6. 所有权和经营权
明晰和保障森林所有权和经营权，对于鼓励公有和私有资金投资森林、帮助直接或间接依靠森林维持生计的群体减轻贫困至关重要。因此，有关这方面的准确信息，对于可持续森林管理和人类福祉，以及制定森林经营方面的有效政策，都是至关重要的。
2025年全球评估收集了1990、2000、2010、2015和2020年关于所有权和经营权的信息，因此2020年是现状分析的参考年份。评估时将森林所有权分为以下四大类：1）公有；2）私有；3）其他；4）未知（由于其数量少，后两者在分析数据时合并为“其他/未知”）。“私有”类分三个子类：1）个人所有；2）私有企业或机构所有；3）土著和当地社区所有。
2025年全球评估还收集了公有林经营权持有者的信息，这里的经营权定义为在特定时期内经营和利用公有林的权利。经营权持有者分为以下五大类：1）公共管理机构；2）私有企业和机构；3）土著和当地社区；4）其他；5）未知（由于其数量少，后两者在分析数据时合并为“其他/未知”）。
2025年全球评估从所有236个国家和地区收集了2020年的森林所有权数据（或基于已有信息开展案头研究得出的估计数）。数据分析显示，2020年世界森林的71%为公有，另外24%为私有，其余（4%）归类为其他/未知（主要为混合所有权或未明确所有权）（图40）。
各个区域的所有权都是公有占主导地位，然而欧洲如果去除俄罗斯联邦数据，其所有权中私有所占的份额是最大的（占该区域森林面积的53%）。公有所有权适用于西亚和中亚几乎全部（98%）的森林面积，西部和中部非洲94%的森林面积，以及南亚和东南亚85%的森林面积（表77；图41）。私有占比最高的是大洋洲，达47%；其次为东亚和北美，二者均为35%。中美洲69%的森林面积的所有权为其他/未知。
90个国家和地区报告其森林面积2020年90%以上为公有, 其中71个在非洲和亚洲。五个国家和地区（都在大洋洲）报告其全部森林面积为私有（表78）。
全球而言，1990-2020年间“其他/未知”类森林面积占比呈下降趋势，表明所有权的明晰程度不断提高。公有林和私有林的占比同期内均略有上升。各区域则明显出现不同的趋势：例如，非洲、亚洲、欧洲和大洋洲的公有林占比下降，而北美和中美洲及南美洲则有所上升（南美洲升幅更大）。南美洲的私有林占比从1990年的38%下降到2020年的34%，主要是由于巴西的私有林面积同期内从3.65亿公顷减少到2.27亿公顷。亚洲的私有林占比从1990年的16%增至2020年的23%，主要反映了中国的增长，其私有林面积从1990年的2750万公顷增至2020年的7690万公顷。欧洲和大洋洲的私有林占比也有所上升，而非洲及北美和中美洲则相对稳定。所有区域“其他/未知”类森林的占比在这一时期均有所下降，但非洲除外（主要是由于东部和南部非洲报告了大量所有权未知的面积）。
2025年全球评估从140个国家和地区收集了2020年不同私有类型的森林面积信息，这些国家和地区的森林面积占全世界的55%。鉴于这一比例相对较低，相关结果可能难以代表全球水平。大洋洲和南美洲的报告数据尤其不足，因此不能推导出这两个区域的变化趋势。此处的分析是基于报告了森林所有权为私有的全部三个子类的国家和地区，不包括仅报告了一个或两个子类的国家和地区。
2020年的私有林总面积中，48%为个人所有，30%为土著和当地社区所有，23%为私有企业和机构所有（表79）。
个人所有占主导地位的有欧洲（占私有林总面积的79%）、亚洲（58%）及北美和中美洲（52%）。土著和当地社区拥有的私有林面积比例，非洲为33%，亚洲为23%，北美和中美洲为18%，欧洲为5%。
尽管如前所述，没有足够数据来得出大洋洲和南美洲的区域性结果，但值得注意的是，2020年土著和当地社区拥有的私有林面积比例，圭亚那为100%（相当于其森林总面积的14%），厄瓜多尔为91%（占其森林总面积的11%），秘鲁为87%（占其森林总面积的37%）。在大洋洲，纽埃岛、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、瓦利斯和富图纳群岛报告称，其全部森林面积均为土著和当地社区所有。
在北美和中美洲，2020年土著和当地社区拥有4160万公顷私有林（占私有林总面积的18%）。如果包括加拿大报告的土著和当地社区拥有的森林面积（加拿大未报告所有三个子类私有林，故未纳入全球分析），北美和中美洲土著和当地社区拥有的森林面积将增至4930万公顷（占私有林总面积的19%）。
私有企业和机构拥有私有林面积占比最高的是非洲，2020年为32%；其次是北美和中美洲，为29%。
2025年全球评估从131个国家和地区收到了私有林面积的时间序列数据，这些国家和地区的森林面积占全世界的52%。全球而言，个人所有的森林面积占比从1990年的53%下降到2020年的49%。土著和当地社区所有的森林面积占比同期内略有下降，从27%降至26%；而私有企业和机构拥有的森林面积占比从20%增至24%（图42）。
个人所有的森林面积占比下降在北美和中美洲尤为明显，从1990年的59%降至2020年的52%；非洲和亚洲略有下降，欧洲则保持稳定（为79%）。南美洲和大洋洲由于数据不足，无法得出这两个区域具有统计意义的趋势。
土著和当地社区拥有的森林面积占比，北美和中美洲从1990年的19%下降到2020年的18%。非洲和亚洲保持稳定，分别为33%和26%；欧洲略有增长，从3%至4%。
全球私有企业和机构拥有的森林面积占比的增长主要体现在北美和中美洲，其比例从1990年的21%增至2020年的29%。同期内，非洲的私有企业和机构拥有的森林面积占比也出现增长，从30%增至32%；亚洲的这一比例则从19%增至20%。欧洲的私有企业和机构拥有的森林面积占比在1990-2020年间稳定在18%。
2025年全球评估从182个国家和地区收到了2020年公有林经营权持有者的信息，这些国家和地区占的森林面积占全世界的94%。
全世界2020年的公有林经营权，79%被公共管理机构持有，16%被私有企业和机构持有，3%被土著和当地社区持有（表80），其余2%被报告为其他/未知（主要是混合持有）。
公有林经营权的最主要持有者在所有区域均为公共管理机构，大洋洲除外，其公共管理机构持有37%的经营权。公共管理机构持有公有林经营权面积占比最高的是非洲，为91%；其次是南美洲，为89%（图43）。
私有企业和机构持有大洋洲2020年50%的公有林经营权，在各区域中占比最高。私有企业和机构所持占比最低的是非洲，为3%。土著和当地社区持有大洋洲2020年13%的公有林经营权，在各区域中占比最高。土著和当地社区持有欧洲大约238万公顷公有林面积的经营权，占该区域森林面积的0.26%。
2025年全球评估从170个国家和地区收到了公有林经营权分配情况的时间序列数据，这些国家和地区的森林面积占全球的87%。全球而言，公共管理机构持有的比例从1990年的94%下降到2020年的81%。同期，私有企业和机构占比从4%上升到15%，而土著和当地社区占比从2%上升到3%（图44）。
公共管理机构持有的公有林经营权比例全球下降，这一趋势几乎体现在所有区域，但亚洲和大洋洲例外，亚洲的这一比例从1990年的84%上升到2020年的85%，而大洋洲的这一比例则稳定在96%。1990-2020年间公共管理机构的公有林经营权占比下降最为明显的是欧洲（从100%降至74%）及北美和中美洲（从88%降至66%）。
私有企业和机构持有的公有林经营权比例全球上升，这一趋势几乎体现在所有区域，但亚洲和大洋洲例外，亚洲的比例从1990年的9%下降到2020年的7%，而大洋洲的比例则稳定在4%。私有企业和机构持有的经营权占比上升最大的是欧洲，从1990年的0%升至2020年的26%。这一变化主要来自俄罗斯联邦，该国由私有部门经营的公有林面积从1990年的0增加到2020年的2.35亿公顷。私有企业和机构持有的公有林经营权比例在北美和中美洲也大幅上升，从1990年的10%升至2020年的27%。这一变化主要是由于加拿大报告的数据翻了一番多，从1990年的4800万公顷增至2020年的1.26亿公顷。
土著和当地社区经营的公有林占比，这一时期在北美和中美洲上升最为显著，从1990年的1%升至2020年的3%。土著和当地社区经营的公有林比例在亚洲也略有上升，从1990年的6%升至2020年的7%。这主要归因于印度尼西亚和蒙古，其中印度尼西亚土著和当地社区经营的公有林面积从1990年的0增至2020年的439万公顷，蒙古则从0增至352万公顷。在其他区域，土著和当地社区持有经营权的公有林比例在1990-2020年间稳定不变。
