2 土地和水资源需求的社会经济动因

2.4 部分群体无法获取土地和水资源

社会结构决定自然资源的可持续性。社会造成土地退化和水资源短缺，而这些进程都是不可逆转的。某些社会开发出了可持续、有韧性的生产系统，能够遏制退化趋势。这些经验可以帮助决策者了解基于社区资源管理系统的潜力。

©粮农组织/Djibril Sy

减少农村贫困需要公平地获取土地和水资源。若没有充分获取自然资本的渠道，也没有充分利用自然资本的能力，就会导致滥用资源，满足短期需要。解决这些问题的关键在于建立良好的治理、有效的制度和有保障的权属。减贫政策与可持续资源管理之间既能协同增效，也要折中取舍。当前的水资源法律趋向于将水资源权利与土地权属脱钩。

发展趋势和气候变化影响加剧了水土资源竞争，增加了贫困和脆弱人群的生计风险。低收入和中等收入国家中，约77%的小型农场位于缺水地区，只有不到1/3的农场能够实现灌溉。在灌溉方面，小农户和大农场之间差异最为显著的地区为拉丁美洲及加勒比、南亚以及撒哈拉以南非洲。灌溉服务不畅可能会对农村生计形成严重制约，尤其是在干旱地区。

此外，围绕水土获取和管理还有凸出的性别与平等问题。女性在全球农村农业劳动力中占比超过37%，在低收入国家中占比高达48%。女性的贡献在所有农业部门中都非常突出。在全球小规模养殖户中，女性占比将近50%；在小规模渔业中，女性构成了一半的劳动力。已经制定法律或政策，具体规定女性参与农村卫生或水资源管理的国家不到50个。女性在农业土地持有者中所占比例不足15%，在获取农业支持服务方面也不及男性。