El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2024

La adopción de instrumentos financieros innovadores será fundamental para ampliar los flujos de financiación para la seguridad alimentaria y la nutrición con el fin de alcanzar las metas 2.1 y 2.2 de los ODS. Por supuesto, como ya se ha mencionado, es crucial que los países también se planteen la posibilidad de reorientar su gasto público actual de modo que sea más eficaz en función del costo (Capítulo 4) y de aplicar reformas para mejorar su rendimiento macroeconómico y la calidad de su gobernanza. En cualquier caso, habida cuenta de que la erradicación del hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición requiere no solo medidas estratégicas a medio y a largo plazo, sino también respuestas inmediatas, esta sección se centra en los instrumentos de financiación de los que disponen los países en la actualidad. Mientras que en la primera parte de esta sección se analizarán en detalle los instrumentos más prometedores según la capacidad del país de acceder a financiación (véase la Figura 31), en la segunda parte se examina la forma en que puede fortalecerse la inclusión financiera dentro de los países y se presta especial atención a los sectores de la población que afrontan más obstáculos a la hora de acceder a los servicios financieros. Estos instrumentos de financiación deberían ofrecer, desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y la nutrición, los recursos necesarios para llevar a cabo las políticas e inversiones recomendadas en las seis vías de transformación presentadas en el Capítulo 3. En esta sección se presentan ejemplos de inversiones respaldadas por estos instrumentos de financiación que van acompañadas, cuando procede, de los elementos de la definición de financiación para la seguridad alimentaria y la nutrición.

Instrumentos para ampliar la financiación a nivel mundial, regional y nacional

A continuación, se describen los instrumentos de financiación disponibles para aumentar los flujos de financiación destinada a la seguridad alimentaria y la nutrición, según las categorías definidas por la capacidad de cada país de acceder a la financiación que se presentan en la Sección 5.1. En esta sección se tratan los instrumentos utilizados principalmente para movilizar flujos financieros a nivel soberano (destinados a gobiernos de países), así como los instrumentos disponibles para los actores privados dentro de los países (desde las empresas hasta los pequeños agricultores), ya que todos ellos son cruciales para acabar con el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición. De entre estos instrumentos de financiación, se hace hincapié en el tipo de instrumentos de financiación que prometen enfoques innovadores para subsanar el déficit de financiación para la seguridad alimentaria y la nutrición. Ahora bien, ¿por qué es necesaria la innovación y cómo puede remediar el déficit que los mecanismos tradicionales no pueden remediar?

Las innovaciones, en particular las que crean mercados,³², ofrecen una base económica sólida, ya que brindan a la población general acceso a un producto o servicio que anteriormente no era asequible o alcanzable o simplemente no existía. En el caso de la financiación, la innovación moviliza, aprovecha y reorienta los recursos para aumentar la eficacia y la eficiencia de los flujos financieros encauzándolos a fines específicos,³³ como la seguridad alimentaria y la nutrición, a los que de otro modo no se dirigirían ni destinarían. No obstante, aunque todos los instrumentos y mecanismos se encuentran a disposición de los países —en función de su perfil de riesgo y, por lo tanto, del costo del capital—, los países que presentan niveles elevados de riesgo financiero no pueden acceder con facilidad a opciones de financiación óptimas para lograr la seguridad alimentaria y mejorar la nutrición.

En inglés, la expresión “innovative finance” (financiación innovadora) empezó a utilizarse con mayor frecuencia durante los años 2000, cuando se plantearon preocupaciones por los recursos necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Es difícil convenir en una definición universal, debido a las distintas ideas sobre lo que constituye “innovación”. A efectos del presente informe, se considera que un instrumento innovador de financiación para la seguridad alimentaria y la nutrición ha de cumplir al menos una de las condiciones siguientes:³⁴

1. Ha sido creado en los últimos 10 años.
2. Se aplica de forma distinta a su finalidad original.
3. Su uso en la financiación para la seguridad alimentaria y la nutrición es nuevo.
4. Da cabida a nuevas combinaciones de agentes.

Instrumentos de financiación para los países con capacidad limitada de acceso a los flujos de financiación

Como ya se mencionó en la Sección 5.1, la percepción de riesgo alto que tienen las partes interesadas privadas en relación con este grupo de países, sumada a la capacidad a menudo limitada de aumento de los ingresos públicos internos, hace que la financiación en condiciones favorables procedente de flujos internacionales de ayuda al desarrollo sea la opción idónea para ampliar la financiación destinada a estos países.

Aunque las donaciones y los préstamos a interés bajo o sin intereses forman parte de los instrumentos de financiación en condiciones favorables más tradicionales, pueden formularse de manera más innovadora para colaborar con las iniciativas de reducción de los riesgos a fin de incrementar los flujos de financiación privados en el marco de estrategias de financiación combinada. Dado que las sumas aportadas por donaciones y demás instrumentos de financiación en condiciones favorables se quedan cortas y no llegan a cubrir las necesidades de financiación para alcanzar las metas 2.1 y 2.2 de los ODS, estos instrumentos deberían centrarse en los países más necesitados e invertir en actividades cuya financiación mediante otros instrumentos no es probable, como los bienes públicos.³⁵ Pueden aprovecharse donaciones o préstamos, combinados con asistencia técnica, para hacer frente a las principales limitaciones del acceso a los flujos de financiación privados (como las perspectivas de rentabilidad inciertas y la falta de preparación operacional a efectos de acceder a la financiación) que suele caracterizar a muchas iniciativas en materia de seguridad alimentaria y nutrición (Figura 33A). Por ejemplo, el Fondo de Innovación para la Buena Alimentación emplea tanto donaciones como préstamos sin intereses para apoyar las inversiones iniciales en pequeñas y medianas empresas (pymes) de segmentos intermedios de la cadena de suministro que producen alimentos nutritivos (por ejemplo, alimentos bioenriquecidos, productos lácteos y alimentos acuáticos) con el objetivo de aumentar la capacidad de las pymes de acceder a otras fuentes de financiación después de esta primera inversión (vía 4).³⁶ La inyección de fondos en forma de donaciones puede contribuir asimismo a respaldar iniciativas de promoción de soluciones de alta tecnología con las que mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición mediante la protección y regeneración de cultivos tradicionales o autóctonos, que a menudo acaban fortaleciendo la resiliencia al cambio climático y mejorando la nutrición dentro de sus respectivos territorios: mediante las ayudas de la Fundación Rockefeller se está financiando la iniciativa Visión para cosechas y tierras adaptadas, proyecto dirigido a determinar cuáles son los cultivos con mayor potencial de mejorar la nutrición en África y promover la producción de dichos cultivos (vía 4). En la primera fase, una institución de investigación analiza la productividad de los cultivos tradicionales y autóctonos en distintas hipótesis climáticas; posteriormente, en la segunda fase interviene una empresa privada que emplea inteligencia artificial (IA) para analizar los obstáculos actuales y los factores que podrían facilitar la ampliación de esos cultivos.³⁷

FIGURA 33 INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN INNOVADORES RECOMENDADOS PARA LOS PAÍSES EN FUNCIÓN DE SU CAPACIDAD DE ACCEDER A FLUJOS DE FINANCIACIÓN

NOTAS: Como ya se ha mencionado en el presente informe, todos los países tienen potencialmente a su disposición todos los instrumentos de financiación, pero puede que estos resulten demasiado costosos en función de la capacidad de cada país de acceder a flujos de financiación, algo que, en la práctica, vuelve inasequibles estos instrumentos. No obstante, cabe señalar que estas recomendaciones no son restrictivas. Los instrumentos recomendados para los países con una capacidad determinada de acceder a financiación también pueden ser adoptados, si procede, por países pertenecientes a otros grupos. Además, cabe señalar que en esta figura se incluyen instrumentos que pueden ser adoptados por agentes públicos o privados a nivel soberano o local, y son pocos los que son aplicables exclusivamente a un determinado tipo de agente o nivel (como los impuestos). Los requisitos, los medios de ejecución y los resultados, que variarán en función del agente encargado de la ejecución, aparecen indicados, cuando es posible, en los ejemplos presentados sobre cada instrumento.
FUENTE: Elaboración de los autores (FAO).

Las donaciones también pueden combinarse con los préstamos en el caso de los países que se enfrentan a una gran variabilidad del clima, como los pequeños Estados insulares o los que carecen de litoral y tienen un relieve escarpado. En Nepal, el proyecto Adaptación para Pequeños Productores de Zonas Escarpadas reunió 37,6 millones de USD, financiados mediante una donación, una contribución del Gobierno y aportaciones de los participantes. El proyecto contribuyó a fortalecer la capacidad de los pequeños agricultores vulnerables y las instituciones locales de adaptarse a los riesgos relacionados con el clima (vía 2). De acuerdo con las conclusiones de la evaluación de la repercusión del proyecto, este mejoró su capacidad de producción —por ejemplo, aumentando el acceso al riego, especialmente durante la temporada seca, en 4 puntos porcentuales— e impulsó las ventas de ganado un 112 %.³⁸ En Kiribati, el Proyecto de Fomento de la Alimentación y el Agua en las Islas Exteriores, orientado a mejorar los medios de vida y la resiliencia de los habitantes de nueve de las islas más pobres del país, se financió mediante una donación complementada con inversiones gubernamentales. El proyecto fomentó la nutrición y la salud de los beneficiarios mejorando la gestión hídrica mediante la instalación de sistemas de recogida del agua de lluvia para los hogares, promoviendo los huertos caseros y el consumo de especies infrautilizadas y facilitando capacitación y herramientas agrícolas (disponibilidad de los alimentos). Los resultados indicaron que, entre el principio y el final del proyecto, se había reducido un 41 % la inseguridad alimentaria grave y había aumentado la diversidad alimentaria.³⁹

Por “canjes de deuda” (o más exactamente, “canjes de deuda por desarrollo”) se entiende una reestructuración de una parte concreta de la deuda que en la mayoría de los casos está ligada a alguna forma de alivio de la carga de la deuda y lleva aparejada una condición: que los fondos liberados (o parte de ellos) se redirijan a una inversión predeterminada y orientada al desarrollo. Especialmente en momentos de gran endeudamiento de muchos países de ingresos medianos y bajos —en los que vive la mayoría de las personas expuestas a inseguridad alimentaria—, los canjes de deuda ofrecen a los países deudores un margen fiscal en virtud del cual el importe cancelado se reorienta a fines internos y, normalmente, se destina a proyectos sostenibles (Figura 33A).

La forma más habitual de los canjes de deuda por desarrollo son canjes de deuda pública bilaterales negociados directamente entre un acreedor y el país deudor. El acreedor condona la totalidad o una parte del principal o de los intereses vencidos, a cambio de lo cual el país deudor destina una cantidad prefijada (en su propia moneda, cuando ello es posible) a un proyecto de desarrollo acordado por ambas partes. El pago por el país deudor en la moneda local reduce sus obligaciones de deuda externa denominadas en moneda extranjera, lo que libera las escasas reservas de divisas. Se aprecian diferencias entre los canjes de deuda por desarrollo en cuanto a los tipos de inversión sostenible, que pueden adoptar, entre otras, la forma de inversiones en educación, salud, seguridad alimentaria y nutrición.

En los denominados canjes de deuda por naturaleza o deuda por clima se intercambia deuda por inversiones ambientales o climáticas. Algunos canjes recientes de deuda por clima han despertado gran atención debido a que las transacciones implicaban volúmenes considerables de deuda y grandes sumas de dinero. El diseño de dichos canjes difiere apreciablemente del de los canjes tradicionales de deuda por desarrollo que se han examinado más arriba. En el Recuadro 12 se explican en mayor detalle los canjes de deuda por clima y de deuda por seguridad alimentaria.

Los derechos especiales de giro (DEG) son un activo de reserva internacional creado por el FMI con el que, en caso de necesidad, pueden complementarse las reservas de divisas de los países.⁵¹ Los DEG tienen la capacidad de paliar la escalada de los costos y las pérdidas por el tipo de cambio derivadas de unas menores reservas de divisas reforzando las reservas de divisas, por lo que ayudan a estabilizar las monedas nacionales. Funcionan como parte de las reservas de divisas de los miembros del FMI y pueden venderse a otros países y a otros titulares prescritos que están autorizados a adquirirlos, tenerlos en posesión y utilizarlos, o pueden intercambiarse como moneda de libre uso. Por lo tanto, el uso de los DEG puede reducir la presión que ejerce la inflación en los gastos de capital y en la financiación del capital de explotación de las empresas.³⁴ Ha habido cuatro asignaciones de DEG, de las cuales la última tuvo lugar en 2021 en respuesta a la pandemia de COVID-19. Los DEG se asignan de forma proporcional al tamaño relativo de la economía del país, lo que significa que la mayoría de las asignaciones recalan en países de ingresos altos. Habida cuenta de que estos países gozan de un amplio margen fiscal en comparación con el limitado acceso a los flujos de financiación de que disponen muchos países de ingresos medianos y bajos, la reasignación de DEG a estos dos últimos grupos de países podría ofrecer la oportunidad de obtener nuevos recursos para la financiación del desarrollo⁵² que podrían utilizarse para subsanar el déficit de financiación con el fin de acabar con el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición (Figura 33A). Esta reasignación podría encauzarse a través de bancos multilaterales de desarrollo; por ejemplo, el Banco Africano de Desarrollo (BAD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ya han suscrito acuerdos a tal efecto. Encauzando la reasignación de este modo podría permitirse que la financiación con DEG se aprovechara entonces para la seguridad alimentaria y la nutrición y otros objetivos relacionados con el desarrollo. Una alternativa sería seguir utilizando los recursos procedentes de los DEG en el Fondo para la Resiliencia y la Sostenibilidad (FRS)^an y el Fondo para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (FCRP)^ao del FMI.⁵⁴

A finales de octubre de 2021, el Grupo de los 20 (G20) se comprometió a reasignar DEG por valor de unos 100 000 millones de USD que permanecían en manos de los bancos centrales de los países de ingresos altos sin recibir uso alguno y destinarlos a países de ingresos medianos y bajos (20 % de las reservas de cada país del G20). Sin embargo, las promesas que efectivamente se han hecho aún se quedan cortas, ya que faltan 13 000 millones de USD y los países cuyas economías se encuentran más en apuros han recibido menos del 1 % de la ayuda. Arabia Saudita, Australia, el Canadá, China, Francia y el Japón han superado su promesa del 20 %, pero hay muchos países que, o bien no han movilizado ningún recurso, o bien están encontrando problemas para llegar al 10 %.³⁴

Un uso posible de los DEG es para préstamos: ejemplo de ello es el modelo de capital híbrido propuesto por el BAD y el BID, ambos titulares prescritos del FMI. La iniciativa propone tomar en préstamo los DEG reencauzados y aprovechar estas reservas estáticas de divisas de los países de ingresos altos para obtener instrumentos de préstamo con los que financiar los proyectos de desarrollo transformativo. El BAD dirigiría entonces la financiación hacia entidades regionales como el Banco Africano de Exportación e Importación y otros bancos regionales de desarrollo con fines, entre otros, de creación de capacidad o potenciación crediticia. En la actual situación de desequilibrio respecto de las tenencias de DEG entre los principales titulares, por un lado, y los países africanos y otras naciones en desarrollo, por otro, los titulares prescritos, como los bancos multilaterales, se encuentran en la posición perfecta para recabar los recursos necesarios para el conjunto de sus respectivas regiones.⁵⁵

Los seguros y las garantías son instrumentos dirigidos a facilitar el préstamo y la financiación, en particular para sectores y agentes específicos que podrían considerarse “de riesgo”.⁵⁶ Como se indica en la Figura 31 y la Figura 33, estos instrumentos resultan pertinentes a todos los niveles: no solo para los países que adolecen de un acceso limitado a la financiación y se consideran de alto riesgo financiero, sino también para aquellos que tiene más opciones de acceder a los instrumentos de financiación. Por supuesto, el costo de aplicar estos instrumentos puede variar en función del nivel de riesgo financiero (se encarecen en contextos de mayor riesgo). En el Recuadro 13 se analizan estos instrumentos y se ofrecen ejemplos para todos los niveles de acceso a la financiación.

Instrumentos de financiación para los países con capacidad moderada de acceder a flujos de financiación

Los países que tienen una capacidad moderada de acceder a financiación pueden dejar de utilizar la financiación en condiciones favorables y pasar a otros instrumentos. Una alternativa para los gobiernos consiste en ampliar los recursos públicos. Por ejemplo, los bonos soberanos ligados a la renta han despertado atención desde el comienzo de las situaciones de crisis de la deuda, como la crisis financiera de 2008-09; dichos bonos vinculan la obligación de pagar a un país con un indicador de la solvencia, reduciendo así el riesgo de impagos (vía 3). Estos bonos pueden generar importantes mejoras para el bienestar y permiten que las políticas fiscales nacionales sean más estables y previsibles.⁶⁹ Los bonos ligados puramente a la renta están relacionados con el crecimiento del PIB (por ejemplo, los bonos emitidos por la Argentina hace algunos años), mientras que otros bonos parecidos —los bonos contingentes— pueden ir ligados a los niveles de exportación, los precios de los productos básicos o incidencias de catástrofes naturales, entre otras cosas (Figura 33B).⁷⁰

Los gobiernos también pueden aumentar su recaudación tributaria vinculando estos bonos con otros resultados en materia de desarrollo.^ap Uno de los ejemplos más interesantes para fomentar la salud y la nutrición son los impuestos sanitarios. Se trata de impuestos especiales que gravan productos con gran densidad energética y escaso valor nutricional, como las bebidas azucaradas (vías 4 y 5). Los impuestos sanitarios constituyen políticas eficaces en función del costo —si bien en gran medida infrautilizadas—^aq encaminadas a crear incentivos para reducir los factores de riesgo de enfermedades no transmisibles que están relacionados con la dieta; estos impuestos presentan la capacidad aún no aprovechada de lograr el triple objetivo de mejorar la salud, generar ingresos públicos y fortalecer la equidad (Figura 33B).^72-74 Al reducir el consumo de productos con gran densidad energética y escaso valor nutricional y crear incentivos para sustituirlos por opciones más saludables, los impuestos sanitarios pueden contribuir a la prevención y el control del sobrepeso, la obesidad y otras formas de malnutrición o de riesgos alimentarios, con lo cual se reducen los costos para el sistema sanitario.^{71, 75} Los gobiernos también pueden emplear los impuestos sanitarios como instrumento para aumentar los ingresos a fin de financiar medidas de lucha contra la inseguridad alimentaria y la malnutrición en todas sus formas, bien dando prioridad a determinados gastos, bien aumentando los presupuestos nacionales generales. Si bien los ingresos obtenidos mediante impuestos sanitarios suelen representar tan solo una pequeña parte del PIB, el aumento de los ingresos procedentes de impuestos puede ser considerable, en particular cuando se combinan los gravámenes correspondientes a toda una serie de productos nocivos. Además, los ingresos recaudados gracias a los impuestos sanitarios suelen representar una parte considerable del gasto público en salud que va del 15 % en los países de ingresos altos a más del 30 % en los países de ingresos medianos bajos.⁷⁶ Un análisis reciente del Banco Mundial reveló que el mayor déficit de financiación para la cobertura sanitaria universal en los países de ingresos medianos bajos podría mitigarse en gran medida aumentando los impuestos sobre las bebidas azucaradas, el tabaco y el alcohol.⁷⁷ Al liberar recursos adicionales para destinarlos a la adquisición de alimentos o a la mejora de los entornos alimentarios, estos impuestos pueden ayudar indirectamente a reducir la subalimentación y la inseguridad alimentaria.

Algunos países han optado por destinar a la promoción de la salud una parte o la totalidad de los ingresos generados por los impuestos sanitarios (vía 5). En los nueve países que aplican impuestos especiales a las bebidas azucaradas y reservan los ingresos a fines específicos, la mayoría se destina a la prevención y el tratamiento de las enfermedades no transmisibles, a la financiación del sistema sanitario y a la promoción de la actividad física.^{71, 75} Por ejemplo, en Portugal, los ingresos generados por el impuesto especial que grava específicamente las bebidas no alcohólicas se destinan a la atención sanitaria. Al año de empezar a aplicarse dicho impuesto, se habían generado 90 millones de USD, la totalidad de los cuales contribuyó a financiar el sistema nacional de salud portugués.⁷⁵ Los impuestos sanitarios también pueden emplearse para transformar las prácticas agrícolas. En Filipinas, por ejemplo, el 15 % de los ingresos generados por los impuestos sobre el tabaco se destina a ayudar a los agricultores del tabaco a plantar cultivos alternativos. Con los impuestos que gravan las bebidas azucaradas se podría adoptar un enfoque similar, es decir, utilizar los ingresos para ayudar a los agricultores en la transición de la producción azucarera a otros cultivos. Para dichos planes será imprescindible asegurarse de que los cultivos alternativos sean alimentos nutritivos que contribuyan a una dieta saludable. En última instancia, que un país concreto decida reservar fondos a fines específicos dependerá de los factores contextuales propios de la situación de dicho país. Los detractores de esta práctica argumentan que puede aumentar la rigidez del presupuesto y las ineficiencias de los gastos, ya que los fondos reservados a fines específicos no pueden desviarse fácilmente a otros fines en caso de que surjan nuevas prioridades. Otros defienden también que, aunque los fondos reservados a fines específicos puedan contribuir a diversificar las fuentes de financiación de la sanidad pública, ello no comporta necesariamente a un aumento de los ingresos generales destinados a dicho fin, pues los presupuestos son fungibles, es decir, es probable que los ingresos reservados procedentes de una fuente se vean compensados por disminuciones en las contribuciones procedentes de otras fuentes de financiación. Una alternativa consiste en reservar los fondos con mayor flexibilidad para así ajustarse más al proceso habitual de presupuestación. Con este enfoque, los importes cuya reserva se recomienda son flexibles, porque o bien no se establece ninguna cantidad fija de reserva, o bien la partida que se beneficia de la reserva es bastante amplia o la duración es limitada. Al poner de manifiesto una prioridad política, la flexibilidad en la reserva de fondos puede aumentar la visibilidad y la aceptabilidad política de un impuesto sanitario.^{76, 78, 79}

Como se indica en la Sección 5.1, los países que adolecen de una capacidad limitada de acceso a la financiación necesitan con urgencia reducir los riesgos de los flujos de financiación, lo cual es posible mediante una financiación en condiciones favorables. No obstante, aun cuando los países con capacidad moderada de acceder a la financiación tengan más posibilidades de utilizar flujos de financiación privados, sigue siendo necesario reducir los riesgos de dichos flujos. En ambos casos, es fundamental recurrir a la financiación combinada, estrategia para financiar el desarrollo que combina distintos tipos de fuentes de financiación con el fin de atraer capital privado. Se trata de un instrumento para reducir los riesgos que corren los inversores privados haciendo así que aumente la inversión en la transformación de los sistemas agroalimentarios, y se ha utilizado cada vez más a nivel mundial para reducir los riesgos de los flujos de financiación dirigidos a los sistemas agroalimentarios (Figura 33B). La financiación combinada se utiliza cuando los inversores privados perciben que un proyecto entraña un riesgo elevado, ante lo cual se trata de conseguir fuentes financieras que puedan asumir un riesgo mayor y un plazo de rendimiento de la inversión más prolongado.⁸⁰ Especialmente, cuando el beneficio para el desarrollo es sustantivo, agentes como gobiernos y donantes pueden hacer uso de la financiación combinada como vehículo destinado a canalizar los flujos de financiación necesarios para obtener ese resultado. El objetivo es que con el tiempo la percepción del riesgo disminuya gracias al apoyo inicial de capital que tolera mejor el riesgo y que, posteriormente, la financiación comercial sustituya a las donaciones o a la financiación en condiciones favorables, a las que corresponde una función catalizadora crucial en la fase inicial.⁸¹

Teniendo en cuenta que las inversiones agroalimentarias se suelen considerar de alto riesgo, la financiación combinada reviste especial importancia para catalizar las inversiones privadas orientadas a alcanzar las metas 2.1 y 2.2 de los ODS. Los datos son contradictorios. Por ejemplo, en 2022 el 36 % de los acuerdos mundiales de financiación combinada para el clima tenían como beneficiarios a pequeños agricultores y agricultores de las zonas rurales, lo que suponía un aumento considerable respecto del 26 % registrado en el período comprendido entre 2016 y 2018;⁶¹ en total (es decir, contando también la financiación que no estaba relacionada con el cambio climático), cerca del 25 % de las transacciones celebradas entre 2016 y 2018 se orientaban a la agricultura.⁷⁰ En cambio, en otro estudio se señaló que, por lo que se refiere a su cuantía, las operaciones de financiación combinada realizadas en las cadenas de valor alimentarias^ar en todo el mundo representaban tan solo el 6 % del valor de mercado total.⁸² No obstante, como se indicaba en el Capítulo 4, en el período comprendido entre 2020 y 2022 fueron modestas las sumas destinadas al ODS 2 en forma de financiación combinada; por lo tanto, existe un amplio margen para incrementar la importancia de la financiación combinada dirigida a acabar con el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición.

Se prevé que el Mecanismo de Financiación de Alimentos Nutritivos sirva de ejemplo de que la financiación combinada puede contribuir al logro del ODS 2, habida cuenta del costo y la asequibilidad de las dietas saludables. El Mecanismo, centrado en el África subsahariana, tiene por objeto movilizar los flujos de financiación en favor de las pymes del sector agroalimentario que elaboran y producen alimentos inocuos y nutritivos (vía 4). Está previsto que su estructura, que abarca varios tramos de capital, atraiga a una gran variedad de agentes, desde inversores de perfil catalizador que asumen grandes riesgos hasta inversores a corto y a largo plazo. Si bien muchos agentes de la esfera de la financiación se centran en el clima, los pequeños agricultores o la agricultura sostenible, la prestación de atención prioritaria a las pymes de los segmentos intermedios que contribuyen a las dietas saludables y a la obtención de resultados positivos en materia de nutrición es bastante novedoso, y podría considerarse de riesgo debido a la complejidad del entorno. El apoyo que prestan los distintos agentes públicos y privados, incluidos los donantes gubernamentales (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y las fundaciones filantrópicas (Fundación Rockefeller), junto con el perfil técnico de la Alianza Mundial para la Mejora de la Nutrición, ha permitido al Mecanismo reducir la percepción de riesgo entre los inversores privados.^{36, 83}

Otro ejemplo reciente de aplicación de la financiación combinada a la seguridad alimentaria y la nutrición es la iniciativa SAFE (siglas de “Ampliación de los Sistemas Agrícolas y Alimentarios para el Desarrollo Económico”) en África y Oriente Medio, puesta en marcha a finales de 2023 en el 28.º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático por las principales organizaciones de financiación del desarrollo de África y el Cercano Oriente. El objetivo de la iniciativa es movilizar 10 000 millones de USD para desarrollar inversiones en agricultura climáticamente inteligente que contribuyan a la seguridad alimentaria y al crecimiento económico (vías 2 y 3). En contraste con el ejemplo anterior, las oportunidades de inversión inicial que se determinaron están relacionadas con los alimentos básicos —arroz en el Senegal y trigo en Etiopía— con el objetivo de aumentar la producción nacional de estos cultivos y, por tanto, reducir el costo total de las importaciones de alimentos.⁸⁴

No obstante, está por confirmar la eficacia de este enfoque financiero. Como se ha podido comprobar, el coeficiente de apalancamiento (la cantidad adicional de flujos de financiación movilizados) de los instrumentos tradicionales de financiación combinada es menor que el previsto para los países de ingresos bajos, en los que, por cada dólar de los EE. UU. procedente de una organización de financiación para el desarrollo o banco nacional de desarrollo, la cantidad total aportada por los instrumentos de financiación combinada (en particular, garantías y préstamos en condiciones favorables) ha movilizado únicamente una cantidad adicional de 0,37 USD procedentes de fuentes comerciales privadas. Por otro lado, los países de ingresos medianos bajos registran resultados distintos, ya que movilizan una cantidad ligeramente superior a la del capital invertido (a razón de 1,06 USD por cada USD invertido), mientras que en los países de ingresos medianos altos el coeficiente de apalancamiento vuelve a caer (0,65 USD movilizados por cada USD invertido). Estas cifras podrían indicar que se han de rebajar las expectativas respecto de la cantidad de fondos que se pueden movilizar con la financiación combinada.^{34, 85} Además, de acuerdo con los datos más recientes, el volumen total de las operaciones de financiación combinada disminuyó aproximadamente un 45 % en 2022, lo que obedece a las grandes dificultades políticas y macroeconómicas a que se enfrenta el mundo, en particular los países de ingresos medianos y bajos.⁸⁶ Sin embargo, es importante tener en cuenta los resultados de la financiación combinada, no solo desde el punto de vista de la movilización de recursos, sino también por lo que se refiere a los “extras” que se consiguen al margen de la movilización de recursos,³⁴ esto es, el logro de un resultado que no se habría obtenido de no ser por la entrada de los recursos financieros, como es el caso de, la diversificación de los intermediarios financieros.⁶⁷

Las instituciones financieras multilaterales pueden desempeñar una función de liderazgo a la hora de potenciar la movilización de recursos de financiación combinada.^as No obstante, para desempeñar esa función sería preciso un equilibrio delicado: deberían asumir un riesgo mayor para liberar otros flujos comerciales privados, pero no tan grande que estos se vieran desplazados.^{67, 87} Un ejemplo es el Mecanismo de Inclusión Financiera para las Zonas Rurales de Kenya, proyecto por valor de 142,6 millones de USD cuya finalidad es ofrecer financiación catalizadora y asistencia técnica para favorecer la inclusión financiera de 190 000 hogares de las zonas rurales de Kenya. El proyecto combina la creación de capacidad de los bancos comerciales locales, las instituciones financieras multilaterales y las cooperativas de ahorro y crédito que aceptan depósitos, así como la capacitación de los posibles prestatarios con un plan de garantía de crédito rural y un mecanismo de financiación verde. El proyecto colabora también con proveedores locales de servicios financieros para ofrecer soluciones innovadoras de financiación verde, específicamente a los jóvenes (vía 6).⁸⁸

En África oriental, el Mecanismo Africano de Financiación de la Adaptación al Cambio Climático en las Zonas Rurales (ARCAFIM), dirigido por instituciones de financiación, como Equity Bank, y por países nórdicos, hace frente a la necesidad acuciante de fortalecer el apoyo a los pequeños productores de alimentos de la región con fines de adaptación al cambio climático. Al integrar la financiación combinada e incentivar la participación del sector privado, el ARCAFIM asigna un total de 180 millones de USD a préstamos para la adaptación al cambio climático, complementados con 20 millones de USD para asistencia técnica. El ARCAFIM aprovecha los conocimientos especializados y los recursos de las instituciones financieras privadas como Equity Bank para hacer un uso pionero de la financiación para la adaptación al cambio climático, potenciando así la sostenibilidad agrícola y la resiliencia a los choques climáticos. Mediante este innovador mecanismo de financiación, el ARCAFIM se propone paliar la pobreza y el hambre en las comunidades rurales fomentando los medios de vida agrícolas y promoviendo el crecimiento económico en medio de la incertidumbre climática (vía 2).⁸⁹

Instrumentos de financiación para los países con alta capacidad para acceder a flujos de financiación

Los bonos verdes, sociales, centrados en la sostenibilidad y vinculados a esta (bonos etiquetados o temáticos) son instrumentos de deuda que pueden ser emitidos por gobiernos, bancos multilaterales de desarrollo, bancos comerciales y empresas locales; van ligados a objetivos de desarrollo y pueden ser especialmente pertinentes para orientar la financiación hacia los países que se ven afectados por algunos de los principales factores determinantes de la inseguridad alimentaria y la malnutrición, como condiciones extremas del clima o desaceleraciones de la economía (Figura 33C). La emisión de bonos etiquetados ha crecido notablemente desde 2012 a nivel mundial.⁹⁰ No obstante, después de alcanzar un máximo en 2021, la cantidad de bonos etiquetados que se emitían experimentó un descenso en 2022 para luego recuperarse en 2023,^at cuando alcanzó un valor total de 981 000 millones de USD.⁹¹ Entre los bonos etiquetados, los bonos verdes son aquellos cuyos ingresos se destinan a financiar iniciativas y proyectos climáticos y ambientales, y son el principal instrumento utilizado con fines de financiación climática sostenible. De entre todos los bonos etiquetados, los bonos verdes predominan frente al resto con una representación del 74 % del valor total de los bonos etiquetados emitidos por el sector privado en 2023, y también son los más habituales en el sector privado, aunque en menor grado; por ejemplo, en el período comprendido entre 2021 y 2023, los bonos verdes representaron en promedio el 45 % del total de las emisiones de bonos etiquetados.⁹² Cabe señalar que entre 2012 y 2022 las emisiones de bonos etiquetados estuvieron dominadas en gran medida por los países de ingresos altos,^au responsables del 71 % de todas las emisiones. Sin embargo, si consideramos únicamente los bonos verdes, China se ha convertido en el país que emite la mayoría de este tipo de instrumento.

En América Latina y el Caribe, desde por lo menos el decenio de 2010 varios gobiernos han promulgado políticas y marcos reglamentarios para promover instrumentos de financiación verde, incluidos los bonos verdes; de resultas de ello, ha aumentado la emisión de estos bonos, tanto por lo que se refiere al número de países como al valor de los bonos.⁹³ Por ejemplo, en México, los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura, institución financiera de desarrollo agrícola que depende del Banco de México, emitieron tres bonos verdes por un valor total de 400 millones de USD (a fecha de 2023) para financiar proyectos de agricultura sostenible, inversiones en eficacia en el uso del agua y proyectos sobre energías renovables y eficiencia energética (Vía 2).⁹⁴

Un incentivo importante para emitir bonos verdes es que se aprecian rendimientos elevados con respecto a los índices de los bonos ordinarios de mercados emergentes.⁷⁰ Sin embargo, puede que en algunos casos la prima que se paga por estos bonos sea mayor que la de los bonos “ordinarios” para los países de ingresos bajos y medianos bajos.⁹⁵ Además, se corre el riesgo de que se utilicen los bonos verdes para dar a las empresas privadas un lavado de imagen verde,⁷⁰ de modo que, a pesar de utilizar estos instrumentos, a la larga no adopten necesariamente prácticas más sostenibles.⁹⁶

Los bonos sociales y los bonos vinculados a la sostenibilidad no representan una gran proporción de los bonos etiquetados emitidos por el sector privado, pero sí tienen relevancia para el sector público, pues constituyen una media del 29% y el 26 %, respectivamente, de todos los bonos etiquetados emitidos entre 2021 y 2023.⁹² Por otro lado, no ha sido hasta fechas recientes que el sector público ha emitido bonos vinculados a la sostenibilidad, los cuales representan apenas el 1 % de las emisiones totales en el trienio 2021-2023,⁹² pero su papel puede cobrar importancia en los próximos años. Por ejemplo, en 2023 el Banco de Desarrollo de Rwanda (BDR) emitió por vez primera un bono vinculado a la sostenibilidad.^av Está respaldado por una cuenta de garantía bloqueada financiada por el Banco Mundial en condiciones favorables y permite al BDR movilizar flujos de financiación destinados a proyectos orientados a uno de los tres principales objetivos del bono, a saber: 1) mejorar las prácticas ambientales, sociales y de gobernanza; 2) aumentar el acceso a financiación para proyectos dirigidos por mujeres, y 3) financiar la construcción de viviendas asequibles (vía 6). Si los prestatarios cumplen determinados indicadores de rendimiento relacionados con al menos uno de los tres objetivos, se les recompensa permitiéndoles reembolsos a un menor interés.⁹⁷

Mientras que, para el sector privado, el uso de los ingresos recaudados con la emisión de bonos etiquetados se orienta principalmente a proyectos de energía renovable, eficiencia energética y edificios verdes, la prioridad para el sector público es en gran medida el gasto social, seguido por la conservación de la biodiversidad. Es interesante observar que la proporción de los ingresos correspondientes a la agricultura es muy restringida, ya que representa tan solo el 1 % del gasto total del sector público (y 0 % del gasto del sector privado).⁹²

Las instituciones financieras multilaterales también han empezado a utilizar bonos para recaudar fondos de los mercados de capitales. Por ejemplo, en 2022, se hicieron dos colocaciones privadas al amparo del Marco de Financiación del Desarrollo Sostenible del FIDA. Estos bonos se venden a inversores con un sólido perfil institucional en materia ambiental, social y de gobernanza que por lo general apoyan la transformación de la agricultura, las economías rurales y los sistemas agroalimentarios. Los ingresos recaudados con bonos se emplean para financiar proyectos de desarrollo mediante préstamos a los países prestatarios. En virtud de esos préstamos, los países prestatarios han de pagar un tipo de interés basado en el mercado que permite al FIDA abonar intereses proporcionales a los inversores. Las dos primeras colocaciones privadas fueron adquiridas por Folksam, fondo sueco de seguros y pensiones, por 100 millones de USD y por Dai-ichi Frontier Life, proveedor de seguros de ahorros, de vida y de pensiones, por 50 millones de USD.⁹⁸

La financiación basada en los resultados consta de instrumentos financieros vinculados al logro de determinados resultados (Figura 33C). Por ejemplo, los bonos de impacto son instrumentos basados en los resultados que ofrecen capital a una actividad con resultados específicos y mensurables. El reembolso al inversor está ligado al logro de estos resultados; en la mayoría de los casos, la incapacidad de alcanzar los resultados se traduce en una pérdida y, en otros casos, el bono está pensado para ofrecer un pago adicional cuando se alcanzan los resultados.^99-101 Por otro lado, se entiende por “financiación vinculada a los efectos” cualquier actividad financiera privada que esté ligada a recompensas por alcanzar resultados sociales positivos. Estos instrumentos se han utilizado tanto en el sector de la salud como en el de los sistemas agroalimentarios. Por ejemplo, en Ghana, mediante el proyecto Alianza Mundial para un Enfoque Basado en los Resultados, se utilizó una ayuda en forma de financiación basada en los resultados para estimular la demanda de saneamiento en los hogares urbanos, lo cual atrajo a contratistas de mayor tamaño con la idea de proporcionar inodoros a las comunidades de ingresos bajos, y alentó a instituciones financieras a entrar en el mercado.¹⁰² Desde la óptica de los sistemas agroalimentarios, el Fondo Ligado a los Efectos en África Oriental y Austral ha financiado un proyecto mediante un préstamo vinculado a los efectos para alentar a una empresa a colaborar con más agricultoras a lo largo de la cadena de valor y, de ese modo, rebajar el tipo de interés del préstamo (vía 6).³⁶ Otro ejemplo es el de Aceli Africa, mecanismo de incentivos de mercado que ofrece estímulos financieros basados en los resultados a los prestamistas nacionales de Kenya, la República Unida de Tanzanía, Rwanda y Uganda. Sin estos incentivos, los prestamistas locales podrían abstenerse de ofrecer préstamos a las pymes agroalimentarias. Este mecanismo, que cuenta con el apoyo de donantes, ofrece diversos incentivos, incluidos incentivos de apertura para que los prestamistas nacionales puedan sufragar los gastos de conceder préstamos de entre 25 000 USD y 500 000 USD a pymes agroalimentarias de zonas remotas o los gastos de ayudar a la producción de cultivos alimentarios locales (disponibilidad de alimentos); primas de impacto para los préstamos concedidos a las pymes agroalimentarias que alcancen niveles más altos de rendimiento ambiental y social, inclusión de género, seguridad alimentaria y nutrición (vía 6); garantías parciales para préstamos de entre 25 000 USD y 1,75 millones de USD; y asistencia técnica para pymes agroalimentarias y ayuda a la creación de capacidad de los prestamistas nacionales.⁵⁸

Las incubadoras y aceleradores ofrecen fondos a proyectos que se encuentran en una fase de desarrollo temprana con el objeto de consolidarlos a largo plazo (Figura 33C). Por ejemplo, en el Camerún, el Programa de Promoción de la Iniciativa Empresarial de los Jóvenes en el Sector Agropastoral facilita asistencia integral a jóvenes emprendedores, con inclusión de educación subvencionada al 100 %, financiación combinada y asesoramiento para empresas emergentes. El mecanismo de financiación combinada incorpora el capital propio de los jóvenes emprendedores, un préstamo sin intereses para empresas emergentes y créditos productivos. El programa, mediante una subvención que se puede recibir una sola vez en forma de kit de iniciación, facilita la instalación de los jóvenes empresarios y alienta el desarrollo de las actividades existentes (vía 6). Los resultados de las evaluaciones de los efectos señalan que la repercusión del proyecto en la seguridad alimentaria es positiva. Aproximadamente el 59 % de los beneficiarios han logrado una diversidad alimentaria mínima en mujeres de entre 15 y 49 años. Se observa que el efecto en los ingresos brutos anuales se traduce en un aumento del 48 % en los ingresos anuales totales, lo cual representa una subida de los ingresos brutos anuales totales de los hogares de unos 1 500 USD. Las empresas dirigidas por jóvenes a las que presta ayuda el programa tienen un margen de beneficio medio de unos 3 000 USD y registraron una tasa de crecimiento anual del 38 % entre 2016 y 2022¹⁰³.

Todos los países deben hacer frente a la actual ineficacia de los sistemas agroalimentarios invirtiendo recursos nacionales en corregir los principales factores determinantes de la inseguridad alimentaria y la malnutrición. La creación de fondos de inversión de impacto puede ayudar a movilizar financiación destinada a este objetivo desde una perspectiva público-privada (Figura 33C). La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) estimó que, a fecha de 2022, existían más de 7 000 fondos sostenibles cuyo valor ascendía a 2,5 billones de USD (lo cual representaba un descenso respecto a los 2,7 billones de USD registrados en 2021). La gestión de gran parte (83 %) de los activos de los fondos mundiales sostenibles correspondía a países europeos, seguidos por los Estados Unidos de América (12 %) y China (2 %).¹⁰⁴

El Fondo para la Nutrición Infantil (FNI) es otro ejemplo de instrumento de financiación nuevo concebido para transformar la lucha mundial contra la emaciación infantil. El mecanismo de fondos complementarios del FNI ofrece a los gobiernos nacionales la oportunidad de suplementar los recursos nacionales para servicios y suministros esenciales. Desde su puesta en marcha en 2021, el mecanismo de fondos complementarios ha brindado asistencia a más de una docena de países de África y Asia, como Camboya, Etiopía, Eswatini, Kenya, Mauritania, Nigeria, el Pakistán, Papua Nueva Guinea, el Senegal, Sierra Leona, Timor-Leste, Uganda y Zambia. En 2023, el mecanismo de fondos complementarios del FNI desembolsó más de 9 millones de USD en financiación de contrapartida, primordialmente para la adquisición de alimentos terapéuticos listos para el consumo con los que tratar la emaciación infantil. El mayor receptor de esta financiación de contrapartida en 2023 fue el Pakistán (5,9 millones de USD), seguido por Etiopía y Uganda, que recibieron 1 millón de USD cada uno. En el Pakistán, el FNI también facilitó por primera vez financiación de contrapartida para la adquisición de varios suplementos de micronutrientes para mujeres, con lo cual se complementaron los recursos nacionales por un valor de más de 300 000 USD procedentes de la provincia de Punjab. En 2024, se prevé que el mecanismo de fondos complementarios del FNI conceda más de 15 millones de USD en financiación complementaria y emprenda la primera de una serie de colaboraciones de varios años de duración dirigidas a aumentar mediante financiación complementaria las inversiones gubernamentales en nutrición con el fin de promover una mayor sostenibilidad de la financiación para la nutrición.¹⁰⁵

Sin embargo, a veces estos fondos, así como muchos de los instrumentos de financiación que se han examinado en esta sección, no se encuentran disponibles debido a la falta de capacidad técnica de las empresas que podrían ser receptoras de las inversiones. Así sucede a menudo, por ejemplo, con las pymes del sector agroalimentario en los países de ingresos medianos y bajos.¹⁰⁶ Condicionar la financiación a actividades que mejoren el acceso de los beneficiarios a los servicios financieros puede marcar la diferencia a la hora de convertir el aumento de los flujos de financiación en inversiones que producen resultados en materia de seguridad alimentaria y nutrición. Si la población más necesitada no recibe suficiente financiación, no solo no será posible alcanzar las metas 2.1 y 2.2 de los ODS, sino que tampoco lo será lograr otros objetivos como el ODS 1 (Fin de la pobreza) y el ODS 10 (Reducción de las desigualdades).

Aumento de la inclusión financiera y la igualdad en los países

Entre los medios de ejecución dirigidos a alcanzar todos los ODS está no solo la financiación, sino también la inclusión financiera.¹⁰⁷ Aun cuando la financiación para la seguridad alimentaria y la nutrición pudiera ampliarse utilizando los instrumentos innovadores descritos, dentro de cada país hay grupos de población que a lo largo de la historia han hecho frente a limitaciones importantes a la hora de acceder a los servicios financieros. En esta sección se ofrecen ejemplos de algunos de esos grupos de población; sin embargo, no por ello se deja de reconocer que otros segmentos de población diversos se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y marginación para las cuales también son necesarias políticas adecuadas.

Las mujeres desempeñan un papel crucial en los sistemas agroalimentarios, y representan el 37 % de los trabajadores agrícolas de las zonas rurales en todo el mundo y el 48 % en los países de ingresos bajos.⁶⁰ Sin embargo, mientras que en 2021 el 78 % de los hombres tenían acceso a algún tipo de cuenta bancaria, para las mujeres la cifra era de solo el 74 %, brecha de 4 puntos porcentuales que en los países de ingresos medianos y bajos se ensanchaba hasta los 6 puntos porcentuales (acceso para el 74 % de los hombres y el 68 % de las mujeres)¹⁰⁸. La brecha puede ser más ancha incluso a nivel nacional si se considera el acceso no solo a las cuentas bancarias, sino también a otros servicios financieros. En la India, por ejemplo, aunque entre 2017 y 2021 se logró cerrar la brecha de acceso a una cuenta bancaria, persiste una diferencia de 5 puntos porcentuales con respecto al acceso a préstamos, y es aún mayor, de 13 puntos porcentuales, la divergencia en el uso de cuentas bancarias con fines de ahorro.¹⁰⁹ El aumento del acceso de las mujeres a los servicios financieros contribuiría no solo a su empoderamiento social y económico, sino también a la mejora de los medios de vida generales de sus hogares y comunidades, con inclusión de los resultados en materia de seguridad alimentaria y nutrición¹¹⁰ (Recuadro 14). Desde una perspectiva global, la inclusión de las mujeres tendría efectos positivos en cuanto al crecimiento económico,¹¹¹ lo cual podría aumentar la resiliencia del país ante las desaceleraciones y recesiones de la economía.

Existen casos en los que los instrumentos de financiación descritos en la sección anterior tienen en cuenta cuestiones relativas al género (vía 6). Por ejemplo, hasta 2023, el Banco Asiático de Desarrollo emitió 14 bonos de género (por un valor total de 3 600 millones de USD) a través de su programa de bonos con temática de género, que moviliza financiación dirigida a proyectos que tienen la finalidad de reducir las disparidades de género y promover el empoderamiento de mujeres y niñas.¹¹² En Marruecos, un banco privado (Banque Centrale Populaire) emitió un bono por valor de 20,4 millones de USD para financiar proyectos dirigidos por mujeres mediante microarrendamiento, alternativa sólida para incrementar el acceso de las mujeres a los servicios financieros¹¹³ (véase el Recuadro 14).

Los Pueblos Indígenas adolecen de un acceso limitado a los servicios financieros, no solo en los países de ingresos medianos y bajos, sino también en países de ingresos altos como Australia y el Canadá. Los Pueblos Indígenas viven a menudo en zonas rurales remotas y tienen pocas garantías o bien carecen de ellas, lo que hace que las instituciones financieras sopesen que los riesgos de prestar servicios a estas comunidades superan a los beneficios.^115-117

Pese al reconocimiento generalizado de la condición de los Pueblos Indígenas como asociados indispensables para cumplir las metas del Acuerdo de París, el Marco Mundial de Biodiversidad y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, las correspondientes estrategias de financiación no reflejan necesariamente esa función crucial. Se calcula que la mayoría de los fondos destinados a Pueblos Indígenas y comunidades locales se encauzan a través de modalidades de financiación indirecta. Por ejemplo, tan solo el 7 % de los fondos desembolsados como parte del compromiso asumido por la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en su 26.º período de sesiones por valor de 1 700 millones de USD para promover los derechos de tenencia de la tierra y la custodia de los bosques por parte de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales fue a parar directamente a sus organizaciones.¹¹⁸ De ahí que la conversación que se está manteniendo a nivel mundial sobre la mejora de la financiación directa destinada a los Pueblos Indígenas en aras de su desarrollo autodirigido siga siendo de suma importancia (véase el Recuadro 15).

El acceso a la financiación que tienen los agentes de las cadenas de valor agroalimentarias varía mucho según sus características. Mientras que los grandes productores agrícolas comerciales gozan de un acceso relativamente fácil a los préstamos y al capital, los pequeños agricultores y las pymes agroalimentarias encuentran muchas dificultades para acceder a la financiación al carecer de garantías, de historial financiero e incluso de una cuenta bancaria.⁸¹ La falta de acceso a servicios financieros también puede mermar la posible contribución de los pequeños agricultores y las pymes agroalimentarias al logro de la seguridad alimentaria y a la mejora de la nutrición, por ejemplo al limitar su capacidad de ofrecer alimentos inocuos y nutritivos (véase el Recuadro 16).¹²³

Las pymes agroalimentarias son cruciales para las economías rurales.¹²⁵ Se trata a menudo de agentes de las cadenas de valor que crean oportunidades y reportan beneficios a los pequeños agricultores mediante el suministro, procesado, envasado, transporte y venta de alimentos a los consumidores.¹²⁶ Pese a la función esencial de estas pymes en los sistemas agroalimentarios, a menudo se encuentran desatendidas, pues los inversores se resisten a financiar a los productores de los mercados locales en moneda nacional, ya que desean evitar los riesgos ligados a los tipos de cambio y prefieren prestar servicio a pymes más orientadas a la exportación. Es preciso que los prestamistas locales llenen este vacío, pero se muestran reacios a participar en estos mercados debido a los elevados riesgos que entrañan. Por otro lado, suele ocurrir que la financiación ofrecida por los pequeños prestamistas, como las instituciones de microfinanciación, se queda corta, mientras que los prestamistas comerciales pueden considerar excesivo el riesgo de conceder préstamos a las pymes agroalimentarias.¹²⁷ Para estas, recibir acceso a financiación apropiada e inversiones complementarias les permite ofrecer oportunidades económicas tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Mediante vínculos en ambos sentidos, los efectos multiplicadores de estas pymes agroalimentarias pueden contribuir al logro de las metas 2.1 y 2.2 de los ODS, así como a los objetivos generales de transformación rural.

Por ejemplo, en Camboya, el Proyecto de Impulso a los Mercados Inclusivos para los Pequeños Productores sirve para crear y promover vínculos entre los pequeños productores, los compradores y los proveedores de servicios.¹²⁸ Con este proyecto se ha creado un fondo de innovación para las cadenas de valor que ofrecerá apoyo financiero directo para estimular las inversiones privadas en la agricultura de gran valor. Asimismo, en el marco del proyecto se organizan actos de plataformas de múltiples partes interesadas y se ofrece capacitación en conocimientos financieros (vía 3). A diciembre de 2023, el proyecto había brindado asistencia a más de 78 000 hogares en más de 1 900 organizaciones de productores. Además, se habían celebrado más de 3 000 actos de plataformas de múltiples partes interesadas y se había desembolsado una línea de crédito por valor de más de 6 millones de USD destinada a cooperativas agrícolas, pymes y agronegocios.¹²⁹ En Uzbekistán, el Proyecto de Desarrollo de las Cadenas de Valor Lácteas estuvo cofinanciado por el Gobierno de Uzbekistán, instituciones financieras nacionales y los participantes en el proyecto. Promovió el desarrollo de las cadenas de valor de la leche aumentando la productividad, la competitividad, los ingresos y el acceso a los mercados de los pequeños productores y las lecherías comerciales. Asimismo, a través del proyecto se ofreció creación de capacidad, se impartió capacitación y se brindó apoyo financiero en forma de líneas de crédito destinadas a actividades de producción y procesado de las empresas de elaboración de productos lácteos (disponibilidad de los alimentos y vía 3). De acuerdo con los resultados de la evaluación de la repercusión del proyecto, el crédito facilitado por este aumentó los ingresos totales de los beneficiarios en un 36 %. Más concretamente, el crédito se tradujo en un aumento del 84 % de los ingresos ganaderos, del 55 % de los ingresos procedentes de cultivos y del 27 % de los ingresos correspondientes a los salarios agrícolas.¹³⁰ Entre quienes recibieron el crédito, las ventas de leche aumentaron un 41 % y la proporción de ventas de leche respecto de la producción total fue un 13 % mayor. Se determinó que, en los hogares que habían recibido crédito, el nivel de seguridad alimentaria era un 26 % mayor que en los hogares que no lo habían recibido.

Además, tanto para los pequeños agricultores como para las pymes agroalimentarias, pueden adoptarse innovaciones de la cadena de suministro para reducir los obstáculos que impiden acceder de manera oportuna a los flujos de financiación. Por ejemplo, los regímenes contractuales suscritos entre los agentes de las cadenas de suministro agroalimentario pueden permitir a los proveedores el acceso a fondos de las operaciones con mayor rapidez y en condiciones favorables. Ejemplo de ello son los contratos a largo plazo negociados entre la industria lechera y productores de América septentrional y Europa que conllevan acuerdos sobre los precios que estabilizan los beneficios de los productores y permiten a estos acceder a crédito y a otros instrumentos financieros.¹³¹ Los recibos de almacén son otro instrumento que, pese a no ser nuevo, aún no ha sido adoptados plenamente por los pequeños agricultores. Estos recibos permiten a los agricultores almacenar los excedentes de producción para venderlos más tarde, cuando suban los precios, y utilizarlos como garantía para acceder a crédito. Sin embargo, cabe la posibilidad de que esta práctica conlleve un costo elevado o de que los cultivos a los que va dirigida no sean los más adecuados para utilizar dicho instrumento. Se debería estudiar la posibilidad de incrementar la prima de precios o rebajar el costo del almacenamiento para hacer atractivo este instrumento en los países de ingresos medianos y bajos.¹³² El descuento de facturas es un mecanismo mediante el cual los proveedores obtienen inmediatamente el valor de su factura y, de este modo, reponen el capital circulante para ulteriores arreglos operacionales. Los pequeños agricultores venden a menudo su producción a través de cooperativas y agregadores, que también se quedan sin capital circulante suficiente para pagar de inmediato a los agricultores. Para poner remedio a esta situación, en la India, por ejemplo, Mastercard colabora con M1xchange, entidad que facilita los descuentos y la venta de obligaciones por cobrar a los bancos y a sociedades financieras que no son bancos, a fin de atraer a una amplia variedad de prestamistas para que las pymes agroalimentarias tengan mejor acceso al crédito y al capital circulante (disponibilidad de los alimentos). Al apoyarse en las plataformas digitales, los agricultores y las cooperativas que participan en esta iniciativa consiguen tener acceso tanto a compradores como a prestamistas, con lo que se aumenta la velocidad de los negocios en ambos sentidos y los pagos se perciben de inmediato.¹³³

Para varios países, las remesas pueden ser un componente importante de los flujos de financiación destinados a la seguridad alimentaria y la nutrición, pero apenas se invierte una parte pequeña en los sistemas agroalimentarios, mientras que la mayor parte se orienta al consumo de alimentos (véase el Capítulo 4). Quienes reciben estos recursos son casi siempre hogares de bajos ingresos de países de ingresos medianos y bajos; y, como se ha podido comprobar, las remesas pueden mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición de los hogares que los reciben.^aw

Integrar las remesas en el sistema financiero formal puede aumentar sus efectos en los hogares y las comunidades. Como se señala en el Capítulo 4, las remesas transfronterizas han ido creciendo año tras año excepto en 2020, y cerca de la mitad de los flujos enviados entre 2017 y 2022 se asignaron a usos que muy probablemente contribuyeron a la seguridad alimentaria y la nutrición, tales como el consumo de alimentos, si bien se orientaron en mucho menor medida a las inversiones en los sistemas agroalimentarios. Por ejemplo, a través de la Plataforma para las Remesas, las Inversiones y el Emprendimiento de los Migrantes en África (conocida en inglés como “PRIME Africa”) se brinda apoyo a la reducción de los costos de las transacciones de las remesas y a la inclusión de los receptores en el sistema financiero.¹³⁶ En un intento de conectar las mayores economías de África entre el este y el oeste del continente, Access Holding, la sociedad de cartera matriz de uno de los mayores bancos africanos, anunció que establecería una colaboración con destacadas operadoras de telecomunicaciones, empresas proveedoras de servicios financieros y operadoras de pagos digitales y dinero móvil con el fin de hacer posibles las remesas en el corredor este-oeste (vías 3 y 6). Esta iniciativa alcanzará a 60 millones de clientes y 5 millones de empresas en más de 20 países africanos. En 2023, las remesas con destino a Nigeria representaban el 38 % del total de los flujos de remesas enviados a la región, que ascendía a 58 000 millones de USD, y presentaban una tasa de crecimiento del 2 %; por su parte, Ghana y Kenya registraron subidas del 5,6 % y el 3,8 %, respectivamente. En Tayikistán, se puso en marcha un proyecto piloto de la FAO por el que se estableció un plan de donaciones complementarias en efectivo conforme al cual, cuando los beneficiarios de remesas invertían en agronegocios, se les aportaba una donación de la misma cuantía en USD. El proyecto piloto, puesto en marcha de forma conjunta con asistencia técnica, permitió a los beneficiarios ampliar las inversiones en agronegocios y la generación de empleo.¹³⁷ Con todo, el efecto de las remesas en la mejora de la seguridad alimentaria y la nutrición no es uniforme: si bien las remesas contribuyen a mejorar los hábitos de consumo, el valor medio de los productos alimentarios y la accesibilidad del suministro de energía alimentaria, no hay pruebas concluyentes de su influencia en la calidad nutricional y la diversidad alimentaria.¹³⁸ No obstante, las entradas de remesas favorecen el acceso a artículos alimentarios de primera necesidad, especialmente en épocas de escalada de los precios de los alimentos.^{139, 140}