3.10 附 件10：关于2000年以后水产养殖业发展的曼谷宣言和战略

1. 导 言

由联合国粮农组织(FAO)组织的第一届国际水产养殖大会于1976年在日本京都召开。这次会议通过了“关于水产养殖业的京都宣言”。2000年2月，来自66个国家的约540名代表参加了在泰国曼谷举行的“第三个千年的水产养殖大会”。这次会议是由亚太水产养殖中心网络(NACA)和联合国粮农组织（FAO）组织，泰国政府承办。

1999年全年当中，亚太水产养殖中心网络(NACA)和联合国粮农组织帮助准备了对非洲、亚洲、欧洲、拉美、北美、前苏联国家、近东和太平洋岛国水产养殖业发展情况进行回顾并举行了专家会议探讨水产养殖业的发展趋势，还就水产养殖 业的各个方面进行了主题审议。曼谷大会的与会者得知了这些活动的结果及结 论。

在此背景下，大会与会者结合未来经济、社会及环境问题与水产养殖技术的进步，讨论了今后20年水产养殖业发展的战略。

基于这些审议与讨论，大会与会者通过了 如下宣言。

2. 宣 言

我们，2000 年曼谷第三个千年的水产养殖大会的与会者， 认识到：

2.1 在过去30年中，水产养殖已成为增长最快的食物生产部门并对国 民经济的发展、全球粮食供应和粮食安全作出日益重要的贡献；

2.2 水产养殖业范围广，涵括用户、 各类体系、实践活动及品种，通过从家庭庭院池塘到大规模的行业体系连续统一地在运作；

2.3 随着人口增长，来自捕捞渔业的食用鱼的人均供应量将可能下降；

2.4 水产养殖生产中发展中国家占有相当大的比例，水产养殖将继续为她们人民的生活、粮食安全、减轻贫困、创收、就业和贸易作出贡献；

2.5 发达国家与发展中国家的商业与行业性水产养殖均有大幅增长，这有助于粮食供应、出口收入和贸易；

2.6 就全球而言，水产养殖业处于不同的发展阶段，需要采用不同的增长战略；

2.7 所有大陆的水产养殖业为粮食生产作贡献的潜力还未发挥出来；

2.8 水产养殖业补充着其它的粮食生产系统，而且综合水产养殖可以为现有养殖场资源的使用带来增值；

2.9 水产养殖业可以成为改善生活、计划自然资源的使用和帮助改善环境的一个起点；

2.10 负责任的水产养殖从业者也是资源的合理使用者；

2.11 教育和研究将继续为水产养殖业的增长作出重大的贡献；

2.12 一些计划和管理不周的水产养殖活动已对生态系统和社区导致了不良的影响；

2.13 其它无计划的活动也给水产养殖造成了消极的影响；

2.14 通过私营和公共部门的投资将可实现水产养殖业的持续增长；

2.15 国家一级在水产养殖和其它有关部门有效的组织机构设置和能力、政策、计划和法规方面的框架对于支持水产养殖的发展是极为关键的；

2.16 为进一步发展水产养殖，关键是要改进国家、区域及区域间各级利益有关方之间的合作；

2.17 没有鼓励持续发展的协调一致的、负责任的政策与目标，水产养殖业贡献于人类发展和社会强盛的潜力就无法得以充分发挥；

并宣布：

2.18 水产养殖部门应继续发展，以完全实现其潜力，为全球粮食可供应量、家庭粮食安全、经济增长、贸易和提高生活水平作出应有的贡献；

2.19 水产养殖活动是发展进程不可分割的一部分，有利于社区穷人的可持续生计，促进人类发展及增强社会福利；

2.20 水产养殖政策和条例应促进切合实际及经济上可行的养殖和管理活动，对环境负责任且为社会所接受；

2.21 国家水产养殖发展进程应当透明，并应在有关国家政策、区域和国际协定、条约和公约框架内进行；

2.22 为了促进发展，各国、私营部门和其它法定利益有关方应开展合作以促进负责任的水产养殖发展；

2.23 加强区域和区域间合作应能提高水产养殖发展努力的效率及效益；以及，

2.24 制定改进政策及开展水产养殖发展活动的所有各方应考虑并酌情遵守粮农组织的《负责任渔业行为守则》。

以下是以大会各会议建议为基础的主要战略成分。会议的具体建议见大会报告。

3 2000年以后的水产养殖发展战略

鼓励各国将本届会议期间所确定的主要成分纳入其水产养殖发展战略。

主要成分为：

3.1 通过教育和培训为人民投资

在教育和培训方面进行进一步投资对于增长参与水产养殖业的所有人们的知识、技能和态度是不可缺少的。

· 采用参与式课程编制方法；

· 加强机构及院校之间的合作与联网；

· 包含多学科和针对问题的学习方法；

· 利用现代培训、教育和通讯工具如因特网和函授等，促进在课程编制、经验交流及开发支持性知识基础和资源材料方面的区域和区域间的合作与联网；以及

· 采用实践与理论相结合的方法来培训农民，培养提供更有技能和更富有创新精神的行业人员。

3.2 投资于研究和开发

必须增加在水产养殖研究方面的投资，通过以下机制使研究资源的有效利用及研究机构的能力建设更符合发展需要：

· 多学科合作研究；

· 有关方参与研究工作的确定和实施；

· 加强研究、推广和生产者之间的联系；

· 在机构与公共及私营部门之间开展合作的供资安排；

· 区域和区域间合作；

· 继续努力增强参与水产养殖发展的研究人员的技能。

3.3 增强信息流量及通讯

对该部门的有效管理需要增加国家、区域和区域间各级的信息流量，以避免工作重复并节省费用，同时鼓励教育和培训、决策、规划及规则和程序的应用等领域的连贯一致性。

信息流量的改进将提高机构处理新出现问题的能力，可通过以下活动实现：

· 作出分享数据和信息的安排；

· 加强国家确定数据需要及数据收集和管理活动的能力；

· 向所有有关方提供获得有关可靠信息的有效机制；以及

· 有效利用新技术以便在水产养殖范围内改进信息流量及管理政策和活动。

收集并传播准确和可核实的水产养殖信息可能有助于改善其公众形象，对此应给予重视。

3.4 加强粮食安全和扶贫

加强粮食安全与扶贫是全球相辅相成的主要重点活动。水产养殖在实现这些目标方面起到特殊作用，首先是因为鱼品是营养丰富的食品，是发展中国家大量人民饮食中极其重要的一部分，尽管不是每天必需的。其次，水产养殖有利于贫穷养殖家庭的生活，在将其作为一项传统养殖活动的亚洲地区尤为如此，在大多数国家尚有巨大潜力待挖掘，因为水产养殖与农业和畜牧业相比是一个较新的发展不足的部门。通过以下活动，水产养殖可以加强粮食安全、提供起点和有利于穷人的可持续生计：

· 在适合的地方，在促进以穷人为中心的发展重点的水产养殖政策；

· 促进穷人买得起的低值鱼类养殖系统，特别是乡村地区小规模家庭生产，在这些地区因基础设施差而小规模生产可能是唯一的鱼品来源；

· 向孕妇和哺乳妇女、有婴儿和学龄前儿童的家庭等易受害群体传播关于鱼品营养方面的信息；

· 更多地应用整体性参与式方法以确定穷人并评价其需要；开发并推广适合贫穷家庭资源和能力的水产养殖技术；

· 认识到发展小规模水产养殖开始时需要公共部门的支持，更穷的受益群体需要更多及更长时期的支持；

· 使贫穷的有关方能积极参与决策。

3.5 加强环境的可持续性

需要制定和采用确保环境可持续性的政策和方法，包括对环境无害的技术和资源有效利用养殖体系并将水产养殖场纳入沿海地区和内陆流域管理计划。可通过以下活动加强环境的可持续性：

· 制定、通过并采用水产养殖发展的环境、经济和社会可持续性评价标准和指标；

· 制定得到可实施条例和政策支持的加强水产养殖管理的方法及良好作业守则，并支持实施这种方法和守则；

· 研究和发展有效利用水资源、土地、鱼种和饲料投入物的资源有效利用养殖体系；探索对于在食物链中摄食量较低的品种进行商业性利用的潜力；采用资源增值技术；

· 制定关于将水产养殖纳入沿海地区和内陆流域管理计划的战略，确保水产养殖发展保持在地方和区域养殖可承受范围之内；

· 促进良好的水产养殖环境管理活动；以及

· 酌情促进水产养殖以作为提高环境质量及资源利用的一个手段。

3.6 将水产养殖与乡村发展相结合

本着增加水产养殖对乡村发展和扶贫的影响的目标，需要制定战略，将人作为规划和开发此类活动的重点，并将水产养殖纳入乡村发展的总体计划。这基本上可通过以下来实现：

· 将水产养殖规划纳入乡村发展总体计划，并考虑多部门发展情况与观点以及多部门的协调使各机构共同一起工作；

· 使水产养殖与其它加强资源利用的乡村发展的努力相结合，如综合地区管理及内陆水域管理等；

· 提高其它乡村发展部门对水产养殖改善生活之潜力的认识；

· 采用参与式方法使有关方参与决策、规划、实施和监测；

· 记录并广为宣传有关的经验信息并推广其良好实践及其带来的效益。

3.7 投资于水产养殖业的发展

未来水产养殖方面的投资应考虑到确保可持续性的长期战略。私营部门的投资为水产养殖的发展作出了最大的贡献，但公共部门为能力建设、机构发展和基础设施提供的资助对于社会从一个管理良好和有效的水产部门充分获益是不可或缺的。

合理的投资战略应包括：

· 在水产养殖发展方面提供财政上的启动支持并推动投资；

· 鼓励在发展中国家乡村和小规模水产养殖方面以及在应用研究和农民获取知识与资本方面继续提供公共投资；

· 鼓励私营部门对水产养殖发展和基础设施进行资助和投资，使乡村社区从水产养殖中受益；

· 建立起鼓励对环境和社会负责任的水产养殖增长的机制（例如投资筛选、与业绩或采用最佳管理方法相联系的信贷、保证金），包括促进负责任的水产养殖的经济、教育及其它鼓励措施；

· 支持制定由行业推动的业务守则以促进负责任的水产养殖；

· 促进金融机构及双边与多边援助机构更多地了解水产养殖发展及其财政需要；以及

· 为支持可持续水产养殖，特别是小规模的发展制定信贷计划，例如小额信贷计划。

国际发展援助日益投向扶贫并需要遵循社会平等的基本原则，包括性别平等、环境可持续性、技术可行性、经济可行性和良政。支持扶贫活动时，风险水平较高。

为有效利用国际捐助资源，应采用一种多部门发展的计划方法，这样捐助者能够更加有效地合作及互相配合。最终这应当在综合规划和发展框架内进行，为此需要捐助者采用更加一致的方法及程序。

3.8 加强机构支持

水产养殖发展的一个关键问题是国家和组织是否能够加强其制定和执行既透明又可实施的政策及管理框架的机构能力。在水产养殖发展的规划和管理活动中需要更加重视鼓励措施，尤其是经济刺激。

应通过以下活动使机构能力更为有效和得以加强：

· 制定一项明确的水产养殖政策，确定具有适当组织能力以发挥强有力协调作用的一个领导机构；

· 通过一种参与式方法制定鼓励可持续水产养殖及促进水产养殖产品贸易的综合和可实施的法规及行政程序；

· 提供教育和培训、研究及推广服务以支持发展可实施的法律、政策及管理框架，包括加强水产养殖管理的经济及其它鼓励措施；

· 不仅针对涉及行政管理、教育、研究和发展的政府部委及公共部门机构，也针对代表私营部门、非政府组织、消费者和其它有关方的组织和机构；

· 建立及时收集和报告统计资料的机制与规程；

· 分享关于开展最佳水产养殖活动的政策和立法、规则与程序方面的信息；

· 阐明关于农民准入权及使用权的法律框架与政策目标；

· 加强各机构制定和实施使穷人受益战略的能力；

3.9 在水产养殖中开展创新

可持续水产养殖开发技术应当提供各种实用的“工具箱”，借此人们可选择和制定最有效地满足其需要和最适合当地环境的机遇和制约因素的体系。这种技术的提供需要有效的通讯网络、关于各种方法优缺点的可靠数据以及帮助人们选择其生产制度及品种的决策过程。

我们向今后的二十年迈进时，用于水产养殖的水和土地将成为严重问题。水产养殖系统科学技术的发展也将为水产养殖的发展带来新的机遇。

需进一步考虑的潜在领域包括：

· 可持续种群增强和养殖计划的技术以及公海水产养殖；

· 由于营养减少，增加利用水生动植物；

· 更加重视加强环境作用的综合系统；以及

· 新出现的技术（例如再循环系统、近海网箱养鱼、综合水资源使用、人造上升流和生态系统食物网管理）。

3.10 改进养殖渔业和资源的增值

内陆和沿海水域的渔业资源增值包括水产养殖业及食物和能源投入需要量最少的公共池塘水生资源的生活环境改良。因此这些活动为资源贫乏的人们从有关水产养殖技术受益及能够有效利用开发不足、新的或退化的资源提供了重要机遇。特别是水产养殖业具有增加淡水渔业和海洋渔业的鱼品供应及内陆乡村地区和沿海地区创收的巨大潜力。

可通过以下方面充分挖掘资源增值和养殖渔业的潜力：

· 作出有利的机构安排以便能够并保持公共水塘资源方面的投资；

· 提供适当的研究与发展投入；

· 管理环境和其它外部影响；以及

· 推动有效的区域合作和信息交流。

3.11 管理水生动物的卫生

疾病是目前水产养殖业发展的一个严重制约因素，影响了一些国家的社会经济发展和乡村生活。因此解决水生动物的卫生问题已成为特别是通过积极的计划保持水产养殖发展的一个紧迫的要求。需要在国家、区域和国际各级协调卫生保护方法和措施及开展有效合作以尽量增加有限资源的效益。

以上方面通过以下活动实现：

· 制定、协调和实施关于水生动物和产品引进和运输的适当和有效的国家、区域与区域间的政策及管理框架，以减少水生动物病原体传入、定殖和扩散的危险及对水生生物多样性的影响；

· 通过教育和推广加强机构和农民两级的能力建设；

· 开发并实施国家有效疾病报告体系、数据库和收集与分析水生动物疾病信息的其它机制；

· 通过关于制定、统一和验证准确和敏感的诊断方法、安全治疗物和有效疾病防治方法的研究以及通过对于新出现的疾病和病原体的研究来改进技术；

· 促进水生动物卫生管理的一种整体系统方法，重视预防性措施及保持一个卫生的养殖环境；以及

· 制定其它卫生管理战略，如利用抗疾病、驯化的水生动物品系来减少疾病的影响。

建立一种有效的国际机制，如侧重考虑战略和独立于既得利益之外重要活动的以结果为导向的国际工作组等，将有利于减少疾病所带来的水产养殖损失。

3.12 改进水产养殖的营养

营养和饲料战略在可持续水产养殖发展中起到极为重要的作用。饲料发展将需要更加重视有效利用资源及减少饲料浪费和营养流失。在饲料中减少鱼粉对于减少饲料费用和避免与其它用户的竞争极为重要。

这些方面可通过以下活动来实现：

· 进一步了解养殖品种的饲料营养需要，包括其在实际养殖环境中的应用；

· 根据孵出的具体品种确定饲料，以便能够全面驯化和尽量提高繁殖率和幼鱼质量；

· 更多地了解幼鱼营养需要以开发进一步减少活饲料需要的适宜的复合饲料；

· 进一步了解水产养殖系统及环境的潜在营养及其损失，以尽量提高营养保持率；

· 加强对农业和渔业副产品及非食用饲料材料的利用，在可能的情况下根据可再生饲料成分来源的利用确定饲料战略；

· 更多地了解生物营养供应及普遍使用的饲料成分的相互作用；

· 更多地了解抗疾病的营养调节机制以及加强关于尽量减少营养和其它饲料复合物的毒性的战略；

· 促进“良好水产养殖饲料加工方法” 和“良好养殖场饲料管理”；以及

· 确保水产养殖饲料原料的选择和贸易活动中的限制以有记录的可靠科学事实为依据。

3.13 在水产养殖中运用遗传学

遗传学在通过提高成活率、增加补充率、更好地利用资源、减少生产成本及进行环境保护来提高水产养殖生产率和可持续性方面发挥着重要作用。这将需要资源，但短期和长期的利益能证明这些努力是值得的。

有许多遗传学的成分和作法可以考虑用于水产养殖。意识到水产养殖没有象陆地畜牧业从采用选择性育种和种群改良计划等最佳方法获得那么多的利益，应高度重视在水产养殖业中运用遗传学。这些行动措施包括：

· 制定并采用改进的驯化和种鱼管理方法及有效育种计划以加强水生动物生产；

· 设计并促进公平传播遗传技术和遗传改良生物的战略；

· 鼓励公众提高认识，向消费者提供关于遗传学应用的信息；

· 在水生生物多样性保护方面更多应用遗传技术；以及

· 以预防、安全和实用的方法处理水产养殖的潜在影响，包括对环境和人类卫生的影响。

3.14 应用生物技术

生物技术作为一门科学具有对所有粮食生产部门产生影响的潜力。今后水产养殖部门 将通过以下活动处理生物技术问题：

· 为促进营养、遗传学、卫生和环境管理活动发展及应用新的生物技术；

· 以预防、安全和实用的方式处理生物技术，包括遗传改良生物和其它产品对水产养殖的潜在影响；以及

· 鼓励提高公众认识，向消费者提供关于生物技术的潜在影响的信息。

3.15 改进食品质量和安全性

随着消费者认识的提高，水产养殖生产者、供应者和加工者将需要改进产品质量及提高产品安全性和营养价值。这项活动的好处是可能提高价格、降低保险费及增加消费者需求。

以上方面可以通过以下活动实现：

· 改进饲料、饲料制度和捕捞战略以提高产品质量及水产养殖品的营养价值；

· 促进应用和通过符合食品标准法典委员会等国际要求的国际食品安全标准、协议和质量系统；

· 通过关于水产养殖和渔业产品残留物监测国际协议；

· 水产养殖饲料的适当和资料性标签，包括关于添加剂、生长促进剂和其它成份的资料。

· 收集、分析和传播有良好科学依据的信息，使生产者和加工者能够作出知情决定并确保消费者对水产养殖产品的食品安全性的信心；

· 在市场批准之前根据风险分析和预防措施方法进行适当安全性评估，包括新的生物技术所产生的产品；

· 通过确保由行业负责安全产品的生产和分配、利用能够追溯产品成份的系统，包括关于包装、加工和生产条件的信息，增加消费者对水产养殖品的信心。

3.16 促进市场发展及贸易

侧重市场发展和贸易将使水产养殖产品的需求、价值和收益增加。这将需要制定水产养殖产品销售和宣传战略，了解消费者需要和不断变化的市场需求。

这些目标可通过以下活动实现：

· 减少水生产品的贸易壁垒；

· 协助生产者和加工者确定水产养殖投入、产品和技术的市场；

· 为生产者和加工者很容易获得的以信息技术为基础的市场信息系统提供数据和投资；

· 研究不断变化的消费方式、市场划分趋势和新市场及产品的出现；以及

· 确保水生产品管辖链（“链式可追溯性”）的透明度，鼓励通过产品标签（如营养值、无害于环境）向消费者提供有关信息。

3.17 支持密切的区域和区域合作

多年来，区域和区域间合作通过传播知识和专业知识为水产养殖发展带来了巨大利益。在一个全球化时代，在所有各级进一步加强这项合作将确保增加部门发展和可持续性的利益。

以上方面可以通过以下活动实现：

· 支持及加强现有区域组织；

· 改进区域间合作和现有区域组织之间的联网以确保协调一致；

· 鼓励建立及发展区域水产养殖发展组织；以及

· 促进国内对于这些组织的建立和运作的支持。

会议注意到与水产养殖发展有关的一些问题需要全球着重解决，这一需要最好通过在现有适当国际组织范围内建立一个全球政府间论坛来实现，将可持续水产养殖发展作为其主要重点，其任务是就技术和政治问题进行讨论、作出决定及达成共识。

4. 实 施

4.1 会议鼓励各国、私营部门和其它有关组织实施《2000年以后的水产养殖发展战略》。

4.2 水产养殖业自京都会议以来更加多样化，并发展了范围广泛的有关方。这一多样化为生产合作提供了巨大机遇。

4.3 会议认识到主要由国家及其私营部门负责这些战略的制定和实施。会议建议各国通过鼓励私营部门发展来制定战略，将上述确定的主要成份包括在内。

4.4 会议进一步证实国家间合作机制通过分享经验、技术支持和分配各项研究、教育和信息交流的责任，为协调和支持水产养殖发展提供极好的机遇。需要特别注意及支持促进发展中国家间合作。

4.5 此外，会议还建议有效利用现有区域和区域间机制，并建议决策者谋求促进现有组织之间的协调一致和合作。要在非洲和拉丁美洲等地区尚未建立区域政府间组织来促进水产养殖发展方面的合作，建议建立这种机制并与现有区域网络共享经验。

4.6 会议注意到，在加强对通过水产养殖进行发展普遍感兴趣的政府、非政府组织、农民组织、区域和国家组织、发展机构、捐助者和贷款机构等不同伙伴之间的区域和区域间合作方面，有着巨大机遇。

4.7 在这方面，会议强烈建议制定有效的区域和区域间合作计划来帮助实施《2000年以后的水产养殖发展战略》。

《宣言及战略》由技术起草委员会起草。考虑到所有会议的建议及与会者在会议期间和会议之后所表达的意见和建议。技术起草委员会由以下人员组成： Glenn Hurry and Chen Foo Yan (Co-Chairs联合主席), Uwe Barg, Pedro Bueno, Jorge Calderon, Jason Clay, Sena De Silva, Maitree Duangsawasdi, Dilip Kumar, Le Thanh Luu, Modadugu V. Gupta, Joaquin Orrantia, Michael Phillips, Rolando Platon, Vincent Sagua, Sevaly Sen, Patrick Sorgeloos, Rohana Subasinghe, Rolf Willmann和吴潮林