A Lambaréné, Gabon, s'est tenu, du 27 septembre au 1 octobre 1999, un atelier sur le thème "Collecte et analyse des données forestières - Perspectives pour le secteur forestier en Afrique". Cet événement a été organisé par la FAO avec la contribution financière de la Commission européenne (CE) dans le cadre du programme de partenariat CE-FAO (Ligne budgétaire Forêts Tropicales B7-6201/97-15/VIII/FOR - Projet GCP/INT/679/EC) ainsi qu'avec le soutien de la Banque africaine de développement (BAfD). Pour cette activité, ont été invité: Burundi, Cameroun, République centrafricaine, Tchad, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, Madagascar et Rwanda.
Le présent rapport fournit les actes de l'atelier cité ci-dessus, en incluant une présentation du projet et de ses objectifs de même qu'il donne les résultats et conclusions de la réunion.
Ce projet de partenariat CE-FAO vise à promouvoir l'aménagement durable des arbres et des forêts dans les régions tropicales, sur la base de politiques intégrant et équilibrant les aspects économiques, environnementaux et sociaux de la foresterie. Il a pour objet de renforcer les capacités nationales de collecte et de compilation d'informations fiables et d'actualité sur la foresterie et d'analyse du secteur forestier. Ce projet permettra en particulier:
_ d'améliorer la couverture, l'actualité et la qualité des données concernant la foresterie, notamment en incluant dans les données compilées des éléments disponibles dans les pays qui, quoiqu'importants pour l'aménagement durable des forêts, ne sont pas encore agrégés et immédiatement disponibles à l'échelle régionale et mondiale;
_ d'élaborer un cadre pour la collecte et la diffusion à l'échelle nationale de données essentielles qui ne sont pas encore couramment accessibles; et
_ de conduire des études de perspectives sur le secteur forestier à l'échelle régionale et formuler des politiques appropriées.
1.2 Activités d'exécution du projet
_ Organiser des ateliers régionaux pour examiner et évaluer la disponibilité, l'exactitude et l'intégrité des statistiques actuelles;
_ Susciter un examen et un débat de large envergure dans chaque région, en faisant appel à des entités des secteurs public et privé, avec la participation d'organisations non-gouvernementales locales et régionales;
_ Centrer les ateliers sur l'examen de la situation actuelle et inviter les participants aux réunions à proposer des options viables pour la collecte et l'utilisation des données;
_ Planifier au moins quatre ateliers pour les régions de l'IGAD, de la SADC, du Bassin du Congo et de la CEDEAO (ECOWAS); et
_ Associer et engager des institutions régionales pour accueillir l'atelier et participer à l'analyse.
1.3 Résultats escomptés à la fin du projet
Des évaluations régionales seront établies sur la base des rapports nationaux fournis durant les ateliers et activités de suivi. Ces études s'appuieront sur la collecte de données et leur validation par des spécialistes nationaux des forêts, de même qu'elles réuniront des informations nouvelles et à jour n'ayant pas fait l'objet d'une collecte systématique (par exemple sur les produits forestiers non-ligneux et les combustibles d'origine ligneuse) mais intéressantes pour l'aménagement durable des forêts. En conséquence, les meilleures informations disponibles sur les forêts émanant des secteurs public, privé et non gouvernemental seront compilées et analysées. Par ailleurs, le renforcement des capacités nationales et la création de réseaux pour diffuser les informations sur les forêts sont des composantes majeures du projet.
Les objectifs généraux de l'atelier sont les suivants:
_ Encourager les pays individuels à acquérir des données concernant l'aménagement durable des forêts à l'échelle nationale, pour fournir des informations pouvant également être utilisées pour la planification et l'identification des tendances à l'échelle régionale et internationale;
_ Examiner les données des pays et mettre au point des procédures pour les améliorer et les relier aux données internationales; fournir des informations sur les définitions normalisées à l'échelle internationale et la présentation des tableaux des données concernant le secteur forestier et assurer une formation dans ce domaine;
_ Renforcer les capacités des pays pour la collecte et l'utilisation efficace de données sur le secteur forestier; former les participants à la terminologie, aux définitions et à la structure des données normalisées au niveau international;
_ Développer les possibilités d'intensifier la coopération entre les pays participants, notamment par l'établissement d'un réseau de correspondants, aussi bien entre les pays qu'avec des organisations internationales et des ONG;
_ Mettre au point des processus pour la préparation de rapports nationaux et régionaux sur les perspectives du secteur forestier (FOSA).
Les données forestières peuvent être logiquement subdivisées en données concernant les ressources forestières et celles concernant les produits forestiers. Les autres objectifs spécifiques à ces deux secteurs sont les suivants:
Pour les produits forestiers:
_ Examiner la classification et la définition des produits, la couverture et les unités de mesure et les pratiques en vigueur dans les pays participant à l'Atelier;
_ Analyser les normes et les méthodologies de collecte et de validation des données;
_ Discuter et démontrer l'utilisation de la technologie d'information;
_ Examiner les données nationales sur la production et les prix des produits forestiers, la capacité des industries et le commerce, en insistant sur la production de bois de feu et de produits forestiers autres que le bois, en raison de leur importance pour la région.
Pour les ressources forestières:
_ Examiner la classification, la définition et la structure des données;
_ Discuter des stratégies et des méthodologies de collecte, de traitement et de diffusion;
_ Examiner et valider les données de la FAO et des pays;
_ Analyser les problèmes, les contraintes et les besoins en matière de capacités.
1.5 Processus de préparation des ateliers
_ La FAO fournit aux participants un projet de définition et de présentation des tableaux des données sur le secteur forestier, pour examen;
_ La FAO fournit à chaque pays les données existantes, pour examen avant l'Atelier; ces données (présentées sous forme de tableaux), sont extraites de dossiers de synthèse sur les pays, et de références provenant des divers programmes de la FAO;
_ Les pays vérifient et mettent à jour les données, et ajoutent celles qui manquent;
_ Les différents pays et la FAO travaillent ensemble pour sélectionner les participants les mieux à même de contribuer aux objectifs de l'Atelier; le Projet paiera les frais de voyage et les indemnités journalières de subsistance des participants sélectionnés.
A l'issue de l'Atelier, le cas échéant, une assistance est fournie dans le pays, par des membres du personnel ou des consultants de la FAO, pour aider les participants nationaux à finaliser leurs rapports-données ou à élaborer des plans et à mettre en place des capacités pour l'acquisition et la compilation de données. Les rapports nationaux ou régionaux pour l'étude des perspectives du secteur forestier seront préparés sur la base des données et des autres informations provenant des pays.
1.6 Lieux, dates et pays participants:
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Lieu |
Nakuru |
Mutare |
Lambaréné |
Abidjan |
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Calendrier |
12/10 - 16/10/98 |
30/11 - 04/12/98 |
27/09 - 01/10/99 |
13/12 - 17/12/99 |
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Pays participants |
IGAD (7 pays) Erythrée |
SADC -FSTCU |
Bassin du Congo |
CEDEAO (ECOWAS) (15 pays) |
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Partenaires locaux |
_ Com. des forêts du Kenya _ PNUE |
_ Com.des forêts du Zimbabwe _ SADEC-FSTCU |
_ Dép. forêts du Gabon _ BAfD _ ADIE-REIMP _ OBA - ATO |
_ Dép. forêts de la Côte d'Ivoire _ BAfD |
Les pays soulignés et en caractère gras font l'objet d'une étude pilote.
2.1 Cadre général de l'Atelier
Un atelier sur la collecte et l'analyse des données forestières et l'étude prospective du secteur forestier en Afrique, s'est tenu à Lambaréné, Gabon du 27 septembre au 01 octobre 1999 (voir Annexe I pour l'agenda de la l'atelier).
L'atelier a regroupé trente quatre participant de neuf pays: Burundi, Cameroun, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, Madagascar, République centrafricaine, Rwanda, et Tchad, avec la participation de la Banque africaine de développement (BAfD), l'Organisation africaine du bois (OAB), l'Association technique internationale des bois tropicaux (ATIBT) qui représentait également l'Association inter-africaine des industriels forestiers (IFIA), l'Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT/ITTO), et le Projet régional de gestion de l'information sur l'environnement (PRGIE) (voir Annexe VIII pour la liste des participants).
La cérémonie d'ouverture a été présidée par Monsieur le Directeur de Cabinet, représentant le Ministre des Eaux et Forêts, de la pêche, chargé du reboisement; en présence de Monsieur le Gouverneur de la Province du Moyen-Ogooué, de Madame le Maire de la Commune de Lambaréné, du représentant du Délégué de la Commission européenne, d'un représentant de la Banque africaine de développement, et du Fonctionnaire forestier principal du Bureau régional FAO pour l'Afrique.
Après l'allocution de bienvenue de Madame le Maire et les messages de la FAO, de la BAfD et de la Commission européenne, le Directeur de Cabinet représentant le Ministre des Eaux et Forêts, de la pêche, chargé du reboisement, a officiellement ouvert l'atelier non sans auparavant insister sur l'importance des données statistiques fiables dans la gestion durable des forêts en général; et en particulier pour les pays du Bassin du Congo qui, à juste titre, recèlent les plus importantes ressources forestières d'Afrique.
A l'issue de cette cérémonie protocolaire, les participants ont observé une pause pour une photo de famille. La partie technique de l'atelier a ensuite démarré avec un exposé du coordonateur du projet de partenariat CE-FAO qui a résumé les grandes lignes de ce projet et souligné les objectifs de l'atelier qui s'inscrit dans le cadre d'une série de réunions sous-régionales qui ont déjà couvert les sous-régions d'Afrique orientale et australe. Le présent atelier qui est organisé pour la sous-région d'Afrique centrale et Madagascar, sera suivi par ceux de l'Afrique occidentale et des Caraïbes.
Ces ateliers qui sont composés de deux modules ont pour objectifs:
_ d'évaluer la capacité des pays d'Afrique en matière de collecte, analyse et gestion des données et des informations sur le secteur forestier; et
_ de préciser le contenu et les modalités de mise en _uvre de l'Etude prospective du secteur forestier en Afrique (FOSA).
Différentes organisations régionales et internationales ont fait des communications sur leurs activités respectives liées à la collecte et à la gestion de l'information du secteur forestier.
Ces communications ont été présentées dans l'ordre suivant:
_ circulation et échange d'information par l'Organisation africaine du bois (OAB) (voir Annexe V-a);
_ activités principales du Programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE) (voir Annexe V-b);
_ soutien de l'Association technique internationale des bois tropicaux (ATIBT) et de l'Interafrican forest industry association (IFIA);
_ Activités de l'Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT).
L'équipe de la FAO a ensuite largement informé les participants sur l'organisation et les activités de cette institution en matière de forêts et de foresterie, tout en mettant l'accent sur le potentiel de gestion et de diffusion de l'information collectée et traitée par cette organisation avec la collaboration de tous les pays membres et des partenaires internationaux.
2.2 Présentation des situations nationales
Ce fut au tour des pays participants de présenter la situation de la collecte et de l'analyse de l'information forestière, en relevant notamment les forces et les faiblesses des systèmes existant dans leurs Etats respectifs:
_ Gabon,
_ Cameroun,
_ Rwanda,
_ Tchad,
_ République centrafricaine (RCA),
_ Guinée - équatoriale,
_ Congo (Brazzaville),
_ Burundi, et
_ Madagascar.
(voir les séries des Annexes VI et IX).
Les discussions qui ont suivi ces exposés ont de façon générale permis de relever entre autres les lacunes et les difficultés qui se posent dans la collecte et le traitement efficient des données statistiques forestières, par:
_ la faiblesse et l'instabilité institutionnelles;
_ l'insuffisance et la faible capacité technique des ressources humaines affectées à ces activités de même que les moyens matériels mis à leur disposition.
Et pour certains pays de la sous-région, il a été rappelé les conséquences des événements politiques avec la destruction partielle ou totale des données forestières et la déstabilisation des institutions du secteur.
2.3 Sessions techniques sur la collecte des données
L'atelier s'est ensuite poursuivi en deux commissions chargées d'approfondir les réflexions sur les systèmes de collecte et d'analyse des données et informations forestières dans les domaines:
_ des ressources forestières et
_ des produits forestiers, y compris le bois énergie et les produits forestiers non-ligneux.
Des travaux de ces deux commissions (voir les Annexes II-a et II-b), ressortent en particulier les recommandations suivantes:
a) Concernant les ressources forestières
_ le renforcement de la coopération internationale en matière de collecte des données fiables sur les ressources forestières dans la sous-région;
_ l'appui aux efforts entrepris dans les différents pays pour le suivi des plantations forestières réalisées aussi bien en régie qu'en milieu villageois;
_ l'amélioration des capacités techniques et opérationnelles des structures chargées des statistiques forestières au niveau de chaque pays de la sous-région.
a) Concernant les produits forestiers
_ la mise en place, par les Etats de moyens conséquents et des efforts de coordination des différentes sources d'information au niveau de chaque pays;
_ l'appui par la FAO et les autres partenaires internationaux pour une meilleure diffusion des données forestières à travers les technologies modernes d'information et de communication;
_ la formation du personnel impliqué dans les statistiques forestières aux méthodes de traitement de données par l'informatique;
_ la définition et la mise en place de mécanismes de collecte des données relatives au bois-énergie dans toute la sous-région;
_ la prise en compte systématique des produits forestiers non-ligneux (PFNL) dans les statistiques forestières nationales, y compris la maîtrise des flux commerciaux de ces produits dans les différentes économies nationales.
En outre, deux sessions volontaires se sont tenues en soirée pour aborder l'importance et le rôle des produits forestiers non-ligneux (voir Annexe II-c) et des «Arbres hors forêt» (voir Annexe II-d)
2.4 Etude prospective du secteur forestier en Afrique
Suite à la présentation générale de l'étude par l'équipe de la FAO (voir les Annexes IV-a et IV-b), les participants ont unanimement reconnu l'importance et le bien - fondé de mener cette étude en mettant un accent particulier sur les regroupements sous-régionaux, car l'Afrique est un continent de contrastes écologiques: un nombre limité de pays contiennent à eux seuls des forêts parmi les plus riches du monde, d'autres par contre ne sont dotés que d'une modeste superficie de forêts naturelles.
La sous région de l'Afrique centrale et Madagascar qui lui a été rattaché dans le cadre de cette étude recouvrent ensemble plus de 220 000 000 ha de tous les types de forêts concernées.
Deux commissions ont été formées pour déterminer les «points d'entrée» principaux pouvant favoriser le développement du secteur forestier dans la sous-région et identifier un certain nombre de domaines dans lesquels les pays concernés et la communauté internationale devront mener une série d'actions pour soutenir, amplifier ou modifier les tendances globales actuelles.
Ces deux commissions ont recommandé que FOSA, au niveau de l'Afrique centrale, s'appuie sur l'analyse des problèmes identifiés dans des domaines clés (institutionnel, législatif et réglementaire, socio-économique et culturel, technique, environnemental et financier) pour mieux aider les études thématiques prioritaires dans la sous-région.
Une liste indicative de 26 thèmes a été proposée par la FAO (voir Annexe IV-c). Etant donné la diversité des situations Des pays représentés, les participants ont estimé que l'amendement de certains thèmes (7, 13, 21, et 26) ainsi que l'addition de deux nouveaux thèmes étaient indispensables. La liste amendée est jointe en Annexe IV-d de cette synthèse.
Concernant le travail des «Points focaux nationaux», et en particulier la préparation des rapports nationaux, les participants ont largement débattu des aspects liés aux moyens de communication, de collecte de données à mettre à leur disposition, ainsi que des échéances fixées pour la confection des rapports nationaux.
Pour ce qui concerne les moyens opérationnels, l'équipe technique de la FAO a précisé que le travail de collecte et d'analyse de l'information pertinente sur le secteur forestier ainsi que la préparation des rapports nationaux, constituaient la contribution des pays de la sous-région, et qu'une dotation en équipement informatique aux Points focaux nationaux ne serait envisageable que dans le cadre de l'adhésion de nouveaux partenaires bilatéraux, avec lesquels la FAO est actuellement en négociation.
La plupart des pays ont cependant tenu à noter la faiblesse des communications entre les services techniques de la FAO et les administrations nationales, et ont demandé que les bureaux de la FAO améliorent la fluidité de ces communications, tout en jouant un rôle de relais plus efficace.
Les échéances proposées pour la confection des rapports nationaux devraient être allongées d'au moins trois mois par rapport à celles fixées par la FAO c'est-à-dire à compter de mai 2000, afin de s'assurer que l'ensemble des pays apportent leur contribution à la préparation des synthèses sous - régionales.
Des appuis techniques et financiers ponctuels de la FAO et des autres partenaires impliqués, sont à cet effet demandés pour les Points focaux nationaux qui devront au préalable fournir les estimations budgétaires appropriées.
