Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2025

Во время пандемии COVID-19 правительства разных стран мира ввели беспрецедентные налогово-бюджетные меры, призванные смягчить ее последствия для общества и экономики. Это, в частности, была поддержка домохозяйств и предприятий в форме контроля над ценами, освобождения от налогов и предоставления пособий в денежной и неденежной форме. Кроме того, многие страны повысили расходы на здравоохранение, чтобы укрепить системы медицинского обслуживания, гарантировать населению доступ к вакцинам и лекарственным препаратам и обеспечить его продовольственную безопасность и питание¹. В ряде случаев налогово-бюджетные меры были сопряжены с непомерными государственными расходами, которые приводили к существенному повышению бюджетного дефицита (см. главу 3). В частности, многие страны с высоким уровнем дохода (СВД) мобилизовали крупные суммы из бюджета за счет заимствований по низким ставкам, тогда как большинство стран с низким и средним уровнем дохода (СНД и ССД) имели меньше бюджетных возможностей².

Правительства многих стран реализовали меры налогово-бюджетной поддержки, ориентированные на конкретные сектора, наиболее серьезно пострадавшие от кризиса, например, сельского хозяйства. Для продолжения производства продовольствия и защиты мелких фермеров от потери доходов выделялись субсидии, а для стимулирования восстановления экономики осуществлялись государственные инвестиционные программы. Для смягчения воздействия на уязвимые группы населения были расширены программы социальной защиты, включая предоставление пособий в неденежной и денежной форме и освобождение от оплаты коммунальных услуг^{3, 4}. Эти меры помогли стабилизировать экономику и сохранить источники средств к существованию, но при этом значительно повысили объем государственного долга, что вызвало опасения по поводу устойчивости налогово-бюджетной системы в долгосрочной перспективе и потенциала для реагирования на экономические потрясения в будущем⁵.

Масштабные налогово-бюджетные меры дополнялись стимулирующей денежно-кредитной политикой: центральные банки стран всего мира смягчали денежно-кредитную политику для стимулирования экономической деятельности, что провоцировало рост инфляции. Во многих странах с развитой экономикой процентные ставки были в краткие сроки снижены почти до нуля, и были реализованы программы количественного смягчения, позволившие осуществить вливание ликвидности на финансовые рынки. Страны с формирующейся и развивающейся экономикой также применяли меры количественного смягчения, но из-за инфляционных опасений и нестабильности валютных курсов зачастую в меньших масштабах. Когда после пандемии начался рост инфляции, центральные банки вначале занимали осторожную позицию, считая это явление временным. Поэтому решения об ужесточении денежно-кредитной политики были приняты с опозданием, и страны не были защищены от роста инфляции, что затруднило задачу сбалансировать цели налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

Начало войны на Украине на фоне набирающей обороты инфляции усугубило неблагоприятное положение в мировой экономике. Война в сочетании с другими факторами политической напряженности и экстремальными метеорологическими явлениями усилила геополитическую фрагментацию и привела к реструктуризации цепочек поставок и повышению торговых издержек. Геополитические риски усугубили неопределенность на рынке и волатильность цен и дестабилизировали торговые маршруты, а карательные пошлины и санкции создали еще более неблагоприятную ситуацию в экономике. Участие в конфликте стран, играющих важную роль в международной торговле, усилило негативное воздействие на нее и обострило проблемы стран, уже ощутивших последствия инфляции.

Меры политики могут как усугублять продовольственную инфляцию, так и быть одним из методов борьбы с ней. На рисунке 4.1 показана многосторонняя взаимосвязь между глобальными потрясениями, ответными мерами на уровне политики и их последствиями с точки зрения продовольственной безопасности и питания. Пандемия COVID-19 и война на Украине вызвали потрясения в сфере как спроса, так и предложения, которые стали мощными движущими силами мировой продовольственной инфляции. Для борьбы с ней были приняты меры налогово-бюджетной, денежно-кредитной и торговой политики с применением разных подходов. С одной стороны, избыточные бюджетные расходы и либеральная денежно-кредитная политика усугубили воздействие факторов инфляции. С другой – если всесторонне продумывать те же меры политики, то есть придавать им адресный характер, ограничивать по срокам, обеспечивать сбалансированность и скоординированность, то они помогают удерживать инфляцию на желаемом уровне. Именно от мер политики в первую очередь зависят результаты. Таким образом, чтобы эти меры эффективно способствовали достижению целей в области продовольственной безопасности и питания, директивные органы должны тщательно отслеживать их воздействие, анализировать ситуации, когда одновременно приходится добиваться противоположных целей, реализовать компромиссные решения и адаптировать их к меняющимся условиям.

Рисунок 4.1 Меры политики могут быть как фактором продовольственной инфляции, так и одним из средств борьбы с ней

Источник: подготовлено авторами (ФАО).

В этой главе показано, как страны боролись с эпизодами высокой продовольственной инфляции и как принятые ими меры политики влияли на продовольственные цены, продовольственную безопасность и питание, а также сформулированы стратегически ориентированные рекомендации. В первой части главы анализируются различные меры налогово-бюджетной, денежно-кредитной и торговой политики, которые были повсеместно реализованы в ходе последних эпизодов продовольственной инфляции. Кроме того, в ней высказываются предположения о том, как эти меры влияли на динамику продовольственной инфляции и как планировалось использовать их для смягчения ее воздействия на продовольственную безопасность и питание. Во второй части главы анализируются особенности динамики продовольственной инфляции и отсутствия продовольственной безопасности в различных группах стран за период 2015–2023 годов. Фактические данные о принятых в этот период мерах политики позволяют сделать выводы о связи между такими мерами и показателями продовольственной инфляции и отсутствия продовольственной безопасности.

4.1 От экстренной помощи к осмыслению положения

4.1.1 Налогово-бюджетные меры в периоды скачков продовольственных цен

Меры поддержки сельскохозяйственного сектора

В периоды резкого роста продовольственных цен правительства зачастую прежде всего прибегают к мерам налогово-бюджетной политики, задействуя для смягчения неблагоприятного влияния на источники средств к существованию инструменты налогообложения и государственные расходы. Во время пандемии COVID-19 государства выделили на налогово-бюджетные меры¹, включая усилия по обеспечению населения достаточным количеством продовольствия, около 17 трлн долл. США. Такие меры очень важны как инструмент экстренной помощи, но могут способствовать росту спроса на продовольствие. Если рост спроса опережает рост предложения, то возможно нарастание продовольственной инфляции⁶. Более того, усилия по сдерживанию продовольственной инфляции с помощью субсидий могут иметь и обратный эффект, непреднамеренно приводя к росту мировых цен⁷. Например, меры налогово-бюджетной и торговой политики, призванные смягчить воздействие стремительного роста цен на продовольствие в 2010–2011 годах, могли стать причиной 40-процентного роста мировых цен на пшеницу и 25-процентного роста цен на кукурузу⁸. То есть налогово-бюджетные меры необходимы для решения краткосрочных проблем в области продовольственной безопасности и питания, но должны быть тщательно продуманы во избежание усиления инфляционного давления.

Объем финансовой поддержки сельскохозяйственного сектора во время пандемии COVID-19 свидетельствует о том, насколько масштабные усилия предприняли правительства для смягчения последствий кризиса. Например, только в 2020 году сельскохозяйственному сектору 54 СВД и ССД было выделено не менее 157 млрд долл. США. Из этого объема 37 процентов было направлено на поддержку производителей в агропродовольственном секторе⁹. Многие СНД, включая Гану, Зимбабве, Кению, Нигерию, Объединенную Республику Танзанию и Сенегал, возобновили усилия по оказанию помощи фермерам посредством субсидий, направленных на снижение зависимости от импорта основных пищевых продуктов¹⁰. В частности, в целях поддержания продовольственного снабжения в Индии и Малави были выделены субсидии на удобрения и семена, а в Доминиканской Республике и Германии были предоставлены кредиты сельскохозяйственным фирмам¹¹.

В 2022 году объем государственной помощи сельскому хозяйству вновь сократился до уровня, лишь немного превышающего показатели периода до пандемии. Такое сокращение прослеживалось во всех группах стран по уровню доходов. В СВД объемы поддержки сельского хозяйства оставались более высокими, чем в других группах стран, и значительная ее доля принимала форму субсидий и программ поддержки, ориентированных на производителей. В странах нижнего сегмента среднего уровня дохода (СНССД) и СНД объем поддержки аграрного сектора был ниже. На фоне роста продовольственных цен страны стали уделять особое внимание наращиванию внутреннего производства продовольствия, несмотря на общее сокращение поддержки по сравнению с периодом пандемии¹². Например, в целях стимулирования внутреннего производства продовольствия ряд стран Европейского союза, в том числе Австрия, Италия, Польша и Чехия, отложили введение таких мер по обеспечению устойчивости, как ограничения на использование пестицидов и требования по выведению земель из сельскохозяйственного оборота, либо сократили объем таких мер¹³.

После пандемии COVID-19 многие страны снизили бюджетные расходы, но инфляция заставила их продолжать поддерживать основные сектора экономики, включая сельское хозяйство. Несмотря на ужесточение налогово-бюджетной политики, в 2023 и 2024 годах расходы оставались выше уровня, наблюдавшегося до пандемии^{14, 15}. В 2022 году Индия, Мексика, Филиппины и Чили стали выделять субсидии на средства сельскохозяйственного производства, особенно удобрения¹³. Инфляция после пандемии создала риск для источников средств к существованию населения, что вынудило страны сохранить часть мер поддержки. Гибкое использование налогово-бюджетной политики и адресная поддержка одних групп населения в сочетании с бюджетными ограничениями для других групп позволит снизить инфляцию и при этом обеспечить достаточную защиту тем, кто находится в наиболее уязвимом положении¹⁴.

Ценовая политика: борьба с резким ростом стоимости продовольствия

Ценовая политика – один из самых распространенных инструментов борьбы государств с продовольственной инфляцией. Ее цель заключается в поддержании цен на конкретные продукты на уровне ниже (или выше) определенного порогового показателя. Государства могут вводить контроль над ценами как экстренную меру либо устанавливать минимальные гарантированные цены (МГЦ) для стимуляции производства определенных товаров и получения отдачи в среднесрочной перспективе. Меры ценовой политики дорого обходятся налогово-бюджетной системе и создают диспропорции на рынках продовольствия. В основе экономического принципа "лекарством от высоких цен должны быть высокие цены" лежит предположение, что повышение цен приведет к снижению спроса, а затем изменится и предложение на внутреннем или внешнем рынках, и совокупность изменений во внутреннем производстве и импорте поможет стабилизировать и снизить цены. Прямой контроль над ценами помогает смягчать воздействие продовольственной инфляции на домохозяйства, но может снижать доходы хозяйств и препятствовать долгосрочным инвестициям. Использование налогово-бюджетных инструментов, таких как субсидии, для снижения потребительских цен при сохранении высоких цен производителей сопряжено с крупными государственными расходами, риском регрессивного воздействия (особенно если в программах не применяется адресный подход), и чревато усилением инфляции^{19, 20}; кроме того, по прошествии времени от таких инструментов бывает сложно отказаться^16–18. Эффективность таких мер зависит как от эластичности спроса и предложения, то есть от скорости их реакции на движение цен, так и от характера первоначальных потрясений. В эластичных системах, характеризующихся отлаженными рыночными механизмами, цены корректируются без вмешательства. Между тем важно уделять приоритетное внимание и другим инструментам, таким как программы социальной защиты.

Во время последнего скачка продовольственных цен страны с низким и средним уровнем дохода широко применяли ценовые меры, а страны с высоким уровнем дохода прибегали к ним реже. Особенно широко контроль над ценами и продовольственные субсидии применялись в СНД и ССД. Например, в Африке меры политики, направленные на стабилизацию продовольственных цен, реализовали Буркина-Фасо и Сенегал: Буркина-Фасо установила потолок цен на основные пищевые продукты, такие как кукуруза, а Сенегал выделял субсидии на рис. В Азии Индонезия, Филиппины и Шри-Ланка также активно регулировали продовольственные цены – например, Шри-Ланка ввела контроль над ценами на рис и кулинарный жир. СВД прибегали к методам ценовой политики не так активно. Во многих европейских странах, включая Венгрию, Португалию и Румынию, меры контроля над ценами были ориентированы на энергетику: эти страны стремились защитить потребителей от роста стоимости топлива, а не продовольствия¹⁶. Такой подход был обусловлен двумя основными факторами. Домохозяйства в СНД и ССД тратят на приобретение продовольствия гораздо более значительную долю своих доходов, чем в СВД: до 40 процентов и порядка 10 процентов соответственно; при этом, как показано в главе 3, одним из основных факторов продовольственной инфляции 2022–2024 годов в Соединенных Штатах Америки и в зоне евро был именно резкий рост стоимости энергоносителей²¹.

В долгосрочной перспективе ценовая политика приносит лишь ограниченную отдачу и может привести к несправедливому распределению затрат и выгод. Ограничение розничных цен на ряд товаров дало ожидаемый краткосрочный эффект: оно помогло снизить цены и защитить потребителей. Например, в Пакистане от низких цен на пшеничную муку выиграли потребители, но производители пшеницы оказались в невыгодном положении²². В прошлом действующая в Индии система закупок риса имела ограниченный охват, и из нее нередко вытеснялись мелкие и малоимущие фермеры. В итоге основную выгоду получают более крупные производители и субъекты частного сектора, а многие мелкие фермеры продают продукцию по ценам ниже МГЦ²³. Меры по установлению минимальных гарантированных цен также могут искажать ценовые сигналы, влияющие на выбор сельскохозяйственных культур, что может приводить к неэффективному распределению ресурсов и непредвиденным изменениям в структуре производства, как произошло, например, в шести штатах Индии²⁴. Кроме того, широкое введение МГЦ на рис и пшеницу, особенно до 2014 года, побуждает фермеров отказываться от использования земельных угодий под масличные культуры, что ведет к сокращению разнообразия культур и может ухудшать положение в области продовольственной безопасности и питания^25–27. В отсутствие продуманного адресного подхода меры ценовой политики также могут сводить на нет усилия по содействию переходу на здоровый рацион. Последние данные по десяти странам Юго-Восточной Азии и западной части Тихого океана показывают, что многие из них регулируют цены на продукты с высоким содержанием натрия и сахаров, от потребления которых следует воздерживаться, согласно рекомендациям по правильному питанию на основе имеющихся продуктов, и на заменители грудного молока. В то же время во многих странах действуют и программы популяризации здорового рациона, что показывает, насколько важно повышать согласованность политики²⁸.

Во время последнего всплеска инфляции цен правительства снижали или отменяли налоги на пищевые продукты и другие товары, чтобы сдержать рост цен. В странах с низким и средним уровнем дохода основной мерой по смягчению воздействия роста продовольственных цен стала отмена налогов на пищевые продукты. Например, Фиджи, Парагвай и Узбекистан снизили налог на добавленную стоимость (НДС) на отдельные пищевые продукты, чтобы поддержать продовольственную безопасность домохозяйств¹⁶. К маю 2023 года меры в сфере налогообложения приняли до 99 стран, почти три четверти из которых снизили или отменили косвенные налоги, такие как НДС на пищевые продукты²⁹. А страны с высоким уровнем дохода уделяли основное внимание энергетическому сектору, освобождая его от налогов, чтобы смягчить воздействие роста цен на топливо на потребителей. Бельгия, Испания, Словения и Швеция ввели налоговые льготы на электроэнергию, топливо и газ. Если эти страны основное внимание уделяли энергетике, то другие не забывали и о продовольственном секторе: для снижения издержек потребителей Польша снизила НДС на ряд продовольственных товаров, а Франция снизила ставку НДС на отдельные продовольственные товары до 5,5 процента^{30, 31}.

За отменой или снижением налогов не всегда следует снижение потребительских цен на пищевые продукты, так как опосредованное воздействие этих мер может быть очень разным. Данные свидетельствуют о неоднозначном опосредованном воздействии снижения НДС, поскольку оно зависит от таких факторов, как конкурентность рынка¹⁸. Например, Германия в целях стимулирования экономической активности в период пандемии COVID-19 временно снизила НДС на пищевые продукты. Цены в супермаркетах снизились в среднем примерно на 1,3 процента, то есть потребители ощутили примерно 70 процентов эффекта от снижения ставки³². Польша в рамках пакета мер по борьбе с инфляцией временно снизила НДС на базовые продовольственные товары. Но вначале эта мера оказала слабое воздействие на потребительские цены – почти полный опосредованный эффект был достигнут лишь через пять месяцев³¹. В Аргентине основную выгоду от снижения НДС получили домохозяйства с высоким уровнем дохода, а потребители с низким уровнем доходов, которые чаще посещают независимые продуктовые магазины, ощутили воздействие этой меры в меньшей степени³³.

Еще одним следствием отмены или снижения налогов может быть сокращение поступлений в государственный бюджет – эта проблема может быть особенно актуальной для стран, которые и ранее имели ограниченные бюджетные возможности. Снижение налогов в Гвинее-Бисау в период продовольственного кризиса 2007–2008 годов обернулось сокращением налоговых доходов на 7 процентов³⁴, а отмена Нигером налогов на рис и сахар в 2008 году повлекла недополучение бюджетом доходов в сумме примерно 12 млрд франков КФА (18,2 млн евро)^aq, 36. Шведское государственное бюро аудита установило, что из-за снижения ставки НДС на пищевые продукты в 2018 году бюджет страны недосчитался 30 млрд шведских крон (2,8 млрд евро)^ar, а альтернативные адресные меры, такие как повышение пенсий, могли бы дать тот же положительный эффект при вдвое меньших издержках³⁷. Параллельно с отменой налогов можно осуществлять общие структурные налоговые реформы, направленные на снижение относительных цен на питательные продукты. Например, можно повышать налоговые доходы за счет введения налогов на подслащенные сахаром напитки³⁸. В настоящее время такие налоги ввели 115 стран^{39, 40}, и полученные от них дополнительные доходы могут быть направлены на финансирование мер политики по содействию достижению целей в области питания в интересах наиболее уязвимых групп населения.

Программы социальной защиты: поддержка беднейших потребителей

В периоды высоких цен на продовольствие правительства часто используют для поддержки домохозяйств налогово-бюджетные меры, ориентированные на потребителей, такие как прямые продовольственные и денежные пособия. В периоды таких потрясений, как пандемия COVID-19, экстремальные климатические явления, конфликты или высокие цены на продовольствие, правительства могут в помощь домохозяйствам реализовать программы социальной защиты, предполагающие, например, предоставление продовольственных ваучеров и выплату денежных пособий. В странах с высоким уровнем дохода они также могут поддерживать население, оказавшееся в условиях отсутствия продовольственной безопасности, расширяя целевые программы субсидий и наращивая финансирование продовольственных банков⁴¹.

В рамках налогово-бюджетных мер реагирования в связи с пандемией COVID-19 были расширены программы социальной защиты, которые стали ключевой составляющей системы государственной поддержки домохозяйств. Затраты стран на социальную защиту в 2020 и 2021 годах были в среднем эквивалентны 2 процентам их ВВП. В странах с высоким уровнем дохода и странах верхнего сегмента среднего уровня дохода затраты превышали 2 процента, а в странах с низким уровнем дохода и странах нижнего сегмента среднего уровня дохода составляли менее 2 процентов. Большинство мер такого рода, даже в странах с высоким уровнем дохода, принимали форму программ социальной защиты без уплаты взносов (т. е. социальной помощи)³.

Такие же программы осуществлялись для преодоления последствий всплеска продовольственной инфляции в более поздний период. Число объявлений о программах социальной защиты возросло по сравнению с 2021–2022 годами, но инициативы, реализованные в период пандемии, имели более широкий охват. Например, к маю 2023 года программы денежных пособий охватывали 790 млн человек, а во время пандемии (2020–2021 годы) – 1,36 млрд человек^as, 29. Существенное расширение объявленных и реализованных мер социальной защиты началось в 2022 году, когда в 158 странах было зарегистрировано 563 инициативы – на 62 процента больше, чем в июле 2021 года (рисунок 4.2). Почти четверть из них составляют меры социальной помощи, 76 процентов которых оказывается в виде денежных пособий, включая необусловленные пособия, широко используемые в таких странах, как Исламская Республика Иран (охват – 90 процентов) и Польша (52 процента)⁴². Совокупные затраты на меры социальной помощи в период с июля 2021 года по апрель 2023 года составили 256,3 млрд долл. США²⁹.

Рисунок 4.2 Резкий рост объемов мер социальной защиты с 2022 года

ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) на основе Gentilini, U. 2022. Links Sept 23 – *special edition* on responses to inflation! См.: Weekly Social Protection Links. [По состоянию на 8 апреля 2025 года]. https://www.ugogentilini.net/links-sept-23-special-edition-on-responses-to-inflation/; и ФАО. 2025. Индекс продовольственных цен ФАО. См.: Положение с продовольствием в мире. [По состоянию на 17 марта 2025 года]. https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/ru

https://doi.org/10.4060/cd6008en-fig4.2

Последние годы показали, что для смягчения возможного воздействия инфляции на потребление здорового рациона и питательной пищи необходимо расширять программы социальной защиты с учетом проблематики питания. В мире был реализован ряд инициатив, ориентированных на домохозяйства с детьми²⁹ – такая ориентация входит в число отличительных характеристик программ с учетом проблематики питания, но другие компоненты, относящиеся к питанию, отсутствовали почти во всех программах. Тщательно спланированные программы с учетом проблематики питания позволяют даже в периоды продовольственной инфляции улучшать показатели в этой сфере за счет расширения разнообразия рациона и снижения рисков неполноценного питания⁴³, особенно в интересах уязвимых групп населения, таких как женщины и дети. В 2023 году на Шри-Ланке была реализована краткосрочная инициатива по выплате денежных пособий с учетом особенностей питания, по результатам которой дети и лица, осуществляющие уход, стали потреблять больше питательной пищи и получили возможность повысить качество потребляемой пищи и разнообразить рацион даже на фоне продовольственной инфляции⁴⁴. Если при разработке программ социальной защиты учитывается "разрыв в экономической доступности" (то есть разница между затратами на продовольствие и стоимостью здорового рациона), то они в сочетании с другими инициативами в сфере здравоохранения позволяют поддерживать и стимулировать потребление здорового рациона в периоды высоких цен на продовольствие^{45, 46}.

Программы денежных переводов доказали свою эффективность как инструмент смягчения последствий потрясений в сельском хозяйстве и скачков цен для продовольственной безопасности. В Замбии денежные пособия, выплачиваемые в период кризиса, позволили повысить ежемесячные расходы на питание на душу населения на 29–34 процента и снизить риск острого отсутствия продовольственной безопасности на 22–23 процента⁴⁷. Пособие в размере 100 долл. США позволило населению в среднем увеличить ежемесячные расходы на питание на 1,99–2,13 долл. США. Положительный эффект от этого мероприятия сохранялся около трех лет: благодаря ему домохозяйства не только стали потреблять больше продовольствия в краткосрочной перспективе, но и могли использовать выплаты для долгосрочных сбережений и инвестиций⁴⁸. Программа обусловленных денежных пособий Progresa-Oportunidades, реализованная в Мексике, помогла смягчить воздействие роста продовольственных цен в период с 2003 по 2007 год. Во время кризиса 2007 года потребление пищи домохозяйствами, не производящими продовольствие, упало более чем на 30 процентов, но благодаря программе денежных пособий вновь выросло примерно на 11 процентных пунктов. Таким образом, программа служит важным инструментом смягчения воздействия в периоды волатильности цен⁴⁹. В Того государственные меры по выплате денежных переводов позволили ощутимо смягчить негативное воздействие роста цен на продовольствие. Результаты анализа с использованием модели показывают, что денежные пособия оказались несколько более действенным средством повышения объемов потребления и благосостояния домохозяйств, чем субсидии на продовольствие⁵⁰.

В периоды кризисов, например вызванных резким повышением цен на продовольствие, денежные пособия могут способствовать усугублению экономических проблем. В условиях высокой инфляции ценность денежных пособий может быстро снижаться, поэтому нужно тщательно корректировать суммы, соотнося интересы защиты бенефициаров и бюджетные расходы^{51, 52}. Например, если внутренние продовольственные цены и до выплаты пособий были значительно выше мировых при ограниченном предложении на внутреннем рынке, денежные пособия могут подстегнуть продовольственную инфляцию, как это произошло в Кении после начала реализации Программы социальной защиты в целях борьбы с голодом⁵². Программа социальной защиты производителей в Эфиопии также способствовала росту инфляции, значительно снизив покупательную способность беднейших групп населения⁵³. Более эффективными способами поддержания покупательной способности могут быть индексация пособий с учетом цен или предоставление прямой продовольственной помощи (врезка 4.1)^{51, 52}.

4.1.2 От смягчения к ужесточению: денежно-кредитная политика в периоды высокой инфляции

Для стабилизации цен и контроля колебаний экономики центральные банки проводят денежно-кредитную политику, направленную на регулирование предложения денег, часто путем установления целевых значений инфляции. При смягчении политики количество денежной массы в обращении растет, что подстегивает инфляцию⁵⁷, тогда как при ужесточении объем денежной массы уменьшается – для этой цели повышаются процентные ставки, в результате чего затраты по займам растут и тратить деньги становится невыгодно. Денежно-кредитная политика, направленная на сокращение денежной массы, способствовала устойчивому снижению продовольственной инфляции в таких крупных странах с развивающейся экономикой, как Бразилия, Индия, Китай, Российская Федерация и Южная Африка, что свидетельствует о ее эффективности как инструменте стабилизации цен на продовольствие^at, 59. Налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика тесно взаимосвязаны, так как при дефиците государственного бюджета возникает потребность в заимствованиях, что создает уязвимость к изменению процентных ставок. При повышении ставок вырастают затраты по займам, что сдерживает рост бюджетных расходов, а налогово-бюджетная политика влияет на доверие инвесторов и тем самым – на валютные курсы: рост долга может ослабить доверие, что ведет к обесценению национальной валюты. Меры налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики в совокупности влияют на продовольственные цены в странах.

В начале роста инфляции страны с низким и средним уровнем дохода, особенно зависящие от импорта сырьевых товаров, одними из первых отреагировали на инфляционные ожидания повышением процентных ставок. Предпосылками для этой меры стали резкий рост продовольственных цен, индексация заработной платы для компенсации роста цен и ослабление стабильности инфляционных ожиданий. Наиболее решительно к ужесточению политики перешли Бразилия, Мексика и Чили, а к концу 2021 года активные меры приняли большинство СНД и ССД¹⁵. Страны с высоким уровнем дохода, где доверие к государству выше и уровень инфляции традиционно стабилен, не сразу взяли курс на ужесточение, считая инфляцию временным явлением. Но затем они без промедления перешли к решительным мерам по ужесточению денежно-кредитной политики, несмотря на проблемы, обусловленные продолжающейся реализацией программ выкупа активов и стратегий заблаговременного информирования о дальнейшей траектории развития^au, 61.

Налогово-бюджетные стимулы времен пандемии в сочетании с последующим ужесточением денежно-кредитной политики в целях борьбы с инфляцией привели к значительному повышению государственного долга, затруднив для стран доступ к финансированию, в том числе на цели инвестирования в обеспечение продовольственной безопасности и питания. Особенно пострадали страны с низким и средним уровнем дохода: их долг растет вдвое быстрее, чем долг развитых стран. Если в 2010 году на СНД и ССД приходилось 16 процентов мирового госдолга, то к 2023 году – уже 30 процентов. Под влиянием быстрого накопления долга резко выросли выплаты по процентам, и на сегодняшний день 3,3 млрд человек живут в странах, которые тратят на обслуживание долга больше, чем на образование или здравоохранение⁶². Такая ситуация может привести к нехватке финансирования, необходимого для ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания к 2030 году^{38, 63}.

4.1.3 Дилемма торговли

Динамика торговли: изменение влияния на продовольственную инфляцию

Без эффективной торговой политики невозможно стабилизировать цены на продовольствие и обеспечить невосприимчивость рынков к внешним воздействиям. Когда продовольственные цены растут, правительства часто корректируют торговые меры, такие как пошлины, квоты и запреты на экспорт, чтобы защитить внутренних потребителей. Снижение импортных пошлин помогает сглаживать скачки цен за счет снижения стоимости и увеличения предложения пищевых продуктов. А запреты на экспорт помогают стабилизировать внутренние цены, но могут дестабилизировать мировые рынки, особенно в случаях, когда их вводят крупные экспортеры продовольствия^18, 64, 65. Торговые ограничения способны изменить баланс между мировым спросом и предложением продовольствия, что пагубно сказывается и на странах-экспортерах, и на странах-импортерах^{65, 66}. Страны, более открытые для торговли, чаще обеспечивают предложение питательных веществ в объемах, близких к достаточным⁶⁷.

В 2022 году торговые меры воздействовали на продовольственную инфляцию менее ощутимо, чем во время кризиса продовольственных цен 2007–2008 годов. В 2007–2008 годах такие крупные экспортеры, как Аргентина и Украина, ввели запрет на экспорт пшеницы, а Индия и Китай ограничили экспорт риса⁶⁶. В 2022 году торговые ограничения ввели лишь отдельные крупные экспортеры, причем они в большинстве своем носили временный характер и практически не оказали долгосрочного воздействия на торговые потоки⁶⁶. Экспортные ограничения, введенные во время кризиса 2007–2008 годов, в пересчете на калории коснулись более 15 процентов основных пищевых продуктов, поставляемых на международный рынок, а мероприятия в первые месяцы действия карантинных мер в связи с пандемией COVID-19 – лишь 7,5 процента. Ограничения торговли, введенные странами после начала войны на Украине, распространялись на 7–12 процентов поступающего в торговый оборот продовольствия в пересчете на калории – такое положение сохранялось в течение значительной части 2022 года⁶⁸.

Тем не менее в последние годы глобальная торговая политика в отношении сельскохозяйственной продукции остается одним из ключевых инструментов обеспечения продовольственной безопасности – в частности, страны с развитой экономикой реагируют на изменение динамики рынка и геополитическую напряженность корректировкой пошлин и адаптацией торговых отношений. В 2018 году Соединенные Штаты Америки ввели пошлины на сталь и алюминий, на что ряд торговых партнеров страны, такие как Канада, Китай, Мексика и Европейский союз, отреагировали установлением пошлин на широкий ассортимент произведенной в США сельскохозяйственной продукции⁶⁹. Пошлины почти не снижались до конца 2021 года, что способствовало сохранению торговой напряженности и отразилось на динамике мировой торговли сельскохозяйственной продукцией. Многие страны, включая Китай, Нигерию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Филиппины, отреагировали на существующие или ожидаемые пошлины более широким применением стратегий диверсификации своих торговых партнеров. Например, Китай стал импортировать больше продукции из альтернативных стран, таких как Бразилия и Российская Федерация, и стимулировал внутреннее производство путем повышения продуктивности и проведения поддерживающей политики и с помощью других мер^{70, 71}.

После взлета цен на сельскохозяйственную продукцию в 2022 году и последовавшей за ним инфляции внутренних продовольственных цен страны по-разному подходили к мерам в сфере торговли агропродовольственной продукцией. Индия снизила импортные пошлины на пищевые масла⁷². Индонезия и Малайзия также отреагировали на нестабильность рыночной конъюнктуры корректировкой своей экспортной политики. Малайзия сняла запрет на экспорт живой курицы и куриного мяса, а Индонезия отменила запрет на экспорт пшеницы и пошлины на этот товар, а также сначала ввела, а затем почти сразу отменила запрет на экспорт пальмового масла для защиты внутренних поставщиков^{73, 74}. Кроме того, временные запреты на экспорт своей продукции ввели Бангладеш (рис), Китай (кукурузный крахмал) и Индия (рис). Аргентина же придерживалась иного подхода: чтобы сдержать внутреннюю инфляцию, она, сохранив пошлины, одновременно установила контроль над ценами и ввела ограничения на экспорт пшеницы и других ключевых сельскохозяйственных товаров. Европейский союз усилил контроль регулирующих органов за возможным манипулированием ценами на международных рынках в рамках общей стратегии, направленной на балансирование либерализации торговли и надзора за рынком⁷⁵.

Следует отметить, что большинство недавних вмешательств в сфере торговли были кратковременными, что позволило избежать долгосрочных диспропорций на рынках и сбоев в глобальных товаропроводящих цепочках. После начала пандемии и скачка продовольственных цен многие страны для стабилизации внутренних рынков и обеспечения продовольственной безопасности и питания вводили ограничения на экспорт, снижали импортные пошлины и вводили квоты. Однако эти меры часто носили временный характер и страны отменяли их, как только улучшалась рыночная конъюнктура или заканчивалась острая фаза кризиса. Например, во время пандемии (2020–2021 годы) ряд стран ввели запреты на экспорт основных пищевых продуктов, но уже через несколько месяцев, когда товаропроводящие цепочки адаптировались к новой ситуации и наличие продовольствия стабилизировалось, большинство из них были отменены. В период повышения продовольственных цен в 2022 году правительства отдельных стран ввели механизмы контроля над экспортом ключевых товаров, но вскоре отменили эту меру, чтобы минимизировать перебои в торговле. Для решения кратковременных проблем страны, как правило, прибегают к краткосрочным мерам в сфере торговли (рисунок 4.3), которые не вызывают длительных рыночных диспропорций и не идут в ущерб торговым отношениям.

Рисунок 4.3 Сокращение сроков, на которые рассчитаны меры политики: быстрое изменение тенденций

ПРИМЕЧАНИЯ. На диаграмме размаха показаны сроки, на которые рассчитаны мероприятия в сфере торговой политики (в неделях). Показаны только мероприятия, искажающие торговлю и сказывающиеся на продовольственном секторе, незавершенные мероприятия не учитывались. Центральная линия внутри каждого "ящика" и X обозначают медианную и среднюю продолжительность соответственно, а на "усах" показаны данные по большинству остальных мероприятий, за исключением выбросов. Мероприятия сгруппированы по году начала. Медианная продолжительность мероприятий постепенно уменьшалась, что указывает на переход к мерам, рассчитанным на более короткие сроки.
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) с применением системы Global Trade Alert. 2025. Глобальный центр данных системы Global Trade Alert. [По состоянию на 28 февраля 2025 года]. https://globaltradealert.org/data-center. Лицензия: CC-BY-4.0.

https://doi.org/10.4060/cd6008en-fig4.3

Экспортные ограничения могут улучшить положение в краткосрочной перспективе, усилив при этом волатильность мировых цен. События прошлого показали, что такие меры могут привести к резкому росту мировых цен. Ограничения на торговлю удобрениями, включая фосфаты, послужили одним из факторов стремительного роста цен во время трех последних глобальных продовольственных кризисов (2007–2008, 2011–2012 и 2022–2023 годов) (врезка 4.2). Мировые продовольственные рынки взаимосвязаны, поэтому без согласования торговых ограничений их введение может вызывать серию последствий, от которых главным образом страдают уязвимые группы населения, а цены внутренних производителей могут опускаться ниже цен на международных рынках^{19, 66, 76, 77}. Например, рост цен на рис в 2008 году примерно на три четверти был спровоцирован непродуманными мерами в ряде стран – крупных экспортеров, такими как запреты на экспорт⁷⁸. Объявления о введении торговых ограничений и других торговых мер также могут усугублять волатильность цен⁷⁹. Для смягчения таких рисков чрезвычайно важно международное сотрудничество. Принимая расширенные обязательства по обеспечению открытой и прогнозируемой торговли посредством глобальных и региональных соглашений, можно снизить неопределенность и повысить стабильность рынков.

Врезка 4.2Запреты на экспорт и торговые ограничения повлияли на мировые цены на фосфорные удобрения

Фосфорные удобрения необходимы для сельскохозяйственного производства: они способствуют укреплению корней, повышают урожайность и поддерживают общее здоровье растений, особенно на почвах, бедных питательными веществами. Цены на фосфорные удобрения традиционно формировались под влиянием как долгосрочных структурных тенденций, так и кратковременных потрясений, а одним из основных факторов волатильности рынка были торговые ограничения. Ограничения экспорта стали одной из причин крупных скачков цен в 1974, 2008 и 2021–2022 годах, которые также были обусловлены дисбалансом спроса и предложения, ростом цен на энергоносители и геополитической напряженностью⁸⁰.

Но именно запреты и ограничения на экспорт послужили основными факторами такой дестабилизации (рисунок A). В 2008 году Китай ввел ограничения на экспорт фосфорных удобрений для защиты внутренних поставщиков, что усугубило дефицит на мировом рынке⁸¹. В период стремительного роста цен в 2021–2022 годах Китай вновь ограничил экспорт фосфорных удобрений, усугубив дефицит предложения на фоне растущего мирового спроса^82, 83. Дестабилизацию рынка фосфорных удобрений усугубили изменения в глобальном движении товаров вследствие санкций и реструктуризации товаропроводящих цепочек после начала войны на Украине в 2022 году⁸⁴.

Рисунок a Цены на удобрения по месяцам, 1970–2024 годы

ПРИМЕЧАНИЕ. * Данные доступны за период до конца декабря 2024 года.

ИСТОЧНИКИ: подготовлено авторами (ФАО) на основе публикации Brownlie, W.J., Sutton, M.A., Cordell, D., Reay, D.S., Heal, K.V., Withers, P.J.A., Vanderbeck, I. & Spears, B.M. 2023. Phosphorus price spikes: A wake-up call for phosphorus resilience. Frontiers in Sustainable Food Systems, 7: 1088776. https://doi.org/10.3389/fsufs.2023.1088776. Источник данных – World Bank. 2025. 2025. Commodity Markets "Pink Sheets" Data. [По состоянию на 14 марта 2025 года]. https://www.worldbank.org/en/research/commodity-markets. Лицензия: CC-BY 4.0.

https://doi.org/10.4060/cd6008en-figB4.2A

Кроме того, в прошлом на рынки этого товара влияла торговая политика. Соединенные Штаты Америки, являющиеся крупным экспортером фосфатов, сталкиваются с политическими проблемами, обусловленными их подходом к торговле. Поставки фосфорных удобрений из штата Флорида в бывший Советский Союз в 1970-х годах вызвали споры, которые продемонстрировали важность проблемы обеспеченности ресурсами⁸⁵. Документы того периода не подтверждают широкого применения запретов на экспорт фосфорных удобрений, но, как можно предположить, отдельные страны вводили экспортные ограничения, квоты или требования к лицензированию с целью стабилизации внутренних рынков.

Действительно ли без запасов снова не обойтись? Возвращение стратегических запасов

Стратегические запасы продовольствия играют важную роль в смягчении воздействия сбоев в поставках продовольствия и обеспечении стабильности национальных рынков, а наиболее широко используются экстренные и резервные запасы. Оба вида запасов предназначены для смягчения сбоев в поставках продовольствия, но служат разным целям. Экстренные запасы снижают уязвимость потребителей во время сбоев в поставках продовольствия или скачков цен на него в чрезвычайных ситуациях, а буферные запасы помогают стабилизировать цены на внутренних рынках и тем самым избежать чрезмерной волатильности, в чем заинтересованы как потребители, так и производители^{76, 86}.

В последние годы вновь возрос интерес к роли государственных программ создания запасов в регулировании цен на продовольствие. В 1980-х и 1990-х годах многие страны существенно сократили или закрыли такие программы в рамках политики структурной перестройки и либерализации рынка. Но резкие колебания продовольственных цен в 2007–2008 годах вынудили правительства вернуться к таким программам, чтобы стабилизировать внутренние рынки и обеспечить продовольственную безопасность (рисунок 4.4). В условиях недавнего скачка продовольственной инфляции споры по поводу стратегического использования государственных запасов продовольствия снова стали актуальными⁷⁶.

Рисунок 4.4 Волатильность цен заставила страны мира увеличить запасы зерновых

ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе данных АМИС (Системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции). 2025. База данных по рынкам. [По состоянию на 13 марта 2025 года]. http://statistics.amis-outlook.org/data/index.html. Лицензия: CC-BY-4.0.

https://doi.org/10.4060/cd6008en-fig4.4

При эффективном управлении запасы помогают стабилизировать цены, снижать зависимость от торговых ограничений и, что крайне важно, поддерживать уязвимые группы населения в условиях кризисов^{87, 88}. Например, рост цен на пшеницу побудил Индию в июле 2023 года направить на открытый рынок 10 млн тонн пшеницы из государственных запасов. Это вмешательство позволило снизить инфляцию цен на пшеницу с уровня более 12 процентов до 3–7 процентов⁸⁹. В 2021 году Узбекистан кардинально изменил подход к своим стратегическим запасам зерна: он стал не только выпускать на рынок запасы через товарные биржи для стабилизации сбоев в поставках, но и выделять субсидии на временное хранение и выплачивать бенефициарам системы социальной защиты денежные пособия. В результате закупки пшеницы для формирования запасов сократились с 50 процентов от общего объема производства в 2021 году до всего 12 процентов в 2024 году, а бюджетные расходы на формирование стратегических запасов зерна за тот же период снизились с 537 млн долл. США (0,8 процента ВВП) до 197 млн долл. США (0,3 процента ВВП). Важно отметить, что, несмотря на такие корректировки, показатели волатильности внутренних цен на пшеницу не изменились даже на фоне внешних проблем⁹⁰.

Но эффективность и распределение запасов продовольствия зависят от того, насколько рационально осуществляется общее руководство, насколько эффективны затраты и как эта мера интегрируется в общие рыночные механизмы. Следствиями нерационального планирования запасов могут быть непреднамеренные рыночные диспропорции, нагрузка на налогово-бюджетную систему и неэффективность в распределении продовольствия, поэтому чрезвычайно важен продуманный подход^{91, 92}. Например, в 2023 году Индия направила на рынок большое количество пшеницы, что привело к снижению объема государственных запасов и ограничило возможности правительства реагировать на будущие потрясения в сфере предложения. Использование государственных запасов как основного инструмента регулирования волатильности продовольственных цен может также создавать нагрузку на бюджет, поскольку поддержание и распределение большого объема запасов обходится дорого⁹³. Оно может быть сопряжено с крупными затратами – например, закупка буферных запасов в Индии (в 2009 году) и Замбии (в 2011 году) обошлась этим странам в 1,5 и 1,9 процента их ВВП соответственно⁹⁴.

Политика создания государственных буферных запасов может оказывать ощутимое краткосрочное и среднесрочное воздействие на внутренние и международные рынки сырьевых товаров. Наращивание государственных запасов позволяет стабилизировать цены при возникновении потрясений в сфере предложения, но может приводить к повышению затрат на закупки и росту цен на товары, влияя на динамику рынков и государственные расходы⁹⁵. Сокращение таких запасов позволяет повышать объем товаров в наличии на рынках, снижать цены и сокращать нагрузку на бюджет, но может повышать уязвимость рынков к потрясениям в будущем⁷⁶. Экспортные субсидии, которые часто применяются крупными экспортерами при направлении запасов на рынок, помогают снижать международные цены за счет повышения мирового предложения, от чего могут выигрывать потребители в развивающихся странах – чистых импортерах продовольствия. Но от такого подхода могут страдать фермеры в странах, где отсутствует сопоставимая государственная поддержка, что снижает их конкурентоспособность на внутренних и международных рынках⁷⁶. Директивные органы должны тщательно планировать объемы запасов, так чтобы одновременно обеспечивать продовольственную безопасность и питание и сокращать непреднамеренные рыночные диспропорции и нагрузку на бюджет⁹⁶.

Государственные программы по созданию буферных запасов могут оказывать непредвиденное воздействие на тенденции на рынках, в частности, делая участие в хранении и сбыте зерна невыгодным для частного сектора. Крупномасштабные и непредсказуемые вмешательства государства в функционирование рынков создают для частных субъектов ситуацию неопределенности, снижая их заинтересованность во вложении средств в объекты складской инфраструктуры и торговлю. В результате снижается ликвидность рынка и уменьшается число субъектов, способных стабилизировать цены. В долгосрочной перспективе следствием таких тенденций становится повышение волатильности цен, что делает недостижимой непосредственную цель государственной политики формирования запасов – обеспечение продовольственной безопасности и питания, а также стабильности рынков. Это одна из причин того, что многие программы создания буферных запасов не помогли снизить волатильность цен^{94, 96}.

Для оптимального функционирования системы запасов продовольствия нужен скоординированный подход, предполагающий не только формирование запасов, но и дополнительные меры, такие как системы раннего предупреждения, региональное торговое сотрудничество и привлечение частного сектора. Чтобы запасы использовались как крайняя мера, не превращаясь в инструмент, применяемый на повседневной основе, нужны продуманные и прозрачные правила, регулирующие выпуск продуктов на рынки⁹¹. Региональное сотрудничество позволит обойтись без крупных запасов⁹³ – например, в Западной Африке оно даст возможность сократить требуемый объем чрезвычайных запасов на 40 процентов по сравнению с подходом без использования сотрудничества, в результате чего повысятся эффективность распределения ресурсов и невосприимчивость к потрясениям⁹⁷.

4.1.4 Смягчение ценового давления с помощью информационных систем

Для принятия обоснованных решений и повышения общей эффективности сельскохозяйственных рынков важна оптимально функционирующая система рыночной информации с использованием своевременных и качественных данных. В этой связи невозможно переоценить роль систем информационного обеспечения рынков, с помощью которых собираются, анализируются и распространяются данные о рынках как средств производства, так и продукции. В хорошо отлаженную МИС вносятся данные, поступающие из различных источников, включая рынки, крупных покупателей и продавцов и государственные службы мониторинга, что обеспечивает достоверность и надежность. Залог эффективности любой МИС – точность, согласованность и своевременность исходных данных, так как некачественные данные могут ввести в заблуждение заинтересованные стороны и подорвать доверие к системе. Предоставляя фермерам, торговым организациям, перерабатывающим предприятиям и директивным органам своевременную и точную информацию о рынках, такие системы помогают оптимизировать процессы принятия решений, повышать эффективность рынков и снижать риски внезапных скачков и колебаний цен^av, 99.

Обеспечивая повышение прозрачности и согласованности политики на мировых продовольственных рынках, МИС способствуют смягчению неожиданных скачков цен, которые могут сказываться на продовольственной безопасности и питании в мире. Например, таким целям служит Система информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС) – межучрежденческая платформа^aw, которую министры сельского хозяйства стран "Группы двадцати" приняли в 2011 году, после глобального кризиса продовольственных цен 2007–2008 годов, в целях повышения прозрачности рынков и снижения рисков волатильности цен. Во время пандемии и после начала войны на Украине АМИС облегчала межстрановой обмен информацией, давая директивным органам полное представление о динамике мировых сельскохозяйственных рынков для принятия обоснованных решений. Например, Форум оперативного реагирования АМИС провел серию политических диалогов, стремясь смягчить воздействие войны на Украине на торговлю продовольствием¹⁰¹.

Имея возможности отслеживать и сравнивать тенденции по различным регионам и товарам, директивные органы могут выявлять факторы уязвимости и принимать ответные меры заблаговременно, не дожидаясь скачков цен. Например, в 2020 году, во время пандемии, правительство Индии активно использовало данные в реальном времени, поступающие на платформу eNAM ("Национальный сельскохозяйственный рынок"), предназначенную для налаживания связей между фермерами и оптовыми покупателями по всей стране, для отслеживания цен и рыночных тенденций, смягчения воздействия сбоев в товаропроводящих цепочках и обеспечения фермерам возможностей сохранять доступ на рынок. В рамках модернизации платформы правительство не только внедрило инструменты онлайн-торговли, но и стало размещать информацию о дополнительных рынках и предоставлять фермерам прямую финансовую поддержку, что снизило их уязвимость к кризису¹⁰².

Быстрый доступ к системам рыночной информации как по традиционным, так и по современным каналам связи может значительно снизить волатильность цен и повысить эффективность рынков. Скудость и дороговизна информации мешает участникам рыночных отношений заключать арбитражные сделки на оптимальных условиях, что ведет к разбросу цен и неэффективному распределению товаров. Но эти проблемы можно решить с помощью Интернета или мобильных телефонов. Например, в период с 1997 по 2001 год рыбаки и организации оптовой торговли в штате Керала (Индия) использовали мобильные телефоны, что способствовало резкому сокращению разброса цен, прекращению порчи продукции и практически полному выполнению закона единой цены^ax, 104. Внедрение услуг мобильной связи в Нигере в период с 2001 по 2006 год позволило сократить разброс цен на зерно на 10–16 процентов, а наиболее ощутимый эффект был достигнут на отдаленных рынках¹⁰⁵. Во врезке 4.3 показано, как внедрение инновационных технических решений в аграрном секторе влияет на доступ мелких сельских производителей в Латинской Америке к рынкам, ресурсам и финансовым услугам.

4.1.5 Стратегические инвестиции для предотвращения роста цен на продовольствие в будущем

Недавние скачки цен на мировых рынках продовольствия показали, что устойчивые инвестиции в сельское хозяйство важны для повышения невосприимчивости агропродовольственных систем к внешним воздействиям и обеспечения продовольственной безопасности и питания. Фермеры в странах – крупнейших производителях сельскохозяйственной продукции, включая Индию, Китай и Российскую Федерацию, отреагировали на рост цен вследствие кризиса 2007–2008 годов рекордными объемами инвестиций в сельское хозяйство¹⁰⁶. В 2021 и 2022 годах государственные расходы на сельское хозяйство снизились, а в 2023 году вновь увеличились до 701 млрд долл. США в номинальном выражении¹⁰⁷. В том же году объемы кредитов, выданных субъектам сельскохозяйственного сектора, выросли до 1,21 млрд долл. США. Но доля оставалась на уровне в 2,30 процента, поскольку объем кредитов в других секторах в тот же период вырос еще более значительно¹⁰⁸. Устойчивые инвестиции в сельское хозяйство – как государственные, так и частные – помогают наращивать долгосрочный потенциал для производства продовольствия, повышая невосприимчивость рынков к внешним воздействиям, и все же без дополнительных мер политики и мероприятий, призванных обеспечить использование вложенных средств на расширение потребления здорового рациона, следующий кризис вновь создаст риски для глобальной продовольственной безопасности и питания^{106, 109}.

Стратегические инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в области сельского хозяйства меняют расстановку сил в сфере инноваций и побуждают страны, играющие важную роль в мировой экономике, корректировать приоритетные направления финансирования. Такие инвестиции играют важную роль в снижении цен на продовольствие за счет повышения продуктивности аграрного сектора¹¹⁰. На лидирующие позиции в мире вышел Китай: в период с 2019 по 2021 год среднегодовые государственные расходы страны на НИОКР в области сельского хозяйства превысили аналогичные показатели Бразилии, Индии и Соединенных Штатов Америки вместе взятых¹¹¹. В Соединенных Штатах Америки государственные инвестиции в сельскохозяйственные НИОКР сокращались: так, в 2019 году расходы страны на такие цели в реальном выражении снизились примерно на треть по сравнению с максимумом 2002 года¹¹². В Европейском союзе на НИОКР в целом в 2023 году было выделено 381 млрд евро, но объемы финансирования сельскохозяйственных исследований росли медленнее, чем, например, в Японии и Республике Корея¹¹³.

Инвестиции в невосприимчивую к внешним воздействиям транспортную инфраструктуру, включая морские коридоры, портовые сооружения и внутренние логистические сети, повышают эффективность продовольственных товаропроводящих цепочек и снижают риск резкого роста цен, вызванного инфраструктурными сдерживающими факторами. Стабильность продовольственных товаропроводящих цепочек все больше зависит от функционирования нескольких критически важных участков, через которые осуществляется перемещение важнейших товаров. Международная торговля сельскохозяйственной продукцией расширяется, в результате чего усиливается нагрузка на небольшое число "узловых участков" – особо значимых точек на транспортных маршрутах, через которые проходит огромный объем товаров. Для глобальной продовольственной безопасности и питания особенно важны три "узловых участка": морские коридоры, такие как проливы и каналы, объекты прибрежной инфраструктуры в регионах, экспортирующих большие объемы сельскохозяйственных культур, и объекты внутриконтинентальной транспортной инфраструктуры в таких регионах¹¹⁴. Серьезные сбои в функционировании даже одного такого "узлового участка" создают дефицит товаров и провоцируют резкий рост цен, что может иметь системные последствия, распространяющиеся за пределы продовольственных рынков. Менее значительные сбои не вызывают кризисы, но ведут к задержкам, порче грузов и увеличению транспортных расходов, снижая гибкость рынков и способствуя росту цен и повышению их волатильности.

Для стабилизации цен не менее важны инвестиции в инфраструктуру хранения. Наличие должным образом оборудованных складских помещений, в том числе складов и холодильных цепей, дает фермерам возможности хранить свою продукцию и выгодно продавать ее, а не сбывать по низким ценам в разгар сбора урожая. В результате снижается волатильность цен и повышается стабильность предложения сельскохозяйственной продукции в течение года, что способствует решению проблем продовольственной безопасности и питания. Кроме того, улучшение условий хранения позволяет сокращать потери после сбора урожая, особенно в развивающихся странах, где из-за неудовлетворительно оснащенных хранилищ теряется большой объем продовольствия.

Для повышения объема питательных продуктов в наличии, улучшения их качества, повышения цен производителей и сокращения потерь пищевых продуктов необходимы инвестиции в инфраструктуру холодильных цепочек. В начальных звеньях холодильных цепочек все шире применяются экологичные технологии охлаждения, не требующие высоких расходов на эксплуатацию, такие как отвод тепла с полей и хранение больших объемов продукции¹¹⁵. Эти решения, особенно удобные для удаленных от основных энергосетей районов¹¹⁶, позволяют снижать цены на питательные продукты, такие как фрукты и овощи¹¹⁰. Например, в Южной и Юго-Восточной Азии для хранения фруктов и овощей используются экономичные холодильные камеры на солнечных батареях. Оценка этой технологии в северном регионе Нигерии показала, что ее применение позволило не только существенно повысить как объемы продаваемой продукции, так и прибыли пользователей, но и сократить потери и порчу продуктов до продажи¹¹⁷. В настоящее время ведутся испытания автономных комплексных систем охлаждения, транспортировки и холодильного хранения овощей с использованием солнечной энергии для производственно-сбытовых цепочек в секторе овощеводства, часто в сочетании с инновационными моделями хозяйственной деятельности, такими как "охлаждение как услуга", которые помогают решать проблемы экономической доступности и финансирования, особенно в странах Африки к югу от Сахары¹¹⁶. Кроме того, разрабатываются технологии, позволяющие сократить потребность в импортных компонентах и упростить техническое обслуживание за счет сочетания традиционных и современных материалов. Проект по внедрению гибридных технологий в Мали, реализованный при поддержке Немецкого агентства по международному сотрудничеству (GIZ) и Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии, позволил повысить доходы на 25 процентов и продлить срок хранения картофеля на один месяц¹¹⁶.

Нехватка складских мощностей создает череду рыночных диспропорций. Фермеры вынуждены продавать продукцию сразу после сбора урожая, что создает избыточное предложение на рынках, вынуждает их снижать цены, ухудшает их рыночные позиции и повышает уязвимость к колебаниям цен. Это крупномасштабная проблема: из-за нехватки зернохранилищ страны Африки к югу от Сахары сталкиваются с проблемами послеуборочных потерь и сезонных колебаний цен, а их затраты только на зерно составляют 4 млрд долл. США в год¹¹⁸. В Индии из-за неэффективности холодильных цепей огромное количество продукции теряется еще до того, как она попадает к потребителям, что усугубляет продовольственную инфляцию. Поэтому инфраструктура холодильного хранения критически важна для стабилизации цен на скоропортящиеся товары, такие как фрукты, овощи и молочные продукты. Инвестиции как в традиционные, так и в холодильные системы хранения дают возможности стабильно сокращать послеуборочные потери и способствуют стабилизации цен и повышению эффективности функционирования рынков.

Инвестиции в малые и средние предприятия (МСП) в средних и конечных звеньях производственно-сбытовых цепочек в агропродовольственных системах играют важную роль в экономике сельских районов, открывая мелким производителям возможности для участия в таких цепочках. Такие предприятия занимаются закупкой, переработкой, упаковкой и сбытом пищевых продуктов и играют важную роль в наращивании сельскохозяйственного производства, повышении цен производителей и сокращении потерь продовольствия в производственно-сбытовых цепочках¹¹⁹. Но им бывает сложно получать доступ к финансированию, адаптированному к их потребностям, так как учреждения микрофинансирования часто предоставляют недостаточные объемы средств, а коммерческие банки считают МСП высокорисковыми клиентами^{120, 121}. Ликвидация пробелов в финансировании позволит агропродовольственным МСП находить возможности получения доходов во всех сегментах сельско-городского континуума¹²², а при ориентации на устойчивое производство питательных продуктов – также способствовать улучшению показателей питания. Самую высокую рентабельность имеют инвестиции в сельское хозяйство развивающихся стран¹²³: деятельность агропродовольственных МСП дает мощный мультипликативный эффект, способствуя развитию устойчивого производства и преобразованию сельских районов. Положительное воздействие таких инвестиций можно проследить на примере ряда проектов в области развития. Программа "Наращивание предпринимательского потенциала в сельских районах", реализованная в 2012–2022 годах в Колумбии, позволила повысить доход на душу населения на 34 процента, заработную плату – на 36 процентов, а активы домохозяйств – на 10 процентов. Кроме того, ее участники стали менее уязвимыми к климатическим потрясениям, а разнообразие их рациона выросло на 4 процента¹²⁴. Проект "Создание кластеров и преобразования в сельских районах", осуществленный в 2017–2022 годах в Черногории, помог участникам увеличить доход на 35 процентов, в основном за счет животноводства, так как продажи животноводческой продукции выросли на 92 процента¹²⁵.