوفيد- 19، اتخذت الحكومات في جميع أنحاء العالم تدابير مالية استثنائية للتخفيف من الآثار الاجتماعية والاقتصادية. وشملت هذه التدابير س سياسات تسعيرية، وإعفاءات ضريبية، وتحويلات نقدية وعينية لدعم الأسر المعيشية والشركات. وقامت بلدان عديدة أيضًا بزيادة الإنفاق على الصحة العامة لتعزيز نظم الرعاية الصحية وضمان الحصول على اللقاحات والإمدادات الطبية، فضلًا عن ضمان الأمن الغذائي والتغذية.1 وفي بعض الحالات، بلغت التدخلات المالية مستويات غير مسبوقة من الإنفاق العام، مما أدى إلى زيادة كبيرة في عجز الميزانيات (انظر الفصل الثالث). وتمكن العديد من البلدان المرتفعة الدخل، على وجه الخصوص، من تعبئة موارد مالية كبيرة من خلال الاقتراض بأسعار فائدة منخفضة، في حين واجهت معظم البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل هامشًا ماليًا مُقيّدًا بصورة أكبر.2
ووجهت حكومات عديدة دعمًا ماليًا إلى قطاعات محددة أكثر تضررًا من الأزمة، مثل الزراعة. وقدمت إعانات للحفاظ على إنتاج الأغذية وحماية المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة من فقدان الدخل، في حين أطلقت برامج استثمار عام لتحفيز التعافي الاقتصادي. ولتخفيف الأثر على الفئات السكانية الضعيفة، جرى توسيع برامج الحماية الاجتماعية، بما في ذلك التحويلات العينية والنقدية، فضلًا عن الإعفاء من دفع كلفة الخدمات العامة.3، 4. ومع أن هذه التدابير ساعدت على استقرار الاقتصادات وحماية سبل كسب العيش، فإنها أدت أيضًا إلى زيادة كبيرة في مستويات الدين العام، ما ولّد مخاوف بشأن الاستدامة المالية في الأجل الطويل والقدرة على الاستجابة للصدمات الاقتصادية في المستقبل.5
واستُكملت هذه التدابير المالية الموسّعة بسياسات نقدية تيسيرية للغاية، إذ عمدت المصارف المركزية في جميع أنحاء العالم إلى تطبيق تيسير نقدي لدعم النشاط الاقتصادي، مما أدى إلى ارتفاع معدلات التضخّم. وسرعان ما خفضت أسعار الفائدة إلى مستويات قريبة من الصفر في العديد من الاقتصادات المتقدمة النمو، في حين ضخت برامج تخفيف القيود النقدية الكمية السيولة في الأسواق المالية كما اعتمدت الاقتصادات الناشئة والنامية تدابير للتيسير النقدي، وإن كان ذلك في كثير من الأحيان على نطاق أضيق بسبب المخاوف المتصلة بالتضخّم والضغوط على أسعار الصرف. ومع بدء تزايد الضغوط التضخّمية في أعقاب الجائحة، حافظت المصارف المركزية في البداية على موقف حذر، معتبرة التضخّم ظاهرة مؤقتة. ونتيجة لذلك، بدأ تشديد السياسة النقدية في وقت متأخر نسبيًا، ما أبقى الاقتصادات عرضة لارتفاع التضخّم وزاد من صعوبة تحقيق التوازن بين أهداف السياسة المالية والنقدية.
وفي مقابل اكتساب التضخّم زخمًا، أدى اندلاع الحرب في أوكرانيا إلى تفاقم الضغوط الاقتصادية العالمية. وأدت الحرب، إلى جانب التوترات السياسية الأخرى والأحوال المناخية القصوى، إلى تفاقم التشرذم الجيوسياسي، مما دفع إلى إعادة تنظيم سلاسل الإمداد وزيادة كلفة التجارة. وأدت المخاطر الجيوسياسية إلى تفاقم حالة عدم اليقين في الأسواق، وزيادة تقلب الأسعار، وتسبب في حدوث اختلالات في طرق التجارة، في حين زادت التعريفات الجمركية الانتقامية والعقوبات من توتر الاقتصاد. وأدت مشاركة البلدان التجارية الكبرى إلى تضخيم التأثيرات السلبية على التجارة الدولية، مما زاد من حدة التحديات التي تواجهها الاقتصادات التي كانت مثقلةً فعليًا بضغوط تضخّمية.
ويمكن للسياسات أن تساهم في تضخّم أسعار الأغذية وأن تكون في الوقت نفسه جزءًا من الحلّ. ويوضح الشكل 4-1 التفاعل المعقد بين الصدمات العالمية والاستجابات السياساتية وآثارها على الأمن الغذائي والتغذية. وقد ظهرت الصدمات على صعيد العرض والطلب التي أحدثتها جائحة كوفيد- 19 والحرب في أوكرانيا والأحوال المناخية القصوى الأخرى كدوافع رئيسية لتضخّم أسعار الأغذية على المستوى العالمي. وردًا على ذلك، نُفذت سياسات مالية ونقدية وتجارية، وإن كان ذلك باتباع نُهج متباينة. فمن ناحية، أدى الإنفاق المالي المفرط والسياسات النقدية التوسعية إلى تفاقم الضغوط التضخّمية. ومن ناحية أخرى، يمكن أن تحافظ السياسات نفسها، عندما تكون مصممة جيدًا، أي عندما تكون موجهة جيدًا ومحددة زمنيًا ومتوازنة ومنسقة، على التضخّم عند المستوى المرغوب. والسياسات هي الأدوات الرئيسية للتأثير في النتائج. ولذلك، ينبغي لواضعي السياسات رصد تأثيراتها عن كثب، والنظر في المقايضات ومعالجتها، وتكييفها تبعًا لما يطرأ من تطورات على الظروف لضمان دعمها الفعال لأهداف الأمن الغذائي والتغذية.
الشكل 4-1 السياسات يمكنأن تساهم في تضخم أسعار الأغذية وأن تكون في الوقت نفسه جزءًا من الحلّ
يتناول هذا الفصل كيفية تعامل البلدان مع موجات التضخم المرتفع في أسعار الأغذية وتأثيرات تدابير السياسات على أسعار الأغذية والأمن الغذائي والتغذية، ويقدم اقتراحات على مستوى السياسات. ويحلل الجزء الأول من الفصل أنواعًا مختلفة من السياسات المالية والنقدية والتجارية التي اعتمدت عادة خلال موجات التضخم الأخيرة في أسعار الأغذية. ويسلط الضوء أيضًا على كيفية مساهمة هذه السياسات في اتجاهات التضخم في أسعار الأغذية وكيف كانت تهدف إلى التخفيف من آثار التضخم في أسعار الأغذية على الأمن الغذائي والتغذية. ويحدد الجزء الثاني من الفصل أنماط اتجاهات التضخم في أسعار الأغذية وانعدام الأمن الغذائي بين مختلف مجموعات البلدان في الفترة بين عامي 2015 و2023. وتوفر الأدلة المستمدة من تدابير السياسات المطبقة في هذه الفترة رؤى حول كيفية ارتباط هذه السياسات بنتائج مختلفة للتضخم في أسعار المنتجات الزراعية وانعدام الأمن الغذائي.
1.4 من التخفيف إلى التفكير
1.1.4 الاستجابات المالية لموجات ارتفاع أسعار الأغذية
تدابير دعم القطاع الزراعي
غالبًا ما تشكّل السياسة المالية خط الدفاع الأول عندما تستجيب الحكومات لموجات ارتفاع أسعار الأغذية، من خلال استخدام أدوات فرض الضرائب والإنفاق للتخفيف من أثر الأزمة على سبل كسب عيش السكان. وخلال جائحة كوفيد- 19، خصصت الحكومات في جميع أنحاء العالم نحو 17 تريليون دولار أمريكي لتدابير مالية مختلفة،1 بما في ذلك جهود ضمان إمدادات غذائية كافية لسكانها. ومع ذلك، في حين أن هذه التدابير يمكن أن تساهم بدور حاسم في التخفيف، فإنها قد تساهم أيضًا في زيادة الطلب على الأغذية. ويمكن للتضخم في أسعار الأغذية أن يتفاقم في حال لم يواكب العرض هذا الطلب.6 وعلاوة على ذلك، يمكن أن تسفر جهود كبح تضخم أسعار الأغذية من خلال الإعانات بنتائج عكسية في بعض الأحيان، إذ يمكن أن تؤدي، عن غير قصد، إلى رفع الأسعار العالمية.7 فعلى سبيل المثال، يمكن أن تكون السياسات المالية والتجارية التي نُفذت لمعالجة طفرات أسعار الأغذية في الفترة بين عامي 2010 و2011 مسؤولة عن 40 في المائة من الزيادة في الأسعار العالمية للقمح و25 في المائة من الارتفاع في أسعار الذرة.8 ولذلك، في حين أن التدابير المالية ضرورية لمعالجة التحديات القصيرة الأجل في مجال الأمن الغذائي والتغذية، يجب تصميمها بعناية لتجنب تفاقم الضغوط التضخمية.
ويؤكد حجم الدعم المالي الموجه إلى القطاع الزراعي خلال جائحة كوفيد- 19 الجهود الكبيرة التي بذلتها الحكومات للتخفيف من حدة الأزمة. فعلى سبيل المثال، في عام 2020 وحده، خُصص ما لا يقل عن 157 مليار دولار أمريكي للقطاع الزراعي في 54 بلدًا من البلدان المرتفعة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل. وجرى تخصيص 37 في المائة من هذا الإنفاق لدعم المنتجين في القطاعات الزراعية والغذائية.9 وبُذلت من جديد في كثير من البلدان المنخفضة الدخل، بما فيها غانا وكينيا ونيجيريا والسنغال وجمهورية تنزانيا المتحدة وزمبابوي، جهود لمساعدة المزارعين من خلال إعانات تهدف إلى الحدّ من الاعتماد على الأغذية الأساسية المستوردة.10 وشمل الدعم تقديم إعانات للأسمدة والبذور (على سبيل المثال، في الهند وملاوي) وقروضًا للشركات الزراعية (على سبيل المثال، في الجمهورية الدومينيكية وألمانيا) من أجل الحفاظ على استمرارية الإمدادات الغذائية.11
وفي عام 2022، شهد الدعم العالمي للزراعة انخفاضًا كبيرًا، وعاد إلى مستويات أعلى قليلًا من مستويات ما قبل الجائحة، حيث خفّضت الحكومات المساعدات التي قدمتها خلال فترة الجائحة. ولوحظ هذا الانخفاض في الدعم المقدم إلى المنتجين الزراعيين في جميع فئات الدخل. وفي البلدان المرتفعة الدخل، ظل الدعم الزراعي أعلى منه في مجموعات البلدان الأخرى، مع توجيه حصة كبيرة منه لمساعدة المنتجين من خلال الإعانات وبرامج الدعم. وعلى العكس من ذلك، سجلت البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا والبلدان المنخفضة الدخل مستويات دعم أقل عمومًا لقطاع الزراعة. واستجابة لارتفاع أسعار الأغذية، أعطت البلدان أولوية متزايدة لتعزيز الإنتاج المحلي للأغذية رغم الانخفاض العام في دعم السياسات الزراعية مقارنةً بمستويات ما قبل الجائحة.12 فعلى سبيل المثال، قامت عدة بلدان في الاتحاد الأوروبي، منها النمسا وتشيكيا وإيطاليا وبولندا، بإرجاء أو تقليص بعض التدابير المتعلقة بالاستدامة، مثل القيود على استخدام مبيدات الآفات ومتطلبات تخصيص الأراضي، بهدف تعزيز الإنتاج المحلي للأغذية.13
وبعد جائحة كوفيد- 19، شددت بلدان كثيرة إنفاقها المالي، غبر أن الضغوط التضخمية دفعتها إلى مواصلة تقديم الدعم إلى القطاعات الرئيسية، بما في ذلك الزراعة. وعلى الرغم من التشديد المالي، توقفت العودة إلى مستويات الإنفاق التي سبقت الجائحة في عامي 2023 و15، 14.2024 واستجابة لارتفاع أسعار الأغذية، استحدثت بلدان مثل شيلي والهند والمكسيك والفلبين منح إعانات للمدخلات الزراعية، ولا سيّما الأسمدة، اعتبارًا من عام 2022. 13 وأدت فترة التضخم التي أعقبت الجائحة إلى صعوبة قيام البلدان بإلغاء بعض تدابير الدعم، حيث تعرضت سبل كسب العيش للخطر بسبب ارتفاع أسعار الأغذية. ويمكن أن يؤدي الاستخدام المرن للسياسة المالية، مع مراعاة تقديم دعم موجه جيدًا لبعض الشرائح السكانية، إلى جانب فرض قيود مالية على قطاعات أخرى، إلى خفض التضخم مع الحفاظ على مستويات كافية من الحماية للفئات الأضعف.14
سياسات الأسعار: كبح جماح ارتفاع كلفة الأغذية
تعدّ سياسات الأسعار من بين أكثر الاستجابات السياساتية شيوعًا خلال موجات التضخم في أسعار الأغذية. وتهدف هذه السياسات إلى الحفاظ على مستويات أسعار مواد غذائية محددة دون (أو فوق) عتبة معينة. وتشمل هذه المبادرات ضوابط الأسعار، التي يمكن أن توفر تخفيفًا فوريًا، أو تحفز الإنتاج وتقدم استجابة متوسطة الأجل، مثلًا باستخدام أسعار الدعم الدنيا لتعزيز إنتاج بعض السلع. وغير أن سياسات الأسعار مكلفة من الناحية المالية وتُحدث تشوّهات في أسواق الأغذية. ويستند المبدأ الاقتصادي القائل بأن “علاج ارتفاع الأسعار هو ارتفاع الأسعار” إلى افتراض أن زيادة الأسعار ستخفف الطلب وتؤدي إلى استجابة العرض، سواء محليًا أو خارجيًا، من خلال الجمع بين الإنتاج المحلي للأغذية والواردات لتثبيت الأسعار وخفضها. وقد تساعد الضوابط المباشرة على الأسعار في التخفيف من تأثيرات تضخم أسعار الأغذية على الأسر المعيشية، ولكنها تضرّ أيضًا بدخل المزارعين، مما يقوض الاستثمارات الطويلة الأجل. وعندما تُستخدم أدوات مالية مثل الإعانات المالية لخفض أسعار الاستهلاك مع الإبقاء على أسعار المنتجين مرتفعة، فإنها تتطلّب إنفاقًا حكوميًا كبيرًا، ويمكن أن تكون تراجعية (خاصة بالنسبة إلى البرامج غير الموجهة) ويصعب إزالتها في مراحل لاحقة،16-18 وقد تؤجج التضخم أيضًا.19، 20. وتعتمد تأثيرات هذه السياسات على مدى تأثر سلوك العرض والطلب بالأسعار، أي درجة مرونتها، وطبيعة الصدمات الأولية. وتستفيد النظم المرنة التي تتسم بآليات سوق قوية من السماح للأسعار بالتكيّف؛ وفي الوقت نفسه، من المهم إعطاء الأولوية لأدوات أخرى مثل برامج الحماية الاجتماعية.
وفي حين نُفِّذت سياسات الأسعار على نطاق واسع في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل خلال أحدث موجة من الارتفاع في أسعار الأغذية، نُفِّذت هذه السياسات بدرجة أقل في البلدان المرتفعة الدخل. ففي البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل، كانت الضوابط على الأسعار والإعانات للأغذية شائعة بشكل خاص. فعلى سبيل المثال، في أفريقيا، اعتمدت بلدان مثل بوركينا فاسو والسنغال سياسات لتثبيت أسعار الأغذية، حيث فرضت بوركينا فاسو سقفًا على أسعار الأغذية الأساسية مثل الذرة وقدمت السنغال إعانات للأرزّ. وفي آسيا، ركزت إندونيسيا والفلبين وسري لانكا أيضًا على التدخلات في أسعار الأغذية، حيث فرضت سري لانكا، على سبيل المثال، ضوابط على أسعار الأرزّ وزيت الطهي. وفي المقابل، نفذت البلدان المرتفعة الدخل سياسات أقل في مجال الأسعار. ووجهت بلدان أوروبية كثيرة، بما فيها هنغاريا والبرتغال ورومانيا، ضوابطها على الأسعار في المقام الأول نحو قطاعات الطاقة لحماية المستهلكين من ارتفاع كلفة الوقود، بدلًا من التركيز على الأغذية.16 وكان وراء ذلك عاملان رئيسيان دفعا بهذا الاتجاه؛ ففي البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا، تشكّل الأغذية حصة أكبر بكثير من دخل الأسرة المعيشية، تصل إلى 40 في المائة مقارنةً بنحو 10 في المائة في البلدان المرتفعة الدخل، في حين أن الارتفاع الحاد في كلفة الطاقة كان أحد الدوافع الرئيسية وراء تضخم أسعار الأغذية في الولايات المتحدة الأمريكية ومنطقة اليورو في الفترة بين عامي 2022 و2024، على النحو المبين في الفصل الثالث.21
تبقى فعالية سياسات الأسعار محدودة في الأجل الطويل ويمكن أن تؤدي إلى توزيع غير عادل للكلفة والمنافع. وقد أسفر فرض سقف على الأسعار على مستوى أسواق البيع بالتجزئة لبعض المنتجات عن التأثير المتوقع في الأجل القصير المتمثل في خفض الأسعار وحماية المستهلكين. ففي باكستان مثلًا، استفاد المستهلكون من انخفاض أسعار دقيق القمح؛ غير أن ذلك كان على حساب منتجي القمح.22 وكان نظام شراء الأرزّ في الهند في الماضي محدود النطاق من حيث إمكانية الوصول إليه، وهو ما أدى في كثير من الأحيان إلى استبعاد صغار المزارعين والمزارعين الهامشيين. ونتيجة لذلك، يستفيد المنتجون الأكبر حجمًا والجهات الخاصة بنسبة غير متناسبة، في حين يضطر العديد من صغار المزارعين إلى البيع بأسعار تقل عن الحد الأدنى للدعم.23 ويمكن أن تؤدي تدخلات الحد الأدنى للدعم إلى تشويه الإشارات الخاصة بأسعار مختلف المحاصيل، مما قد يؤدي إلى تخصيص غير فعال للموارد وتحوّلات غير مقصودة في الإنتاج، كما لوحظ في ست ولايات هندية.24 وقد أدى تعزيز الحد الأدنى للدعم الموجه للأرزّ والقمح، ولا سيّما قبل عام 2014، إلى مزيد من التحوّلات في استخدام الأراضي بعيدًا عن البذور الزيتية، مما قلل من تنويع المحاصيل، الأمر الذي قد يؤثر سلبًا على الأمن الغذائي والتغذية.25-27 ويمكن أن تقوض سياسات الأسعار أيضًا جهود تعزيز الأنماط الغذائية الصحية إذا لم تكن موجهة توجيهًا سليمًا. وتشير الأدلة الحديثة من عشرة بلدان في جنوب شرقي آسيا وغرب المحيط الهادئ إلى أن العديد منها قد وضع سياسات لأسعار الأغذية التي تحتوي على نسبة عالية من الصوديوم و/أو السكريات غير الموصى بها في المبادئ التوجيهية للنمط الغذائي القائم على الأغذية، وكذلك لبدائل حليب الأم. ومع ذلك، يعتمد العديد هذه البلدان سياسات أخرى لتشجيع استهلاك الأنماط الغذائية الصحية، مما يبرز الحاجة إلى زيادة اتساق السياسات.28
وخلال أحدث موجة تضخم في الأسعار، خفّضت الحكومات الضرائب على الأغذية وغيرها من السلع لخفض الأسعار. وركزت البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل في الإعفاءات الضريبية على الأغذية للتخفيف من عبء ارتفاع أسعار الأغذية. فعلى سبيل المثال، خفضت فيجي وباراغواي وأوزبكستان ضريبة القيمة المضافة على بعض المواد الغذائية لدعم الأمن الغذائي للأسر المعيشية خلال فترة التضخم.16 وبحلول مايو/أيار 2023، نفذّ ما يقرب من 99 بلدًا تدابير متصلة بالضرائب، شملت في نحو ثلاثة أرباعها تخفيضات في الضرائب غير المباشرة مثل ضريبة القيمة المضافة على الأغذية أو إعفاءات منها.29 ومن ناحية أخرى، استهدفت البلدان المرتفعة الدخل إلى حد كبير الطاقة من خلال الإعفاءات الضريبية لتقليل أثر ارتفاع كلفة الوقود على المستهلكين. فقد أدخلت بلدان مثل بلجيكا وسلوفينيا وإسبانيا والسويد إعفاءات ضريبية على الكهرباء والوقود والغاز. وفي حين ركزت هذه البلدان بدرجة أكبر على الطاقة، اتخذت بلدان أخرى تدابير تتعلق بالأغذية، حيث خفضت بولندا ضريبة القيمة المضافة على العديد من المواد الغذائية، وطبقت فرنسا معدّل ضريبة قيمة مضافة مخفضًا بنسبة 5.5 في المائة على بعض المنتجات الغذائية لتخفيف الإنفاق الاستهلاكي.31، 30
ولا تؤدي الإعفاءات أو التخفيضات الضريبية دائمًا إلى انخفاض أسعار الأغذية للمستهلكين، إذ يمكن أن يختلف وقع هذه التدابير بشكل كبير. وتُشير الأدلة بشأن وقع التخفيضات في الضريبة على القيمة المضافة إلى نتائج متباينة، إذ تعتمد النتائج على عوامل أخرى، مثل القدرة التنافسية في السوق.18 فعلى سبيل المثال، خلال جائحة كوفيد- 19، خفضت ألمانيا مؤقتًا الضريبة على القيمة المضافة على الأغذية لتحفيز الاقتصاد. وانخفضت أسعار المتاجر الكبيرة في المتوسط بنحو 1.3 في المائة، مما يشير إلى أن نحو 70 في المائة من التخفيض في الضريبة على القيمة المضافة قد تم تمريره إلى المستهلكين.32 ونفذت بولندا تخفيضًا مؤقتًا في الضريبة على القيمة المضافة على المواد الغذائية الأساسية كجزء من حزمة سياسات مكافحة التضخم. غير أن هذا التخفيض كان له في البداية أثر محدود على أسعار الاستهلاك؛ ولم يتحقق تمريره بالكامل إلا بعد خمسة أشهر.31 وفي الأرجنتين، استفادت الأسر المعيشية المرتفعة الدخل أكثر من سياسات الضريبة على القيمة المضافة، إذ كان من غير المرجح تمرير التخفيضات في الأسعار إلى المستهلكين في متاجر البقالة المستقلة، التي يتسوق فيها عادة الأفراد ذوو الدخل المنخفض.33
وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يؤدي إلغاء الضرائب أو خفضها إلى انخفاض الإيرادات المالية، وهو ما يمكن أن يكتسي أهمية خاصة في البلدان التي تعاني أصلًا من ضيق حيّزها المالي. وخلال أزمة أسعار الأغذية في الفترة بين عامي 2007 و2008، أدى خفض الضرائب إلى انخفاض يعادل 7 في المائة من إجمالي الإيرادات الضريبية في غينيا - بيساو،34 بينما أدت الإعفاءات الضريبية على الأرزّ والسكر في النيجر إلى انخفاض قدره نحو 12 مليار فرنك من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية (18.2 مليون يورو)سس من الإيرادات الضريبية في عام 2008. 36 وأفاد المكتب الوطني لمراجعة الحسابات في السويد بأنّ كلفة خفض الضريبة على القيمة المضافة على الأغذية قد بلغت 30 مليار كرونة سويدية (2.8 مليارات يورو)عع في عام 2018، في حين أن التدابير البديلة الموجهة مثل زيادة المعاشات التقاعدية كان يمكن أن تحقق المنافع نفسها بنصف الكلفة.37 وعلى العكس من ذلك، يمكن تنفيذ هذه الإعفاءات الضريبية إلى جانب إصلاحات ضريبية هيكلية أوسع نطاقًا تهدف إلى تحسين الأسعار النسبية للأغذية المغذية. فعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤدي فرض ضرائب على المشروبات المحلاة بالسكر إلى توليد إيرادات ضريبية إضافية.38 ويفرض بالفعل حاليًا 115 بلدًا ضرائب على المشروبات المحلاة بالسكر؛39، 40 ويمكن بعد ذلك توجيه هذه الإيرادات المتزايدة إلى تمويل السياسات التي تدعم الأهداف التغذوية للفئات السكانية الأضعف.
برامج الحماية الاجتماعية: دعم المستهلكين الأشدّ فقرًا
تستخدم الحكومات في العادة التدابير المالية الموجهة إلى المستهلكين، مثل التحويلات النقدية المباشرة وتحويلات الأغذية المباشرة، لدعم الأسر المعيشية خلال فترات ارتفاع أسعار الأغذية. وخلال فترات الصدمات مثل جائحة كوفيد-19، والأحوال المناخية القصوى، والنزاعات، أو ارتفاع أسعار الأغذية، يمكن للحكومات تنفيذ برامج للحماية الاجتماعية مثل قسائم الأغذية والتحويلات النقدية لمساعدة الأسر المعيشية على مواجهة هذه الصدمات. وفي البلدان المرتفعة الدخل، يمكن أيضًا توسيع نطاق الإعانات الموجهة وزيادة التمويل المخصّص لبنوك الطعام لدعم الأشخاص الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي.41
وقد اتّسع نطاق برامج الحماية الاجتماعية كجزء من الاستجابات المالية لجائحة كوفيد- 19 وشكّلت هذه البرامج عنصرًا أساسيًا في الدعم الحكومي للأسر المعيشية. وأنفقت البلدان في المتوسط ما يعادل 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي على الحماية الاجتماعية في الفترة بين عامي 2020 و2021. وكان الإنفاق أعلى في البلدان المرتفعة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل من الشريحة العليا (أكثر من 2 في المائة) منه في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا (أقل من 2 في المائة). وكانت معظم هذه التدابير، حتى في البلدان المرتفعة الدخل، مبادرات للحماية الاجتماعية غير قائمة على الاشتراكات (أي المساعدة الاجتماعية).3
ونُفذت هذه البرامج أيضًا لمعالجة تأثيرات موجة التضخم في أسعار الأغذية التي حدثت مؤخرًا. وقد ازدادت الإعلانات عن برامج الحماية الاجتماعية منذ الفترة بين عامي 2021 و2022، لكنّ نطاقها ظل أضيق من نطاق المبادرات التي نُفذت خلال الجائحة. فعلى سبيل المثال، بحلول مايو/أيار 2023، شملت برامج التحويلات النقدية 790 مليون شخص، مقابل 1.36 مليار شخص شملتهم هذه البرامج خلال الجائحة (2020 إلى 2021).فف وبدأت في عام 2022 الزيادة الكبيرة في تدابير الحماية الاجتماعية المعلنة والمنفذة، حيث سُجلت 563 مبادرة في 158 اقتصادًا - بزيادة قدرها 62 في المائة منذ يوليو/تموز 2021 الشكل 4-2. وتشكّل المساعدة الاجتماعية ما يقرب من ربع هذه الاستجابات،حيث تم توفير 76 في المائة منها في شكل تحويلات نقدية، بما في ذلك تحويلات غير مشروطة على نطاق واسع في بلدان مثل جمهورية إيران الإسلامية (بنسبة تغطية بلغت 90 في المائة) وبولندا (52 في المائة).42 وبلغت النفقات التراكمية لتدابير المساعدة الاجتماعية المعلنة في الفترة بين يوليو/تموز 2021 وأبريل/نيسان 2023 ما مجموعه 256.3 مليارات دولار أمريكي.29
الشكل 4-2 الطفرة في تدابير الحماية الاجتماعية منذ عام 2022
وسلّطت طفرة التضخم الأخيرة الحاجة إلى توسيع نطاق برامج الحماية الاجتماعية المراعية للتغذية بهدف معالجة الآثار المحتملة على استهلاك الأنماط الغذائية الصحية والنتائج التغذوية. وفي حين استهدفت عدة مبادرات الأسر المعيشية التي تضمّ أطفالًا29، وهو عنصر مميز في البرامج المراعية للتغذية، فإن قلّة قليلة منها تضمنت عناصر أخرى متصلة بالتغذية. ويمكن للبرامج المراعية للتغذية المصمّمة تصميمًا جيدًا أن تُحسِّن النتائج التغذوية، ولا سيّما للفئات الضعيفة مثل النساء والأطفال، عن طريق تعزيز التنوع الغذائي والحد من مخاطر سوء التغذية،43 حتى في فترات التضخم في أسعار الأغذية. وفي عام 2023، أدت مبادرة قصيرة الأجل للتحويلات النقدية المراعية للتغذية في سري لانكا إلى زيادة استهلاك الأطفال ومقدمي الرعاية للأغذية المغذية؛ وساهمت هذه التحويلات في تحسين استهلاك الأغذية والتنوع الغذائي على الرغم من التضخم في أسعار الأغذية في الوقت نفسه.44 ولهذا الغرض، يمكن أن تؤدي مراعاة “الفجوة في القدرة على تحمّل الكلفة» (أي الفجوة بين الإنفاق على الأغذية وكلفة النمط الغذائي الصحي) إلى دعم تصميم برامج حماية اجتماعية تضمن، إلى جانب مبادرات أخرى مرتبطة بالصحة، حماية استهلاك الأنماط الغذائية الصحية وتعزيزه في فترات ارتفاع أسعار الأغذية.45، 46.
وقد أثبتت برامج التحويلات النقدية فعاليتها في التخفيف من آثار الصدمات الزراعية أو صدمات الأسعار على الأمن الغذائي. ففي زامبيا، أدت التحويلات النقدية إلى زيادة الإنفاق الشهري على الأغذية للفرد الواحد بنسبة تراوحت بين 29 و34 في المائة، وخفضت احتمال انعدام الأمن الغذائي الشديد بنسبة تراوحت بين 22 و23 في المائة في أوقات الأزمات.47 وفي المتوسط، أدى تحويل مبلغ 100 دولار أمريكي إلى تحقيق زيادة شهرية في الإنفاق على الأغذية تراوحت بين 1.99 و2.13 دولارًا أمريكيًا. واستمرت التأثيرات الإيجابية للتحويلات نحو ثلاث سنوات، حيث لم تقتصر على تعزيز استهلاك الأسر المعيشية الفوري من الأغذية، بل استُخدمت أيضًا في الادخار والاستثمار في الأجل الطويل.48 وفي المكسيك، ساعد برنامج التحويلات النقدية المشروطة «التقدم والفرص» (Progresa-Oportunidades) على التخفيف من تأثيرات ارتفاع أسعار الأغذية في الفترة بين عامي 2003 و2007. وخلال أزمة أسعار الأغذية في عام 2007، انخفض استهلاك الأغذية لدى الأسر المعيشية غير المنتجة للأغذية بنسبة تزيد على 30 في المائة، ولكن التحويلات النقدية التي قدمها البرنامج خففت من هذا الانخفاض بنحو 11 نقطة مئوية. ويُبرز ذلك الدور المهم الذي اضطلع به البرنامج كآلية وقائية خلال فترات تقلب الأسعار.49 وفي توغو، خففت سياسات التحويلات النقدية التي اعتمدتها الحكومة بفعالية من الآثار السلبية لارتفاع أسعار الأغذية. وتظهر نتائج المحاكاة أن التحويلات النقدية تفوقت قليلًا على الإعانات الغذائية في تحسين استهلاك الأسر المعيشية ورفاهها.50
ويمكن أن تؤدي التحويلات النقدية في بعض الأحيان إلى تفاقم التحديات الاقتصادية خلال الأزمات مثل طفرات ارتفاع أسعار الأغذية. ففي البيئات التي يترفع فيها التضخم، يمكن أن تتآكل قيمة التحويلات النقدية بسرعة، مما يتطلب تعديلات دقيقة لتحقيق التوازن بين حماية المستفيدين والكلفة المالية.51، 52. وعلى سبيل المثال، إذا كانت أسعار الأغذية المحلية أعلى بكثير من الأسعار الدولية وكان العرض في الأسواق المحلية محدودًا، يمكن أن تؤدي التحويلات النقدية إلى زيادة التضخم في أسعار الأغذية، كما حدث في كينيا مع برنامج شبكة الأمان من الجوع.52 وبالمثل، ساهم برنامج شبكة الأمان الإنتاجية في إثيوبيا في ارتفاع التضخم، ما أدى إلى انخفاض كبير في القوة الشرائية للسكان الأشدّ فقرًا.53 وقد يكون ربط التحويلات بأسعار الأغذية أو تقديم المساعدة الغذائية المباشرة (الإطار 4-1) أكثر فعالية في الحفاظ على القوة الشرائية.51، 52.
الإطار 4-1التحويلات النقدية والعينية للأغراض الإنسانية في سياقات التضخم المرتفع
تُستخدم التحويلات النقدية والعينية على نطاق واسع في السياقات الإنسانية لحماية سبل كسب العيش.54 ويستند اختيار طريقة التحويلات إلى تقييمات تراعي أداء السوق إلى جانب عوامل أخرى مثل الجدوى التشغيلية والكفاءة من حيث الكلفة وتفضيلات الأشخاص والتوافق مع الحكومة والجهات الفاعلة الأخرى.
وقد أُثيرت تساؤلات بشأن استخدام التحويلات النقدية في البيئات التي تشهد تضخُّمًا مرتفعًا، نظرًا إلى المخاوف من احتمال مساهمتها في زيادة الأسعار وفقدان القوة الشرائية. ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أن التحويلات النقدية لها تأثيرات محدودة على زيادة أسعار الأغذية المحلية عندما يكون أداء الأسواق سليمًا.55، 56. وعلاوة على ذلك، تظل التحويلات النقدية الإنسانية فعالة في سياقات التضخم المرتفع عند تطبيق مختلف إجراءات التكيف البرامجي. وتشمل هذه الإجراءات آليات لتحديث قيمة التحويلات بانتظام، وإجراء تعديلات في وتيرة المدفوعات أو العملة المستخدمة، وإدماج المخاطر الاقتصادية ضمن خطط الطوارئ، بالإضافة إلى الرصد المتكرر للأسعار المحلية والمتغيرات الاقتصادية والمالية الأخرى.
وفي بعض الحالات الإنسانية التي تشهد اختلالات في الأسواق وارتفاعًا في أسعار الأغذية، قد يكون من المناسب استخدام المساعدات العينية لتجنب زيادة الضغط على الأسواق المحلية.54، 56. فعلى سبيل المثال، قبل تصعيد النزاع في غزة، كان برنامج الأغذية العالمي يعتمد بشكل أساسي على التحويلات القائمة على النقد، مدعومًا بشبكة تجزئة قوية وإمدادات كافية في الأسواق. لكن عندما تسبب النزاع في حدوث اختلالات في الأسواق وعرقلة الوصول إليها، تحوّل برنامج الأغذية العالمي إلى توزيع عبوات تحتوي على أغذية جاهزة للأكل لضمان استمرار الدعم. وبالمثل، في السودان، أشارت عمليات تقييم الأسواق إلى زيادة حادة في أسعار الذرة الرفيعة، وهي غذاء أساسي في البلاد، مما دفع برنامج الأغذية إلى تقديم تحويلات عينية من هذه السلعة الأساسية للتخفيف من تآكل القوة الشرائية لدى السكان.
وفي حين أن الأدلة على التأثيرات النسبية لأساليب التحويلات المختلفة على الأمن الغذائي متباينة، ينبغي أن يستند تصميم برامج الحماية الاجتماعية الإنسانية وتنفيذها إلى خصوصية السياق وينبغي أن يركز على احتياجات السكان، لضمان تحقيق أعلى مستويات الفعالية والكفاءة.
2.1.4 من التيسير إلى التشديد: السياسة النقدية في ظل طفرات التضخم
تنظم السياسة النقدية، التي تديرها المصارف المركزية، العرض النقدي من أجل تحقيق تثبيت الأسعار والسيطرة على التقلبات الاقتصادية، وغالبًا ما يكون ذلك عن طريق استهداف التضخم. ويساهم التيسير في زيادة العرض النقدي، مما يؤجج التضخم؛57 ومن ناحية أخرى، يؤدي التشديد إلى كبح المعروض النقدي عن طريق رفع أسعار الفائدة، مما يزيد كلفة الاقتراض ويثبط الإنفاق. وقد أدت السياسة النقدية الانكماشية إلى خفض التضخم في أسعار الأغذية بشكل مطرد في الاقتصادات الناشئة الرئيسية (مثل البرازيل والصين والهند والاتحاد الروسي وجنوب أفريقيا)، مما يبرز فعاليتها في استقرار أسعار الأغذية.صص،59 وترتبط السياسات المالية ارتباطًا وثيقًا بالسياسات النقدية، إذ إن العجز في الموازنة العامة يتطلب الاقتراض، مما يجعلها تتأثر بالتغيرات في أسعار الفائدة. ويؤدي ارتفاع أسعار الفائدة إلى زيادة كلفة الاقتراض، مما يحد من التوسع المالي، في حين تؤثر السياسات المالية على أسعار الصرف من خلال تأثيرها في ثقة المستثمرين - حيث يمكن أن يؤدي ارتفاع الديْن إلى إضعاف الثقة، ومن ثم إلى انخفاض قيمة العملة المحلية. ويؤثر التفاعل بين السياسات المالية والنقدية على أسعار الأغذية في مختلف البلدان.
في بداية فترة التضخم، كانت البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، ولا سيّما تلك التي تعتمد على واردات السلع الأساسية، في طليعة البلدان التي استجابت لمخاوف التضخم برفع أسعار الفائدة. وكان الدافع وراء ذلك هو الزيادة السريعة في أسعار الأغذية، ومؤشر الأجور والأسعار، وتوقعات التضخم الأقل استقرارًا. وتصدرت بلدان مثل البرازيل وشيلي والمكسيك دورة التشديد، حيث اتخذت معظم البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل إجراءات مهمة بحلول نهاية عام 15.2021 وعلى النقيض من ذلك، استفادت البلدان المرتفعة الدخل من مصداقية سياساتها وقوة استقرارها التضخمي التاريخي، فتأخرت في تشديد سياساتها، إذ اعتبرت التضخُّم في البداية ظاهرة مؤقتة. ومع ذلك، ما إن غيّرت مسارها حتى تحركت بسرعة، فاعتمدت سياسات تشديد نقدي قوية، رغم ما رافق ذلك من تعقيدات ناتجة عن برامج شراء الأصول المستمرة واستراتيجيات التوجيه المستقبلي.قق،61
وأدى الجمع بين التحفيزات المالية في زمن الجائحة والتشديد النقدي اللاحق للسيطرة على التضخم إلى تفاقم مستويات الدين العام بشكل كبير، مما قلّص قدرة البلدان على الحصول على التمويل، بما في ذلك الاستثمارات في الأمن الغذائي والتغذية. وتضررت البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل بشكل خاص، فقد ارتفعت ديونها بمعدل يساوي ضعف معدّل الدين في الاقتصادات المتقدمة. وبحلول عام 2023، بلغت ديون البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل 30 في المائة من الديون العالمية، مقابل 16 في المائة فقط في عام 2010. وقد أدى هذا التراكم السريع للديون إلى زيادة كبيرة في مدفوعات الفوائد، حيث بات 3.3 مليارات شخص يعيشون في بلدان تنفق على خدمة الدين أكثر مما تنفقه على التعليم أو الرعاية الصحية.62 ويمكن أن يُقوّض ذلك القدرة على توفير التمويل اللازم للقضاء على الجوع وانعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية بحلول عام 2030. 38، 63.
3.1.4 سلاح ذو حدّين في معترك التجارة
أنماط التجارة الديناميكيّة: الآثار المتطورة على تضخم أسعار الأغذية
تؤدي السياسات التجارية الفعالة دورًا حاسمًا في تثبيت أسعار الأغذية وضمان قدرة الأسواق على الصمود. ففي فترات ارتفاع أسعار الأغذية، غالبًا ما تقوم الحكومات بتعديل تدابير التجارة مثل التعريفات الجمركية والحصص وعمليات الحظر المفروضة على التصدير لحماية المستهلكين المحليين. ويمكن أن يؤدي خفض التعريفات الجمركية على الواردات إلى خفض كلفة الأغذية وزيادة المعروض منها، مما يخفف من طفرات الارتفاع في الأسعار. وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يساعد فرض حظر على التصدير على تثبيت الأسعار المحلية، ولكنه قد يتسبب في حدوث اختلالات في الأسواق العالمية، ولا سيّما عندما تنفذه البلدان المصدّرة الرئيسية للأغذية.>18، 64، 65 ويمكن للقيود التجارية أن تغيّر التوازن بين العرض والطلب العالميين على الأغذية، مما يُفضي إلى آثار ضارة على البلدان المصدّرة والمستوردة على حد سواء.65، 66. وتحقق عادة البلدان الأكثر انفتاحًا على التجارة مستويات أعلى من الكفاية في ما يتعلق بالمعروض من إمدادات المغذيات.67
وقد تأثرت موجة التضخم في أسعار الأغذية في عام 2022 بالتدابير التجارية بدرجة أقل مقارنةً بأزمة أسعار الأغذية في الفترة 2007-2008. وخلال الأزمة التي شهدتها الفترة بين عامي 2007 و2008، فرضت دول مصدّرة رئيسية مثل الأرجنتين وأوكرانيا حظرًا على تصدير القمح، في حين فرضت الصين والهند قيودًا على تصدير الأرزّ.66 أما خلال ارتفاع أسعار السلع الأساسية في عام 2022، فقد فرض عدد قليل فقط من كبار المصدّرين قيودًا تجارية، وكانت معظمها مؤقتة ولم تُحدِث سوى أثرًا محدود على تدفقات التجارة في الأجل الطويل.66 وعلى سبيل المثال، أثرت القيود المفروضة على التصدير خلال الأزمة التي شهدتها الفترة بين عامي 2007 و2008 على أكثر من 15 في المائة من السعرات الحرارية المتداولة دوليًا من الأغذية الأساسية، في حين بلغ هذا الرقم 7.5 في المائة خلال الأشهر الأولى من إجراءات الإغلاق العام بسبب جائحة كوفيد- 19. وعقب اندلاع الحرب في أوكرانيا، أثرت القيود التجارية على ما بين 7 و12 في المائة من السعرات الحرارية المتداولة طَوال معظم عام 2022. 68
ومع ذلك، ظلّت السياسات التجارية العالمية الخاصة بالمنتجات الزراعية تمثل أداة رئيسية للأمن الغذائي في السنوات الأخيرة، حيث قامت الاقتصادات الكبرى بتعديل التعريفات الجمركية والعلاقات التجارية استجابةً للتحوّلات في ديناميكيّات السوق والتوترات الجيوسياسية. وردًا على فرض الولايات المتحدة الأمريكية رسومًا جمركية على الصلب والألومنيوم في عام 2018، فرض عددٌ من الشركاءِ التجاريين، مثل كندا والصين والمكسيك والاتحاد الأوروبي، رسومًا جمركيةً انتقاميةً على مجموعة واسعة من المنتجات الزراعية الأمريكية.69 وظلت هذه الرسوم الجمركية المرتفعة في الغالبِ حتى عام 2021، مسهمةً في استمرارِ التوترات التجارية ومؤثرة في ديناميكيّات التجارة الزراعية العالمية. وردًا على التعريفات الجمركية الحالية أو المتوقعة، اتّجهت بلدان عدّة، من بينها الصين، ونيجيريا، والفلبين، والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، إلى تعزيزِ استراتيجياتِ تنويعِ الشركاءِ التجاريين. فعلى سبيل المثال، قامت الصين بتنويعِ وارداتها من خلال زيادةِ الاستيرادِ من بلدان بديلة مثل البرازيل والاتحادِ الروسي، كما روّجت للإنتاج المحلي من خلال تحسين الإنتاجية وتطبيق سياساتٍ داعمة، إلى جانب تدابير أخرى.70، 71.
وفي مواجهة الطفرات الكبيرة في أسعار السلع الزراعية في عام 2022 وتأثيراتها على تضخم أسعار الأغذية المحلية، اتبعت البلدان نُهجًا متنوعة في ما يتعلق بالتدابير التجارية على المنتجات الزراعية والغذائية. وخفضت الهند الرسوم الجمركية على زيوت الطعام.72 وبالمثل، عدلت إندونيسيا وماليزيا سياساتهما التصديرية استجابة لظروف السوق المتقلبة. وفي حين سحبت ماليزيا حظر التصدير على الدجاج الحي ولحوم الدجاج، رفعت إندونيسيا حظر التصدير والرسوم الجمركية على القمح، لكنها فرضت حظرًا على تصدير زيت النخيل ثم سرعان ما ألغته لحماية الإمدادات المحلية.73، 74. وفرضت بنغلاديش أيضًا (على الأرزّ) والصين (على نشا الذرة) والهند (على الأرزّ) حظرًا مؤقتًا على التصدير، من بين دول أخرى. أمّا الأرجنتين فقد اتبعت نهجًا مغايرًا، حيث أبقت على التعريفات الجمركية مع فرض ضوابط على الأسعار وقيود على تصدير القمح والسلع الزراعية الأساسية الأخرى من أجل إدارة التضخم المحلي. وفي الوقت نفسه، كثّف الاتحاد الأوروبي الرقابة التنظيمية على التلاعب المحتمل بالأسعار في الأسواق الدولية في إطار استراتيجية أوسع تُوازِن بين تحرير التجارة ومراقبة السوق.75
ومن المثير للاهتمام أنّ معظم التدخّلات التجاريّة الأخيرة كانت قصيرة الأجل، ممّا ساعد على تفادي حدوث اختلالات طويلة الأمد في السوق واضطرابات في سلاسل الإمداد العالميّة. ونفّذت بلدان كثيرة، استجابة للجائحة وما تلاها من طفرات في أسعار الأغذية، تدابير، مثل قيود التصدير وخفض التعريفات الجمركية على الواردات والحصص، لضمان استقرار الأسواق المحلية والأمن الغذائي والتغذية. غير أن هذه التدخلات كانت في كثير من الأحيان مؤقتة وتمّ رفعها بمجرد تحسن أوضاع السوق أو انحسار الأزمة المباشرة. على سبيل المثال، فرضت عدة بلدان حظرًا على تصدير الأغذية الأساسية خلال الجائحة (من 2020 إلى 2021)، لكنّ معظمها رُفع في غضون أشهر بعد أن أظهرت سلاسل الإمداد قدرتها على التكيّف واستقر توافر الأغذية. وبالمثل، خلال فترة ارتفاع أسعار الأغذية في عام 2022، فرضت بعض الحكومات ضوابط على تصدير السلع الأساسية، لكن سرعان ما ألغتها لتقليل الاختلالات في التجارة. وبوجه عام، تميل البلدان إلى استخدام تدخلات تجارية قصيرة الأجل (الشكل 4-3) لمواجهة التحديات القصيرة الأجل من دون التسبب في تشوهات طويلة الأمد في الأسواق أو الإضرار بالعلاقات التجارية.
الشكل 4-3 تقصير مدة السياسات: اتجاه نحو التراجع السريع
المصدر: من إعداد المؤلفين (منظمة الأغذية والزراعة) استنادًا إلى: Global Trade Alert. 2025. Global Trade Alert Data Center. [تمّ الاطلاع على الموقع في 28 فبراير/شباط 2025]. https://globaltradealert.org/data-center. Licence: CC-BY-4.0
ومع أن القيود المفروضة على التصدير قد توفر بعض التخفيف في الأجل القصير، يمكنها أن تؤدي إلى تفاقم تقلّب الأسعار على المستوى العالمي. وقد أظهرت الأحداث السابقة كيف يمكن أن تؤدي هذه التدابير إلى تضخم الأسعار بشكل كبير على نطاق العالم. فقد أدت القيود التجارية على الأسمدة، بما في ذلك الفوسفات، دورًا في دفع طفرات الارتفاع في الأسعار خلال الأزمات الغذائية العالمية الثلاث الأخيرة (2007 إلى 2008، و2011 إلى 2012، و2022 إلى 2023) (الإطار 4-2). ونظرًا إلى الترابط بين أسواق الأغذية العالمية، يمكن أن تتسبب القيود التجارية غير المنسقة في تأثيرات متلاحقة تؤثر بشكل غير متناسب على السكان الضعفاء وتؤدي إلى انخفاض أسعار المنتجين المحليين إلى ما دون أسعار السوق الدولية.>19، 64، 76، 77 فعلى سبيل المثال، يمكن أن يرتبط نحو ثلاثة أرباع الزيادة في أسعار الأرزّ التي حدثت في عام 2008 بالاستجابات السياساتية السلبية، مثل حظر التصدير، من جانب بعض كبار المصدرين.78 كما أن الإعلان عن قيود تجارية وتدابير تجارية أخرى يمكن أن يزيد من تقلّب الأسعار.79 ويتطلب تخفيف هذه المخاطر تعاونًا دوليًا. ويمكن أن يساعد تعزيز الالتزامات بتجارة مفتوحة ويمكن التنبؤ بها، ولا سيّما من خلال الاتفاقات التجارية العالمية والإقليمية، في الحد من عدم اليقين وتعزيز استقرار الأسواق.
الإطار 4-2تدابير حظر التصدير والقيود التجارية حددت الأسعار العالمية للأسمدة الفوسفاتية
الأسمدة الفوسفاتية ضرورية للإنتاج الزراعي لأنها تعزز نمو الجذور وتزيد غلة المحاصيل وتدعم صحة النباتات بشكل عام، خاصة في التربة التي تفتقر إلى المغذيات. وقد تأثرت أسعار الأسمدة الفوسفاتية تاريخيًا بالاتجاهات الهيكلية الطويلة الأجل والصدمات القصيرة الأجل، حيث ساهمت القيود التجارية بدور رئيسي في تقلبات السوق. وقد حدثت ثلاث طفرات كبيرة في الأسعار - في الأعوام 1974 و2008 و2021 إلى 2022 - مدفوعة جزئيًا بقيود التصدير، إلى جانب اختلالات التوازن بين العرض والطلب، وارتفاع كلفة الطاقة، والتوترات الجيوسياسية.80
وكان حظر التصدير والقيود المفروضة عليه عاملًا حاسمًا في هذه الاختلالات (الشكل ألف). وفي عام 2008، فرضت الصين قيودًا على تصدير الأسمدة الفوسفاتية لحماية الإمدادات المحلية، مما أدى إلى تفاقم حالات نقص المعروض على المستوى العالمي.81 وظهر نمط مماثل خلال طفرة الأسعار في الفترة بين عامي 2021 و2022، عندما قيّدت الصين مرة أخرى صادرات الفوسفات، مما أدى إلى تفاقم القيود على العرض في وقت ارتفع فيه الطلب العالمي على الأسمدة.>82 83 وأدى اندلاع الحرب في أوكرانيا في عام 2022 إلى مزيد من الاختلالات في تجارة الفوسفات، حيث أدت العقوبات والتحوّلات في سلسلة التوريد إلى إعادة تشكيل تدفقات السلع العالمية.84
الشكل ألف التغيرات الشهرية في أسعار الأسمدة الفوسفاتية، 2024-1970
المصادر: من إعداد المؤلّفين (منظمة الأغذية والزراعة)، استنادًا إلى Brownlie, W.J., Sutton, M.A., Cordell, D., Reay, D.S., Heal, K.V., Withers, P.J.A., Vanderbeck, I. & Spears, B.M. 2023. Phosphorus price spikes: A wake-up call for phosphorus resilience. Frontiers in Sustainable Food Systems, 7: 1088776. https://doi.org/10.3389/fsufs.2023.1088776؛ استنادًا إلى البيانات من: World Bank. 2025. Commodity Markets “Pink Sheets” Data [تمّ الاطلاع على الموقع في 14 مارس/آذار 2025]. https://www.worldbank.org/en/research/commodity-markets. Licence: CC-BY 4.
وبالإضافة إلى هذه الأحداث الأخيرة، أثرت السياسات التجارية تاريخيًا على أسواق الأسمدة الفوسفاتية. وواجهت الولايات المتحدة الأمريكية، باعتبارها أحد كبار مصدّري الفوسفات، حساسيات سياسية مرتبطة بممارساتها التجارية. ففي سبعينيات القرن الماضي، أبرزت المناقشات حول شحنات الفوسفات من ولاية فلوريدا إلى الاتحاد السوفياتي السابق المخاوف بشأن أمن الموارد.85 وعلى الرغم من عدم وجود وثائق كثيرة توثّق عمليات الحظر الواسعة النطاق على تصدير الأسمدة الفوسفاتية في تلك الفترة، فمن المرجح أنّ بعض البلدان فرضت قيودًا على التصدير أو حصصًا أو متطلبات لمنح الرخص، بهدف تحقيق الاستقرار في أسواقها المحلية.
هل أصبحت المخزونات ضرورية مرة أخرى؟ عودة الاحتياطيات الاستراتيجية
تساهم الاحتياطيات الاستراتيجية من الأغذية في التخفيف من آثار الصدمات على صعيد الإمدادات الغذائية وضمان تحقيق الاستقرار في الأسواق الوطنية؛ وأكثر أنواعها شيوعًا هما مخزونات الطوارئ والمخزونات الاحتياطية. وكلاهما مصمم للتخفيف من الاختلالات في الإمدادات الغذائية ولكنهما يخدمان أغراضًا مختلفة. وتقلل مخزونات الطوارئ من قابلية المستهلكين للتأثر خلال الاختلالات في الإمدادات أو الصدمات المتصلة بأسعار الأغذية في حالات الطوارئ، في حين تعمل المخزونات الاحتياطية على تثبيت الأسعار في الأسواق المحلية لتجنب التقلبات المفرطة، مما يعود بالنفع على المستهلكين والمنتجين على حد سواء.76، 86.
وأصبح دور برامج الاحتفاظ بمخزونات عامة في إدارة أسعار الأغذية موضوعًا يحظى باهتمام متجدد في السنوات الأخيرة. وخلال الثمانينات والتسعينات من القرن الماضي، خفّضت بلدان كثيرة هذه البرامج بشكل كبير أو قامت بإلغائها في إطار سياسات التكيّف الهيكلي وتحرير الأسواق. غير أنّ طفرات الارتفاع في أسعار الأغذية في الفترة بين عامي 2007 و2008 أدت إلى عودة مبادرات الاحتفاظ بمخزونات عامة، في وقت سعت فيه الحكومات إلى تحقيق الاستقرار في الأسواق المحلية وضمان الأمن الغذائي (الشكل 4-4). وأدى الارتفاع الأخير في التضخم في أسعار الأغذية إلى إحياء النقاش حول الاستخدام الاستراتيجي للاحتياطيات العامة من الأغذية.76
الشكل 4-4 ارتفاع مخزونات الحبوب العالمية بعد تقلّب الأسعار
عندما تدار الاحتياطيات بشكل فعّال، يمكن أن تساعد في تثبيت الأسعار، وتقليل الاعتماد على القيود التجارية، وتوفير الدعم الحيوي للسكان الضعفاء خلال الأزمات.87، 88 فعلى سبيل المثال، في إطار الاستجابة لارتفاع أسعار القمح، نفذت الهند عملية سوق مفتوحة في يوليو/تموز 2023، وأطلقت 10 ملايين طن من القمح من المخزونات العامة. وقد نجح هذا التدخل في كبح التضخم في أسعار القمح، الذي تجاوز 12 في المائة، وخفضه إلى ما يتراوح بين 3 و7 في المائة.89 ومنذ عام 2021، قامت أوزبكستان بإصلاح احتياطياتها الاستراتيجية من الحبوب: فقد استكمل طرح المخزونات من خلال بورصات السلع الأساسية من أجل احتواء الاختلالات في العرض بإعانات مؤقتة للتخزين ومدفوعات نقدية للمستفيدين من شبكات الأمان. وأدت هذه التعديلات إلى خفض كبير في مخزونات القمح المشتراة، من 50 في المائة من إجمالي الإنتاج في عام 2021 إلى 12 في المائة فقط في عام 2024، مع خفض الكلفة المالية للاحتياطيات الاستراتيجية من الحبوب من 537 مليون دولار أمريكي (0.8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي) إلى 197 مليون دولار أمريكي (0.3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي) خلال الفترة نفسها. والأهم من ذلك، على الرغم من هذه التغييرات، ظل تقلب أسعار القمح المحلي مستقرًا، حتى في ظل التحديات الخارجية.90
غير أن فعالية الاحتياطيات الغذائية وتوزيعها يعتمدان على الحوكمة السليمة والكفاءة من حيث الكلفة والتكامل مع آليات أوسع قائمة على السوق. ويمكن أن تنشأ عن سوء تصميم الاحتياطيات تشوهات غير مقصودة في السوق، وضغوط مالية، وعدم كفاءة في توزيع الغذاء، مما يؤكد الحاجة إلى التخطيط والتنفيذ الدقيقين.91، 92. وعلى سبيل المثال، في عام 2023، أدى طرح الهند كميات كبيرة من القمح في السوق إلى انخفاض مستويات المخزون العام، مما قد يحد من قدرة الحكومة على الاستجابة للصدمات على صعيد العرض في المستقبل. وقد يؤدي الاعتماد على الاحتفاظ بمخزنات عامة كأداة أساسية لإدارة تقلبات أسعار الأغذية إلى ضغوط مالية، لأن الاحتفاظ بمخزونات كبيرة وتوزيعها أمر مكلف.93 ويمكن أن تكون هذه الكلفة كبيرة؛ فعلى سبيل المثال، بلغت كلفة المخزونات الاحتياطية في الهند (في عام 2009) وزامبيا (في عام 2011) 1.5 و1.9 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، على التوالي.94
ويمكن أن تكون لسياسات الاحتفاظ بمخزونات احتياطية عامة آثار كبيرة في الأجلين القصير والمتوسط على أسواق السلع المحلية والدولية. ويمكن أن تؤدي زيادة مستويات المخزونات العامة إلى استقرار الأسعار في حال حدوث صدمات على صعيد العرض، ولكنها قد تؤدي إلى ارتفاع كلفة الشراء وارتفاع أسعار السلع، مما يؤثر على ديناميكيّات السوق والإنفاق العام.95 وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يؤدي خفض مستويات المخزونات العامة إلى تعزيز توافر السلع في الأسواق، وخفض الأسعار، وتقليل الأعباء المالية، ولكنه قد يجعل الأسواق أكثر عرضة للصدمات في المستقبل.76 ويمكن أن تؤدي إعانات التصدير، التي غالبًا ما يستخدمها كبار المصدّرين عند طرح المخزونات، إلى خفض الأسعار الدولية عن طريق زيادة العرض العالم، مما قد يعود بالنفع على المستهلكين في البلدان النامية المستوردة الصافية للأغذية. غير أن هذه الممارسة يمكن أن تؤثر سلبًا على المزارعين في البلدان التي تفتقر إلى دعم حكومي مماثل، مما يجعل من الصعب عليهم التنافس في الأسواق المحلية والدولية.76 وينبغي لواضعي السياسات أن يوازنوا بعناية بين مستويات المخزونات لضمان الأمن الغذائي والتغذية مع التقليل إلى أدنى حد من التشوهات غير المقصودة في الأسواق والضغوط المالية.96
ويمكن أن تكون لبرامج الاحتفاظ بمخزونات عامة احتياطية عواقب غير مقصودة على ديناميكيّات السوق، ولا سيّما من خلال تثبيط مشاركة القطاع الخاص في تخزين الحبوب وتجارتها. ويؤدي التدخل الحكومي الكبير وغير المتوقع في الأسواق إلى خلق حالة من عدم اليقين لدى الجهات الفاعلة الخاصة، مما يقلل من حافزها على الاستثمار في البنية التحتية للتخزين وأنشطة التجارة. ونتيجة لذلك، تنخفض السيولة في الأسواق ويقل عدد المشاركين القادرين على تحقيق الاستقرار في الأسعار. وبمرور الوقت، يمكن أن يؤدي ذلك إلى مزيد من تقلب الأسعار، مما يقوض الأهداف ذاتها لسياسات الاحتفاظ بمخزنات عامة أي الأمن الغذائي والتغذية واستقرار الأسواق. وهذا أحد الأسباب التي أدت إلى فشل العديد من برامج المخزونات الاحتياطية في الحد من تقلب الأسعار.94، 96.
ويتطلب نظام احتياطي الأغذية الذي يعمل بكفاءة نهجًا منسقًا يجمع بين الاحتفاظ بالمخزونات وتنفيذ تدابير مكمّلة، مثل نظم الإنذار المبكر، والتعاون الإقليمي في مجال التجارة، ومشاركة القطاع الخاص. ومن الضروري وضع قواعد واضحة وشفافة لإطلاق المخزونات من أجل ضمان استخدام الاحتياطيات كملاذ أخير، لا كأداة للتدخل الروتيني في الأسواق.91 ويمكن للتعاون الإقليمي أن يقلل الحاجة إلى الاحتفاظ بمخزونات كبيرة؛93 فعلى سبيل المثال، يمكن خفض مستويات المخزونات المطلوبة لاحتياطيات الطوارئ في أفريقيا الغربية بنسبة تصل إلى 40 في المائة مقارنةً بالنهج غير التعاوني، مما يضمن توزيع الموارد على نحو أكثر كفاءة وتحسين القدرة على الصمود في وجه الصدمات.97
4.1.4 التخفيف من ضغوط الأسعار بواسطة نظم المعلومات
من المهم وجود نظام للمعلومات المتعلقة بالأسواق يعمل بكفاءة ويكون مدعومًا ببيانات عالية الجودة ومتاحة في الوقت المناسب، لتعزيز اتخاذ قرارات مستنيرة وتحسين الكفاءة العامة للأسواق الزراعية. وتؤدي نظم المعلومات المتعلقة بالأسواق دورًا محوريًا في هذا الصدد من خلال جمع وتحليل ونشر البيانات المتعلقة بأسواق المدخلات والمخرجات. ويجمع نظام المعلومات المتعلقة بالأسواق الموثوق البيانات من مصادر متعددة - الأسواق والمشترين والبائعين الرئيسيين وخدمات الرصد الحكومية - مما يضمن المصداقية والموثوقية. وتعد دقة البيانات الأساسية واتساقها وتوقيتها أمورًا أساسية لفعالية أي نظام للمعلومات المتعلقة بالأسواق، إذ يمكن للبيانات ذات الجودة الضعيفة أن تضلّل الجهات المعنية وتُقوّض الثقة في النظام. وتساعد نظم المعلومات المتعلقة بالأسواق في تحسين عملية صنع القرار وتعزيز كفاءة الأسواق والحد من مخاطر طفرات الارتفاع المفاجئة وتقلب الأسعار، وذلك من خلال تزويد المزارعين والتجار والمجهّزين وواضعي السياسات بمعلومات دقيقة عن الأسواق في الوقت المناسب.رر، 99
ومن خلال تعزيز الشفافية وتحسين تنسيق السياسات في أسواق الأغذية العالمية، يمكن لنظام المعلومات المتعلقة بالأسواق أن يساهم في التخفيف من طفرات الأسعار غير المتوقعة التي يمكن أن تؤثر على الأمن الغذائي والتغذية على المستوى العالمي. على سبيل المثال، يشكل نظام المعلومات المتعلقة بالأسواق الزراعية مبادرة مشتركة بين الوكالات شش أطلقها وزراء الزراعة في بلدان مجموعة العشرين في عام 2011 بعد أزمة أسعار الأغذية العالمية في الفترة بين عامي 2007 و2008 - لدعم تحسين شفافية الأسواق والحد من مخاطر تقلب الأسعار. وخلال الجائحة ومنذ اندلاع الحرب في أوكرانيا، سهّل نظام المعلومات المتعلقة بالأسواق الزراعية تبادل المعلومات بين البلدان، مما مكن واضعي السياسات من بلورة فهم أفضل لديناميكيّات الأسواق الزراعية العالمية واتخاذ قرارات مستنيرة. وعلى سبيل المثال، عقد منتدى الاستجابة السريعة التابع لنظام المعلومات المتعلقة بالأسواق الزراعية سلسلة من أحداث الحوار حول السياسات للحد من آثار الحرب في أوكرانيا على تجارة الأغذية.101
تتيح القدرة على تتبع الاتجاهات ومقارنتها عبر مختلف الأقاليم والسلع لواضعي السياسات تحديد مواطن الضعف والاستجابة بشكل استباقي لطفرات الارتفاع المحتملة في الأسعار. فعلى سبيل المثال، في الهند، خلال الجائحة في عام 2020، استفادت الحكومة بشكل فعال من منصة eNAM (السوق الزراعية الوطنية)، التي تربط المزارعين بالمشترين في أسواق الجملة على المستوى الوطني باستخدام بيانات في الوقت الفعلي لتتبع الأسعار واتجاهات السوق، والتخفيف من الاختلالات في سلسلة الإمداد، وضمان استمرار وصول المزارعين إلى السوق. وبالإضافة إلى تمكين التجارة عبر الإنترنت، عززت الحكومة المنصة من خلال إدماج أسواق إضافية وتقديم الدعم المالي المباشر للمزارعين، مما عزز قدرتهم على الصمود خلال الأزمة.102
ويمكن أن يؤدي الوصول السريع إلى نظم معلومات السوق، سواء أكان ذلك من خلال قنوات الاتصال التقليدية أو الحديثة، إلى التقليل بدرجة كبيرة من تقلب الأسعار وتحسين كفاءة السوق. وحينما تكون المعلومات محدودة أو مكلفة، لا يمكن للمشاركين في السوق الانخراط في المراجحة المثلى بين الأسعار، مما يؤدي إلى تشتت الأسعار وعدم الكفاءة في توزيع السلع. ومع ذلك، يمكن أن يساعد الوصول إلى الإنترنت أو الهواتف المحمولة في التخفيف من هذه المشاكل. وعلى سبيل المثال، أدّى استخدام الهواتف المحمولة من قِبل الصيادين وتجار الجملة في ولاية كيرالا في الهند خلال الفترة بين عامي 1997 و2001، إلى الحد من تشتت الأسعار بدرجة كبيرة، والقضاء على الهدر، والالتزام شبه الكامل بقانون السعر الواحد. تت،104 وبالمثل، في النيجر، أدى إدخال خدمات الهاتف المحمول في الفترة بين عامي 2001 و2006 إلى خفض تشتت أسعار الحبوب بنسبة تراوحت بين 10 و16 في المائة، وكان الأثر الأكبر في الأسواق النائية.105 ويوضح الإطار 4-3 كيف أن إدماج الحلول التكنولوجية المبتكرة في الممارسات الزراعية الريفية يُغيّر طريقة وصول صغار المنتجين إلى الأسواق والموارد والخدمات المالية في أمريكا اللاتينية.
الإطار 4-3أدوات مبتكرة لمعلومات السوق تدعم صغار المزارعين
في أمريكا اللاتينية، تؤثر الأدوات المبتكرة للمعلومات المتعلقة بالأسواق تأثيرًا كبيرًا على سبل كسب العيش لصغار المنتجين من خلال ربطهم بالخدمات المالية وغير المالية، وفرص السوق، والمعلومات الزراعية المهمة.
ومن المبادرات البارزة في هذا الصدد منحة مشروع Innovatech، التي تعاونت في نسختها الأولى مع 12 شركة ناشئة في مجال التكنولوجيا في خمسة بلدان في أمريكا اللاتينية (دولة بوليفيا المتعددة القوميات، والسلفادور، وغواتيمالا، وهندوراس، والمكسيك). وكان الهدف من المشروع هو تعميم استخدام الحلول الرقمية التي طورتها هذه الشركات الناشئة من خلال إدماجها في المشاريع الأخرى الداعمة لتطوير سلاسل القيمة الزراعية والغذائية. ومن خلال ربط الشركات الناشئة بمبادرات سلاسل القيمة الزراعية والغذائية، زود المشروع الفئات المستهدفة بحلول رقمية لمعالجة المشاكل التي حددت مسبقًا. ووصل عدد الأسر المعيشية المستفيدة من المشروع نحو 000 21 أسرة معيشية، بما في ذلك النساء والشباب والشعوب الأصلية، من خلال ربط 382 منظمة بحلول قائمة على التكنولوجيا.
وفي دولة بوليفيا المتعددة القوميات، حوّلت شركة Hola Tractor نموذج أعمالها لتقديم خدمات أفضل إلى صغار المزارعين. وكانت الشركة تقدم خدماتها في الأصل للمنتجين المتوسطي الحجم، لكنها أصبحت الآن تشمل صغار المنتجين في قاعدة عملائها من خلال تحالفات مع منظمات المنتجين الكبرى. وقد أتاح هذا التوسّع قاعدة أوسع من العملاء، ومكّن الشركة من تقديم خدمات جديدة في المعدات، مثل آلات الحراثة الصغيرة، المصمّمة خصيصًا لتلبية احتياجات صغار مربي اللاما في المناطق الجبلية. وساعدت هذه التغييرات صغار المنتجين على الوصول إلى حلول آلية ميسورة الكلفة، مما عزّز إنتاجيتهم وخفّض كلفة اليد العاملة، وبالتالي حسّن أسعار منتجاتهم.
وفي السلفادور، تمكّن مبادرة Alfi صغار المنتجين من خلال تعزيز مهاراتهم المالية باستخدام مزيج جذاب من الألعاب والتعلم المصغر والرؤى السلوكية.
وفي غواتيمالا، تستفيد مبادرة SiembraCo من تقنيات الزراعة الافتراضية والتقنيات المتقدمة مثل صور الأقمار الاصطناعية لتعزيز الإنتاجية الزراعية. وتدعم هذه المبادرة صغار المنتجين من خلال توفير التدريب والحصول على مدخلات عالية الجودة والأدوات والمعدات المناسبة والمساعدة التقنية في زراعة المحاصيل. ومن خلال إدماج هذه الموارد، تهدف مبادرة SiembraCo إلى تمكين المزارعين من زيادة غلاتهم وتحسين سبل كسب عيشهم.
وفي هندوراس، صُمم تطبيق MiCaja لرقمنة جميع عمليات المصارف القروية الصغيرة. ويتيح هذا التطبيق لهذه المصارف إصدار بيانات مالية يومية وكشوف الربح والخسارة، مما يحسن بدرجة كبيرة شفافية إدارتها المالية. ونتيجة لذلك، أصبحت المصارف قادرة على الحصول على مزيد من رأس المال لعمليات الإقراض. وقد ساعد ذلك من جانبه المزارعين في الحصول على مزيد من الائتمانات بأسعار أفضل، مما قلل من مخاطر مديونيتهم المفرطة.
وأخيرًا، في المكسيك، توفر شركة Nilus أغذية مغذية وبأسعار ميسورة لسكان المناطق الحضرية ذوي الدخل المنخفض من خلال تقليل عدد الوسطاء، وإنقاذ الأغذية، والشراء الجماعي. ويعتمد نموذجها على شراكات مع شركات زراعية تجارية ومطاعم وفنادق ومنتجين زراعيين كبار، للحصول على منتجات طازجة ومنقذة، ثم إعادة توزيعها عبر شبكة من قادة المجتمع المحلي. وأقامت Nilus تحالفات مع منظمات المنتجين وبدأت في الشراء من صغار المنتجين في المناطق الريفية لتزويد المستهلكين في المناطق الحضرية. ولا يقتصر هذا النهج على دعم صغار المنتجين فحسب، بل يضمن أيضًا إمداد المجتمعات الحضرية بأغذية مغذية بأسعار ميسورة.
5.1.4 الاستثمارات الاستراتيجية لمنع الزيادات في أسعار الأغذية في المستقبل
أكدت طفرات الارتفاع الأخيرة في أسعار الأغذية في الأسواق العالمية الحاجة إلى استمرار الاستثمار في الزراعة لتعزيز قدرة النُظم الزراعية والغذائية على الصمود وحماية الأمن الغذائي والتغذية. وقد استجاب المزارعون في الاقتصادات الزراعية الرئيسية، بما في ذلك الصين والهند والاتحاد الروسي، لطفرات الارتفاع في الأسعار التي تسببت بها الأزمة في الفترة بين عامي 2007 و2008 بمستويات قياسية من الاستثمار في الزراعة.106 وبعد انخفاض خلال عامي 2021 و2022، زاد الإنفاق العام العالمي على الزراعة مرة أخرى في عام 2023 ليصل إلى 701 مليار دولار أمريكي بالقيمة الاسمية.107 وشهد عام 2023 أيضًا زيادة في الائتمانات المقدمة للقطاع الزراعي حيث وصلت إلى 1.21 مليار دولار أمريكي. غير أن ذلك لم يمثل زيادة في حصة القطاع (التي ظلت ثابتة عند 2.30 في المائة)، لأن القطاعات الأخرى شهدت زيادات أكبر في الائتمانات في الفترة نفسها.108 ويمكن للاستثمارات المستدامة، العامة والخاصة، في الزراعة أن تُعزز القدرة على إنتاج الأغذية في الأجل الطويل، مما يحسن قدرة الأسواق على الصمود؛ ومع ذلك، سيظل الأمن الغذائي العالمي والتغذية معرضين للخطر في حالة ظهور أزمة أخرى ما لم تتخذ تدابير سياساتية تكميلية وتُراعى اعتبارات لضمان أن تعزز هذه الاستثمارات الأنماط الغذائية الصحية.106، 109.
وتعيد الاستثمارات الاستراتيجية في البحث والتطوير في مجال الزراعة تشكيل الريادة العالمية في مجال الابتكار، مع تحوّل أولويات التمويل في الاقتصادات الكبرى. ويمكن أن تؤدي هذه الاستثمارات دورًا رئيسيًا في خفض أسعار الأغذية من خلال زيادة الإنتاجية الزراعية.110 والجدير بالذكر أن الصين برزت كرائدة عالمية، حيث تجاوز متوسط الإنفاق السنوي على البحث والتطوير في مجال الزراعة في القطاع العام ما تجاوزته البرازيل والهند والولايات المتحدة الأمريكية مجتمعة بين عامي 2019 و2021. 111 وعلى العكس من ذلك، شهدت الولايات المتحدة الأمريكية انخفاضًا في الاستثمار العام في البحث والتطوير في مجال الزراعة، حيث انخفضت النفقات في عام 2019 بنحو الثلث بالقيمة الحقيقية مقارنةً بالذروة التي سُجّلت في عام 2002. 112 وبالمثل، وعلى الرغم من تخصيص الاتحاد الأوروبي 381 مليار يورو للبحث والتطوير بشكل عام في عام 2023، فإن معدّل نمو تمويل البحث الزراعي ظل متواضعًا مقارنةً بما تحقق، على سبيل المثال، في اليابان وجمهورية كوريا.113
ويمكن أن يؤدي الاستثمار في البنية التحتية للنقل القادرة على الصمود - بما في ذلك الممرات البحرية ومرافق الموانئ وشبكات اللوجستيات الداخلية - إلى تعزيز كفاءة سلسلة إمدادات الأغذية وتقليل مخاطر طفرات الارتفاع في الأسعار الناجمة عن الاختناقات في البنية التحتية. ويعتمد استقرار سلاسل إمدادات الأغذية بشكل متزايد على عدد قليل من الاختناقات الحرجة التي تسهّل حركة السلع الأساسية. وفي ظل تنامي التجارة الدولية في السلع الزراعية، يزداد الضغط على عدد قليل من «نقاط الاختناق» - وهي نقاط حرجة على طرق النقل التي تمر عبرها كميات استثنائية من التجارة. وهناك ثلاثة أنواع رئيسية من نقاط الاختناق الحرجة للأمن الغذائي والتغذية على المستوى العالمي: الممرات البحرية مثل المضائق والقنوات، والبنية التحتية الساحلية في الأقاليم الرئيسية المصدرة للمحاصيل، والبنية التحتية للنقل الداخلي في الأقاليم الرئيسية المصدرة للمحاصيل.114 ومن المتصور أن يؤدي تعطل خطير في واحد أو أكثر من نقاط الاختناق هذه إلى نقص في الإمدادات وطفرات في الأسعار، مع ما قد يترتب على ذلك من عواقب بنيوية قد تتجاوز أسواق الأغذية. وقد لا تؤدي الاختلالات الأكثر شيوعًا في حد ذاتها إلى أزمات، ولكنها يمكن أن تؤدي إلى تأخيرات، وتلف في المنتجات، وزيادة في كلفة النقل، مما يقيّد قدرة السوق على الاستجابة ويساهم في ارتفاع الأسعار وزيادة تقلبها.
وبالمثل، يساهم الاستثمار في البنية التحتية للتخزين بدور حاسم الأهمية في تعزيز استقرار الأسعار. وتتيح مرافق التخزين الملائمة، بما في ذلك المستودعات وسلاسل التبريد، للمزارعين تخزين منتجاتهم وبيعها بأسعار أفضل، بدلًا من اضطرارهم إلى بيعها بأسعار منخفضة خلال فترات الذروة أثناء جني المحاصيل. ويقلل ذلك من تقلب الأسعار ويكفل إمدادات أكثر استقرارًا من المنتجات الزراعية على مدار السنة، مما يساهم في الأمن الغذائي والتغذية. وعلاوة على ذلك، يؤدي تحسين التخزين إلى تقليل الخسائر بعد الحصاد، ولا سيّما في البلدان النامية حيث تؤدي عدم كفاية المرافق إلى فاقد كبير في الأغذية.
ويساهم الاستثمار في البنية التحتية لسلسلة التبريد بدور مهم في تحسين توافر الأغذية المغذية ونوعيتها، وزيادة أسعار المنتجين، والحد من الفاقد من الأغذية. ويجري اعتماد تكنولوجيات التبريد المستدامة، التي توفر كلفة تشغيل منخفضة، على نطاق متزايد، ولا سيّما في المراحل الأولى من سلسلة التبريد، مثل إزالة الحرارة من الحقول وتخزين كميات كبيرة من المنتجات.115 وتكتسب هذه الحلول أهمية خاصة في المناطق النائية التي لا تصلها شبكات الكهرباء 116 ويمكن أن تساهم في خفض أسعار الأغذية الغنية بالمغذيات مثل الفواكه والخضروات.110 فعلى سبيل المثال، أصبحت حاويات التخزين البارد المزودة بألواح شمسية خيارًا فعالًا من حيث الكلفة لتخزين الفواكه والخضروات في جنوب آسيا وجنوبها الشرقيّ. وأظهر تقييم لهذه التكنولوجيا في شمال نيجيريا تحسينات كبيرة في حجم المنتجات المباعة وأرباح المستخدمين، مع تقليل الفاقد والمهدر قبل البيع.117 ويجري حاليًا اختبار حلول متكاملة تعمل خارج الشبكة تشمل التبريد والنقل والتخزين البارد باستخدام الطاقة الشمسية لسلاسل قيمة الخضروات، وغالبًا ما يتم ذلك إلى جانب نماذج أعمال مبتكرة مثل التبريد كخدمة التي تساعد على معالجة حواجز القدرة على تحمّل الكلفة والتمويل، ولا سيّما في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.116 كما يجري تطوير تكنولوجيات تهدف إلى تقليل الاعتماد على المكوّنات المستوردة وتيسير الصيانة، من خلال الجمع بين المواد التقليدية والحديثة. ففي مالي، أدّى مشروع تكنولوجيا هجينة بدعم من الوكالة الألمانية للتعاون الدولي ووزارة التعاون الاقتصادي والتنمية الألمانية إلى زيادة الدخل بنسبة 25 في المائة وإطالة فترة صلاحية البطاطا لشهر إضافي.116
وتؤدي سعة التخزين المحدودة إلى سلسلة من التشوهات في السوق. ويُضطّر المزارعون إلى بيع محاصيلهم فور حصادها، مما يؤدي إلى فائض في العرض في السوق، ويخفض الأسعار، ويقلل من القدرة على التفاوض، ويزيد من التعرض لتقلبات الأسعار. ويشكل حجم هذه المشكلة تحديًا كبيرًا؛ ففي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تؤدي مرافق تخزين الحبوب غير الملائمة إلى خسائر بعد الحصاد وتقلبات موسمية في الأسعار تكلف 4 مليارات دولار أمريكي سنويًا للحبوب وحدها.118 وفي الهند، تؤدي سلاسل التبريد غير الملائمة إلى خسائر كبيرة في المنتجات قبل أن تصل إلى المستهلكين، مما يزيد من تضخم أسعار الأغذية. وبالتالي، فإن البنية التحتية للتخزين البارد ضرورية لاستقرار أسعار السلع القابلة للتلف مثل الفواكه والخضروات ومنتجات الألبان. وتساهم الاستثمارات في مرافق التخزين التقليدي والبارة في خفض الفاقد بعد الحصاد بشكل مستمر وتساهم في استقرار الأسعار وتحسين أداء الأسواق.
وتؤدي الاستثمارات في المشاريع الصغيرة والمتوسطة في قطاعات النقل والتوزيع في النظم الزراعية والغذائية دورًا حاسمًا في الاقتصادات الريفية من خلال توفير فرص في سلسلة القيمة لصغار المنتجين. وتُعدّ هذه المؤسسات التي تقوم بتوريد الأغذية وتجهيزها وتعبئتها وتوزيعها ضرورية لزيادة الإنتاج الزراعي وتحسين الأسعار للمنتجين والحد من الفاقد من الأغذية على طول سلسلة القيمة.119 ومع ذلك، قد تواجه هذه المؤسسات صعوبات في الحصول على التمويل الكافي لاحتياجاتها، حيث إن مؤسسات التمويل الأصغر غالبًا ما توفر تمويلًا غير كافٍ، في حين أن المصارف التجارية قد تعتبر عملاءها من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم مخاطرة كبيرة.120، 121. ومع معالجة هذه الفجوات في التمويل، يمكن للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم في القطاع الزراعي والغذائي أن تولد فرصًا اقتصادية كبيرة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل،122 وإذا وجهت نحو التصنيع المستدام للأغذية المغذية، يمكنها أن تدعم النتائج الخاصة بالتغذية. وفي الواقع، تحقق الاستثمارات في الزراعة أعلى نسبة ديون إلى رأس المال في الاقتصادات النامية،123 حيث للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم في القطاع الزراعي والغذائي تأثيرات مضاعفة قوية تساهم في الإنتاج المستدام والتحول الريفي. وقد أظهرت عدة مشاريع إنمائية الآثار الإيجابية لهذه الاستثمارات. ففي كولومبيا، نجح برنامج بناء قدرات المبادرات الفردية الريفية (2012-2022) في زيادة دخل الفرد بنسبة 34 في المائة، وزيادة في الأجور بنسبة 36 في المائة، وفي أصول الأسر المعيشية بنسبة 10 في المائة. وبالإضافة إلى ذلك، أصبح المشاركون في المشروع أقل عرضة للصدمات المناخية وشهدوا زيادة بنسبة 4 في المائة في التنوع الغذائي.124 وساعد مشروع التجميع والتحول الريفيين (2017-2022) في الجبل الأسود المشاركين على زيادة دخلهم بنسبة 35 في المائة، وذلك في المقام الأول من خلال تربية الماشية، مع زيادة ملحوظة بنسبة 92 في المائة في مبيعات الماشية.125
