1 - مدونة السلوك الدولية عن توزيع المبيدات واستعمالها، التى وضعتها المنظمة، (والمشار اليها فيما يلى بالمدونة) هى المعيار المقبول عالميا لادارة المبيدات، والتى كانت - بجانب الخطوط التوجيهية التقنية المساندة - أساسا لتنفيذ وتحسين التشريعات الخاصة بالمبيدات وادارتها فى كثير من البلدان، لاسيما البلدان النامية. وقد ووفق على المدونة فى عام 1985، وعدلت مرة واحدة فى عام 1989 لادخال الأحكام الخاصة بالموافقة المسبقة عن علم فى المادتين 2 و9. وعرض مشروع النسخة المعدلة على الدورة الحادية والثلاثين لمؤتمر المنظمة فى نوفمبر/تشرين الثانى 2001.

2 - وكان المطلوب فى عملية التعديل مراعاة الموافقة التى تمت على "اتفاقية روتردام بشأن الموافقة المسبقة عن علم لبعض الكيماويات الخطرة والمبيدات فى التجارة الدولية" فى سبتمبر/أيلول 1998 وأن تعكس عددا من المفاهيم الجديدة فى مجال ادارة الآفات والمبيدات. وأصبح مشروع المدونة المعدل يحتوى الآن على اطار لادارة المبيدات فى مختلف أنحاء العالم.

3 - وقد أكد جميع الأعضاء أثناء الدورة الحادية والثلاثين لمؤتمر المنظمة على الصلة والأهمية المستمرين لتحديث المدونة، باعتبارها معيارا مقبولا عالميا.

4 - وأيد الأعضاء أثناء المؤتمر النص المعدل للمدونة، وأثنوا على مساهمته المحتملة فى الاستخدام الآمن للمبيدات من أجل سلامة صحة الانسان والبيئة. ولاحظ المؤتمر أن النص المعدل مقبول، فيما عدا الفقرة 6-1-7 وفقرتيها الفرعيتين 6-1-7-1 و6-1-7-2. ووافق المؤتمر على أن يسعى الى ايجاد حل لهذه الفقرات فى أقرب وقت ممكن، ثم الموافقة بعد ذلك على النص المعدل للمدونة. ولهذا الغرض، قرر المؤتمر عقد مشاورة تقنية بأسرع ما يمكن من خبراء تعينهم الحكومات، تركز على الفقرات السابق ذكرها دون غيرها. وفوض مؤتمر المنظمة المجلس بأن يبحث فى دورته الثالثة والعشرين بعد المائة فى أكتوبر/تشرين الأول-نوفمبر/تشرين الثانى 2002، النص الذى ستتفق عليه المشاورة، وأن يوافق على النسخة المعدلة للمدونة، اذا وجدها مناسبة.

5 - وبناء على طلب المؤتمر، اتصلت الأمانة برؤساء المجموعات الاقليمية للاتفاق على تفاصيل المشاورة الفنية، لاسيما فيما يتعلق بحجمها والمشاركة فيها وموعدها. وعملية معالجة الفقرات موضع الحديث التى أقرها الرؤساء الاقليميون فى المؤتمر العام الماضى كانت كما يلى:

1 - تعميم مشروع المدونة المعدل على جميع الحكومات، مع طلب تعليقات محددة على الفقرات المعنية قبل نهاية نوفمبر/تشرين الثانى 2001.
2 - تجميع كل المدخلات والتعليقات الواردة من الحكومات لتوزيعها على المشاركين فى المشاورة الفنية، التى عقدت فى روما فى الفترة من 27-29/5/2002.
3 - تعميم نتائج المشاورة على الحكومات والحصول على تعليقاتها النهائية.
4 - اذا كانت هناك تعليقات نهائية لها أهميتها، تشكل جماعة عمل فى مجلس المنظمة، أو يعرض النص على المجلس مباشرة.

6 - ومرفق طيا تقرير المشاورة التقنية، وهو يحتوى أيضا على مشروع المدونة بعد تعديله ليضم نص المادة 6 التى اقترحتها المشاورة التقنية. وقد أرسل هذا التقرير الى وزارات الزراعة فى البلدان الأعضاء مع مذكرة شفهية فى أوائل شهر يوليو/تموز 2002. وطلب من الحكومات أن تستعرض التعديل المقترح على نص المادة 6، وأن تبعث بتعليقاتها قبل يوم 20 أغسطس/آب 2002. وعند اعداد هذه المذكرة، كانت المنظمة قد تلقت تعليقات من عدد قليل من البلدان، بينما أعلن البعض الآخر أن تعليقاته فى الطريق. وكانت بعض التعليقات مؤيدة، بينما أثار البعض الآخر بعض المخاوف. ومرفق أيضا التعليقات التى تلقتها المنظمة.

الاجراء المقترح من جانب مجلس المنظمة

7 - بناء على التفويض الذى أعطاه مؤتمر المنظمة الى المجلس فى نوفمبر/تشرين الثانى 2001، فالمجلس مدعو الى النظر فى نص المادة 6 (الفقرتان 6-1-7 و 6-1-8) التى اقترحتها المشاورة التقنية وفى التعليقات التى تلقتها المنظمة، والى الموافقة على النسخة المعدلة للمدونة اذا كانت مناسبة، أو أن تشكل فريق عمل اذا كانت هناك ضرورة لذلك.

1 - المقدمة
2 - افتتاح الاجتماع
3 - انتخاب الرئيس وتعيين المقرر
4 - الموافقة على جدول الأعمال
5 - موجز التعليقات الواردة من الحكومات
6 - اعتبارات عامة
7 - مناقشة الفقرات 6-1-7 و 6-1-7-1 و6-1-7-2
8 - الاستنتاجات والتوصيات

الملحق 1 قائمة المشاركين
الملحق 2 جدول الأعمال
الملحق 3 النسخة النهائية المعدلة لمدونة السلوك عن توزيع المبيدات واستعمالها (مع الفقرتين الجديدتين 6-1-7 و6-1-8)

1. المقدمة
   (1) عقدت المشاورة الفنية المعنية بالفقرة 6-1-7 من النسخة المعدلة لمدونة السلوك الدولية عن توزيع المبيدات واستعمالها (المدونة) فى مدينة روما فى الفترة 27-29 مايو/أيار 2002، تنفيذا لقرار مؤتمر المنظمة فى دورته الحادية والثلاثين.
   (2) وكان الهدف من الاجتماع هو مناقشة الفقرة 6-1-7 والفقرتين الفرعيتين 6-1-7-1 و6-1-7-2 من المدونة، للوصول الى توافق فى الآراء حول مشروع نص حتى يمكن تقديم نص معدل نهائى الى مجلس المنظمة لكى يوافق عليه فى دورته الثالثة والعشرين بعد المائة التى سيعقدها فى أكتوبر/ تشرين الأول - نوفمبر/ تشرين الثانى 2002.
   (3) وقد حضر الاجتماع خبراء حكوميين معينين من 16 بلدا، بالاضافة الى مراقبين عن منظمة التجارة العالمية، وصناعة المبيدات، ومجموعات المصالح العامة. وترد قائمة المشاركين فى الملحق 1.
2. افتتاح الاجتماع
(4) افتتح الاجتماع السيد M. Solh، مدير قسم الانتاج النباتى ووقاية النباتات فى المنظمة، حيث رحب بالخبراء الحكوميين المعينين، والمشاركين والمراقبين نيابة عن السيد جاك ضيوف، مدير عام المنظمة.
(5) وأعرب السيد M. Solh عن امتنانه للمشاركين على تعاونهم وحضورهم هذه الدورة، معربا عن ثقته فى أن تخرج المشاورة الفنية بمشروع نص متفق عليه للفقرة 6-1-7 وفقرتيها الفرعيتين.
(6) ثم تحدث السيد N. Van der Graaff، رئيس إدارة وقاية النباتات فى المنظمة، مبينا مجال المشاورة وملخصا عملية المراجعة التى قام بها الرؤساء الاقليميون أثناء انعقاد المؤتمر العام الماضى. وأعلن أن الخطوات الأربعة التى اتخذت هي:


1 - تعميم مشروع المدونة المعدل على جميع الحكومات، مع طلب تعليقات محددة على الفقرات المعنية قبل نهاية نوفمبر/ تشرين الثانى 2001.
2 - تجميع كل المدخلات والتعليقات الواردة من الحكومات لتوزيعها على المشاركين في المشاورة الفنية.
3 - الاتجاه الى تعميم نتائج المشاورة على الحكومات والحصول على تعليقاتها النهائية.


4 - إذا كانت هناك تعليقات نهائية لها أهميتها، تشكل جماعة عمل فى مجلس المنظمة، أو يعرض النص على المجلس مباشرة.
3. انتخاب الرئيس وتعيين المقرر
   (7) طلبت المشاورة من الأمانة أن تترأس المشاورة. وتولى السيد Van der Graaff رياسة المشــاورة، وقــــام السيد G. Vaagt، كبير موظفي مجموعة إدارة المبيدات بمهمة المقرر. وقد لوحظ أن هذا النهج ليس معتادا، ولكنه كان مفيدا لأنه يتيح المشاركة النشطة لجميع الأطراف.
4. الموافقة على جدول الأعمال
   (8) ووفق على جدول الأعمال حسبما يرد فى الملحق 2.
5. موجز التعليقات الواردة
   (9) عرضت أمانة المنظمة الوثيقة التى تحتوى على تجميع التعليقات الواردة من الحكومات، وقامتبتلخيصها.
   (10) قدم 36 بلدا تعليقات مكتوبة الى المشاورة، بالاضافة الى 6 مندوبين طرحوا وجهات نظر حكوماتهم فى مشروع نص الفقرة 6-1-7 بصورة شفوية أثناء الاجتماع. وقد أيد أغلب التعليقات صيغة المدونة التى قدمت إلى الدورة الحادية والثلاثين لمؤتمر المنظمة. وأعربت 8 بلدان عن تحفظها على مشروع الفقرة بصيغتها الحالية، واقترحت خمسة منها نصوصا بديلة بينما اقترحت ثلاثة منها حذفها.
6. اعتبارات عامة
   (11) ان هذه المشاورة لا تهدف الى تفسير أحكام الاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة (TRIPS)، وعلى الأخص المادة 39-3، حيث من الواضح أن هذا هو دور منظمة التجارة العالمية، ولا يدخل ضمن صلاحيات منظمة الأغذية والزراعة.
   (12) أشار ممثل منظمة التجارة العالمية إلى أن هناك اختلافات فى الطرق التى نفذت بها البلدان أحكام الاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة.
   (13) أعرب عدد من الأعضاء عن الاحتياجات الخاصة لبعض البلدان النامية، فيما يتعلق بارشادها الى كيفية معالجة حماية البيانات على المستوى القطرى فى عملية تسجيل المبيدات.
   (14) رأى بعض الأعضاء أن حماية حقوق الملكية الفكرية لا علاقة لها بأهداف المدونة، بينما أكد البعض الآخر على أن هذه المسألة تدخل ضمن أهداف المدونة.
7. مناقشة الفقرات 6-1-7 و6-1-7-1 و6-1-7-2
   (15) ناقشت المشاورة النص التالي الذي يمثّل مشروع صيغة المدوّنة الذي عرض على الحكومات لإبداء تعليقاتها عليه؛

   ويتعيّن على الحكومات:
   6-1-7 دون إخلال بأحكام الاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة لدى منظمة التجارة العالمية (المادة 39) فيما يتعلق بحماية المعلومات غير المعلن عنها (34):

   6-1-7-1 لدى تسجيل المبيدات، يحظر استخدام بيانات صادرة عن شركة واحدة لدعم تسجيل مبيد آخر مالم يتم الاتفاق مع مالك هذه البيانات وما لم تكن قد انتهت فترة حماية ملائمة على النحو الوارد فى التشريعات القطرية؛
   6-1-7-2 اتاحة فرص لحصول الجمهور على معلومات، ولاسيما المتصلة منها بصحة الانسان وسلامة البيئة، شريطة أن تكون قد اتخذت خطوات كافية للحيلولة دون استخدام البيانات غير المرخص بها لدعم تسجيل منتج لشركة أخرى.

   (16) ولاحظت المشاورة أنّ الفقرتين الفرعيتين 6-1-7-1 و6-1-7-2 من مشروع صيغة المدوّنة تعالجان موضوعين مختلفين هما حماية البيانات وحصول الجمهور على المعلومات المتصلة بصحة الإنسان وسلامة البيئة.
   (17) ولم تستطع المشاورة التوصل إلى اتفاق حول ما إذا كان النص المذكور أعلاه هو تفسير للاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة أم لا، وما إذا كان يتجاوز أحكام المادة 39-3 أو لا يتجاوزها.
   (18) وأكّدت المشاورة من جديد أنّ تفسير الاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة يخرج عن نطاق هذه المدوّنة الطوعية ولن يقبل به جميع الأعضاء في منظمة الأغذية والزراعة، لاسيما الدول الأعضاء أيضاً في منظمة التجارة العالمية.
   (19) وبعد مداولات مسهبة، وافقت المشاورة على إدراج إشارة إلى المادة 39-3 من الاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة في الفقرة موضع التشاور من المدونة.
   (20) واعترفت المشاورة بأهمية حصول الجمهور على المعلومات المتصلة بصحة الإنسان وسلامة البيئة من أجل تعزيز ثقة الجمهور في العملية التنظيمية لمبيدات الآفات. وتكون قرارات تحديد المعلومات التي يجب إتاحتها للجمهور وكيفية إتاحتها، مسؤولية قطرية.
8. الاستنتاجات والتوصيات
   (21) وافقـت المشــاورة على نص الفقرة 22 التالية ليحلّ محلّ الفقرة 6-1-7 والفقرتيـــن الفرعيتين 6-1-7-1 و6-1-7-2.
   (22)يتعيّن على الحكومات: 6-1-7 حماية بيانات الاختبارات غير المعلنة والبيانات الأخرى من الاستخدام التجاري المجحف عملاً بأحكام المادة 39-3 من الاتفاق بشأن جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة؛ 6-1-8 إتاحة الفرصة للجمهور للحصول على المعلومات اللازمة المتصلة بصحة الإنسان وسلامة البيئة. (23) وأوصى الاجتماع بتعميم هذا النص بصيغته الجديدة على الحكومات لإبداء تعليقاتها النهائية عليه وعرضه بعد ذلك على الدورة الثالثة والعشرين بعد المائة لمجلس منظمة الأغذية والزراعة لدراسته والموافقة على المدوّنة بصيغتها المعدّلة، إذا كان مناسباً.
   (24)وأوصت المشاورة بإعادة ترقيم الفقرة 6-1 بناء على ذلك.