La perspectiva y experiencia de Indonesia en el manejo de los incendios forestales - Dr. F. Gunarwan Suratmo[32]

RESUMEN

En Indonesia las pautas de los incendios forestales y terrestres son únicas y deben comprenderse para determinar las causas y los efectos de los incendios y el manejo del fuego. La asistencia y cooperación internacionales que se han puesto en marcha desde 1986 se han concentrado en su mayor parte en ciertas áreas/provincias de Indonesia. La OIMT ha comenzado a brindar mayor asistencia a los proyectos con macro objetivos, como las Directrices nacionales sobre el manejo integrado de los incendios forestales.

El Gobierno de Indonesia ha elaborado planes futuros de medio plazo que pueden utilizarse como una de las consideraciones básicas para desarrollar la asistencia en el futuro. El Grupo consultivo para la silvicultura indonesa (CGIF), establecido en 1994, puede desempeñar un rol importante en lo respecta a la comunicación, coordinación y cooperación entre todas las partes interesadas que trabajan en el manejo de los incendios forestales en Indonesia.

Este documento pone de relieve los problemas de las catástrofes originadas por los incendios forestales y terrestres ocurridos entre 1997 y 1998. A continuación se presenta un resumen de las causas de los incendios y sus efectos perjudiciales, y una recopilación de las actuales iniciativas internacionales que se ocupan de incendios forestales. Además, se ha puesto énfasis especial al tentativo en curso del MBCE (Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales), con el apoyo de la OIMT (Organización Internacional de las Maderas Tropicales) y el Fondo Común para los Productos Básicos, de desarrollar directrices nacionales generales que abarquen la entera gama del manejo integrado de los incendios forestales.

I. INTRODUCCIÓN

Los bosques tropicales de Indonesia, después de los del Brasil y el Zaire, son los más importantes en el mundo. Inicialmente se estimó que cubrían 164 millones ha (1,64 millones km²), pero según un cálculo posterior su extensión había disminuido a 143 millones ha. Se calcula que la actual cubierta forestal abarca alrededor de 90-120 millones ha (0,9-1,2 millones km²), es decir el 48-64% de la superficie total, que asciende a cerca de 190 millones ha (1,9 millones km²). Según el Director General de la Protección Forestal y Conservación de la Naturaleza, sr. Soemarsono (1998) hay 30,5 millones ha de bosques de protección, 18,9 millones ha de bosques de conservación y 64,4 millones de bosques de producción (total 113,8 millones ha).

Indonesia, como otros países en desarrollo, no ha logrado una relación estable entre los bosques y la superficie no forestal. El rápido crecimiento demográfico y la economía han convertido los bosques naturales a otros usos de la tierra. Además de convertir los bosques naturales en bosques de producción (tala selectiva de los bosques naturales para madera contrachapada y plantaciones para pasta y papel) los han convertido en plantaciones de árboles (palmas oleaginosas y árboles de caucho), plantaciones agrícolas, nuevos asentamientos (transmigración) y otros usos de la tierra. La transformación de los bosques tropicales forestales para otros aprovechamientos hace que la cubierta de tierra sea más susceptible al fuego.

En Indonesia los incendios forestales y terrestres se transformaron en un problema importante desde 1982-83, cuando un incendio quemó cerca de 3,6 millones ha de bosques en Kalimantan oriental. Fue un acontecimiento sin precedentes. Después de los incendios de 1982-83, otros incendios estallaron nuevamente en 1987, 1991, 1994 y 1997-98. Aún continúa el debate para encontrar respuestas a los siguientes interrogantes: ¿por qué estos incendios forestales y terrestres ocurrieron continuamente después de 1982-83? ¿Por qué se verificaron en esos años? ¿Cuál es la diferencia entre los años sin incendios y aquellos con incendios? ¿Cuáles cambios significativos habían ocurrido en la cubierta de vegetación y en las actividades humanas en Indonesia?

Sólo después de comprender las respuestas a todas estas preguntas se podrá desarrollar un sistema integrado para el manejo integrado de los incendios forestales y terrestres estratégico y apropiado.

II. INCENDIOS FORESTALES EN INDONESIA

1. Incendio general de bosques y tierras

Desde junio de 1982 a abril de 1983 Kalimantan oriental se vio afectada por una sequía muy prolongada que, según las estimaciones, quemó una extensión de bosques de cerca 3,6 millones ha. Se trató de un incendio forestal sin precedentes. En los años 1987, 1991, 1994 y 1997 se verificaron nuevamente períodos secos prolongados que dieron lugar a incendios forestales y terrestres que en 1987 quemaron 49 323 ha, en 1991 118 881 ha, y en 1994 161 798 ha (Deddy, A y Brady, M. 1997). En 1997 llegaron a incendiar 263 992 ha. En la figura 1 se muestra la extensión de los incendios forestales y terrestres.

Figura 1: superficie forestal quemada en Indonesia desde 1985 a 1997. (Fuente: PHPA-JICA, 1998)

2. Incendios forestales y terrestres de 1997-98

Los prolongados períodos de sequía provocados por El Niño en 1997 fueron bastante distintos de las sequías de 1987, 1991 y 1994, pero parecidos a la larga sequía que caracterizó 1982-83. En 1982 y 1983 los incendios forestales afectaron la provincia de Kalimantan oriental, mientras que en 1997 y 1998 los incendios forestales y terrestres se propagaron por 24 provincias, especialmente en Sumatra, Kalimantan, Sulawesi e Irian Jaya.

Los incendios tuvieron inicio en el mes de mayo de 1997, alcanzaron su punto máximo en septiembre de ese año y comenzaron a disminuir rápidamente de octubre a diciembre de 1997 (sequía de 7 meses). La distribución de los focos críticos se puede observar en las figuras 2 y 3.

Figura 2: modelo de distribución de los focos críticos en 24 provincias y ciudades de Indonesia occidental durante 1997. Cerca del 82% del total de focos críticos se localizó en siete provincias. Asimismo, casi el 72% se verificó en 15 distritos, que abarcan un área de 423 641 km², es decir, menos del 30% de la superficie total bajo vigilancia de Indonesia occidental. (Fuente: GTZ, 1998)

Los incendios forestales y terrestres ocurridos durante los períodos de sequía en la provincia de Kalimantan oriental se prolongaron hasta abril de 1998 (11 meses de sequía). Ello significa que los incendios de la provincia Kalimantan oriental se extendieron por 489 280 ha en 1997-98.

En condiciones normales los vientos monzónicos del este que soplan desde abril a septiembre son generalmente secos. En este período los agricultores, las industrias agroalimentarias y las plantaciones forestales suelen preparar el terreno mediante la utilización del fuego. Desde octubre a marzo soplan los vientos mozónicos del oeste. Estos vientos, que son siempre húmedos, originan las lluvias y, consecuentemente, tiene inicio la estación de plantación. En 1997 la temporada seca alcanzó su punto máximo desde septiembre hasta diciembre de 1997, período durante el cual no hubo precipitaciones. Esta circunstancia hizo que los incendios forestales se propagaran por todas partes sin control (Winarso, 1997).

Figura 3: el índice de peligro de incendios de Kalimantan oriental, elaborado por el MIIF y calculado con datos meteorológicos básicos (precipitación, temperatura máxima) alcanzó el “nivel alto” en agosto de 1997. El índice del MIIF se basa en el índice de sequía Keetch-Byram. Su número representa el efecto neto de la evapotranspiración y la precipitación al producir una medida cumulativa de la deficiencia de humedad en la capa de fermentación y los estratos de suelo profundos. El índice aumenta progresivamente por el cálculo del factor de sequía diario que depende de la temperatura diaria máxima. El índice disminuye por la cantidad de precipitación diaria. (Fuente: GTZ, 1997)

En 1997 la contaminación atmosférica de neblina caracterizó el período de mayo a noviembre, cubriendo partes de Indonesia, Singapur, Malasia, las Filipinas y Tailandia.

Según la Dirección General de Protección Forestal y Conservación de la Naturaleza (1988) los detalles relativos a las superficies forestales afectadas por los incendios en 1997, de acuerdo con la clasificación de los tipos de bosque, son los siguientes:

a.	Bosque de protección	21 963 ha	(8,32%)
b.	Bosque de producción	163 444 ha	(61,91%)
c.	Bosque de conservación	17 238 ha	(6,53%)
d.	Bosque turístico	1 415 ha	(0,54%)
e.	Parque nacional	54 331 ha	(20,58%)
f.	Parque forestal	653 ha	(0,297%)
g.	Bosque de investigación	4 741 ha	(1,80%)
h.	Bosque urbano	5 ha	(0,019%)
i.	Parque de caza	202 ha	(0,08%)
	Área total	263 992 ha	(100%)

Los detalles relativos a las superficies devastadas por los incendios, sobre la base de la vegetación potencial, son:

a.	Herbazal/arbusto	56 398 ha	(21,36%)
b.	Bosque secundario	62 254 ha	(23,58%)
c.	Bosque y plantación secundarios	62 476 ha	(23,67%)
d.	Plantación industrial	82 864 ha	(31,39%)

Otras instituciones estimaron que los incendios de 1997 pueden haber quemado hasta 2 millones ha, de las cuales de 150 000 a 300 000 ha eran bosques. En 1994 se calculó que se incendiaron más de 5 millones ha de tierras, de las cuales sólo 160 000 ha correspondían a tierras forestales; en 1995 y 1996 sólo 3 000 ha, en 1997 hasta 3 millones ha (CIFOR, 1998).

El Programa económico y medioambiental para el sudeste asiático (EEPSEA) y el WWF estimaron que la superficie quemada en 1997 equivalía a 5 millones ha, de las cuales el 20% eran bosques, el 50% tierras agrícolas/plantaciones, 30% otras. Es muy difícil establecer cuál es el cálculo correcto: la estimación realizada por los organismos gubernamentales, las compañías o las ONG. Estas diferencias se deben a que todos ellos tienen diferentes percepciones y distintos métodos de cálculo.

En la figura 4 se pueden observar las precipitaciones medias mensuales en Kalimantan, mientras que en la figura 5 se indican las precipitaciones mensuales de 1982-83. Estos gráficos muestran claramente que las condiciones de sequía fueron el principal factor que desencadenó los incendios forestales y terrestres en 1982-83 y en 1997.

Figura 4: precipitaciones medias mensuales (mm) Balikpapan/Samarinda, Kalimantan oriental (1975 a 1981 y 1984 a 1985) en condiciones de clima normal. (Fuente: Hancock, 1986)

Figura 5: precipitaciones mensuales (mm) Balikpapan/Samarinda, Kalimantan oriental (1982 a mayo de 1983) en condiciones alteradas por el fenómeno El Niño en 1982-83. (Fuente: Hancock, 1986)

En las condiciones normales precedentes, los incendios forestales y terrestres generalmente se extendían por superficies menores de 50 000 ha, con una media inferior a las 25 000 ha.

III. IMPACTO DE LOS INCENDIOS FORESTALES

Los incendios forestales y terrestres en 1982-83, 1987, 1991 y 1994 habían tenido sólo efectos locales, mientras que en 1997 tuvieron un impacto enorme en una zona sumamente vasta. Partes de varios países del sudeste asiático, con inclusión de Singapur, Malasia, las Filipinas, Tailandia e Indonesia, se vieron afectados por una fuerte contaminación de humo. En 1997 el humo y la neblina causaron daños importantes a varios aspectos, a saber:

1. Salud

La salud de más de 20 millones de personas que vivían en las regiones mencionadas se vio afectada por la contaminación de bruma con humo, que causó enfermedades respiratorias, asma e irritación de los ojos. En Kalimantan central 23 000 personas sufrieron de enfermedades respiratorias, en Jambi se registraron 35 358 casos de infecciones respiratorias, en Sumatra occidental 47 565 casos y en la ciudad de Padang 22 690. En 11 provincias de Indonesia se vio comprometida la calidad del aire. Sumatra meridional y Kalimantan central fueron las regiones más perjudicadas. La quema de los pantanos de turba en Sumatra y Kalimantan central, así como los incendios de carbón en Kalimantan oriental liberaron óxidos nitrosos y de azufre, que afectaron seriamente a la salud humana.

2. Transporte

El transporte aéreo, marítimo y terrestre se vio gravemente afectado por el humo en Indonesia, Singapur y Malasia. Con frecuencia los vuelos tuvieron que ser postergados o cancelados y en diversas ocasiones se cerraron los aeropuertos. Todo ello acarreó serias implicaciones con respecto a los costos.

3. Industria turística

El turismo en Indonesia, Singapur y Malasia disminuyó ya que los viajeros y los grupos turísticos, especialmente procedentes de los países europeos y asiáticos, no podían ser transportados. Los primeros nueve meses de 1997 evidenciaron una disminución del 3,7% del turismo en Indonesia.

4. Economía

El comercio nacional se interrumpió debido a los retrasos y cancelaciones del transporte de los productos agrícolas e industriales.

5. Madera rolliza comercial

La quema y la destrucción de los árboles comerciales originó enormes pérdidas que afectarán a la producción de las industrias madereras tanto en el próximo como el lejano futuro.

6. Agricultura

Se ha calculado que 450 000 ha de arrozales ya han sido afectados por la sequía y sus cosechas han disminuido drásticamente. Los arrozales y otros cultivos está sufriendo por una extrema escasez de agua. También hubo pérdidas de cultivos en ciertas plantaciones, como en las de café. Se quemaron más de 60 000 ha de cultivos, como plantaciones de palma oleaginosa, árboles de caucho, café, cacao y caña de azúcar. Las pérdidas en la producción agrícola crearon problemas para el suministro de alimentos y agua potable.

7. Biodiversidad

En Indonesia los incendios forestales han quemado por lo menos 19 zonas de conservación de más de 90 000 ha (bosques de protección, parque nacional, etc.), con inclusión de patrimonios mundiales importantes a nivel internacional, como Ujung Kulon National Park-Jawa (conservación de rinocerontes) Berbak-Sumatra (ecosistema de zona pantanosa de Ramsar), Tanjung Puting en Kalimantan central (Orang Utan), Kutai National Park-East Kalimantan (flora y fauna varias).

Una gran variedad de vida silvestre, especies de plantas y ecosistemas forestales únicos, que se encuentran bajo la protección de las leyes nacionales e internacionales, fue afectada por los incendios. También la estructura y la composición de la vegetación y de otros seres vivos ha sido alterada.

8. Actividad humana

Los problemas de los transportes y de la contaminación atmosférica de bruma con humo han impedido a muchas personas desempeñar sus normales actividades y, por consiguiente, muchas de ellas prefieren quedarse en casa.

9. Suelo

En la próxima época de las lluvias se verificará un cambio en las características físicas y químicas del suelo o nutrientes y erosión. Asimismo, en esa época se pueden verificar inundaciones, especialmente en caso sobrevenga el fenómeno de La Niña en 1998.

10.Cambio climático mundial

Se calcula que la emisión de carbono de los incendios forestales y terrestres asciende a más de un millón de toneladas de CO₂. Esto significa que el incremento de gases de efecto invernadero en la atmósfera y la disminución del potencial de absorción de CO₂ de la vegetación pueden afectar al clima.

11. Contaminación transfronteriza de bruma con humo

Los países vecinos, como Singapur, Malasia, Brunei y otros, se vieron afectados por una fuerte contaminación de bruma con humo que produjo un impacto negativo en los niveles social, económico y político.

12. Propiedad

Además de afectar a la salud y la vida humanas, los incendios forestales también han destruido muchas propiedades públicas y privadas, como escuelas, viviendas, oficinas, etc.

13. Pérdida en dólares EE.UU.

No es fácil calcular la pérdida provocada por los incendios forestales y terrestres. El único modo es estimar el valor tangible, pero no el valor intangible, como el de las funciones ambientales del bosque, hábitats, biodiversidad y ecosistema. El daño total estimado en 1997 asciende a cerca de USD 4,5 mil millones; se calculó que equivalía unos USD 5-6 mil millones (marzo de 1998).

En 1997 la pérdida relativa a la asistencia sanitaria, producción industrial, turismo y viajes en Indonesia, Malasia y Singapur fue de cerca de USD 1,4 mil millones. La pérdida estimada por lo que respecta a la madera, plantaciones y biodiversidad fue de unos USD 2 mil millones.

El Programa económico y medioambiental para el sudeste asiático (EEPSEA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) estimaron que los daños originados por los incendios y la neblina de 1998 fueron de unos USD 4,5 mil millones.

a. Los daños originados por los incendios forestales de 1997 son los siguientes:

Tipo de pérdida	Pérdida en Indonesia	Pérdida para otros países
	(en millones de USD)
Maderas	493,7	-
Agricultura	470,4	-
Beneficios forestales directos	705,0	-
Beneficios forestales industriales	1 077,1	-
Biodiversidad calculable	30,0	-
Costos para la lucha contra los incendios	11,7	13,4
Liberación de carbono	-	272,1
Total	2 787,9	285,5

b. Daños relacionados con la neblina:

Tipo de pérdida	Pérdida en Indonesia	Pérdida para otros países
	(en millones de USD)
Salud	924,0	16,8
Turismo	70,4	185,8
Otros	17,6	181,5
Total	1 012,0	384,1

IV. CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES

En Indonesia nunca se habían verificado incendios forestales y terrestres antes de 1982. Los incendios anteriores a esa fecha siempre habían sido menores a las 25 000 ha. Si se considera que el país posee un territorio de 190 millones ha, de las cuales 164 millones ha están cubiertas por bosques, se puede afirmar que bajo condiciones normales los incendios forestales y terrestres sólo afectaron a menos del 0,001% del entero territorio y, por lo general, podían ser controlados por el Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales.

A partir de 1982-83 el Gobierno de Indonesia quedó desconcertado ante los enormes incendios forestales y terrestres, que se pensó habían sido causados por cambios en las condiciones del país. Desde aquel entonces se han llevado a cabo investigaciones, seminarios, talleres y debates a nivel local, nacional, regional e internacional.

A continuación se indican algunas de las conclusiones:

1. Fenómeno El Niño

Según Winarno (1998) los incendios forestales y terrestres que han ocurrido en Indonesia entre 1982 y 1983 o a finales del siglo XX fueron propiciados por la larga sequía que afectó al país debido al impacto del gran período de recalentamiento que caracterizó la región ecuatorial del Océano Pacífico, conocido como el fenómeno El Niño o ENSO (fenómeno de oscilación meridional/El Niño). Las figuras 4 y 5 muestran claramente las diferencias en las pautas de las precipitaciones del clima normal y las lluvias de 1982-83 (fenómeno El Niño).

El Niño es una corriente oceánica compleja que al llegar al Pacífico meridional resulta en un sistema de baja presión tropical que se sitúa normalmente en Indonesia y se desplaza al Pacífico central. El viento del este crea condiciones de sequía después de la estación seca. Extensos períodos sin precipitaciones reducen la humedad, elevan la temperatura de la superficie, induciendo de este modo los incendios forestales y terrestres de grandes dimensiones.

En las condiciones climáticas anormales que se verificaron entre 1982 y 1983, los períodos de sequía tuvieron inicio en abril de 1982 y se prolongaron hasta abril de 1983 con precipitaciones sólo durante el mes de diciembre. Estas condiciones dieron origen a incendios que devastaron más de 3,6 millones ha.

El fenómeno El Niño en 1987, 1991 y 1994 causó incendios que se extendieron respectivamente por cerca de 50 000 ha, 120 000 ha y 150 000 ha. En 1997, sin embargo, se verificó otra gran sequía, de mayo a diciembre, originada nuevamente por El Niño como en 1982-83, excepto en Kalimantan oriental, donde duró hasta abril de 1998.

Se calculó que los incendios forestales y terrestres de 1997 afectaron a 2-5 millones ha. El interrogante acerca de cuándo se manifestará el fenómeno El Niño aún queda sin respuesta. Generalmente ocurre cada 2-5 años, pero algunos científicos prevén que se verificará más seguido. El problema es cómo detener o impedir este fenómeno.

2. Conversión de la superficie forestal

Debido al rápido crecimiento demográfico y económico del país, se ha previsto que 30 millones ha forestales serán convertidas en tierras no forestales, como por ejemplo en plantaciones de palma oleaginosa, cauchales, transmigración, arrozales, agricultura de secano, minería, etc.

Esta transformación de los bosques tropicales naturales para otros aprovechamientos de la tierra aumentará la propensión a los incendios. El establecimiento de plantaciones forestales que se extienden por más de 4 millones ha también aumenta la propensión al fuego.

3. Preparación de la tierra

Algunas compañías utilizan el fuego en la preparación de la tierra a fin de establecer plantaciones forestales, plantaciones de palma oleaginosa y otras. Durante los períodos de extensas sequías, el fuego utilizado para la preparación de la tierra puede transformarse en un incendio que quema los bosques naturales y de producción. En 1997 el Gobierno prohibió el uso del fuego para la preparación de la tierra. Desde 1990, aproximadamente, han aumentado las nuevas concesiones de industrias agroalimentarias, lo que todos los años comporta el desbosque de grandes territorios.

4. Preparación agrícola

La práctica tradicional de utilizar el fuego en la preparación agrícola, así como quemar los desechos agrícolas, comenzó con la agricultura nómada o el sistema de corta y quema, y siguió en la agricultura permanente.

El empleo del fuego en la preparación de la tierra para el cultivo es la manera más fácil y económica para los agricultores inexpertos que, por lo general, se lleva a cabo uno o dos meses antes de la estación de las lluvias. Estos fuegos se pueden controlar fácilmente si no hay una prolongación de la temporada seca o una larga sequía.

5. Transformación de los pantanos de turbas en tierra agrícola

Los agricultores e inclusive el Gobierno han convertido algunas zonas pantanosas de turba en arrozales y tierras para agricultura de secano. En 1996, en Kalimantan central se transformaron un millón ha de pantanos de turbas en terreno agrícola. La disminución de los niveles de agua y la preparación de la tierra mediante el uso del fuego por parte de los agricultores provocó graves incendios subterráneos en esas zonas en Sumatra y Kalimantan.

6. Actividad humana en la superficie forestal

Muchos habitantes locales llevan a cabo actividades tradicionales en los bosques, como la tala de árboles, la recolección de rota y algunas resinas, caza furtiva, etc. Durante sus actividades en los bosques, a menudo utilizan el fuego para cocinar y otras necesidades. El riesgo de originar un incendio durante la temporada seca es muy elevado.

7. Aplicación de la ley

Resulta difícil aplicar la ley entre la población local que realiza las actividades arriba mencionadas en el bosque (n° 6) como parte de su cultura tradicional.

8. Organización

Aparte de la organización encargada de los incendios forestales, no se han creado instituciones para los incendios terrestres que puedan ocuparse de grandes casos de incendios. Desde 1997 aún se están estableciendo organizaciones para los incendios forestales y terrestres en los niveles central, provincial y de distrito.

9. Brigada de bomberos

Las brigadas de bomberos aún son muy limitadas e insuficientes, tanto por lo que concierne la cantidad como la calidad. Urge la capacitación inmediata de las brigadas de bomberos.

10. Equipo antiincendio

Los organismos gubernamentales disponen de un equipo muy limitado. Los instrumentos manuales y los equipos semimecánicos y mecánicos son inadecuados e insuficientes para combatir los incendios en el país.

11. Manejo integrado de los incendios forestales (MIIF)

Aún se están elaborando las directrices nacionales para el manejo integrado de los incendios forestales. Por lo general, no se actúa con rapidez ante los incendios y la extinción de los grandes y numerosos incendios forestales no es muy eficaz y requiere tiempo a causa de la débil coordinación y comunicación. Los voluntarios del ejército y de los pueblos no están capacitados ni equipados para extinguir los incendios.

V. ASISTENCIA Y COOPERACIÓN INTERNACIONALES

Puesto que los incendios forestales y terrestres de 1982-83 en Indonesia abarcaron una extensión muy grande (3,6 millones ha), las organizaciones internacionales y los países han brindado a Indonesia una gran variedad de asistencia en forma de consultores, seminarios, talleres, proyectos de capacitación e investigación, etc. La asistencia varía en términos de tiempo, y oscila desde varios días a diversos meses, hasta extensos períodos que pueden ser de uno o diversos años.

A continuación se describe la asistencia y cooperación de mayor importancia que se ha prestado a Indonesia:

1. Asistencia y cooperación de corto plazo

1.1	FAO
	Duración:	21 de julio al 13 de octubre de 1986
	Título:	Asistencia para la prevención y el control de incendios forestales (TCP/INS/15131)
	Consultor:	M.S.D. Hancock
1.2	EE.UU.
	Duración:	1-13 de agosto de 1986
	Título:	Capacitación en prevención, detección y mitigación de incendios forestales
	Lugar:	Jakarta y Sukabumi (Jawa occidental)
	Participantes:	10 forestales de 9 provincias
	Capacitadores:	S.F. Pedigo, S.K. Maddox, J.G. Shepherd, K. Hulick, W. Lerer.
1.3	Alemania (DFS, ITTO-PD 17/87 (F), GTZ-PN 38.3021.3)
	Duración:	1989
	Título:	Investigación de los pasos necesarios para rehabilitar las superficies de Kalimantan oriental seriamente afectadas por los incendios (FR-Informe n° 1, 1989)
	Preparado por:	W. Schindele
1.4	PNUD
	Duración:	Un año a partir de enero de 1991
	Título:	Fase preparatoria de la capacidad nacional de manejo de los incendios forestales
1.5	Australia
	Duración:	18-25 octubre de 1991
	Título:	Informe del equipo de evaluación sobre los bosques y los incendios forestales en Indonesia
	Miembros del equipo:	T. Gates, B. Jackson, M. Bird, K. Simpson, M. Watts, J. Travers, B. Schopield, K. McKellar
1.6	EE.UU.
	Duración:	21 de octubre al 7 de noviembre de 1991
	Título:	Equipo de evaluación de incendios de EE.UU. sobre los incendios forestales en Indonesia
	Miembros del equipo:	K. Yamashita, K. Suzuki, H. Ishikura, K. Toda, H. Naito, Y. Goto
1.7	JICA
	Duración:	18 de noviembre al 1 de diciembre de 1991
	Título:	Estudio rápido de conclusiones
	Miembros del equipo:	K. Yamashita, K. Suzuki, H. Ishikura, K. Toda, H. Naito, Y. Goto
1.8	FAO
	Duración:	1-10 de diciembre de 1991
	Título:	Asistencia de emergencia para el manejo de incendios forestales TCP/INS/0155
	Consultores:	D.M. Bird y J.P.L. Srivasteva
1.9	OIMT
	Duración:	27 de enero al 7 de febrero de 1992
	Título:	Visita consultiva a Indonesia con respecto a la actividad de la OIMT sobre la protección de los bosques tropicales contra los incendios
	Consultores:	I.G.M. Tantra, Y. Suzuki, S. Pedigo, S. Korsgaard
1.10	JICA
	Duración:	Febrero de 1992
	Título:	Suministro de equipo para el combate de incendios forestales
1.11	Canadá
	Duración:	5 de mayo de 1992 en Medan, Sumatra septentrional
		9 de mayo de 1992 en Samarinda, Kalimantan oriental
	Título:	Seminario sobre la supresión de incendios forestales
	Consultores:	J. A. White, K.E. Kepke, P. Sanhueza
1.12	Gobierno de Indonesia
	Duración:	Junio de 1992
	Título:	Conferencia internacional sobre el manejo integrado de incendios forestales a largo plazo
	Lugar:	Bandung
	Participantes:	Alemania, Australia, Canadá, CE, EE.UU., FAO, Francia, Japón, Reino Unido, e Indonesia
1.13	CE (Comunidad Europea)
	Duración:	26 de junio al 3 de julio de 1992
	Título:	Misión forestal de la CE, protección contra incendios
	Lugares:	Sumatra septentrional y meridional
	Consultor:	N. Cooper
1.14	EE.UU.
	Duración:	29 de julio al 1 de agosto de 1992
	Título:	Capacitación en prevención, control y mitigación de incendios forestales
	Participantes:	121 participantes de 22 provincias
	Capacitadores:	D.A. Frederick, S.K. Maddut, J.C. Sorenson, L. Howard, G. Brundervold, L. Kearuny
1.15	Finlandia (Finnida)
	Duración:	21 de agosto al 11 de septiembre de 1992
	Título:	Seminario sobre el control de los incendios forestales en Indonesia
	Lugares:	Balikpapan, Banjarbaru, Bali y Yakarta
	Participantes:	20 oficiales forestales
	Capacitadores:	A. Ploadpliew (Tailandia), M. Therues (Finlandia), G. Mastart (Zimbabwe), L. Joyno (Filipinas) A. Dulama (Finlandia), A. Sagala (Indonesia)
1.16	PNUD/FAO
	Duración:	Junio de 1993
	Título:	El establecimiento de una parcela de demostración para la rehabilitación de los bosques afectados por los incendios en Kalimantan oriental
1.17	EE.UU.
	Duración:	20-29 de julio de 1993
	Título:	Capacitación en prevención, control y mitigación de incendios forestales
	Lugares:	Ujung Pandang (Sulawesi meridional) y Pekanbaru (Riau)
	Participantes:	90 forestales, ONG y sector privado de 20 provincias
	Capacitadores:	G. Bundervold, L. Howard, J.M. Passele, A. Kisser, J.C. Sorenson, D.A. Frederick, L. Kearny, C. Maynard
1.18	JAFTA (Japan Forest Technical Association)
	Duración:	11-30 de septiembre de 1993
	Título:	Estudio acerca del desarrollo de tecnología para la rehabilitación del bosque tropical devastado por incendios
	Miembros del equipo:	H. Watanabe, S. Koike, Y. Wada
1.19	UNDAC (Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastre)
	Duración:	28 de septiembre al 18 de noviembre de 1997
	Título:	Un centro de coordinación establecido en la oficina del PNUD en Yakarta para brindar ayuda al Coordinador Residente para asistir al Gobierno de Indonesia en el marco de la evaluación esencial del desastre y las tareas de coordinación
	Miembros del equipo:	E. Haegglund, OCAH y expertos del PNUMA y del PNUD

2. Asistencia y cooperación a largo plazo

2.1 Proyecto de la OIMT PD 84/90 (F)

Duración:	1990-92, después de una misión de evaluación realizada por la OIMT en junio de 1993
Título:	El establecimiento de una parcela de demostración para la rehabilitación de los bosques afectados por los incendios en Kalimantan oriental
Resultado:	Un modelo para rehabilitar las quemas ligeras y medias de los bosques y preparación de un manual técnico sobre la técnica de rehabilitación de los bosques afectados por los incendios.
Miembros del equipo:	K. Kadir, J. Tangetasik, P. Hess

2.2 FAO

Duración:	Mayo de 1992 a diciembre de 1993
Título:	Control de incendios forestales (TCP/INS/2253 (A))
Objetivo:	El objetivo de este proyecto de cooperación técnica es prestar asistencia en el fortalecimiento de la capacidad institucional del Ministerio de Bosques en el campo del manejo de incendios forestales, a través de un esquema piloto en una determinada área mensurable.

Resultado:

a.	Prevención
a.1	Realizar análisis sobre las causas básicas y establecer cuales oficinas y grupos objetivo deberían recibir la información concerniente a la prevención de los incendios.
a.2	Preparar la prevención de incendios forestales.
a.3	Elaborar e imprimir materiales acerca de los incendios forestales.
b.	Pre-supresión
Preparar un plan de manejo del fuego global para un área de demostración seleccionada por el Gobierno de Indonesia. El plan se basará en la historia, tipos de combustibles, acceso, recursos forestales y prácticas de aprovechamiento de la tierra, con inclusión de:
b.1	identificación de las necesidades de gestión de los combustibles;
b.2	identificación de los procedimientos de detección y de las órdenes de salida;
b.3	ubicación de los miembros de las brigadas de bomberos en una zona recomendada y apropiada.
b.4	identificación de las áreas prioritarias para la supresión de incendios.
c.	Supresión
c.1	Compra de herramientas para el combate de los incendios y equipos de comunicación para una brigada y puesto de mando.
c.2	Capacitación del personal encargado de los incendios en técnicas modernas de control de incendios.

2.3 GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammernarbeit, GmbH)

Duración:	Abril de 1994 a marzo de 1997 (fase I)
	Abril de 1997 a marzo de 2000 (fase II)
Título del proyecto:	Manejo integrado de los incendios forestales (MIIF)
Objetivo del proyecto:	Sistema de manejo integrado de los incendios forestales (MIIF), que es operativo en un área seleccionada como estación encargada de los incendios forestales en Kalimantan oriental.
Meta del proyecto:	Reducir las pérdidas ocasionadas por los incendios para la población y el medio ambiente en Kalimantan oriental.

Resultado y actividades

a.	La infraestructura del sistema de MIIF funciona operacionalmente.

Actividades:

a.1	El centro provincial encargado de los incendios forestales se estableció en 1997 con los fondos necesarios disponibles. Sobre la base del plan de colaboración de la fase II, el centro se integrará al servicio forestal provincial (Dinas Kehutanan) como su ejecutor operativo.
a.2	La zona de demostración a nivel de distrito se escogió en 1994 (Bukit Soeharto).
a.3	Es operativo a nivel de distrito un centro local encargado de los incendios (Bukit Soeharto).
a.4	El centro local encargado de los incendios dispone de su proprio equipo, que está compuesto por: 2 unidades de motobombas, 2 unidades de patrullas/furgonetas, 2 motocicletas de cross, 2 pompas wajax + manguera, depósito de agua, 2 sierras de cadena, 2 segadoras, 2 cisternas portátiles, herramientas manuales y equipos de seguridad financiados por la GTZ.
a.5	Se ha instalado y utilizado un sistema de comunicación radio de acuerdo con la red nacional del Departamento de Montes.
a.6	Se ha introducido y experimentado un sistema de recepción de la NOAA que utiliza una máquina portátil (depósito de agua con una combinación de pompas y camión/furgoneta).
a.7	Se ha distribuido un informe acerca del manejo de incendios de carbón a todas las instituciones conexas, en indonesio e inglés. Aún no se ha recibido ninguna respuesta. La GTZ ha ofrecido su asistencia para extinguir un incendio de carbón como experimento.
b.	La organización y ejecución del sistema de MIIF se ha realizado de acuerdo con el concepto del Gobierno y PUSDALKARHUTLA.

Actividades:

b.1	Análisis del marco oficial y traducción al inglés del decreto del gobernador.
b.2	Refortalecimiento de los deberes, estructura y organización del manejo del fuego.
b.3	Creación de un sistema de información sobre incendios: el índice de peligro de incendios para Kalimantan oriental funciona desde 1995.
b.4	Realización de un análisis económico del MIIF y divulgación de su informe a todas las instituciones relacionadas.
c.	El personal del centro encargado de los incendios forestales y de extensión y el grupo de acción están preparados para llevar a cabo sus deberes.

Actividades:

c.1	Envío de personal por una capacitación de tres meses a EE.UU. (1995).
c.2	Suministro de capacitación básica y avanzada en materia de incendios a Jagawana de Bukit Soeharto. La capacitación avanzada incluye el empleo de agua. Participaron a esta actividad los concesionarios y Wanariset.
c.3	Se introdujo al personal del proyecto al uso del sistema de comunicación por radio más moderno y completo.
c.4	Capacitación en materia de incendios para el personal administrativo de Kanwil y Dinas, jóvenes exploradores y estudiantes universitarios.
c.5	Suministro de capacitación básica en materia de incendios para los habitantes de todos los pueblos cercanos a Bukit Soeharto, y donación de un equipo de extinción para cada pueblo.
c.6	Suministro de materiales para la capacitación (materiales, vídeos, diapositivas).
c.7	Cuatro Jagawana recibirán capacitación en los EE.UU. por tres meses para convertirse en los capacitadores locales del personal encargado de la extinción de los incendios.
c.8	Para la fase II, la capacitación en el MIIF será organizada en cooperación con Kanwil y Dinas, bajo la asistencia de la GTZ.
d.	El MIIF involucra los residentes locales, BUMN y las organizaciones privadas en las cercanías de Bukit Soeharto.

Actividades:

d.1	Se han publicado y difundido varios materiales sobre la prevención de los incendios a través del trabajo y el apoyo del personal de Kanwil y Dinas en los niveles local, provincial y nacional.
d.2	El personal de 6 concesiones también participó en el curso de capacitación sobre el MIIF.

2.4 UE (Unión Europea)

Duración:	Abril de 1995 a abril de 1999
Título del proyecto:	Proyecto de prevención y control de los incendios forestales en Palembang (sur de la provincia de Sumatra) en el ámbito del programa indonesio de ayuda al sector forestal.
Objetivos del proyecto:	Proyecto de prevención y control de los incendios forestales

Resultado y actividades:

1) Desarrollo de estaciones de la NOAA para la detección aérea anticipada en el sur de Sumatra, Jambi y provincia de Riau.

2) Creación de un índice de vegetación para la evaluación.

3) Institución de un centro encargado de incendios para el desarrollo de un sistema informativo sobre los incendios forestales.

4) Plan de protección contra incendios para:

a. pequeños agricultores

b. desmonte de tierra (grandes compañías)

c. incendios accidentales (provocados por personas que viven en las cercanías de los bosques)

d. personas insatisfechas, descontentas:

- aumento de los ingresos de las personas que viven en las cercanías de los bosques
- programas de apicultura y actividades forestales sociales
- establecimiento de plantaciones hortícolas y de café
- capacitación para voluntarios
- suministro de incentivos para los productos forestales no madereros

5) Desarrollo de un sistema de gestión de la NOAA en Palembang

6) Modernización del equipo

7) Desarrollo de un índice de peligro de incendio

8) Desarrollo de un sistema de comunicación

9) Elaboración de materiales de extensión (folletos, octavillas, cassettes, vídeos, carteles, adhesivos, etc.)

Duración:	15 de abril de 1996 al 15 de abril de 2001
Título del proyecto:	Manejo integrado de los incendios forestales (MIIF)

Objetivos del proyecto:

1) Objetivo general: la reducción de los daños causados por los incendios forestales en Indonesia y, por consiguiente, la reducción de la devastación forestal y de las alteraciones medioambientales provocadas por el humo procedente de los incendios forestales.

2) Propósito del proyecto: la mejora de los métodos para tomar medidas rápidas contra los incendios forestales a nivel del gobierno central y de los métodos de prevención y extinción inicial de los incendios forestales a nivel de la comunidad local y, por tanto, contribuir a la reducción de los casos y de la propagación de los incendios forestales.

A nivel del gobierno central: mejora de los métodos para tomar medidas rápidas contra los incendios forestales.

A nivel de la comunidad local: mejora de los métodos de prevención y extinción inicial de los incendios forestales.

Actividades del proyecto:

A nivel del gobierno central:

1) La observación de los incendios forestales mediante la utilización de la información de los satélites.

2) Sugerencia de métodos para mejorar el sistema existente para tomar medidas rápidas contra los incendios forestales y apoyar su ejecución.

A nivel de la comunidad local:

3)

-1) Apoyo de las relaciones públicas para la prevención de los incendios forestales.
-2) Apoyo del sistema de extinción inicial de los incendios forestales.

4)

-1) Investigación y análisis de los aspectos socioeconómicos, con inclusión de la cultura de los residentes locales.

-2) Investigación, análisis y ejecución de pruebas de técnicas de manejo de los incentivos forestales que son eficaces para la prevención de los incendios forestales.

-3) Sugerencia de métodos participativos de prevención de incendios forestales que aplican las técnicas de ordenación forestal mencionadas arriba.

Las actividades 1) y 2) serán llevadas a cabo en Bogor, Jawa occidental.

La actividad 3) se realizará en la zona de Rantau Rassau (provincia de Jambi) y en el área de Nanga Pinoh (provincia de Kalimantan occidental).

Las actividades 4)-3) y 4)-2) se ejecutarán en Rantau Rassau.

Las actividades 4)-1) y 4)-2) no se limitan a una zona específica.

Duración:	marzo de 1997 a marzo de 1999 (fase I)
Título del proyecto:	Manejo integrado de los incendios forestales (MIIF)
Miembros del equipo:	Z. Coto. G. Suratmo, S. Manan, E. Husaeni, N. Surati Jaya
Consultores:	J. Goldammer, J. Hansen, A. Siri, D. Bird

Objetivos del proyecto

Principal: desarrollar directrices nacionales para la protección de los bosques contra los incendios para Indonesia.

Específico:

1.1 Desarrollar programas de protección contra los incendios forestales a fin de reducir su frecuencia en las tierras altas y alcanzar una preparación adecuada con el objetivo de una extinción eficaz y eficiente.

1.2 Desarrollar estrategias y prácticas para reducir el efecto del humo procedente de los incendios forestales.

1.3 Identificar el equipo apropiado para la extinción de los incendios forestales.

1.4 Desarrollar un sistema de coordinación entre algunos organismos y la población local involucrada en los programas y actividades de prevención y supresión de los incendios forestales.

1.5 Diseñar y ejecutar un programa nacional de prevención de los incendios forestales que sea sensible al aprovechamiento de la tierra, la práctica tradicional y el valor de los recursos.

a	Una política nacional cohesiva para dirigir la protección forestal contra los incendios.

Actividades:

a.1	Definición de los elementos que deben incluirse en una política nacional de ordenación forestal.
a.2	Elaboración de opciones de directrices nacionales para que el Ministerio de Bosques las analice, defina y apruebe.
b.	Se identifica la misión y la estructura organizativa apropiadas de la organización central de manejo de los incendios forestales.

Actividades:

b.1	Definición de la misión, metas y objetivos de la organización.
b.2	Identificación de los vínculos multisectoriales, incluido la asistencia técnica para el comité coordinador nacional de manejo del fuego.
b.3	Preparación de propuestas organizativas para el examen y la aprobación de las autoridades competentes.
c.	Establecimiento de un sistema de vigilancia e información de los casos de incendios.

Actividades:

c.1	Diseño de formatos y protocolos para registrar los casos de incendio.
c.2	Identificación de las variables clave para acceder a los efectos sociales, económicos y ecológicos de los incendios forestales.
d.	Establecimiento de una red nacional para las comunicaciones y de un informe sobre incendios forestales.

Actividades:

d.1	Definición del equipo de comunicación en los niveles nacional, provincial y local para asegurar el sistema.
d.2	Desarrollo de estándares y directrices para el uso apropiado del equipo de comunicación.
e.	Un estándar nacional para regir el sistema de quema rápida y la ejecución para fines demostrativos.

Actividades:

e.1	Definición e identificación de las variables clave para acceder a las directrices estándar.
e.2	Elaboración de directrices alternativas y opciones para la visión, definición y aprobación del Ministerio de Bosques.
e.3	Realización de la demostración para el sistema de quema en el lugar.
f.	Un estándar nacional para el equipo contra los incendios forestales.

Actividades:

f.1	Definición de los requisitos del equipo en los niveles nacional, provincial y local para asegurar el sistema.
f.2	Diseño y preparación del equipo estándar antiincendio.
f.3	Adquisición de modelos de equipo y experimentación de éstos en el campo.
g.	Una guía nacional y regional de coordinación para prevenir y suprimir los incendios forestales que involucra los organismos relacionados y la población local.

Actividades:

Identificación de los vínculos multisectoriales entre los organismos relacionados y las comunidades locales a fin de prevenir y suprimir los incendios forestales.

h.	Un programa nacional de educación acerca de la prevención de los incendios forestales que involucre la población local en el lugar.

Actividades:

h.1	Realización de una análisis nacional de las causas de los incendios forestales en Indonesia.
h.2	Concepción y preparación de programas educativos dirigidos a un público específico, con inclusión de la población local.
h.3	Patrocinio de talleres, viajes de estudio y seminarios.

Los resultados esperados son:

a.	Mejor coordinación entre los proyectos en curso que se ocupan del manejo del fuego.
b.	Una política y directrices nacionales para el manejo de los incendios forestales.
c.	Un programa nacional coordinado para el manejo de los incendios forestales con inclusión de un sistema de vigilancia.
d.	Un taller internacional sobre el manejo integrado de los incendios forestales.
d.1	Primer taller: focalizado en la estrategia de prevención de los incendios forestales.
d.2	Segundo taller: énfasis en los aspectos relativos a la supresión de los incendios.
e.	Un sistema de coordinación y vigilancia totalmente definido.

VI. DESARROLLO DE DIRECTRICES NACIONALES PARA INDONESIA

Desde los incendios forestales de 1982-83 Indonesia ha entablado relaciones de cooperación con varios países y organizaciones internacionales. Muchos expertos internacionales en incendios forestales y terrestres han realizado investigaciones y elaborado un sistema de manejo integrado de los incendios forestales para Indonesia.

La mayor parte de la asistencia internacional se ha llevado a cabo en ciertas áreas o provincias, o inclusive en pequeñas zonas, por ejemplo la GTZ ha trabajado en Kalimantan oriental, el JICA en Jawa occidental, Jambi y Kalimantan occidental, y la UE en Sumatra del sur. En cambio, la asistencia de la OIMT tiene una portada mayor, que se aplica a toda Indonesia.

La puesta en marcha de la cooperación entre la OIMT y el Gobierno de Indonesia se llevó a cabo a través de la colaboración con el Fondo Común para los Productos Básicos y la Facultad de Ciencias Forestales, con la Universidad de Agronomía de Bogor como ejecutora. El proyecto de cooperación se llama Proyecto de la OIMT PD 12/93 Rev. 3 (F) sobre el manejo integrado de los incendios forestales, fase I. Éste tuvo inicio en el mes de marzo de 1997, abarcó un período de dos años (marzo de 1999) y tenía como tema: Directrices nacionales acerca de la protección de los bosques contra los incendios.

Este proyecto se propone asistir al Gobierno de Indonesia, especialmente al Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales, en el desarrollo de la planificación y el manejo integrado de los incendios forestales, con énfasis en la protección de los bosques tropicales contra los incendios.

Los resultados de este proyecto se pueden clasificar en: 1) resultado principal y 2) resultados específicos.

1. Resultado principal

El resultado principal de este proyecto es la elaboración de unas directrices nacionales acerca de la protección de los bosques contra los incendios. Cabe destacar que en el país hasta 1997 no existían directrices de este tipo a nivel nacional. Por tanto, se espera que tras su ultimación en marzo de 1999, dichas directrices sean adoptadas inmediatamente por el Gobierno indonesio a través de un decreto ministerial.

2. Resultados específicos

2.1 La definición de una política nacional congruente para dirigir la protección forestal contra los incendios.

2.2 Misión y estructura organizativa apropiadas de la organización central encargada del manejo de los incendios forestales.

2.3 Un sistema informativo y de vigilancia de los casos de incendios.

2.4 Una red nacional para el sistema de comunicación e información.

2.5 Un estándar nacional para dirigir el sistema de quema rápida.

2.6 Un estándar nacional para el equipo de lucha contra los incendios forestales.

2.7 Una guía de coordinación nacional y regional para prevenir y suprimir los incendios forestales con la participación de los organismos relacionados y la población local.

2.8 Un programa nacional de educación a la prevención de los incendios forestales.

2.9 Talleres internacionales sobre el manejo integrado de los incendios forestales (con objetivos: capacitación y difusión).

a. Primer taller: prevención de incendios forestales.
b. Segundo taller: énfasis en la supresión de incendios.

2.10 Coordinación entre los proyectos en curso que tratan del manejo del fuego (CGIF).

El equipo de lucha contra los incendios forestales insuficiente ha hecho que la extinción de los incendios sea ineficaz, por ello el proyecto ha elaborado también el manual sobre el equipo de lucha contra incendios forestales apropiado.

El resultado que supuso el mayor reto fue la realización de acuerdos de organización, coordinación y comunicación entre los organismos gubernamentales. Fue necesario realizar consultas intensas con las instituciones gubernamentales encargadas de las cuestiones relativas a los incendios forestales en Indonesia.

El primer taller internacional se celebró con éxito en Bogor del 8 al 9 de diciembre de 1997. Asistieron los participantes invitados de los países en desarrollo (Asia, África y Sudamérica), así como expertos procedentes de Alemania, EE.UU., Japón y otros países desarrollados.

El segundo taller internacional tendrá lugar a mediados de febrero de 1999 en Bogor (Indonesia), mientras que el ensayo de campo se llevará a cabo en Kalimantan oriental.

VII. POLÍTICA DEL GOBIERNO INDONESIO

El Director General para la Protección Forestal y la Conservación de la Naturaleza (1998) formuló la estrategia de medio plazo del Gobierno por lo que respecta a los incendios forestales y terrestres. A continuación se ponen de relieve los temas principales:

1. Política de prohibición de la quema para la preparación de la tierra

El Gobierno ha adoptado una política de prohibición de las quemas, lo que significa el veto absoluto de utilizar el fuego como instrumento del sistema agrícola o del desbosque del terreno a fin de preparar los cultivos permanentes en el país. El sistema de prohibición de la quema será aplicado en el proceso de la conversión de los bosques para otros usos de la tierra, con inclusión de las plantaciones y las praderas de Imperata. Para su puesta en marcha, se deberían tomar ciertas medidas:

1.1 Revisar y modificar los reglamentos o directrices existentes sobre los sistemas de preparación de la tierra o de desmonte del terreno.

1.2 Desarrollar una tecnología relativa a los residuos madereros (utilización de los desperdicios de madera) en la preparación del terreno, mediante el desmenuzamiento de la madera para la industria de pasta y papel, procesamiento de fertilizantes, etc.

Se han establecido ocho principios a fin de ejecutar esta estrategia, a saber:

2.1 Mejora de la mano de obra

Incrementar las capacidades necesarias y la mano de obra para los bosques y las plantaciones a través de:

a. Educación académica, no académica, informal.

b. Educación y capacitación: formación en la empresa, en las concesiones de producción forestal, formación en el trabajo para el personal forestal y de plantaciones e institución de programas universitarios sobre el manejo de incendios forestales en las universidades.

c. Participación en los seminarios y talleres nacionales e internacionales sobre el manejo de los incendios forestales.

d. Desarrollo de un cuadro cualificado en conocimientos administrativos y técnicos para respaldar las actividades de manejo de los incendios forestales.

e. Preparación, fomento y control del personal que forma parte del esquema de protección forestal.

f. Estímulo de las actividades de investigación sobre incendios forestales.

g. Creación de brigadas especializadas en el control de incendios forestales.

Evaluación y mejora de las organizaciones existentes en los niveles central (nacional), provincial y local, especialmente por lo que concierne la coordinación y comunicación, y desarrollo de los procedimientos estándares necesarios de operación.

2.3 Medios e infraestructura

a. Identificación y selección del equipo apropiado contra incendios forestales para los distintos tipos de ecosistemas forestales en Indonesia.

b. Fomento de todas las concesiones forestales y plantaciones estatales a proporcionar medios en el contexto del apoyo a la prevención y la lucha contra los incendios forestales. Desarrollo de cooperación entre los titulares de las concesiones para la protección forestal, especialmente con relación a los incendios forestales y terrestres.

c. Desarrollo de actividades postincendio, especialmente para el manejo existente de los incendios forestales y terrestres, dando prioridad a los recursos humanos y voluntarios.

d. Análisis de las posibilidades de utilizar aviones de la Canada Air (CL 215/415) que disponen de depósitos colgantes tipo bambi para el lanzamiento del agua y, establecimiento de reservas de agua (pequeñas presas de control).

Se debería prestar particular atención al decreto del Ministerio de Bosques n° 260/Kpts-II/1995 relativo a la prevención y supresión de los incendios forestales que mejora la coordinación en todos los niveles con especial atención al nivel provincial.

A fin de difundir todas las leyes y reglamentos al público se han recomendado las actividades que se indican a continuación:

a. Extensión integrada por parte de varias instituciones, organismos forestales, ONG y países donantes.

b. Utilización de medios de comunicación social como los mediadores electrónicos (televisión, radio), impresos (periódicos, revistas, folletos) y cultura tradicional.

c. Coordinación en la extensión de los medios de comunicación social y de las actividades de educación pública.

d. Elaboración de mapas de índice de peligro de las áreas seleccionadas propensas a incendios.

Análisis de los recursos de económicos de las distintas instituciones para financiar y respaldar la ejecución de los programas sobre incendios forestales, tales como:

a. Presupuesto nacional asignados por la Comisión Planificadora Nacional a través del Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales.

b. Presupuesto para imprevistos en caso de situaciones de emergencia.

c. Presupuestos provinciales y de distrito, presupuestos multisectoriales.

d. Centro de comando de manejo y vigilancia (Kodal).

e. Asistencia extranjera. Asistencia técnica de países extranjeros obtenida a través de varias instituciones, como el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio Coordinador para el Bienestar de la Población/la Comisión Coordinadora de Gestión de los Desastres, y otras instituciones relacionadas.

Optimización de la aplicación de las leyes existentes declarando criminales a las personas o compañías implicadas en actividades ilegales que provocan incendios forestales y terrestres. Incremento de las actividades de vigilancia y aplicación de las sanciones legales civiles y administrativas.

2.7 Investigación y desarrollo

La política gubernamental, el sistema de manejo de los incendios forestales y terrestres, y una larga lista de problemas originados por los incendios deberían basarse en los resultados de los numerosos programas de investigación y desarrollo.

Se incrementará la colaboración entre el Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales con los programas nacionales e internacionales de investigación, pero debería elaborarse una lista de programas prioritarios.

2.8 Rehabilitación de las superficies afectadas por incendios forestales

Los incendios forestales y terrestres de 1997-98 devastaron una superficie forestal muy grande. Ésta debería ser rehabilitada a fin de restaurar las funciones originales del bosque. Los métodos, tecnologías o sistemas de rehabilitación deberían desarrollarse en conformidad con esas funciones originales.

Se establecerá un grupo de acción en las zonas afectadas por los incendios forestales, con la participación de:

a. Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales
b. Proyecto de donantes sobre incendios forestales y terrestres
c. Universidades nacionales
d. Instituciones relacionadas
e. ONG

VIII. FUTURA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El Gobierno de Indonesia aún necesita la asistencia y la cooperación de los países desarrollados y de la ASEAN a fin de llevar a cabo un manejo integrado de incendios forestales.

Se reconoce que gracias a la asistencia y cooperación internacionales, proporcionadas desde 1986 hasta la fecha (1998), se han obtenido muchos resultados importantes a través de las investigaciones, los ensayos en el campo y los análisis de políticas. Todos los datos y la información deberían compilarse en modo integrado, a fin de que puedan ser fácilmente utilizados por el Gobierno de Indonesia, especialmente por el Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales, con el objetivo de desarrollar su propia política y estrategia por lo que concierne el manejo de los incendios forestales. El Grupo consultivo para la silvicultura indonesa (CGIF) como foro coordinador puede tomar la iniciativa de llevar a la práctica dicha idea.

En 1994, con un decreto ministerial se estableció el foro conocido como “Grupo consultivo para la silvicultura indonesa (CGIF)”. El objetivo de este foro es potenciar la comunicación, coordinación y cooperación entre las distintas partes (gobierno, p. ej., el Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales, las instituciones/países donantes, ONG, sector privado, universidades, estaciones de investigación, instituciones relacionadas, etc.) en el desarrollo del sector forestal.

El CGIF se creó como instrumento para mejorar la planificación estratégica en el Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales. Durante su octava reunión, el 12 de diciembre de 1997, al abordar los problemas relacionados con los incendios forestales y terrestres, el CGIF decidió formar un proprio grupo de acción que esté bajo la responsabilidad del Director General para la Protección Forestal y la Conservación de la Naturaleza del Ministerio de Bosques y Cultivos Estatales.

Este grupo se propone reducir el número y el impacto negativo de los incendios forestales y terrestres por cuenta del CGIF. Servirá como foro de comunicación, coordinación y cooperación, y podrá elaborar una lista de las prioridades de investigación sobre la base del problema identificado de la prevención y supresión de los incendios forestales y terrestres.

Asimismo, se espera que el foro provea a la investigación y a la asistencia para fortalecer la política gubernamental, por ejemplo:

1) Desarrollo de directrices nacionales para el manejo de los incendios forestales y terrestres.

2) Desarrollo de directrices nacionales para un historial académico en materia de manejo de los incendios forestales y terrestres, y suministro de capacitación y extensión para todos los niveles.

3) Desarrollo de directrices nacionales sobre el equipo adecuado en lo que respecta al número, tamaño, especificación y mantenimiento.

4) Desarrollo de una organización, coordinación y comunicación apropiadas.

5) Estudio de los distintos aspectos socioeconómicos, con inclusión de la cultura tradicional, agricultura nómada, etc.

6) Estudio de técnicas de preparación en base a un sistema sin quemas.

El CIFOR, el ICRAF y la UNESCO propusieron un enfoque tridimensional:

1. Un panorama general de la situación de los incendios para el entero archipiélago.

2. Una evaluación más detallada a nivel de Sumatra y Kalimantan.

3. Una evaluación detallada de las causas y efectos a nivel del lugar específico (Kalimantan y Sumatra).

1. Moratoria de un proyecto de 1 millón ha para convertir un bosque de turba en tierra agrícola.

2. Aclarar las leyes relativas a la propiedad de la tierra para las reivindicaciones.

3. Aplicar las leyes existentes que reglamentan el uso del fuego para el desmonte del terreno.

4. Modificar las políticas que sostienen las leyes que reglamentan el precio de la madera para los aserraderos, proporcionando algunos incentivos para la protección de la madera en pie o para vender la chapa de madera en vez de quemarla.

5. Estudiar métodos para el desbroce del terreno que no contemplen el uso de la quema.

6. Reducir las áreas previstas para la conversión forestal y establecer en su lugar nuevas plantaciones en zonas de alang-alang inutilizadas, que se extienden por praderas de diversos millones de hectáreas.

7. Estudiar incendios forestales y terrestres específicos, como los de turberas y pantanos, los de carbón, etc.

8. Examinar los efectos ambientales ocasionados por los incendios.

9. Evaluar las pérdidas ocasionadas por los incendios.

10. Elaborar directrices nacionales acerca de sistemas de alerta anticipada y sistemas de detección precoz.

11. Examinar el plan de conversión forestal (de un total de casi 30 millones ha) y replantar o reutilizar las praderas de Imperata no productivas.

1. El severo fenómeno El Niño en 1982-83 y 1997-98 provocó una sequía muy prolongada e hizo que muchas zonas se volvieran propensas a los incendios. Estas condiciones dieron origen a incendios que causaron estragos en más de 3,6 millones ha en 1982-83, y en cerca de 5 millones ha de tierras y bosques en 1997 y 1998.

2. La práctica tradicional de usar fuego para la preparación del terreno con fines agrícolas ha sido identificada como una de las fuentes principales de los incendios forestales y terrestres. Puesto que el empleo del fuego para la preparación del terreno es el modo más fácil y económico para los agricultores, la aplicación de la ley entre los cultivadores locales resulta difícil.

3. La organización, coordinación y comunicación en el manejo de los incendios son otro aspecto persistente y crucial, que evidentemente necesita una importante mejora. Para ello es necesaria la participación de numerosos organismos gubernamentales en los niveles nacional, provincial y local. Hasta septiembre de 1998 aún se hallaban en curso debates sobre las distintas alternativas relacionadas con este tema.

4. Aún resultan inadecuadas las brigadas de bomberos y el equipo. Se deberían elaborar inmediatamente directrices nacionales para el establecimiento de un currículum de capacitación a ser enseñado por capacitadores competentes.

5. Se han ejecutado numerosas iniciativas gracias a la asistencia y cooperación internacionales desde 1986. El CGIF debería ser más activo en la recopilación de todos los datos e información compilada en forma integrada a fin de fortalecer la política y estrategia del Gobierno, y en el desarrollo de un sistema de manejo de los incendios forestales para el país.

6. Bajo la coordinación del CGIF se debe preparar y analizar una lista de prioridades de investigación. Ello facilitará el apoyo de los donantes al manejo integrado del fuego en Indonesia en una manera más sinérgica y eficaz.

7. El Gobierno debería publicar inmediatamente las directrices nacionales relativas al manejo integrado de los incendios forestales sobre la base del borrador redactado recientemente. Estas tan esperadas directrices abarcarán todos los temas relativos a la prevención, detección, combate de incendios forestales, rehabilitación, organización, investigación y capacitación.

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Schindler, L. 1998. The 1997 Wildfire Season and the Impact of Fire Management Project in Indonesia. International Forest Fire News. FAO/ECE. Friburgo, Alemania.

Suratmo, F. G. 1997. Forest and Land Fire in Indonesia in 1997. Acta del taller sobre el manejo de los incendios forestales, Center on Biodiversity, IPB, Bogor.

Winarso, P. A. 1997. Special Aspect for Fires Management over Large Areas due to the Long Drought occurrence over Indonesia. Proceeding International Workshop on National Guidelines on the Protection of Forests against Fire. Faculty of Forestry, IPB, Bogor.

ABREVIATURAS Y SIGLAS

CE	Comunidad Europea
CIFOR	Centro de Investigación Forestal Internacional
ENSO	El fenómeno de oscilación meridional y El Niño
FAO	Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
CGIF	Grupo consultivo para la silvicultura indonesia
GTZ	Deutsche Gesellschaft für Technische Zusamernarbeit, GmbH
ICRAF	Centro Internacional para Investigación en Agrosilvicultura
JAFTA	Japan Forest Technical Association
JICA	Organismo Japonés de Cooperación Internacional
MIIF	Manejo integrado de los incendios forestales
OIMT	Organización Internacional de las Maderas Tropicales
PHPA	Protección Forestal y Conservación de la Naturaleza
PNUD	Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UE	Unión Europea
UNESCO	Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNDAC	Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastre
WWF	Fondo Mundial para la Naturaleza