La región centroamericana goza de riquezas naturales reflejadas en majestuosos paisajes, belleza florística, variada fauna, clima agradable, abundancia de ríos y el privilegio de ser bañada por dos océanos que causan un efecto paradisíaco en el centro del continente americano. El Salvador, el país de menor tamaño en la región, es a su vez el más densamente poblado y deforestado, la demanda de alimentos de la población ha ocasionado un avance de la frontera agrícola, eliminando progresivamente la vegetación primaria, secundaria, dejando unidamente tierras cubiertas con cultivos agrícolas.
La historia salvadoreña no escapa de las razones de deforestación en el resto de la región, las reducciones de la cubierta boscosa también margina a la satisfacción de necesidades de alimentación, la que progresivamente se ha visto incrementada con el crecimiento de la población para satisfacer otras condiciones entre ellos vivienda, establecimiento de cultivos agrícolas de exportación y vías de comunicación, principalmente.
La creciente demanda de alimentos en el país ha marginado a los bosques a pequeñas superficies, los pocos con los que aún se cuenta en su mayoría son bosques de protección por lo general ubicados en pendientes muy pronunciada, cercanas a fuentes de agua, o que pueden encontrarse como relictos de bosques salados, suelos pobres y en su mayoría a áreas naturales protegidas (apenas el 2% del país).
El presente trabajo pretende mostrar un panorama general de los cambios sufridos en los bosques del país, como se ha desarrollado la eliminación de los ecosistemas originales del país y presentar cifras disponibles de la superficie aún existente con vegetación forestal.
Actualmente, El Salvador dispone de información sobre cobertura boscosa, clases de suelos, uso actual de los mismos y zonas de vida entre otros, sin embargo dicha información fue elaborada hace más de 20 años.
Pese a la débil actualización de datos en el tema, este trabajo recopila la información actual disponible con la finalidad de ejemplificar la situación actual del país en relación a la disponibilidad de cobertura forestal.
Los bosques naturales de El Salvador, prácticamente han desaparecido, su eliminación fue acentuada en época de la conquista española, a través de los modelos agrícolas implementados para la obtención de buenas cosechas, producidas después de la tala de bastas extensiones de bosques originales para el establecimiento de monocultivos de alto valor económico en Europa.
Durante el período de la colonia española, los conquistadores tuvieron preferencias por el desarrollo de especies nativas a explotar, principalmente el añil (Indigofera sp.), bálsamo (Myroxylon balsamun), savia de la piña (Ananas comosus), cacao (Theobroma cacao), e introdujeron en períodos posteriores café (Coffea arabiga), algodón (Godssipium irsutum) y caña de azúcar (Saccharum officinarum) (Aguilar).
El transporte de productos obtenidos en las cosechas agrícolas exigió el establecimiento de una red de comunicación ágil, propiciando el desarrollo de caminos, vías férreas y red telegráfica, trayendo como consecuencia un proceso de eliminación de vegetación nativa, tanto para el establecimiento de las vías, como la utilización de postes de madera para tendido telegráfico y durmientes (aún usados). Esto contrastaba con la actitud del indígena nuestro, quien hacia un uso más racional de los recursos debido a sus costumbres y forma de vida, se consideraba a si mismo y a su medio como partes integrantes de una relación interdependientes, y busco esencialmente la unidad del hombre con su hábitat (Aguilar).
Las estimaciones que tradicionalmente se han realizado desde 1976, indican que no más del 2% del país aún se encuentran con bosques naturales, de estos se han extraídos los mejores árboles de las especies más valiosas comercialmente hablando (Mansur, 1990), solo en algunas zonas del país se han identificado pequeños relictos de bosques primarios, sin mayor representatividad.
Durante el conflicto armado hubo un regeneramiento natural de nuevas áreas, principalmente en sectores de persistencia guerrillera; dando origen a un bosque secundario, que nuevamente esta siendo aprovechado sin ningún plan de manejo.
Las condiciones ambientales, climáticas, topográficas, de suelos y altitud, permiten una abundante biodiversidad en la región, sin embargo la progresiva eliminación de bosques ha diezmado esta riqueza natural, a tal grado que muchas especies han desaparecido y otras se encuentran seriamente amenazadas.
Daugherty, H., 1975 y AID, mencionan que del 50% de la tierra productiva ha sido gravemente erosionada, a raíz de talas para establecer cultivos de subsistencia en laderas, entre ellos maíz, sorgo, frijol y arroz, principalmente, constituyendo la canasta básica salvadoreña, estas actividades han debilitado la fertilidad de los suelos.
El Salvador posee un alto potencial para desarrollar cultivos forestales, y propiciar condiciones que permitan realizar manejo en los bosques existentes, algunos estudios establecen que el 46% de la superficie del país posee suelos con potencial para el desarrollo del sector. Díaz (2000), basado en este porcentaje, establece que las clases agrológicas IV a la VII, son suelos identificados para establecer plantaciones forestales productivas, restringiendo las clases I a III (17%) a garantizar la seguridad alimentaria del país.
CUADRO 1. SUPERFICIE CON POTENCIAL FORESTAL
DESCRIPCIÓN |
SUPERFICIE (has) |
% |
Area con vocación forestal productiva |
946,886 |
46 |
Area con vocación sin cobertura2 |
720,000 |
36 |
TOTAL |
1,666,886 |
|
Fuente: Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Programa de Uso Potencial del Suelo. El Salvador, 1981.
Al inicio del siglo, se estimaba que solo existía el 10% de los bosque primarios de El Salvador, en la década de los 80, se estableció un proceso de identificación de áreas con potencial para protección, identificando el 2% del país para esos fines. En cuyas áreas se han extraído las especies más valiosas comercialmente y lo árboles con las mejores características (SEMA).
Pese al deterioro de los bosques del país, estimar con exactitud la superficie forestal es difícil, sin embargo al recolectar información aislada de áreas que tienen potencial para establecer algún tipo de manejo forestal, se estima que 342,857.57 ha tienen capacidad, incluyendo cafetales que podrían integrarse como sistema agroforestales de gran impacto en el país (Díaz, 2000).
CUADRO N° 2: SUPERFICIE FORESTAL CON BOSQUES NATURALES Y PLANTADOS
TIPO DE BOSQUE O PLANTACIONES |
Ha |
Areas naturales protegidas |
37,210.04 |
Plantaciones |
65837.47 |
Fincas Forestales del Estado |
469.77 |
Fincas forestales privadas |
9340.29 |
Café |
230,000 |
TOTAL |
342,857.57 |
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Dirección General de Recursos Naturales, 2000 y Economía Agropecuaria, Mapa de uso actual del suelo de El Salvador 1997.
La eliminación progresiva de la cubierta vegetal se ha percibido desde hace muchos años, Guevara Moran, et. al, hacen referencia en el documento titulado Perfil Ambiental de El Salvador, que desde el año 1900 el país contaba con solo el 10% de bosques primarios, en la actualidad se estima que existe un 5.6%. Por otro lado se considera que el 16.57% del territorio nacional cuenta con cubierta boscosa, incluyendo plantaciones forestales, café y áreas naturales (Mapa de uso actual del suelo de El Salvador, MAG, 1997).
Con la caída de los precios del café, productores cafetaleros han iniciado la identificación de alternativas para equilibrar las aportaciones económicas del café como la incorporación de especies forestales de alto valor económico, que además cumpla con la condición sombra en cafetales, proceso iniciado desde 1999.
Actualmente el Estado cuenta con una reducida superficie destinada a manejo forestal, en su mayoría se han identificado áreas para cumplir con objetivos de conservación, y aún estas no cuentan con un asidero legal suficientemente sustentables para amparar su tenencia.
Pese a la pequeña superficie y número de propiedades forestales a favor del Estado, se carece de presupuesto para realizar actividades de manejo, la mayoría de propiedades se encuentran en estado de abandono, careciendo por completo de programas de investigación u otro actividad que permita aprovechar este recurso.
Cuadro N° 1: UBICACIÓN Y SUPERFICIE DE PROPIEDADES FORESTALES BAJO RESPONSABILIDAD DEL SERVICIO FORESTAL DE EL SALVADOR, DGRNR/MAG.
NOMBRE DE LA PROPIEDAD |
SUPERFICIE (ha) |
UBICACIÓN |
Finca Demostrativa Santa Cruz Analquito |
13.4 |
Santa Cruz Analquito, Cuscatlán |
Centro de Desarrollo Forestal (CEDEFOR) |
9.07 |
San Andres, La Libertad |
Finca La Esperanza |
92.4 |
Santo Tomás, San Salvador |
Finca Alto El Carmen |
108.5 |
El Carmen, La Unión |
Finca Las Pilas |
14.7 |
Las Pilas, San Ignacio, Chalatenango |
Finca El Tremedal |
230.3 |
El Tremedal, Chalatenango |
Hacienda La Toma |
1.4 |
Aguilares, San Salvador |
Total de Fincas |
469.77 |
|
FUENTE: DGRNR/MAG, Servicio de Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, 2001.
Asimismo, existen áreas naturales protegidas declaradas y con potencial para su declaratoria en posesión del Estado, cuyo total de unidades es de 108 áreas, representado el 86% de las mismas, de un total de 125 áreas, las que se encuentran en proceso de legalización.
Desde 1986, se inició un proceso de identificación de áreas naturales protegidas, las que estuvieron bajo la responsabilidad del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS), adscritas a la Dirección General de Recursos Naturales Renovable (DGRNR), del Ministerio de Agricultura de El Salvador, cuyas funciones han sido trasladadas al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
En 1994, se formuló el Sistema Salvadoreño de Áreas Protegidas (SISAP) oficializado en la Ley del Medio Ambiente, en su artículo N° 78 con la finalidad de proteger, conservar y recuperar los recursos naturales a través del desarrollo sostenible, en áreas con potencial con el nombre de Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP).
En las áreas protegidas las actividades de manejo forestal son mínimas, en parte por la falta de coordinación entre instituciones del Estado, carencia de presupuesto para asignar personal en cada una de ellas, presiones de invasiones humanas y principalmente carencia de voluntad política para desarrollar el sector.
CUADRO N° 2: BOSQUES DEL ESTADO, CON ASIDERO LEGAL ADMINISTRATIVO.
TIPO DE BOSQUE |
SUPERFICIE |
OBSERVACIONES |
Áreas protegidas |
7864.6 |
Bajo posesión y administración directa. |
Bosques salados |
35,240 |
Decreto emitido por Junta Revolucionario de Gobierno |
Fincas forestales |
469.77 |
Propiedades forestales |
Propiedades del ISTA |
22263.1 |
Tierras excedentarias de la Reforma Agraria |
TOTAL |
65837.47 |
Representa el 30% de la superficie del país, |
Las propiedades forestales del Estado, adicionalmente a la carencia de políticas de gobierno para lograr su desarrollo, a su reducido número y las presiones humanas a las que se someten, no podrán demostrar su potencial, sin antes haber establecido el reto de manejar al menos una de ellas con base a criterios de sostenibilidad.
Aunque el Servicio Forestal, tiene la responsabilidad de administrar el patrimonio forestal del Estado, el artículo N° 37 de la Ley Forestal establece la asignación de estímulos crediticios, fiscales o de cualquier otra índole; asimismo, el artículo N° 39, menciona que el Estado concederá ayuda técnica, subvenciones y anticipos a las instituciones públicas o empresas estatales de carácter autónomo o semi-autónomo para reforestar o forestar terrenos y podrá conceder ayuda técnica a entidades privadas y a personas particulares con igual finalidad. La asignación de estímulos fiscales aún no se hace efectiva desde 1973, año en que se aprobó la Ley.
Hasta el año 2000, el Servicio Forestal ha venido facilitando asistencia técnica a propietarios privados a nivel nacional, a través de un proceso de identificación y promoción de los beneficios sociales, económicos y ambientales del sector, establecidos a través del plan de asistencia técnica, pretendiendo atender 1000 ha anuales, meta duplicada el año 2000 y superada en el 2001.
CUADRO 4: SUPERFICIE Y PROPIETARIOS ATENDIDOS EN EL AÑO 2000 QUE RECIBIERON ASISTENCIA TÉCNICA DEL SERVICIO FORESTAL.
Departamento |
N° Propietarios |
Bosque natural |
Plantación Ha |
Total Hectáreas |
|
Santa Ana |
16 |
74.3 |
159.8 |
234.11 |
|
Ahuachapán |
3 |
233.25 |
233.25 | |
|
Sonsonate |
5 |
357.3 |
357.3 | |
|
Chalatenango |
39 |
614.18 |
293.95 |
908.13 |
|
La Libertad |
3 |
199.6 |
199.6 | |
|
Cuscatlán |
2 |
75.0 |
75.0 | |
|
San Salvador |
1 |
87.1 |
87.1 | |
|
San Miguel |
3 |
162 |
162 | |
|
Morazán |
3 |
35 |
35.0 | |
|
La Paz |
2 |
20.8 |
20.8 | |
|
San Vicente |
1 |
28.0 |
28.0 | |
|
TOTAL |
78 |
688.48 |
1651.8 |
2340.29 |
FUENTE: Servicio Forestal, DGRNR, MAG, 2000.
La superficie total del país, cubierta con plantaciones fue de 6592.81 ha, de los cuales la región que presenta mayor superficie cubierta es la región II, con 2650.57 ha que representa el 40% del total de plantaciones. Los resultados del Censo Nacional de Plantaciones de 1995, permiten observar incrementos considerables para 1996, especialmente los reflejados para la región I y IV.
CUADRO N° : SUPERFICIE POR PLANTACIONES FORESTALES, REGISTRADAS EN EL SERVCIO FORESTAL
|
REGION |
AREA (HA) |
% |
|
III IV I II TOTAL |
830.32 1383.40 1728.52 2650.57 6582.81 |
13 21 26 40 100 |
Fuente: “Actualización del Registro de Plantaciones y Cuantificación de Volumen”, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección General de Recursos Naturales Renovables, Servicio, Forestal, 1996.
Los departamentos con mayor superficie cubierta por plantaciones son La Libertad y Santa Ana, con el 27% y 12% respectivamente del área plantada. Al relacionar la superficie del departamento de La Libertad, 1652.88 Km2, solo el 1% esta cubierta de plantaciones (Cruz y Gómez, 1996).
La teca (tectona grandis) es la especie mayormente utilizada como especie utilizada para fines forestales, representado el 37% de todas las especies utilizadas, esta se encuentra distribuido en forma relativamente homogénea en 10 departamentos del país, en rangos de áreas que varían de 148 a 294 has (Cruz y Gómez, 1996).
Cantidad de plantaciones
Se han logrado registrar un total de 392 plantaciones según el Servicio Forestal, correspondiente a plantaciones puras, aunque este número esta sujeto a cambios debido a que no se han censada muchas de ellas; asimismo la superficie de estas varía y no se cuenta con un estimado promedio.
Debe destacarse que los criterios utilizados para definir las plantaciones registradas fueron: especie, edad entre la misma especie, fecha de plantación y ubicación geográfica dentro de la propiedad, principalmente.
El Salvador no posee figura de bosques comunales, en casos remotos podrían existir propiedades municipales, sin embargo muy pocas veces son tierras con bosques.
Las formaciones boscosas están comprendidas en todo el país, desde el nivel del mar hasta su mayor elevación 2700 m.s.n.m., con lluvias anuales promedio de 1200 mm en las formaciones más secas (Bosque seco), hasta un poco más de los 2600 mm por año en las zonas más húmedas, que también son las más altas. Los rangos de temperatura promedio mensual oscilan entre los 12°C para los meses más fríos y partes más altas del país, hasta los 29°C promedio mensual en los sitios más bajos y meses más calientes del año (Zambrana).
1.3.1 Zonas de vida o formaciones ecologicas de el salvador
El país cuenta con una amplia variedad de especies florísticas; la Organización Mundial de la Alimentación (FAO), en 1975 impulsó un estudio sobre actualización de los bioclimas de El Salvador. Utilizando la clasificación del sistema de zonas de vida de la formaciones vegetales del mundo.
A continuación se describe un resumen de las clasificaciones de las Zonas de Vida según Holdridge:
Bosque seco tropical (bs-t)
Cubre una superficie de 17,640 has (0.8%), presente en los alrededores del Lago de Güija y Metapán. Cuenta con biotemperaturas de 24.2° y una precipitación de 1.301 mm.
Esta formación ecológica ocurre esencialmente debido a la baja precipitación anual.
Bosque humedo tropical (bh-t)
La superficie es de 64,890 Has (3.9%). Cubre dos áreas características Sonsonate-La Libertad y al norte de San Francisco Gotera en la cuenca del río Torola, ambas entre 450 y 700 m.s.n.m., con precipitación mayor de 2000 mm al año. La biotemperatura no sobrepasa a 24°C, posiblemente debido al drenaje del aire fresco de las montañas vecinas, razón por la que se clasifica como Tropical en vez de Subtropical.
Bosque humedo subtropcial (bh-st)
Principal zona de vida del país, la superficie cubierta es de 1,811,880 has (85%). La temperatura media anual es de 24°C, La precipitación por año varía desde 1400 mm. A 2000 mm.; régimen de patrón monzónico con distribución de lluvias durante seis meses del año y los otros seis meses secos.
Bosque muy humeeo subtropcial (bmh-st)
Cubre una extensión de 170,280 has (8.1%), es la zona inmediata superior al húmedo subtropical (fresco), desde los 100 m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m., con una biotemperatura de 22°C y precipitaciones mayores a 2000 mm. Promedio anual.
Bosque muy humedo montano bajo (bmj-mb)
Tiene una superficie de 33,750 has (1.6%), las tres áreas boscosas de coníferas del norte en más del 50% de su área están comprendidas dentro de esta formación ubicadas en las regiones de Sabanetas, La Palma y Montecristo, el resto del área de la Zona de Vida ocupa las partes altas de los volcanes de San Miguel, San Vicente, San Salvador y Santa Ana.
Las temperaturas características son medias anuales entre 12°C y la línea de temperatura crítica 18°C aproximadamente; el promedio anual de precipitación se encuentra entre 2000 y 4000 mm. La relación de evapotranspiración potencial está entre 0.25 y 0.50 y ubica la formación en la provincia de humedad prehúmeda.
Bosque humedo muy humedo montano bajo (bmh-m)
Zona más pequeña y alcanza las 360 has, restringida a la parte más alta del Cerro El Pital. Se encuentra entre los 2500-2700 msnm, topografía muy accidentada y suelos de alta pendiente, corresponde a suelos latosoles húmicos-hidromórficos; de alta temperatura media, comprendida entre 6-12°C y una precipitación de 1000-2000 m anuales.
1.3.2. Distribución de los recursos forestales region geografica
Holdridge establece que “la fisonomía de la vegetación depende no solamente de las medias anuales de biotemperaturas, precipitación y su interrelación con la humedad; sino también, de otros factores del clima, atmosféricos y edáficos cuyas combinaciones dentro de una zona de vida determinan las asociaciones vegetales y animales”, conocidas en El Salvador como tipos forestales en las áreas boscosas.
Daugherty establecía que en 1973 la vegetación era diferente de la original y menos productiva por el uso intensivo de suelos que se empleaba anteriormente, esto provocó una perdida de fertilidad de los suelos. Asimismo agrupó las formaciones boscosas en 5 grupos:
1.- Formaciones forestales de tierras bajas
a) bosques salados o manglares
b) bosques
perennifolios de las llanuras costeras
c) bosques caducifolios (principal
formación de bosque en el país)
2.- Formaciones forestales de tierras altas
a) zona variable de roble y pino mezclados, desde 800 a 1800 msnm
c)
bosque nebuloso, tierras altas 1800 msnm.
La ubicación geográfica, las condiciones climáticas y geografíca de El Salvador, permiten el desarrollo de una variada y abundante vegetación, Holdridge citado en el Perfil Ambiental menciona que los bosques de pinares están correspondidos principalmente en las zonas de vida, bosques húmedos Sub-tropical, bosque muy húmedo Sub-tropical y bosque húmedo montano bajo, ubicados en la zona norte del país, a elevaciones entre los 800 msnm donde creció el Pino oocarpa (pino ocote) hasta los 2500 msnm donde crece Abies sp, Pinus pseudostrobus y Pinus ayacahuite. En 1978, el área cubierta con bosques de pino era de 48,477 has, y aunque no existen inventarios recientes, se estima que algunas zonas se recuperaron en la década de los ochenta, fecha en que se desarrollo una fuerte guerra civil.
Por otra parte, en 1979 se estimó que el área de manglares era de 45,283 has., ubicadas en 5 sitios, correspondientes a los departamentos de Ahuachapán, Sonsonate, Usulután y La Unión, de estos Usulután posee la mayor superficie de manglares. Al revisar a Zambrana cita que estimaciones aéreas, sin validación de campo indican que existen de 35 mil a 36 mil hectáreas de manglar, pero otros opinan que esta cifra incluye los bosquetes de regeneración de mangollano de las zonas en abandono inmediatas al manglar y que manglar propiamente solo existen 28,000 Has.
El bosque latifoliado montano, como ya se indicó está representado por 360 has. Ubicado en el Cerro El Pital en la zona fronteriza con Honduras en el Departamento de Chalatenango (Zambrana).
1.3.3 Cccesibilidad física de los recursos forestales
La red de vías de acceso disponible en el país, ha sido afectada por los terremotos sufridos en los meses de enero y febrero del 2001, afectando tramos de las principales carreteras del país, pese a ello los esfuerzos por recuperar a corto esta infraestructura ha sido posible, habilitando la red vial de las principales carreteras del país y abriendo nuevas rutas de acceso a poblados afectados.
El pequeño territorio del país, 20,000 Km2, ha permitido el desarrollo de una buena red de caminos, y los planes de reactivación productiva contemplan nuevas rutas que permitirán el desplazamiento por puntos estratégicos, priorizando aquellos con potencial productivo, muchos de ellos se encuentran ubicados en zonas forestales.
1.3.4 Accesibilidad legal de los recursos forestales
El Salvador cuenta con una Ley Forestal promulgada el 8 de febrero de 1973 y aprobada por Decreto Legislativo N° 268, publicado en el Diario Oficial del 13 de marzo, bajo la administración del Servicio Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Esta ley tiene su competencia sobre todas las plantas del país arbustos o matorrales, especies leñosas, de la cual se excluyen la flora no leñosa y enfoca su acción sobre todo el recurso forestal incluyendo bosques hidrohalófilos.
Su aplicación es en cualquier área del país clasificada como bosque o tierra de vocación forestal, no importando el régimen de tenencia, enunciado en el Artículo 2 “El ejercicio de los derechos sobre los bosques o tierras de vocación forestal, de dominio publico o privado, queda sujeto a las modalidades, restricciones y limitaciones de esta ley”,
Algunos vacíos de la Ley es la carencia de un reglamento, además de ser punitiva, la que además carece de incentivos.
Asimismo la Ley del Medio Ambiente y Recursos Naturales, vigente a partir del 13 de mayo de 1998; define la política nacional del ambiente, en ella se encuentran disposiciones que estimulan legalmente la participación ciudadana en las soluciones de los problemas medio ambientales del país. Esta Ley excluye de emitir permisos ambientales en aquellas plantaciones que cuentan con planes de desarrollo.
a) Fraccionamiento de la tierras
Durante la época de la colonización, en los siglos XVI al XVIII los españoles iniciaron la repartición de tierras, pagando tributos a la corona española, iniciando un proceso de fraccionamiento de tierras que conllevó a cambios de uso del suelo, de bosque a suelos agropecuarios, dañando severamente los ecosistemas originales y apropiándose del territorio a través de la concesión que la corona española (Gómez).
Durante los 300 años de imperio español surge el cruce cultural y poblacional que originan nuevos intereses políticos y económicos, simultáneamente en Europa se produce la Revolución Francesa, contribuyendo en la independencia de Centro América por la intervención directa de los criollos, quienes iniciaron un proceso de lucha por el control del poder político contra los españoles peninsulares (Gómez).
Con el fraccionamiento de las tierras, estas dejan de ser comunitarias, y dan paso al establecimiento de cultivos extensivos, afectando los ecosistemas originales del país. Asimismo se inicia un proceso de saqueo permanente de los recursos naturales, acelerando la eliminación de bosques originales y con ello la fuga de especies demandante de los bosques.
b) Procesos de transformacion y reforma agraria.
En 1976 fracasó el primer proceso de transformación agraria, debido a la entrega de tierras a campesinos que no contaban con capital para trabajar sus parcelas, careciendo de un programa de manejo sostenible, lo que produjo la tala rasa de las propiedades adquiridas a fin de crear un capital inicial, lo que contribuyó a la erosión, perdida de su fertilidad, disminución de captación de agua y consecuentemente a la perdida de la biodiversidad del país. Esta situación generó mayor endeudamiento y acrecentó el deterioro de la recursos naturales del país (Gómez, L., 2001).
Posteriormente, en los años 80, El Salvador vivió una intensa reforma agraria, buscando democratizar el derecho de la tierra para un mayor número de personas, utilizando la figura de las Cooperativas, proceso que contribuye a nuevas talas. Ricardo Rodríguez. Sin embargo, se esperaba que las masas boscosas contenidas en las propiedades de este segundo proceso integrarían el Sistema Salvadoreño de Áreas Protegidas, pero el proceso bélico sufrido en el país durante casi 12 años desvió esa intención, desviándolo hacia otras actividades (Gómez, L., 2001).
El Salvador necesita 4.458 millones de toneladas métricas de leña y madera para satisfacer la demanda y solo se cuenta con una capacidad de producir 3.884 millones de toneladas métricas, el déficit se satisface de productos provenientes de los países vecinos. (Current)
En 1990, la Comisión Ejecutiva del río Lempa (CEL), preparó un balance energético nacional, determinando que la leña representa el 51% del consumo neto total de energía como fuente y es utilizada en un 84% de los sectores comerciales, residenciales, transporte, industria, agro y otros. De no contar con esta fuente de energía calorífica, se tendría que importar un equivalente de $156,308,000.00 en barriles de petróleo.
Al revisar a Palma et. al., especifica en su estudio realizado para el departamento de Chalatenango, que el consumo de leña por habitante es de 1.9 K/día en la zona urbano, mientras que en el área rural es de 3.2 K/día, de cuyo resultado se obtiene que el consumo anual por habitante estaría en el orden de 1.28 m3 y el familiar (5 personas) en 6.42 m3. La conversión de K a m3 se basó en aproximaciones utilizadas por Max Anaya y Joaquín Guevara Morán en su trabajo “Reforestación para la Producción Maderera en El Salvador” (pág. 207, sept/1979), considerando 275 k por m3.
En 1980, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), establecía que basado en la producción, como transición de los bienes a los servicios las zonas con cubierta vegetal contribuyen en la reconstitución de la fertilidad de los suelos. Los bosques desempeñan un papel de protección de los suelos contra la erosión o la degradación, el suministro de agua limpia, reducción de peligros de inundación, protección de cultivos y asentamientos humanos contra vientos o las temperaturas excesivas, sin embargo aún no se valora económicamente la contribución de los bosques.
Los países de la región, después de evaluar que el potencial para el desarrollo forestal en Centro América se encuentra en 19 millones de ha de bosques y en 13 millones de ha que carecen de vegetación, suscribieron el “CONVENIO REGIONAL PARA EL MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES, FORESTALES Y EL DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES”.
De lograr la armonización en el manejo del sector, se contribuiría en mejorar las fuentes de trabajo para los más de 20 millones de centroamericanos que viven en situación de pobreza, de ellos 14 millones en pobreza extrema. Asimismo, se contrarrestaría el ritmo actual de deforestación de 48 ha/hora, 416,000 ha/anuales.
La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENB), menciona que la política económica vigente, el crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica parecen socavar el bienestar social y la calidad de vida
El 77% de la población total del país consume leña, de este el 80% es para consumo doméstico. El 97% de la población rural consume leña, de la población urbana consumidora el 37% son del área urbana de San Salvador y el 73% del resto del país.
Según Manssur, la industrias de ladrillos, salineras, panaderías, tortilleras y otros consumen el 15% del total de consumo de leña, valor que debe actualizarse.
Hernández, et. al., 1995, establece que la madera consumida por la población es latifoliada y arbustiva en un 74% y es utilizada además para postes, y horcones, cuya oferta sería de 153,794 m3, que incluye 696 m3 de importaciones promedio procedentes de Honduras.
No se cuenta con información que estime este ingreso, sin embargo el consumo familiar rural de leña es del 91%, utilizada para cocción de alimentos, según Hernández, et. al., 1995, la que además se obtiene de propiedades privadas y municipales.
La mayoría de propietarios forestales atendidos por el Servicio Forestal, están organizados en asociaciones, siendo las más sólidas la Asociación Forestal Salvadoreña (AFOSALVA), la Corporación Forestal de El Salvador (CORFORES) y Federación Salvadoreña de Cooperativas de la Reforma Agraria (FESACORA).
1. AFOSALVA, aglutina 60 miembros, esta concentra en su mayoría pequeños propietarios, cubriendo un aproximado de 7,000 has de plantaciones y bosques naturales, la mayor parte esta concentrada en la zona norte del país, lugares donde predominan los bosques de coníferas.
2. CORFORES, representa productores que se han desarrollado dentro del sector hasta su industrialización (desde la producción de la planta hasta la fabricación de muebles, producción de carbón, exportación de madera y otros servicios), en muchos casos cubren mercados nacionales y exportan, se desconoce actualmente el número de socios activos.
3. FESACORA, es resultado del proceso de la Reforma Agraria, aglutina a 118 cooperativas a nivel nacional, 13598 asociados, el 83% son hombres y el 17% mujeres. Poseen 93,740 ha, la mayoría de ellas poseen plantaciones forestales y sistemas agroforestales, establecidos con proyectos como ORE/MAG y MADELEÑA, desde la década de los ochenta. La mayoría de plantaciones no cuentan con ningún tipo de manejo.
No todos los productores forestales están incorporados en estas asociaciones, muchos de ellos no han sido identificados, en parte al celo sobre la aplicación de la Ley Forestal, que ha sido punitiva y otros que dedican tiempo parcial a esta actividad. Esta situación dificulta conocer un dato global de la superficie forestal de propietarios privados.
En el país se formulan diferentes tipos de actividades puramente extractivas; basado en las consideraciones de Zambrana, se pueden agrupar los siguientes tipos de actores,
a) CORTADORES Y CONSUMIDORES DE MADERA RUSTICA Y LEÑA: cortan la leña de matorral y árboles dispersos que venden a intermediarios y camioneros, estos pueden reagruparse de la siguiente forma;
• ASERRADORES Y ARTESANOS: generalmente utilizan los árboles de mayor tamaño y son utilizados para fines artesanales o son vendidos en ventas de madera, intermediarios, también pueden obtener la leña de matorrales, aprovechan árboles dispersos que compran en pié y en el lugar. Los consumidores compran leña o la adquieren en su parcela.
• LEÑATEROS Y SACADORES DE MADERA ROLLIZA: realizan aprovechamientos de manglar, bosques naturales, áreas protegidas y sacaderos de madera rolliza son artesanos organizados en cooperativas o independientes, algunos de ellos venden en el sitio.
b) VENDEDORES DE MADERA ASERRADA O ASERRADEROS: compran la madera a transportistas importadores, generalmente se abastecen de Guatemala, Honduras y Nicaragua, en su mayoría utilizan madera de pino, también facilitan leña de color.
c) FABRICANTES DE MUEBLES: se identifican dos categorías,
• CARPINTEROS ARTESANOS que trabajan sus carpinterías, elaborando muebles en pequeña escala, con poca tecnología y en un pequeño mercado.
• INDUSTRIA MUEBLERA fabrican muebles y cuentan con sus propias salas de venta.
Existe otro tipo de extractores de madera, entre ellos se encuentran
• PROPIETARIOS ALEDAÑOS A ZONAS FRAGILES Y EMPRESAS LOTIFICADORAS O CONSTRUCTORAS DE PROYECTOS DE TURISMO: Generalmente afectan zonas de manglares, áreas con bosques secundarios y en casos remotos bosques primarios, debido a la carencia de los mismos en el país.
• ARRENDATARIOS AGRÍCOLAS: talan superficies relativamente amplias de matorral (en relación a la superficie del país), generalmente son arrendatarios agrícolas o agricultores que directamente desmontan para cultivos limpios y ganado.
No se puede establecer una relación entre el proceso de deforestación y los flujos migratorios, ya que la tendencia predominante de migración se dá desde el campo a los cinturones de miseria de las ciudades intermedias y poblados.
Al revisar a Zambrana, menciona que para 1987 habían unos 600,000 refugiados principalmente del área rural. No obstante, luego de firmada la paz se da un flujo de migración desde la ciudad al campo como consecuencia del regreso d e estos agricultores a sus lugares de origen. -Este proceso inicia nuevamente una acción de deforestación de la cual no se aprecia ninguna intención gubernamental para ordenarla. Falta política, planes concretos, hay déficit institucional, la Ley Forestal aún no ha sido modificada.
Al revisar la bibliografía en materia forestal, no se cuenta con una tasa de deforestación, in embargo se estima que anualmente se deforestan 4,500 has de bosque secundario, la disponibilidad de bosque primario es muy reducida.
Desde 1996, los planes de manejo se han venido incrementando, aunque no se tiene un elevado número, muchos propietarios están perdiendo el temor a utilizar este tipo de documentos como una herramienta de manejo, el Servicio Forestal a aprobado hasta esta fecha 5 planes de manejo, atendiendo a 472 propietarios, cifras manejadas hasta el año 2000, la que no ha sido incrementada por el alto costo que esta herramienta representa.
Asimismo, se han venido realizando algunos aprovechamientos en zonas de manglares, áreas que a partir de la aprobación de la Ley del Medio Ambiente, restringe en su artículo 74 todas las actividades en este tipo de ecosistema, aunque desde 1997, el Servicio Forestal ha concluido el establecimiento de nuevas salineras y camaroneras. Mientras que las concesiones para cultivos agrícolas en manglares han sido reguladas mediante el Decreto No.14 de abril de 1986, fecha desde la cual no ha habido más concesiones.
a) Productos maderables
La mayoría de estos productos comercializables proceden de unas 30 especies de árboles, muchos de ellos se encuentran amenazados o con una elevada posibilidad de desaparecer en corto tiempo, pese a la existencia de una amplia gama de especies. Existe una considerable superficie de confieras, pero estas son utilizadas en su mayoría para obras falsa en la industria de construcción.
Al revisar los registros del Servicio Forestal, las maderas de color de mayor demanda para construcción y mueblería son: cedro (Cederla sp.), conacaste (Enterolobium cyclocarpum), laurel (Cordia alliodora), y en menor escala el pino y el ciprés, en menor escala.
Además de los antes mencionados son utilizadas para madera rolliza el mangle (Ryzophora sp.) y en los últimos 15 años la madera de eucalipto y teca (rústica y aserrada). Así se consideran otras especies como el aguacate (Persea americana), aceituno (Simarouba glauca) y ceibo (Ceiba petandra) para mueblería y ataúdes los dos últimos.
La leña sigue siendo el producto forestal de mayor circulación, en parte por su consumo diario basado en la demanda, actualmente se utiliza cualquier especie para satisfacer esta demanda, incluso rastrojos de cultivo agrícola como la tuza (el envoltorio de la mazorca del maíz), olote (el centro del fruto del maíz), residuos de cosecha de caña y maíz, todos libres de humedad.
Desde la creación del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS) en 1981, adscrito a la Dirección General de Recursos Naturales Renovable (DGRNR), del Ministerio de Agricultura de El Salvador, inició un proceso de identificación y evaluación de áreas que contienen muestras representativas del los ecosistemas del país y son los sitios en donde se concentra la mayor biodiversidad.
Se calcula que la cubierta boscosa en el país es aproximadamente de 12%, compuesta de bosque irregular, bosque hidrohalófito y café.
El cuadro siguiente refleja algunas cifras de la reducción de la cubierta vegetal, que muestran la tendencia de los cambios boscosos en el país.
Cuadro no.1 Superficie con cubierta vegetal en el salvador.
|
TIPO DE BOSQUE |
SUPERFICIE ( Has. ) |
|
|
Año 1981 |
Años Recientes | |
|
Áreas Naturales |
262,3081 |
37,210 ( 1994 )3 |
|
Coníferas |
48,4771 |
25,000 (1990 )4 |
|
Manglares |
35,2401 |
39,240 (1994 )4 |
|
Café |
1884921 |
230,000 (1997)5 |
|
Vegetación Arbustiva y pastos |
181,7591 |
1,873,688 (1997)5 |
|
Plantaciones |
2,8532 |
6593 (1996)2 |
Fuente:
1 Dirección General de Recursos Naturales (DGRNR),
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Programa de Uso Potencial del
Suelo, El Salvador, 1981.
2 Goitia E., CENREN, Los Bosques de El Salvador,
1982.
3 Sistema Salvadoreño de Áreas Protegidas (SISAP), 1994.
4 Nuñez,
R., et al. El Salvador Natural Resource Policy Inventory. 1990.
5 Dirección
General de Economía Agropecuaria/ MAG, Mapa Uso Actual del Suelo El Salvador,
1997.
6 DGRNR/ MAG, Actualización del Registro Nacional de Plantaciones,
1996.
a) Bosques naturales
En 1994, se formuló el Sistema Salvadoreño de Areas Protegidas (SISAP), bajo la coordinación de la Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA), oficializado en 1998, bajo el artículo 78 de la Ley del Medio Ambiente con la finalidad de proteger, conservar y recuperar los recursos naturales a través del desarrollo sostenible, en áreas con potencial.
El SISAP, establece la metodología de manejo de acuerdo a criterios de selección e indicadores de evaluación, según descripción técnica, proponiendo áreas que incluyen tierras del sector reformado, estatal, municipal y privado (Cuadro N° 2), proceso desarrollado durante los años de 1974 a 1987.
El SISAP identifica 125 áreas naturales protegidas, sumando una superficie total de cerca de 37,000 Has., incluyendo tierras del sector reformado, estatal y privado; proceso desarrollado durante los años 1974 a 1987, detallados en el cuadro siguiente.
Cuadro no. 2 Tenencia y distribución de áreas naturales protegidas.
Fuente: SISAP 1996
ISTA: Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
SITU: Instituto Salvadoreño de Turismo
Las áreas naturales protegidas actualmente están bajo la administración de la Dirección de Patrimonio Natural del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través del articulo 78 de la Ley de Medio Ambiente, vigente desde 1978, modificando el nombre del SISAP a Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP), sin embargo la tenencia de las mismas esta aún bajo la posesión del ISTA.
La planificación del SNAP obedece a la política Gubernamental en dos 2 sentidos.
a- Proteger y conservar el patrimonio natural disponible
b- Manejar y promover la sostenibilidad de las mismas a través de la participación de la ciudadanía.
Los recursos naturales generan servicios y beneficios para la población, su importancia se basa en la satisfacción de demandas bajo un esquema social, cultural, económica y principalmente ambiental.
No es discutido ante ninguna instancia, persona o entidad los beneficios generados por los recursos naturales, pues se cuenta con cantidad de información sobre el abastecimiento de agua y esta como consecuencia genera energía eléctrica, agricultura bajo riego, turismo y otros, así como la satisfacción de fuentes de oxigeno, alimentos, regulador de microclima y otro sinfín de beneficios, pero no se cuentan con programas específicos para la preservación de los recursos naturales.
La acelerada deforestación que tiene como consecuencia la pérdida de la biodiversidad, suelo y modificaciones climáticas han reducido la posibilidad de garantizar a 100 años el mantener la calidad de vida actual, que aunque esta afectada en algunos lugares del país, aún proporciona beneficios.
Es así que en el país se han iniciado esfuerzos por identificar estrategias para incentivar a los propietarios de aquellos sitios que cuentan con potencial para proporcionar beneficios ambientales, esfuerzo conjunto de varias instituciones coordinadas por el Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de América Central (PASOLAC).
Las actividades agropecuarias, han satisfecho por años la economía salvadoreña, y aunque en los últimos años este ritmo se ha reducido aún son importantes, para esta fecha la cubierta forestal se ha visto drásticamente reducida por este tipo de actividades, sin embargo las actividades agrícolas continúan siendo una fuente generadora de empleo para la población rural, que ocupa una superficie de cerca del 70% del territorio. ( Reyna, et al 1996 ).
Con base en investigaciones de fauna y flora silvestre, realizado por el Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS), se estima que existen 6 iguanas verdes/ha en los bosques salados y áreas costeras marinas. Estas especies alcanzan un valor de $6 a $8 por cada ejemplar, en mercados internacionales y si el país cuenta con 28000 ha. de bosques salados, se producirían $1,344,000, cada seis meses, con esa especie.
Al realizar un ejercicio similar con bromelias, se estima que en las 1987 ha. del Parque Nacional Montecristo, ubicada en Metapán, Santa Ana, existen cerca de 20,000 ejemplares/ha, cuyo valor en el mercado alcanza los $5.00 promedio por ejemplar, al realizar aprovechamientos selectivos en su estrato bajo estas especies podría generar un ingreso anual de $198,700,000.
Como parte de los procesos de integración centroamericana, el Gobierno de El Salvador participa con el resto de gobiernos de la región, en la búsqueda de soluciones que conlleven a frenar el deterioro de los recursos y a corregir problemas de calentamiento atmosférico, disminución de la capa de ozono y pérdida de biodiversidad entre otros. Actualmente, El Salvador es parte de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), en el que se definen compromisos para la protección y manejo de los recursos naturales de la región.
Así, después de la Cumbre Esquipulas II, en Guatemala, los presidentes de la región centroamericana suscribieron el Convenio Regional de Protección del Ambiente, dando origen a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en la Cumbre de Costa del Sol, El Salvador, celebrada del 13 al 15 de febrero de 1989, su finalidad es fortalecer la capacidad de los países centroamericanos para cumplir con los compromisos en materia ambiental.
Pese a estos esfuerzos el deterioro de las áreas silvestres no pudo frenarse y los presidentes centroamericanos proponen en 1994l, declarando un nuevo rumbo de la región, basado en el respeto a la dignidad de las personas promoviendo sus derechos, el respeto a la naturaleza, el mejoramiento de la calidad de vida y un cambio de actitud y comportamiento en los patrones de producción y consumo.
En la década de los 70’s el Gobierno de El Salvador aprueba la Ley Forestal, bajo la responsabilidad del Servicio Forestal y de Fauna, cuya objetivo es la conservación, mejoramiento, restauración y acrecentamiento de los recursos forestales del país.
Pese a los programas masivos de reforestación desarrollados en la década de los 70, la deforestación no fue frenada, la creación de un marco legal carente de incentivos y muy punitiva, contribuyó en el crecimiento de otras actividades productivas, entre ellas la agricultura.
En los años de 1940 y 1950 se inicia el establecimiento de plantaciones forestales orientados a satisfacer la demanda de leña y madera de la población, introduciendo especies forestales como teca (Tectona grandis), eucalipto (Eucalyptus sp.), ciprés (Cupressus lusitanica) y pino (Pinus caribaea), principalmente por su rápido crecimiento y capacidad de satisfacer la demanda de leña en un corto plazo.
Fue en la década de los 90 cuando se inicia una nueva estrategia para afrontar la demanda de madera y leña, permitiendo una mayor participación de propietarios privados, con la finalidad de crear condiciones que les permita aprovechar con racionalidad sus plantaciones forestales, creando en 1996 la visión forestal para el año 2025, basa en dos ejes, Areas Forestales Productivas, fomentando el manejo para uso comercial y satisfacer las necesidades de leña, madera y productos forestales, pretendiendo cambiar el enfoque de la foresteria hacia un libre mercado.
Ese mismo año, 1996, el Gobierno de El Salvador finaliza la producción de plantas, dejando en manos de usuarios del sector esta actividad.
A partir de 1996, los propietarios forestales inician un proceso de organización interno, facilitando el acercamiento técnico entre Gobierno y sector privado que marca el inicio de un proceso de apertura de concertación. La carencia de incentivos, una ley punitiva y un reducido presupuesto de gobierno al sector, dificultan la creación de condiciones para lograr un verdadero apoyo al sector forestal, sin embargo existe un mecanismo de consulta permanente entre ambos sectores, que contribuye al inicio de un desarrollo forestal.
Actualmente el sector forestal esta en manos de inversionistas privados, careciendo de todo de incentivo para incrementar las áreas reforestadas sin importar el fin, sea de explotación, manejo sostenible, protección u otros.
Con el nuevo Plan de Gobierno, iniciado en 1999, denominado “La Nueva Alianza, 1999-2004”, contiene cuatro alianzas, figurando el sector forestal en la Alianza para e Trabajo, con el Programa Institucional (PI) 27 Promoción Comercial y Sostenible de los Recursos Forestales, y la Alianza para el Futuro, PI 137, Manejo de los Recursos Forestales, en el que se establece el compromiso de Gobierno con el desarrollo del sector forestal, en apoyo a la generación de empleo, búsqueda de nuevas fuentes de divisas, satisfacción de madera y leña e incremento de la cubierta forestal del país.
Las debilidades institucionales, entre ellas la baja asignación presupuestaria, contribuye a que los recursos naturales sean mal administrados, dando prioridad en el sector público a aquellas actividades que generan ganancias, entre ellas generación de energía eléctrica y administración del agua. Las decisiones se estancan en una lucha burocrática, reflejando los puntos de vista de los grupos poderosos. AID.
Hasta el año 2000, fue que el Servicio Forestal del MAG, inició un proceso más ordenado y actualizado para la recolección de datos estadísticos, establecido a través de convenios con universidades privadas, que han facilitado el servicio social para apoyar instituciones de Gobierno, entre ellos la creación de 4 bases de datos que contienen información sobre:
• Asistencia técnica
• Permisos forestales
• Calificaciones agrológicas y forestales
• Infracciones
Pese a ello aún no se dispone de una base actualizada de datos, el lento procesamiento de las mismas actualmente limita la disponibilidad real de los datos y no permite evaluar tendencias.
4.1.1 Centros de documentación y bibliotecas
La existencias de centros especializados de recolección de información es reducida, existe una Biblioteca a nivel nacional que dispone de información forestal, adscrita a la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR) del MAG, quien recibe únicamente productos finales y no posee un mecanismo dinámico para el acceso de la información.
Mucha información de la disponible proviene de instituciones con una estructura sólida para realizar investigación, generación de información y monitoreo de datos, sin embargo la información proveniente del ámbito nacional es desactualizada y de limitada circulación.
Se cuenta con 4 bases de datos detalladas anteriormente aunque la información se maneja en dos aspectos:
a) Base de datos estadística
La información de las plantaciones del proyecto ORE-MAG y la generadas en las fases anteriores fueron los datos de referencia para la delimitación de las áreas a medir.
b) Cálculo de volúmenes y diámetros promedios
La información recibida en las boletas de campo, correspondiente a los valores dasonométricos, fue ingresada en la hoja electrónica del paquete EXCEL, facilitando el cálculo de diámetros promedios y volúmenes para aserrío y leña.
4.1.2 Investigación y análisis de paquetes de bases de datos instalados
• REVISION DE PAQUETES DE BASES DE DATOS INSTALADOS, No utilizan ningún paquete de base de datos especifico para las actividades forestales, cuentan solamente con archivos en Word 6.0 de ciertos formularios, y archivos de excel para ciertos informes.
• ANÁLISIS DE INGRESO Y RECUPERACIÓN DEL DATO.Los formularios ingresados en Word son las autorizaciones forestales y las calificaciones forestales, las cuales se van sustituyendo a medida que van llegando, estos son impresos para su firma y sello respectivo. Por ser un tipo de información delicada es necesario almacenarla con los sellos y firmas respectivos ,por lo cual se necesitaría de un sistema de almacenamiento y recuperación de microficha.
4.2.1 Identificación de informes que se producen
Los informes que produce el área de forestal son los siguientes:
INFORME MENSUAL DE TALA Y ROZA DE MONTE BAJO Y ALTO
Estos son elaborados por los agentes forestales ,con una periodicidad eventual ya que se presentan con el problema de escasez de formularios y falta de capacitación para llenarlos.
INFORME MENSUAL CONSOLIDADO DE ACTIVIDADES FORESTALES
El cual es elaborado por los Coordinadores regional, con una periodicidad eventual por problemas de escasez de formularios impresos y falta de capacitación para llenarlos.
INFORME MENSUAL DE TRABAJOS DE RECOLECCIÓN DE FRUTOS, SEMILLAS PURIFICADA Y SUS DISTRIBUCIÓN
Este informe es elaborado por CENDEFOR, Centro de desarrollo Forestal, San Andrés, es enviado mensualmente y posteriormente se archiva.
4.2.2 Identificación de tablas y/o estadísticas
En base a informes presentados por agentes forestales y los coordinadores de Región en forma eventual, se generan en excel las siguientes tablas
Por zona geográfica, agencia forestal y tipo de especie
• Número de árboles solicitados, denegados y autorizados
• Volumen en m3 de madera aserrada y leña por tipo de especie.
• Numero de hectáreas solicitadas, denegadas y autorizadas, volumen en m3 de leña.
Estas tablas o estadísticas son generadas según solicitud puntual y con una periodicidad eventual, los solicitantes o usuarios de estas estadísticas generalmente son a nivel de División o Dirección.
4.2.3 Acervo informativo del area y/o servicio
|
TIPO DE DOCUMENTOS |
CANTIDAD ESTIMADA |
PERIODO DE COBERTURA EN AÑOS |
% DE UTILIZACIÓN |
|
Datos |
63,840 |
1993-1999 |
55 |
|
documentos técnicos |
252 |
1993-1999 |
20 |
|
Normas |
60 |
1993-1999 |
25 |
|
Publicaciones |
2 |
1993-1994 |
|
4.2.4 Tipo de usuarios que atiende
|
TIPO DE USUARIO |
% |
|
Estudiantes |
15 |
|
Profesionales |
15 |
|
Investigadores |
5 |
|
Organismos Internacionales |
5 |
|
ONG’s |
13 |
|
Empresas |
20 |
|
Municipalidades |
5 |
|
Cooperativas |
10 |
|
Gobierno |
10 |
|
Instancias Superiores |
2 |
4.2.5 Procedimientos relacionados a cada área y/o servicio
|
PROCEDIMIENTO |
REQUERIMIENTOS |
LEGALIDAD |
DATOS QUE SE OBTIENEN |
FORMATO OFICIAL SI NO |
PROCEDIMIENTO SUBSECUENTE | |
|
Tala de Árboles |
Solicitud Usuario c/documentos Aplicación Ley Forestal |
Árboles talados, demanda, tipos, lugares |
Solicitud inspección, guía transp, autorización |
Envío de Informe Mensual/Región Procesamiento de datos Informe de Estadísticas | ||
|
Roza de Monte bajo |
Solicitud Usuario c/documentos Aplicación Ley Forestal |
Manzana o Hectárea de Roza de Monte bajo |
Solicitud, inspección, guía transp, autorización |
Envío de Informe Mensual/Región Procesamiento de datos Informe de Estadísticas | ||
|
Capacitaciones |
Solicitud |
Tipo de capacitación, capacitandos, temática |
X |
|||
|
Decomisos |
||||||
|
Denuncias |
||||||
|
Incendios |
||||||
|
Calificaciones forestales |
Solicitud Usuario c/documentos Aplicación Ley Forestal |
Manzanas o Hectáreas y Tala, tipo de cambio de uso de suelo |
Inspección, Autorización |
Procesamiento de datos (Formato en Word) | ||
|
Obtención de Semillas Forestales |
Informe de Venta de semillas de CEDEFOR, San Andrés |
Reforestación de áreas o manzanas a nivel nacional, demanda, sitios probables de reforestación |
X |
Análisis de demanda, tendencia , toma de decisiones | ||
|
Aval de Proyectos Ambientales |
Solicitud del Usuario |
Manzanas a reforestar, Cantidad de plantas producidas |
X |
|||
|
Concesiones Forestales, salineras y/o camaroneras Constancias, renovaciones, traspasos |
Solicitud Usuario c/documentos Aplicación Ley Forestal |
Aprovechamiento de Manzanas, talas de bosque dulce |
Informes, toma de decisiones | |||
Los indicadores identificados como claves para la elaboración de informes que requiere la Sede en el área de manejo del Recurso Forestal son:
• Especies a manejar y diámetros mínimos de corta por especie
• Especies a proteger y justificación
• Actividades de aprovechamiento
• Comercialización e industrialización de la madera
• Proyectos de reforestación
• Incendios
• Propietarios privados y usuarios del sector , son el eje primordial de la información, generalmente se facilita información en todos los sentidos, a fin de promover el desarrollo del sector forestal.
• Con las municipalidades (GOBIERNOS LOCALES) se tiene el convenio de transferencia tecnológica
• Con la Policía Nacional Civil (PNC), División Medio Ambiental, debido al compromiso de aplicación de la ley forestal, es necesario mantenerlos actualizados con información del sector.
• Con Cámara Salvadoreña de la Construcción (CASALCO), mantener informados sobre aspectos legales y técnicos
• Con el Jardín Botánico se tiene una relación de apoyo Interinstitucional en cuanto a investigación de flora
• Con las Universidades y ONG’s, facilitar información técnica económica, social, ambiental y cultural entre otros, asimismo se tiene convenios de Aprovechamientos de bosque y conservación de áreas naturales
4.3.4 Número de usuarios promedio que se atienden mensualmente
|
TIPO DE SERVICIO |
CANTIDAD |
|
Tala de árboles |
75 |
|
Roza de Monte |
75 |
|
Calificaciones Forestales |
20 |
|
Concesiones |
1 |
|
Recolección de Semillas |
18 |
|
Capacitaciones |
3 |
4.3.4.1 Número de usuarios promedio que se atienden mensualmente
|
TIPO DE SERVICIO |
CANTIDAD |
|
Tala de árboles |
75 |
|
Roza de Monte |
75 |
|
Calificaciones Forestales |
20 |
|
Concesiones |
1 |
|
Recolección de Semillas |
18 |
|
Capacitaciones |
3 |
Recientemente se ha establecido un intercambio de información a través de medios computarizados, correspondencia, fax y otros, sin embargo para solicitudes puntuales y en aras de respuesta inmediata, generalmente los canales de intercambio son verbales y las respuestas se envían por escrito a través.
Cuando son informes para firma (Autorizaciones y Calificaciones forestales), se envían vía Jefatura de la División de Recursos Naturales, que es la jefatura inmediata al Servicio Forestal, no pasa por correspondencia.
4.4.1 Identificación de intercambio de información con otras instituciones internacionales
No se identifico ningún tipo de convenio con instituciones internacionales.
4.4.2 Identificación de necesidades
• Estadísticas de Actividades Forestales, fuente: Oficinas Regionales
• Concesiones y Actas Forestales, fuente: Departamento Jurídico
• Obtención de Semillas Forestales, fuente: CEDEFOR
• Calificaciones Forestales, fuente: Oficina Central
• Autorizaciones Forestales, fuente: Oficina Central, Oficinas regionales
4.4.3 Relaciones con otras instituciones
|
NOMBRE DE INSTITUCIÓN |
TIPO DE COMPROMISO |
TIPO DE INFORMACIÓN DEMANDADA |
|
Municipalidades |
Convenio |
Transferencia Tecnológica |
|
PNC Ambiental |
Ley Forestal |
Actas de Infracción |
|
CASALCO |
Ley Forestal |
Calificación Forestal, Asistencia técnica, convenio |
|
Jardín Botánico |
Cooperación |
Investigación |
|
UES |
Cooperación |
Investigación |
|
ONG´s |
Convenio |
Aprovechamiento de bosque, Conservación de áreas naturales |
Del personal involucrado en el procesamiento primario de datos el 72.7 % realiza actividades de campo, el resto el 27.3% realiza actividades de tipo administrativas, no se identifico personal asignado específicamente a actividades de procesamiento de datos y de atención al usuario.
El personal de trabajo de campo esta distribuido en su mayoría por el 63.1% de auxiliares, el 27.8% son técnicos y el 9.1% es profesional; del personal auxiliar el 37.7% son agentes forestales y del personal profesional el 6.01% son técnicos forestales.
El personal con actividades administrativas esta distribuido en su mayoría por el 36% de personal auxiliar (motoristas, ordenanzas, vigilantes, carpinteros), el 32% de personal secretarial, el 12% de personal técnico (colaboradores administrativos, contables, jurídicos, dibujantes), el 20% de personal profesional (coordinadores, jefes de departamento, administradores, arquitectos)
No se cuenta con capacitaciones permanentes dirigidas al personal que realiza las actividades de recolección, procesamiento y análisis de los datos.
Las capacitaciones recibidas en esta temática han sido gracias al apoyo de países amigos, instituciones internacionales, proyectos y programas entre otros.
El área de Forestal cuenta con 3 computadoras personales Epson Action Pc 3000 y 2 impresores matriciales Epson FX-2170.
Dos de estas computadoras trabajan en ambiente Windows 3.11 y una de ellas en ambiente Windows 95 , tienen instalado el Microsoft Office 4.2 (sin licencia).
Hasta el momento no se han realizado acciones encaminadas a mejorar la capacidad del equipo de computación e instalar la nueva versión Windows, y de Microsoft Office, lo cual facilitaría la implementación de diferentes bases de datos utilizando el Microsoft Acces, que es un Software para manejo de base de datos con acceso compartido en un entorno multiusuario.
5.3.1 Clase de hardware y equipo de apoyo que tiene el área y/o servicio
|
EQUIPO |
TIPO |
CANTIDAD |
|
Computadoras Personales |
Epson Action PC 3000 |
3 |
|
Red Local |
||
|
Impresoras |
Epson FX-2170 |
2 |
|
MODEM |
||
|
Scanner |
||
|
Mesa Digitalizadora |
||
|
Fax |
||
|
Teléfono |
||
|
Fotocopiadora |
||
5.3.2. Tipo de software que utiliza
|
SOFTWARE |
TIPO DE DATOS O INFORMACIÓN V4.2 V95 V97 | ||
|
(Window 95) Microsoft Excel |
Informe de tala Aprovechamiento Actas, Semillas |
||
|
(Window 3.1) Microsoft Word |
Calificaciones Forestales |
||
|
Microsoft Power Point |
|||
|
Microsoft Access |
|||
|
Microsoft Project |
|||
|
SOFTWARE |
VERSIÓN |
TIPO DE DATOS O INFORMACIÓN |
|
Hojas Electrónicas |
||
|
Procesadores de Texto |
||
|
Lenguajes de Programación |
||
|
Bases de Datos |
||
|
Graficadores |
||
|
Comunicaciones |
||
|
SIG |
||
|
Presentaciones |
||
|
Fotos |
||
|
ACTIVIDAD |
PROFESIO |
TÉCNICO |
SECRETARIAL |
AUXILIAR |
TOTAL |
|
Trabajo de Campo |
12 |
37 |
84 |
133 | |
|
Procesamiento de datos |
|||||
|
Atención al usuario |
|||||
|
Trabajo Administrativo |
10 |
6 |
16 |
18 |
50 |
|
TOTAL |
22 |
43 |
16 |
102 |
183 |
Las presiones por alimento, los intereses económicos y la carencia de políticas para incentivar la siembra de árboles, han contribuido en la acelerada eliminación de los bosques del país, como en el resto de los países del continente.
Desde las raíces históricas de la población salvadoreña, la demanda de alimentos inició un proceso de eliminación de la cubierta vegetal original, sin embargo los primeros cambios solo fueron en el entorno de la radicación de los grupos humanos, cuyo crecimiento aumentó con el avance tecnológico hasta nuestros días. La gran conquista española aceleró los procesos de eliminación de vegetación original, introduciendo cultivos de gran valor comercial en Europa, capaces de alcanzar altos índices de producción en nuestro país, y conquistando los mejores mercados con las maderas preciosas provenientes de los países conquistados.
Hasta nuestros días, siguen siendo explotados los mismos cultivos de hace más de 100 años, tanto de exportación como de sobrevivencia, sin embargo los bosques continúan disminuyendo su superficie, debido en parte a la demanda de viviendas, nuevas carreteras o ampliación de las mismas, creación de complejos industriales y utilización de suelos muy productivos para otros fines.
Las acciones laterales sobre el desarrollo de actividades económicamente rentables han permitido el crecimiento de la frontera agrícola, presionándolo hacia laderas, donde su vocación es para cultivos permanente, como consecuencia de satisfacer la necesidad de producir cultivos de subsistencia el hambre de la zona rural, tornando hacia una mayor pobreza estas agriculturas marginales. En estas laderas se produce el 68% de los granos básicos del país.
El cambio de uso del suelo ha sido el reflejo del desarrollo de nuevas tecnologías para grandes producciones, incrementando los capitales económicos de unos pocos productores, sin predecir la capacidad ni cuanto tiempo tienen los recursos naturales para satisfacer las demandas actuales y futuras.
Aún no se conoce cual es la capacidad de los suelos para seguir soportando las consecuencias de la eliminación de los bosques, sin embargo existen reglas socioeconómicas que están por encima de la necesidad de manejar sosteniblemente estos recursos y será difícil combinar y equilibrar estas necesidades, finalmente con hambre no hay conservación y sin conservación no hay futuro.
AGUILAR, C. A., Estado actual de las cuencas hidrográficas de El Salvador, Servicio de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, Dirección General de Recursos Naturales Renovables, MAG, 1980.
COMISION EJECUTIVA HIDROELECTRICA DEL RIO LEMPA (CEL), Primer Plan Nacional de Desarrollo Energético Integrado, San Salvador, 1988.
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