VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES (Esteban García-Peña, Consultor FAO)

1. Aspectos Generales

Estado Actual

Los bosques, selvas y áreas con vegetación natural son de gran importancia para el país y la comunidad mundial, como ecosistemas depositarios de especies, material genético y belleza estética; como elementos de estabilización de suelos y conservación de los ciclos de agua, así como para la captura de carbono; como fuente de una amplia gama de productos de subsistencia intercambiados en un mercado informal por la población rural con altos índices de pobreza; como fuente de productos maderables y no maderables para consumo nacional o de exportación, y como base para el turismo y empresas de recreación.

Sin embargo, las áreas silvestres han disminuido considerablemente en las últimas cinco décadas y los bosques se han reducido en 50%, concentrándose la deforestación en el trópico húmedo. Existe una clara evidencia de que la continua deforestación está conduciendo a la conversión de terrenos forestales a usos menos productivos con externalidades ambientales negativas.

Además, la base del recurso forestal está degradada y subutilizada. La degradación incluye la conversión de bosques y áreas naturales frágiles a usos agrícolas y ganaderos no sustentables, con pérdida de suelo y regímenes de humedad; la sobrexplotación de recursos maderables y no maderables que son accesibles, de forma que la productividad del bosque y de las áreas naturales disminuye; y la pérdida de ecoregiones, su riqueza de especies y variabilidad genética. La subutilización proviene de la ineficiencia de industrias y empresas de pequeña escala de productos maderables y no maderables; la falla para capitalizar bienes y servicios ambientales potenciales o desarrollar adecuadamente industrias turísticas sostenibles que capitalicen los valores de existencia de los bosques y áreas silvestres, y la recolección ocasional por parte de la población rural de una variedad de bienes de uso doméstico, incluyendo leña combustible, alimentos silvestres y caza, al costo de sacrificar beneficios futuros.

Esta situación surgió debido a que históricamente las políticas y estrategias de desarrollo de México se enfocaron casi exclusivamente al valor comercial de los bosques, selvas y áreas con vegetación natural para madera o su conversión para cultivos agrícolas y uso ganadero.

Para revertir estas tendencias, reconociendo la importancia de la actividad forestal como una fuente potencial de ingresos que contribuye al alivio de la pobreza de ejidos y comunidades marginales, la actuación institucional se ha dirigido hacia el mejoramiento de sus capacidades para generar estos ingresos y, al mismo tiempo, captar sus esfuerzos para proteger el recurso.

Se ha apoyado a las organizaciones forestales ejidales y comunales con el fin de que puedan proporcionar asistencia técnica y orientación a sus miembros, y eliminar los obstáculos para el desarrollo de empresas de productos maderables y no maderables en las áreas forestales más competitivas, proporcionando capacitación y asistencia técnica, y difundiendo información sobre créditos, nuevas tecnologías y mercados de materias primas, incluyendo mecanismos de certificación ecológica.

La SEMARNAT (antes Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP) ha contemplado como propósitos prioritarios lograr el equilibrio, global y regional, entre los objetivos económicos, sociales y ambientales, con el fin de contener los procesos de deterioro ambiental; inducir el ordenamiento del territorio nacional de acuerdo con las aptitudes y capacidades ambientales de cada región; aprovechar de manera plena y sustentable los recursos naturales, y cuidar el ambiente y los recursos naturales a partir de una reorientación de los patrones de consumo y la instrumentación efectiva de la legislación sectorial.

En el ámbito forestal, este esfuerzo se ha traducido en una política ambiental y de aprovechamiento de los recursos dirigida a garantizar la conservación de los recursos forestales, aumentar la participación del sector en el desarrollo económico del país mediante el impulso del aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, propiciar la valorización de los servicios ambientales forestales y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades campesinas que viven en las zonas forestales. Asimismo, se ha incentivado la utilización diversificada e integrada de los recursos naturales mediante la modernización de métodos de aprovechamiento forestal que frenen el deterioro de selvas, bosques y ecosistemas áridos y semiáridos, con el objeto de aprovechar sus ventajas comparativas como generadoras de una diversidad de productos.

La política forestal actual basa su instrumentación en un modelo de aprovechamiento sustentable del potencial sectorial disponible, considerando que el 72% del territorio nacional es de aptitud forestal y que se cuenta con 56.8 millones de hectáreas arboladas, de las cuales 21 millones tienen potencial comercial. Asimismo, se atendió el hecho de que aproximadamente el 80% de la cobertura forestal se encuentran bajo propiedad comunal distribuida entre 7000 y 9000 comunidades y ejidos forestales. Esta extensiva propiedad comunal de los bosques de México representa uno de los retos más importantes para el desarrollo sustentable y la conservación de los recursos forestales.

Producto Interno Bruto (PIB) del Sector Forestal

Como puede apreciarse en la tabla de comparación del producto interno bruto del sector forestal en comparación con otros sectores de 1990 a 1999, desde 1990, la participación del sector forestal en la economía nacional se ha mantenido en el 1.2% del valor del PIB nacional, con un progresivo incremento del valor de la producción de 14,812 millones de pesos en 1990 a 17,530 millones de pesos en 1999.

Aún cuando en 1995 el sector forestal registró una disminución de 4.8% en su aportación al producto interno bruto nacional en relación con 1994, ésta tendencia se revirtió en 1996 al registrarse un crecimiento del 7.7%, con respecto a 1995.

En 1998 el PIB del sector forestal ascendió a 17,299 millones de pesos (base 1993), lo que representó un crecimiento del 2.3% con respecto a 1997 que fue de 16,906 millones. Asimismo, en 1999 el PIB del sector forestal ascendió a 17,530 millones de pesos, lo que representó un crecimiento del 1.3% con respecto a 1998.

Para el período de 1990 a 1999 el PIB del sector forestal creció en promedio un 2.0% anual, destacando los decrementos registrado en 1993 y 1995.

COMPARACIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL SECTOR FORESTAL CON LOS SECTORES MANUFACTURERO Y AGROPECUARIO 1990-1999 Millones de pesos (1993=100)

* cifras revisadas por INEGI

2/ El valor de la participación de la industria del papel y cartón en el PIB Maderero, se calculo en base a su participación promedio en el PIB de Papel, cartón, imprenta e editorial en el período 1988-1998.

1/ El valor del PIB de la silvicultura se calculo en base a su participación promedio en el PIB Agropecuario, silvicultura y pesca en el período 1988-1998.

3/ El PIB Forestal incluye el PIB de silvicultura y el PIB Maderero.

Fuente: Dirección General Forestal, con base en información del Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI

Producción Forestal

En la presente década la producción forestal maderable anual ha variado de 8.2 millones de metros cúbicos en rollo (m³r) en 1990 hasta 6.3 millones de m³r en 1993. Sin embargo, destaca que a partir de 1996 se logró revertir la tendencia decreciente, alcanzando una producción de 8.5 millones de m³r en 1999.

Por varios años y hasta 1995 la producción forestal maderable mostró una tendencia decreciente, alcanzando su nivel más bajo en ese año con 6.3 millones de metros cúbicos de madera en rollo. Esta caída podría atribuirse, en parte, a los impactos que tuvo la apertura comercial en el sector productivo forestal y también, a la desaceleración de la economía en 1993 y 1995.

A partir de 1996 se logró revertir la tendencia decreciente, registrándose una producción de 6.8 millones de m³r, cifra que representó un crecimiento de 7.9% con respecto al mismo periodo del año anterior.

De 1995 a 1999 se tuvo una producción forestal maderable total de 37.6 millones de m³r, siendo el promedio anual de 7.5 millones. En este período, se observó una tendencia creciente al pasar de 6.3 millones, en 1995, a 8.5 millones en 1999. Considerando la tendencia de crecimiento, se estima que la producción en el 2000 será de 9.8 millones de metros cúbicos de madera en rollo.

PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE 1990–1999

(Millones de m3r)

En 1998 la producción forestal maderable ascendió a 8.3 millones de m³r, cifra superior en 0.619 millones (8.0%), con respecto a la producción de 1997 que ascendió a 7.7 millones.

En 1998, el 82.8% de la producción maderable se concentró en seis entidades federativas. De la producción total de materias primas, la industria del aserrío absorbió el 74%, la celulosa el 15%, la de tableros el 4% y el 7% restante se destinó a la producción de postes, y combustibles (leña y carbón).

En 1999 la producción forestal maderable ascendió a 8.5 millones de m³r, cifra superior en 0.166 millones (2%), con respecto a la producción de 1998, que fue de 8.3 millones.

En la tabla de producción forestal por entidad federativa 1998-1999, puede observarse que los principales estados productores fueron: Chihuahua con 1’996,816 m³r (23.5%), Durango con 1’897,489 m³r (22.2%), Michoacán con 1’274,379 m³r (15%), Oaxaca con 673,460 m³r (7.9%), Jalisco con 529,284 m³r (6.2%) y México con 415,001 m³r (4.9%), que en conjunto produjeron el 79.7% de la producción nacional forestal maderable. Del total de la producción nacional forestal maderable de 1999, el 73% se destinó a la industria del aserrío, el 15% a la fabricación de celulosa, el 4%, a la industria de tableros de madera y el 8% restante, se destinó a la producción de postes y combustibles (leña y carbón).

Los principales estados productores de trocería para aserrío fueron Durango y Chihuahua. Este último, también es el que aporta los mayores volúmenes de trocería para celulosa; seguido por el estado de Michoacán que además, es la entidad de donde provienen los mayores volúmenes de madera en rollo para la fabricación de tableros de madera, seguido del estado de Quintana Roo.

Los estados de Durango, Michoacán, Puebla y México, aportaron los mayores volúmenes de trocería para leña combustible. En tanto que los estados de Sonora, Tamaulipas, Guanajuato, Jalisco, Baja California Sur y Michoacán, fueron las entidades con los mayores volúmenes destinados a la producción de carbón.

Producción Maderable 1998-1999 por Entidad Federativa

Estado	Producción maderable		Variación %	Destino de la producción maderable 1999
	1998	1999		Aserrío	Celulosa	Tableros	Postes	Combustibles
Chihuahua	1,908,350	1,996,816	4.6	1,377,520	600,038	0	13,692	5,566
Durango	1,910,919	1,897,489	(0.7)	1,698,330	123,823	0	62,180	13,196
Michoacán	1,352,153	1,274,379	(5.8)	763,851	154,074	254,186	32,324	69,944
Oaxaca	667,321	673,460	0.9	479,764	137,715	38,700	2,106	15,175
Jalisco	655,243	529,284	(19.2)	390,954	89,922	0	6,385	42,023
México	406,463	415,001	4.8	335,124	42,345	0	2,419	35,113
Otros	1,430,533	1,710,297	19.6	1,194,577	113,578	53,377	100,859	247,906
Total	8,330,982	8,496,726	2.0	6,240,120	1,261,495	346,263	219,925	428,923

Fuente: Dirección General Forestal

En 1998 y 1999 se registraron incrementos importantes en los volúmenes destinados a la industria de aserrío (571 mil m³r), de tableros (29 mil m³r), postes (26 mil m³r) y combustibles (2 mil m³r), que representan aumentos del 10%, 10%, 15% y 1% respectivamente, con respecto al destino de la producción de 1997. Con respecto a la producción de celulosa se observó una disminución en un 0.7%, equivalente a 8 mil m³r con respecto a 1997.

Con respecto a la producción de 1998, en 1999 se registraron incrementos importantes en los volúmenes destinados a la industria de aserrío (23 mil m³r), a la fabricación de celulosa (52 mil m3r), a la industria de tableros de madera (43 mil m³r), a la elaboración de postes (18 mil m³r) y en la madera en rollo para leña y carbón (30 mil m³r), que representaron aumentos del 0.4%, 4.3%, 14.2%, 9.1% y 7.4%, respectivamente.

Producción Forestal Maderable por Producto 1990-1999

AÑO	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Escuadría	5,537,617	5,411,154	5,419,958	4,590,070	4,903,366	4,656,833	5,013,036	5,608,865	6,200,185	6,221,565
Celulósicos	1,869,768	1,547,640	1,586,173	1,184,675	1,005,969	1,189,945	1,258,771	1,217,781	1,209,747	1,261,495
Chapa y triplay	57,744	60,486	64,009	28,997	-	71,651	84,276	274,423	303,153	346,263
Postes, postes y morillos	139,173	104,663	86,942	104,915	97,027	116,544	152,905	175,489	201,589	219,925
Combustibles	470,280	447,454	444,384	395,629	358,945	241,541	299,620	397,634	399,401	428,923
Durmientes	82,622	117,118	80,595	45,070	41,443	25,903	35,178	37,617	16,907	18,555
Total	8,157,204	7,688,515	7,682,061	6,349,356	6,406,750	6,302,417	6,843,786	7,711,809	8,330,982	8,496,726

Fuente: Dirección General Forestal

Como puede observarse, de la producción de 1998 y 1999, el 83% del volumen correspondió a especies del género Pinus, el 8% a encino, el 3% a oyamel y el restante 6% se distribuyó entre especies comunes tropicales y en menor escala de latifoliadas, coníferas y preciosas. El 80% de la producción de especies preciosas provienen de los estados de Quintana Roo, Veracruz, Tabasco y Campeche, que en conjunto produjeron 29 mil metros cúbicos en rollo.

De la producción de 1999, el 82% del volumen correspondió a especies del género Pinus (pinos), el 8% a Quercus (encinos), el 4% a Abies (oyamel) y el restante 6%, se distribuyó entre especies comunes tropicales y, en menor escala, tropicales preciosas y otras coníferas y latifoliadas. El 94% de la producción de especies preciosas provienen de los estados de Quintana Roo, Campeche, Veracruz y Tabasco, que en conjunto produjeron 103 mil m³r.

Producción Forestal Maderable por Especies 1990-1999

AÑO	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Pino	6,860,617	6,455,156	6,440,827	5,066,051	5,438,055	5,351,723	5,783,299	640,0919	6,970,689	7,005,781
Oyamel	233,038	219,616	223,596	217,278	214,876	162,860	140,054	252,604	271,297	331,816
Otras coníferas	62,272	68,438	56,738	41,064	56,731	56,048	62,634	38,962	22,418	15,708
Encino	408,679	385,109	416,601	525,711	307,499	455,949	578,687	642,879	692,915	662,509
Otras latifolifoliadas	173,404	145,370	136,170	164,937	0	74,103	77,684	120,334	125,645	128,729
Tropicales preciosas1/	46,702	41,934	29,044	30,032	23,802	33,493	32,199	41,446	36,483	110,288
Comunes tropicales	372,492	372,892	379,085	304,283	223,974	168,241	169,230	214,664	211,535	241,895
Total	8,157,204	7,688,515	7,682,061	6,349,356	6,406,750	6,302,417	6,843,786	7,711,809	8,330,982	8,496,726

1/: Caoba y cedro rojo, esencialmente.

Fuente: Dirección General Forestal

Balanza Comercial de Productos Forestales

A partir de 1994 se registró una tendencia decreciente en el déficit de la balanza comercial de productos forestales, que se manifestó en una reducción del 12% en el saldo de la balanza de 1995, que fue de 1,529 millones de dólares.

Entre 1994 y 1996 se registró una disminución en el déficit de la balanza comercial de 1,743 millones de dólares a 780. A partir de 1997 se dio un incremento que llegó hasta los 1,335 millones de dólares en 1999.

Déficit de la balanza comercial forestal 1990–1999

(Millones de dólares)

En 1998 la balanza comercial de productos forestales presentó un déficit de 1,074 millones de dólares, cifra superior en un 11% al saldo de la balanza comercial registrada en 1997 que fue de 967 millones.

El desequilibrio de la balanza comercial se registró fundamentalmente en los productos celulósicos, cuyas importaciones ascendieron a 404 millones de dólares, equivalente al 29% del valor total de las importaciones; sin embargo, destaca también el valor de las importaciones de papel que representaron el 55% del valor total.

El intercambio comercial de productos maderables de México con el mercado internacional registró, un déficit de 5 millones de dólares, después de que en el periodo 1996-1997 había presentado un superávit.

El comportamiento del saldo de 1996 a 1999 demuestra que sigue siendo deficitario, pero sin llegar a los niveles de 1994, año en que el déficit fue de 1,743 millones de dólares.

Las exportaciones durante el período de 1995 a 1999 representaron ingresos al país por 1,916 millones de dólares, con un promedio anual de 383 millones de dólares; mientras que las importaciones, en el mismo periodo, significaron egresos por 7,239 millones de dólares, con un promedio anual de 1,448 millones.

En 1999, la balanza comercial de productos forestales presentó un déficit de 1,335 millones de dólares, cifra superior en un 24% al saldo de la balanza comercial registrada en 1998, que fue de 1,074 millones.

El desequilibrio de la balanza comercial se registró fundamentalmente en los productos celulósicos, cuyas importaciones ascendieron a 447 millones de dólares, equivalente al 27% del valor total de las importaciones; sin embargo, destaca también el valor de las importaciones de papel que representaron el 56% del valor total.

El intercambio comercial de productos maderables de México con el mercado internacional, ha registrado un déficit de 54 millones de dólares en 1999 y de 5 millones en 1998, después de que en el período de 1996 a 1997 había presentado un superávit de 117 y 124 millones de dólares, respectivamente.

Balanza comercial de productos forestales de México 1990-1999
(miles de dólares)

PRODUCTOS	1993			1994			1995
	impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo
MADERABLES	300,331	87,872	-212,459	326,223	96,149	-230,074	103,112	144,875	41,763
CELULOSA Y FIBRAS	359,524	185	-359,339	466,582	972	-465,610	586,799	6,359	-580,440
PAPEL	893,051	71,159	-821,892	1,159,709	112,728	-1,046,981	1,297,913	307,308	-990,605
TOTAL	1,552,906	159,217	-1,393,689	1,952,515	209,849	-1,742,666	1,987,824	458,542	-1,529,283

PRODUCTOS	1996			1997			1998
	impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo
MADERABLES	119,178	236,466	117,288	166,651	291,620	124,969	216,602	211,517	-5,085
CELULOSA Y FIBRAS	376,602	12,907	-363,695	463,100	4,348	-458,752	403,599	4,648	-398,951
PAPEL	762,670	228,821	-533,849	706,233	72,798	-633,434	765,368	95,668	-669,700
TOTAL	1,258,450	478,194	-780,257	1,335,983	368,765	-967,218	1,385,569	311,832	-1,073,737

PRODUCTOS	1999
	impor.	expor.	saldo
MADERABLES	273,285	219,031	-54,255
CELULOSA Y FIBRAS	446,603	3,523	-443,080
PAPEL	927,633	89,104	-838,529
TOTAL	1,647,522	311,658	-1,335,864

Fuente: Dirección General Forestal, con datos de SECOFI.

Importaciones y exportaciones de productos forestales de México 1990-1999
(metros cúbicos)

PRODUCTOS	1993			1994			1995
	impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo
MADERABLES	788,318	167,379	-620,939	479,349	204,689	-274,660	118,696	368,236	249,540
CELULOSA Y FIBRAS	4,323,223	2,631	-4,320,592	4,511,966	19,399	-4,492,567	3,625,435	74,726	-3,550,709
PAPEL	3,164,983	337,848	-2,827,135	4,412,903	519,935	-3,892,968	2,186,839	1,234,859	-951,980
TOTAL	8,276,523	507,858	-7,768,665	9,404,218	744,023	-8,660,195	5,930,870	1,677,820	-4,253,149

PRODUCTOS	1996			1997			1998
	impor.	Expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo	Impor.	expor.	saldo
MADERABLES	1,193,622	648,714	-544,909	1,432,838	600,342	-832,496	2,123,424	430,030	-1,693,394
CELULOSA Y FIBRAS	2,001,909	74,304	-1,927,605	938,644	29,597	-909,047	4,593,246	87,478	-4,505,768
PAPEL	2,351,793	879,897	-1,471,896	273,749	33,614	-240,135	3,144,651	472,264	-2,672,387
TOTAL	7,486,083	1,699,450	-3,944,410	2,645,231	663,553	-1,981,678	9,861,321	989,772	-8,871,549

PRODUCTOS	1999
	impor.	Expor.	saldo
MADERABLES	1,765,052	516,687	-1,248,364
CELULOSA Y FIBRAS	4,717,268	89,773	-4,627,495
PAPEL	3,891,038	463,029	-3,428,009
TOTAL	10,373,357	1,069,489	-9,303,869

Fuente: Dirección General Forestal, con datos de SECOFI.

Consumo nacional aparente de productos forestales

En la tabla de consumo de productos forestales en el país se observa una tendencia creciente en el período de 1995 a 1999, al pasar de 9.6 millones de metros cúbicos de madera a 15.3. La tasa de crecimiento media anual en el período fue de 12.6%.

En 1999, la relación producción-consumo muestra que la producción nacional cubrió el 55% del consumo nacional aparente de productos forestales, que fue de 15.3 millones de metros cúbicos de madera.

El consumo nacional aparente registró un crecimiento del 5.6% en el bienio 1998-1999, como consecuencia de la reactivación de la industria de la construcción en México, principal consumidor de productos forestales maderables.

Consumo aparente de productos forestales en México 1990-1999
(miles de m³)

Fuente: Dirección General Forestal con información de las delegaciones federales de la Semarnat y datos de SECOFI.

2. Estado actual de las estadísticas forestales relacionadas con los productos forestales

Conforme a lo dispuesto en la Ley Forestal, la SEMARNAT es la responsable de realizar y mantener actualizado el inventario forestal nacional, y organizar y manejar el Registro Forestal Nacional.

El Inventario Forestal Nacional, contiene la siguiente información:

• La superficie de terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal con que cuenta el país, con el propósito de integrar su información estadística y elaborar su cartografía, en sus distintos niveles de ordenamiento y manejo;

• Los tipos y la localización de la vegetación forestal, sus formaciones y clases de uso, con tendencias y proyecciones que permitan clasificar y delimitar las zonas de conservación, protección, restauración y producción forestal, en relación con las cuencas hidrográficas, las unidades geomorfológicas y las áreas naturales protegidas;

• La dinámica de cambio de la vegetación forestal del país, que permita conocer y evaluar las tasas de desforestación y sus causas principales, y

• La cuantificación de los recursos forestales, que incluya la valoración de los servicios ambientales y productivos que generen los ecosistemas forestales, así como los impactos que se ocasionen en los mismos.

Además el Inventario Forestal Nacional contiene, por cada entidad federativa, información sobre: indicadores de sustentabilidad y degradación, cuencas hidrográficas, unidades geomorfológicas, áreas naturales protegidas, superficies deterioradas, erosionadas y las demás áreas que cuentan con programas de manejo forestal, programa integrado de manejo ambiental y forestación, reforestación, el aprovechamiento de recursos forestales no maderables, tierras frágiles, así como los instrumentos derivados de los ordenamientos ecológicos correspondientes.

Para la formulación y actualización del Inventario Forestal Nacional, la SEMARNAT se coordina con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y, en su caso, con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con los gobiernos de las entidades federativas, con la participación de los municipios, y con las instituciones sociales y privadas relacionadas con las actividades forestales, lo que le permite realizar evaluaciones periódicas y apoyar las políticas, medidas, programas e instrumentos de regulación y fomento forestal.

Para mantener actualizado el Inventario Nacional Forestal, la SEMARNAT coordina la realización de monitoreos de ecosistemas forestales, en los siguientes casos:

• Cuando se realizan aprovechamientos persistentes de recursos forestales maderables y no maderables;

• Cuando se realizaen cambios de utilización de terrenos forestales, y

• Cuando se establecen forestaciones con diversos fines.

La Secretaría realiza monitoreos en las áreas naturales protegidas y en las afectadas por fenómenos naturales tales como: incendios, plagas, enfermedades, ciclones y otros siniestros, así como en áreas sujetas a fuertes presiones en la utilización de sus recursos naturales.

Con base en los monitoreos realizados y los datos obtenidos de otras fuentes, se realizan los estudios necesarios que conllevan a la valoración de los servicios ambientales relacionados con el agua, suelo, aire y fauna, así como de los servicios productivos que generan los ecosistemas forestales y los impactos que ocasionan los mismos.

Por su parte, en el Registro Forestal Nacional se inscriben:

• Los programas de manejo forestal y los programas integrados de manejo ambiental y forestación, sus autorizaciones, modificaciones y cancelaciones, así como los documentos incorporados a la solicitud respectiva;

• Los avisos de forestación, así como sus modificaciones o cancelaciones;

• Las autorizaciones de cambio de utilización de los terrenos forestales;

• El aviso de funcionamiento de centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales;

• Los datos para la identificación de las personas físicas o morales responsables de elaborar y dirigir la ejecución técnica o de evaluar programas de manejo forestal o programas integrados de manejo ambiental y forestación, en los términos de esta ley;

• El inventario forestal nacional y la zonificación forestal respectiva;

• Los acuerdos y convenios que celebre la Secretaría en materia forestal;

• Los decretos que establezcan áreas naturales protegidas que incluyan terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, y

• Los demás actos y documentos que se señalen en el reglamento de esta ley.

En el Registro Forestal Nacional se inscriben también los avisos para realizar actividades de recolección, producción, almacenamiento y distribución de germoplasma forestal con fines comerciales o de investigación, y los avisos de reincorporación a su uso anterior de los terrenos destinados a la forestación con propósitos de producción comercial

La SEMARNAT, de oficio, hace las inscripciones correspondientes, dentro de los cinco días siguientes al otorgamiento de la autorización o de la recepción de la documentación correspondiente

La información sobre los productos forestales que se recaba en la actualidad se colecta a nivel nacional por conducto de las Delegaciones Federales de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que existen en cada entidad federal del país.

La metodología existente para la recopilación e integración de la información, consiste en el llenado de formatos simplificados que se apegan a los aspectos establecidos en la Ley Forestal y su Reglamento, y en las Normas Oficiales Mexicanas en materia de aprovechamiento de Recursos Forestales Maderables y No Maderables, que se capturan en las Delegaciones Federales de la Secretaría. A fín de lograr una mejor coordinación entre los niveles que proporcionan la información se cuenta con plazos establecidos para el acopio y concentración de cifras de producción y precio de productos. La información se remite de las Delegaciones a la Dirección General Forestal, para ser analizada y procesada.

A fin de asegurar la congruencia y validez de los datos reportados se tienen establecidos mecanismos de comunicación e información permanentes con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con los gobiernos de las entidades federativas, con los municipios, y con las instituciones sociales y privadas relacionadas con las actividades forestales.

Los resultados del inventario forestal nacional, su actualización y las inscripciones del Registro Forestal Nacional, se integran al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, el cual es publicado y difundido periódicamente.

El Anuario Estadístico de la Producción Forestal es producto del conjunto de esfuerzos coordinados de las diferentes áreas involucradas en la cadena productiva forestal, a través de las etapas de recopilación, integración análisis validación y difusión de la información que los constituye.

Los Anuarios Estadísticos fungen como elemento de compilación y difusión de la información básica, permitiendo la homogeneización de los criterios informativos de la SEMARNAT para la mejor interpretación de datos. Para ello, el anuario cuenta además, con un Glosario de Términos que permite acotar la terminología empleada y, una serie de estadísticas complementarias, relacionadas con: superficies, potencialidad forestal, autorizaciones de aprovechamiento, producción de planta, reforestación, sanidad e incendios forestales.

Las diferentes dependencias que participan en la colección, análisis y difusión de la información de productos forestales son:

• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (colecta, análisis y difusión).

• Comisión Nacional Forestal (colecta, análisis y difusión).

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (análisis y difusión).

• Secretaría de Economía (colecta, análisis y difusión).

• Organizaciones del Sector Social Forestal (difusión).

El producto forestal de mayor importancia en la producción nacional es la madera destinada al aserrío, tanto por su volumen como por el valor que en el año de 1999 representó el 83% de la producción forestal total que ascendió a 8.5 millones de metros cúbicos en rollo.

Con respecto a las importaciones y exportaciones, se calcula que en 1999 se adquirieron cerca de un millón de metros cúbicos de madera aserrada provenientes del mercado exterior y; en cambio, el país exportó un volumen equivalente a los 110 mil metros cúbicos de madera aserrada.

Producción nacional, importaciones y exportaciones de madera aserrada 1995-1999
(metros cúbicos)

Fuente: Dirección General Forestal con información de las delegaciones federales de la Semarnat y datos de SECOFI.

Asimismo, en 1999, la balanza comercial de productos forestales presentó un déficit de 1,335 millones de dólares, cifra superior en un 24% al saldo de la balanza comercial registrada en 1998 que fue de 1,074 millones. El desequilibrio de la balanza comercial se registró fundamentalmente en los productos celulósicos, cuyas importaciones ascendieron a 447 millones de dólares equivalentes al 27% del valor total de las importaciones.

Balanza comercial de productos forestales de México 1998-1999
(millones de dólares)

Concepto	Importaciones		Exportaciones		Saldo
	1998	1999	1998	1999	1998	1999
Productos maderables	217	273	211	219	(5)	(54)
Productos celulósicos	404	447	5	4	(399)	443
Productos de papel	7665	928	96	89	(670)	839
Todos los Productos	1,368	1,647	312	312	(1,074)	(1,335)

Fuente: Dirección General Forestal, con datos de SECOFI

La planta industrial registrada está constituida por 3,497 industrias, con una capacidad instalada de 16.5 millones de metros cúbicos.

Instalaciones	Número	Capacidad Instalada (m3)	Capacidad utilizada (m3)1/
Aserraderos	2,058	10’606,867.000	5’929,438.000
Fabricas de chapa y triplay	48	923,978.000	662,746.000
Fabrica de tableros	17	358,253.000	226,698.000
Fabrica de cajas	515	1’256,108.000	840,057.000
Talleres secundarios	525	385,294.000	128,278.000
Fabrica de muebles	60	65,731.000	34,979.000
Impregnadoras	11	127,200.000	71,450.000
Fabrica de celulosa	7	2’409,200.000	1’773,000.000
Otros	256	381,830.000	195,6000.000
Total	3,497	16’514,461.000	9’862,461.000

1/ Capacidad utilizada, calculada para 1999 y 2000.

3. Evaluación de la colección de antecedentes y de la metodología utilizada

La confiabilidad de la información registrada sobre producción, consumo y comercio de productos forestales es adecuada, ya que ésta se obtiene de las fuentes directas donde se genera. Sin embargo, es importante señalar que en las estadísticas de producción nacional, no se incorporan los volúmenes aprovechados que se efectúan al margen de la legislación.

Actualmente, en el marco del Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales (PROCYMAF), se está operando el Sistema Nacional de Información Forestal, el cual cuenta con información actualizada y completa sobre el sector forestal mexicano, y tiene como objetivos primordiales difundirla y ser una herramienta que permita automatizar la captura, concentración y manejo de la información del sector por parte de las autoridades responsables.

El Sistema concentra, analiza y actualiza información disponible sobre los temas que atañen al sector, y a través de sus mecanismos de información interna apoya a la Secretaría en la toma de decisiones y facilita el desempeño de sus funciones normativas, regulatorias y de fomento de la actividad forestal.

En su fase internet el sistema cuenta con 150 páginas web, las cuales constituyen 13 módulos de consulta: Registro Forestal Nacional, Inventario Nacional de Recursos Naturales, Plantaciones, Producción, Protección, Legislación, Cultura, PROCYMAF, PLAN 2025, PRODEFOR, PRONARE (página independiente del SNIF), Publicaciones y otros.

El Sistema de Información Forestal forma parte de los catálogos de información de recursos forestales que PROCYMAF ha desarrollado para INTERNET y se le puede encontrar en la dirección http://beta.semarnap.gob.mx.snif, o bien acceder a través de la página web de PROCYMAF dentro del Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF) en la dirección http://beta.semarnap.gob.mx/cgi-bin/snif.pl?html/procy1.htm. Actualmente el sistema se encuentra constituido para su consulta en 1500 páginas web.

PROCYMAF generó recientemente para INTERNET el "Catálogo de especies vulnerables al aprovechamiento forestal en bosques templados del estado de Oaxaca". Es un sistema de consulta de 50 especies de flora y fauna seleccionadas con base en su status oficial y distribución restringida. Las fichas electrónicas brindan información por especie, morfología, biología, status, distribución en Oaxaca además de medidas para aminorar el impacto de los aprovechamientos forestales sobre la especie. Se encuentra pendiente su liberación en INTERNET y su incorporación a la página web de PROCYMAF.

En su fase intranet el sistema permite a las delegaciones federales y a las diferentes áreas de la Secretaría, involucradas en el sector forestal, capturar y manejar de manera sistematizada la siguiente información: Registro Forestal Nacional; industria; incendios, y plantaciones forestales comerciales. Funciona utilizando la red de telecomunicaciones de la SEMARNAT.

En el Registro Forestal Nacional, se incluye información referente a programas de manejo forestal; programas integrados de manejo ambiental y forestación; centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales; prestadores de servicios técnicos forestales; inventario forestal nacional; áreas naturales protegidas, y los acuerdos y convenios de la Secretaría en materia forestal.

En relación al la producción y a la industria, se puede acceder a información de fuentes internas de la Secretaría, con periodicidad semestral y anual, por entidad federativa y a nivel nacional sobre el volumen y valor de la producción forestal maderable y no maderable, los precios estatales y medias nacionales, estadísticas forestales básicas, industria forestal, indicadores económicos del sector y estadísticas del comercio exterior de productos forestales.

Desarrollo del sistema nacional de estadísticas forestales (propuestas del consultor)

Es necesario fortalecer al Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF) a través de una estrategia que permita generar información y publicarla en INTERNET.

Se han detectado varias líneas de trabajo que permitirían el fortalecimiento del Sistema. Este cuenta con un importante potencial para el manejo y consulta de bases de datos y estadísticas de producción y aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables que existen en la Fase INTRANET del Sistema, las cuales a través del diseño de una interface permitirían el envío de infamación a páginas de INTERNET, diseñadas ex profeso para la consulta de información en línea, permitiendo así el acceso inmediato a usuarios de la WEB en todo el mundo. La elaboración de tales interfaces implicaría el diseño de códigos fuente basados en lenguaje PERL, ASP o Java, que permitan llevar a cabo una consulta dinámica y sencilla a través de páginas electrónicas cuya elaboración se sujetará a los criterios estándar publicados por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT.

Un Sistema con tales características haría factible consultar en línea información de la producción forestal maderable y no maderable, precios, volúmenes de la producción, datos de importaciones y exportaciones de tales productos. Este procedimiento de consulta podría verse enriquecido si se toma en cuenta que el Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México PROCYMAF ha tenido grandes avances en el desarrollo de Catálogos de Información de Productos Forestales no Maderables y Maderables no Tradicionales de bosques templados, tropicales, subtropicales y zonas áridas y semiáridas. Sin embargo estos sistemas se elaboraron solo para productos identificados en los estados de Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán y Oaxaca, y sería conveniente extender el desarrollo de estos sistemas al ámbito nacional.