Tendencias y perspectivas del sector forestal de la URSS

N.A. Burdin

Este artículo se basa en un estudio preparado en 1990 por el Gobierno de la URSS para presentarlo a la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y a la Comisión Forestal para Europa de la FAO. Es uno de los primeros análisis que se hacen de ese vasto recurso visto desde dentro, y representa un importante paso hacia un mejor entendimiento del sector forestal de la URSS.

Nikolai A. Burdin es Director del Instituto Central de Investigaciones Económicas e Información sobre las Industrias Forestales, Moscú.

El 56,4 por ciento de la superficie total de la URSS, es decir 1 259,4 millones de hectáreas, son definidas Tierras Forestales del Estado. Estas incluyen los bosques bajo la gestión directa del Estado, las arboledas urbanas, los bosques asignados y las reservas forestales y los bosques de granjas colectivas, es decir, los bosques en tierra asignada para su uso permanente por granjas colectivas. También lo son las destinadas a usos forestales, aunque por ahora no estén arboladas (véase el Cuadro 1). La superficie total actualmente cubierta de bosque puede cifrarse en 810,9 millones de ha (21,9 por ciento de los bosques de todo el mundo) a las que corresponde un volumen en pie de 85 900 millones de m³, de los cuales 51 700 millones de m³ son formaciones maduras y extramaduras.

Por término medio, el 36,4 por ciento de la superficie de la URSS está cubierta de bosque. Sin embargo, ese porcentaje (razón de la superficie boscosa sobre la superficie total) varía de una región a otra. Es elevado en la República Socialista Soviética Federal Rusa (44,9 por ciento), la RSS de Bielorusia (34,6 por ciento), Georgia (39,7 por ciento), Latvia (41,7 por ciento) y Estonia (40 por ciento), pero bajo en las repúblicas soviéticas del Asia central (Kazakhstan, 3,4 por ciento; Kirgizia, 4,1 por ciento; Tadzhikistan, 4,2 por ciento; Uzbekistan, 5,9 por ciento). Vale la pena mencionar que los montes de las regiones europeas de la URSS son predominantemente jóvenes y de edad media, mientras que los asiáticos son maduros o casi maduros.

Los montes cuya gestión está a cargo del Estado (94 por ciento del total) se clasifican en tres grupos según su importancia económica y las funciones que desempeñan. El primer grupo - 256,6 millones de ha, de las cuales 142,8 millones de ha están realmente cubiertas de bosque - consta de las áreas reservadas para fines de protección y conservación.

El segundo grupo está constituido por los bosques cuya principal función es protectora, pero que en regiones densamente pobladas que cuentan con buena red de comunicaciones también se explotan comercialmente para obtener madera y otros productos, y por zonas forestales donde escasea la materia prima y en que es preciso vigilar estrictamente su aprovechamiento. Este grupo abarca 69,6 millones de ha, de las cuales 57,2 millones de ha están cubiertas de bosque. El tercer grupo (856,6 millones de ha, de las cuales 545,5 millones de ha cubiertas de bosque) está formado por zonas valiosas sobre todo para su explotación comercial. A sus bosques recurre la economía para abastecerse de madera de modo continuo, sin por ello eliminar sus propiedades protectoras.

El restante seis por ciento de los montes (65,4 millones de ha) son zonas asignadas a ministerios y departamentos oficiales, arboledas urbanas, reservas forestales y bosques de las granjas colectivas.

REGENERACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

Como es natural, la estructura cualitativa y cuantitativa del recurso forestal, sobre todo en las zonas sometidas a explotación comercial, depende en gran parte de la regeneración y forestación. En el período comprendido entre los años 1970 y 1987 se regeneraron anualmente por plantación o siembra entre 900 000 y 1000 000 de ha. Se estimuló la regeneración natural en extensiones aún mayores (véase el Cuadro 2).

Las empresas forestales han establecido más de 1 1500 ha de viveros, y han separado permanentemente más de 160 000 ha para producir semilla forestal. Por término medio se recolectan y usan anualmente entre 6 000 y 7 000 toneladas de semilla, de las cuales 900 toneladas de semillas de coníferas.

Los viveros forestales producen anualmente unos 7 000 millones de plantines de más de 60 especies de árboles y arbustos. Para el establecimiento de plantaciones se prefiere el uso de plantines, en vez de semilla, porque la tasa de supervivencia es más elevada y las copas cierran antes. En aproximadamente el 76 por ciento de la superficie de la zona que se está regenerando artificialmente, en la actualidad crecen plantitas de vivero.

Las actividades de regeneración se concentran en especies que poseen un alto valor ecónomico: el pino cuenta con el 48 al 51 por ciento del área, picea del 27 al 29 por ciento, cedro del 2,5 al 3,3 por ciento y roble del 3 al 3,5 por ciento.

CONSUMO DE PRODUCTOS FORESTALES

Durante el período de reconstrucción subsiguiente a la fundación del Estado Soviético se utilizó sobre todo madera industrial, madera aserrada y madera terciada. Estos productos se usaron en la industria de la construcción y en otras industrias. La importancia de la madera aumentó en el curso de los planes quinquenales que precedieron a la segunda guerra mundial (1929- 1940), período de industrialización y de considerable construcción industrial. A partir de 1940 el consumo de madera aumentó de manera continua.

En el período 1928- 1955 la industria de la construcción fue el principal consumidor de productos forestales, si bien el porcentaje del total de madera consumida bajó del 41,7 por ciento en 1928 al 27,3 por ciento en 1955. La madera aserrada representó en este período casi la mitad del volumen de productos forestales utilizados por la industria de la construcción.

Entre 1960 y 1970 cambió radicalmente la estructura del consumo al aparecer sucedáneos modernos de la madera, como los tableros de partículas, de fibras y el cartón (véase el Cuadro 3). Al mismo tiempo aumentó mucho el consumo de toda clase de productos de madera y de papel como consecuencia del incremento continuo de la construcción industrial, de las obras públicas, de la industria de fabricación de muebles, así como de los embalajes necesarios para el transporte de productos agrícolas, sobre todo de frutas y de verduras. La tendencia al aumento del consumo ha continuado hasta la fecha.

CUADRO 1. Superficie total y arbolada de las Tierras Forestales del Estado, por forma de uso

Categoría	Superficie total (millones de ha)	Superficie arbolada (millones de ha)	Volumen en pie (miles de millones de m³)
Bosques del Estado	1239,7	792,1	83,94 de los cuales:
Bajo gestión del Estado	1182,8	745,5	78,65
Asignada a ministerios y departamentos arboledas urbanas y reservas forestales	56,9	46,6	5,29
Bosque de granjas colectivas	19,7	18,8	1,96
Total	1259,4	810,9	85,90

Fuente: Gobierno de la URSS.

Madera aserrada

Sigue siendo el producto forestal más usado por sus innumerables aplicaciones en muchos sectores de la industria, en la construcción y en el consumo privado. Ha disminuido ligeramente la proporción de madera aserrada que utiliza la industria de la construcción, más que nada porque se usa cada vez más cemento armado, linóleum y estructuras metálicas, así como componentes (ventanas, puertas, etc.) prefabricados.

La industria de fabricación de muebles, aprovechando progresos de la química, usa cada vez más tableros de partículas aglomeradas y menos madera aserrada.

En 1960, el 74 por ciento del volumen total de productos forestales usado para fabricar muebles era madera aserrada y sólo el tres por ciento era de tableros, en cambio en el año 1986 la proporción de tableros de partículas era del 69 por ciento del total de materia prima usada, mientras que la madera aserrada ya era sólo del 15 por ciento. También disminuye el uso de la madera aserrada para ademe de minas de carbón, porque actualmente se tiende a extraer a cielo abierto o a usar puntales metálicos en las galerías subterráneas.

También ha bajado el consumo de madera aserrada para envases y embalajes, por haber aumentado mucho la producción de madera para envases. Por ejemplo, en 1960 el 70 por ciento del total de materias usadas para envases era madera, mientras que en 1986 el porcentaje correspondiente era de sólo el 35 por ciento. En 1960 sólo el seis por ciento de los envases era de cartón, mientras que en la actualidad lo es el 22 por ciento del total.

Por otra parte, la cantidad de madera aserrada consumida por el sector agrícola ha aumentado. También ha aumentado considerablemente la venta al público de madera aserrada, sobre todo en los últimos años, por haberse incrementado la construcción de viviendas privadas en el campo, de casas de vacaciones en torno a los grandes centros urbanos y por la expansión de las cooperativas dedicadas a horticultura para el mercado.

Bosques de coníferas en Siberia

Madera terciada, tableros de partículas y de fibra

La fabricación de madera terciada estaba ya bien aviada en el decenio de 1930, y en el año 1950, el consumo era del orden de 800 000 m³ y, desde entonces, se ha duplicado. La fabricación de tableros de partículas y de fibra ha progresado dinámicamente a partir de 1960 y el consumo ha aumentado continuamente. El consumo de tableros de partículas fue en 1987 de 7,2 millones de m³ mientras el de tableros de fibra fue de 500 000 m³ Aproximadamente el 75 por ciento de los tableros de partículas se usan para la fabricación de muebles, en la que ha llegado a ser la principal materia prima. Los tableros de fibra se usan en la construcción de edificios, de muebles y de embalajes.

CUADRO 2. Regeneración de bosques nacionales

	1970	1980	1985	1987
Regeneración de bosques nacionales (miles de ha)	1997	2179	2188	2203
de las cuales:
Plantación y siembra	934	1083	983	987
Impulso de la regeneración natural	1063	1096	1205	1216
Ordenación forestal (millones de ha)	41,6	46,8	47,3	47,1

Fuente: Gobierno de la URSS.

Cartón

La industria del cartón se ha desarrollado rápidamente substituyendo a la madera en la producción de embalajes. El consumo de cartón para embalajes pasó de 213 000 toneladas en 1960 a 1352 000 toneladas en 1980, y totalizó 1630 000 toneladas en 1987.

TENDENCIAS DEL CONSUMO A LARGO PLAZO

Para pronosticar el consumo de productos forestales a largo plazo en la URSS, este artículo se basa en varias suposiciones fundamentales. Como punto de referencia ha tomado el volumen y la tasa de desarrollo económico y social de la URSS en 19861990, y hasta el año 2000,, como fueron aprobados por el 27° Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética.

El pronóstico a largo plazo de productos forestales toma en cuenta la demanda de construcción (Estado, cooperativas, granjas colectivas), reparación y manutención, minería, envases y embalajes, muebles, industria de la pasta y el papel, instalación de líneas de comunicación y de alta tensión, ingeniería mecánica, ventas al público y exportación.

Se hacen dos hipótesis. La primera calcula la demanda futura a la luz de las limitaciones prácticas existentes en materia de inversiones, otros recursos, etc. Con arreglo a esta hipótesis no se llegará a satisfacer plenamente las necesidades de pasta y papel. La segunda hipótesis consiste en una tasa más elevada de desarrollo de la economía con una intensificación de todas las actividades del sector forestal, la corrección de desequilibrios regionales y, como consecuencia, una más completa satisfacción de las necesidades en productos forestales. Los Cuadros 4 y 5 contienen, tal como se prevé, el consumo aparente de los principales tipos de productos de pasta y papel en el año 2000.

Los envases y embalajes seguirán siendo la aplicación que hace mayor uso de madera. El incremento de la producción industrial y agrícola implica necesariamente la intensificación del transporte de mercancías y, por consiguiente, de la demanda de embalajes de madera y cartón. El cartón desplazará poco a poco a la madera de embalajes, de modo que la contribución de la madera en rollo a los embalajes, bajará del 13 al 3 por ciento en volumen, y la de madera aserrada bajará del 16 al 8 por ciento, mientras que la contribución del cartón aumentará del 30 al 56 por ciento.

El aumento de la demanda de materiales de embalaje se satisfará en parte reemplazando madera por otras materias, como por ejemplo plástico o metal. Además, al incrementarse el uso de contenedores y de ciertos vagones especiales para mercancías, la demanda de materiales de embalaje se reducirá de un 25 por ciento en comparación con los tipos tradicionales de envase.

La fabricación de muebles seguirá siendo uno de los principales usos industriales de la madera, pero se empleará en la mayoría de los casos el tablero de partículas. El pronóstico a largo plazo del consumo de productos forestales para la fabricación de muebles es, en porcentaje del volumen total: madera aserrada 11 por ciento; madera terciada 11 por ciento; tableros de partículas 70 por ciento, y tableros de fibras 8 por ciento.

Un vivero industrial

CUADRO 3. Consumo aparente de productos forestales

Tipo de producto	Unidad	1960	1970	1980	1987	1987 como % de 1960
Madera aserrada	millones de m³	101,1	108,7	90,3	94,0	93
Madera terciada	miles de m³	1254	1810	1752	1816	145
Tableros de partículas	miles de m³	160	1850	5110	7181	4500
Tableros de fibras	millones de m²	67	166	387	537	800
Papel	miles de toneladas	2 281	4127	5013	5899	2160

Fuente: Gobierno de la URSS.

CUADRO 4. Consumo aparente a largo plazo de los principales productos de madera y papel comparado con 1985 (1985 = 100 por ciento)

Tipo de producto	1a hipótesis	2a hipótesis
Madera aserrada	109,4	113,6
Madera terciada	156,8	174,6
Tableros ce partículas	203,8	260,6
Tableros ce fibras	157,4	173,6
Cartón	280,0	367,4
Papel	177,0	183,2

Fuente: Gobierno de la URSS.

CUADRO 5. Consumo aparente a largo plazo de productos forestales, por producto final (porcentaje del total)

Sector	1a hipótesis	2a hipótesis
Industria de la construcción	9,4	9,9
Industria ce la pasta y el pape	16,0	1 6,8
Minería	1,9	1,8
Envases y material para embalajes	21,6	21,0
Producción de muebles	10,9	11,3
Ingeniería mecánica y carpintería	4,3	4,2
Reparaciones y manutención	7,2	6,0
Ventas al público	6,2	5,8
Otros consumos	22,5	23,2

Fuente: Gobierno de la URSS.

La industria de la construcción seguirá consumiendo muchos productos forestales. Si el volumen construido se multiplica por 1,5, aumentará la demanda global de productos forestales pero, al mismo tiempo, se mantendrá la tendencia a reemplazar madera por acero y aluminio, las casas de madera por casas de ladrillo, sustituir pisos de madera por pisos de linóleum, etc. A la luz de todo eso puede esperarse que el consumo de productos forestales por cada millón de rubios edificado baje de un 20 por ciento.

La sustitución en la industria de la construcción de un tipo de material por otro madera industrial y aserrada por madera terciada y tableros - tiene mucha importancia para sacar el mejor partido posible de los productos forestales. El consumo absoluto de madera en rollo y aserrada bajará por comparación con el de 1985, mientras que el de tableros de partículas y el de fibras se multiplicará respectivamente por 3,3 y 1,6. La estructura del consumo será la siguiente: madera en rollo 9 por ciento del volumen total; madera aserrada 60 por ciento; madera terciada 9 por ciento; tableros de partículas 14 por ciento; tableros de fibras 8 por ciento.

TENDENCIAS EN EL SECTOR DE LOS PRODUCTOS FORESTALES

La URSS es uno de los países que extrae mayor volumen de madera en rollo. En 1987 produjo en toda el país 389 millones de m³ cifra que ha cambiado relativamente poco en el período en cuestión (el volumen extraído en 1960 fue de 369 millones de m³ La madera en rollo extraída consistió en trozas, 39 por ciento; madera para pasta y papel, 11 por ciento; madera de construcción (postes, etc.), 5 por ciento; minería, 2 por ciento; leña, 29 por ciento; trozas para chapas, 2 por ciento. Un análisis de las cortas en años recientes revela que en la totalidad del país, se hizo corta rasa o única en el 83 por ciento de la superficie, que equivale a un 90 por ciento del volumen.

Una evaluación de las actividades madereras de los últimos años obliga a aceptar el hecho de que estas no han satisfecho las necesidades de la economía. Las industrias que consumen madera y, en particular, la de pasta y papel y la del aserrado, no fueron bien abastecidas porque aumentaron a ritmo insuficiente las cortas. Las causas principales fueron la lentitud con que se asignan nuevas zonas a la corta, la falta de caminos de acceso practicables durante todo el año, la limitación del uso de los bosques en algunas partes del país, la lentitud con que se adopta nueva maquinaria y equipo y la exportación de cantidades significativas de madera para pasta.

El Ministerio de la Industria Forestal tiene a su cargo la mayor parte de las actividades madereras; casi el 60 por ciento de la madera en rollo extraída. Una gran parte de esa madera se extrae en la parte europea de la URSS y en los Urales. En estos últimos años se asignó prioridad al desarrollo forestal de Siberia y del extremo oriente soviético, donde se están construyendo activamente medios de transporte e industrias en nuevas regiones. El volumen de madera extraída va en aumento y ya se han establecido grandes grupos de industrias forestales (Bratsk, Ust-Ulimsk).

Una planta de producción de tableros de fibras en actividad

Madera aserrada

Durante el período que abarca este análisis, la producción de madera aserrada fue de entre 98 y 105 millones de m³ anuales, haciendo de la URSS el primer productor de todo el mundo. La producción de madera aserrada tiende a concentrarse a medida que se siguen construyendo grandes fábricas y se cierran las pequeñas que trabajan con escasa utilidad.

La tendencia general en materia de madera aserrada es a un mejor y más completo aprovechamiento de la materia prima. Los residuos de los aserraderos se utilizan cada vez más para hacer astillas para la industria de la pasta y el papel 0 se usan como combustible y para otros fines. En 1987 se produjeron 6,7 millones de m³ de astillas con residuos de aserradero. La tasa de aprovechamiento de la materia prima en algunos aserraderos alcanza el 88-92 por ciento.

Tableros de madera

La URSS queda a la zaga de numerosos países por lo que se refiere a la producción de madera terciada, que se ha incrementado poco en estos últimos años, sobre todo por razones técnicas y de organización. En cambio, la producción de otros tipos de tablero está aumentando rápidamente. Así, la producción de tableros de partículas se multiplicó por 47 en el período 1960-1987, mientras que la de tableros de fibra se multiplicaba por nueve. Esta tendencia al aumento se observó durante todos los quinquenios.

Las fábricas de tableros de partículas de la URSS son de diversas dimensiones. Su capacidad varía entre 18 000 m³ y 250 000 m³ pero más del 60 por ciento de la producción tiene lugar en fábricas de entre 55 000 m³ y 110 000 m³.

CUADRO 6. Exportación de productos forestales en 1985 de la URSS y otros grandes exportadores (porcentajes)

Producto	URSS	EE.UU.	Canadá	Suecia	Finlandia
Equivalente en madera rolliza	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Madera en rollo	37,5	32,9	2,9	3,0	3,1
Astillas y residuos	4,6	5,7	1,2	1,3	0,7
Madera aserrada y traviesas	32,1	18,3	50,8	30,8	22,6
Madera terciada y chapa	2,5	1,6	1,0	0,1	2,7
Tableros de partículas	1,1	0,5	0,6	1,0	0,6
Tableros de fibras	1,0	0,3	0,1	0,7	0,3
Pasta de madera	12,6	23,3	21,5	26,9	17,6
Papel y cartón	8,6	17,4	21,9	36,2	52,4
Por valor
Madera en rollo	26,4	27,8	1,9	1,1	1,9
Astilla y residuos	1,3	3,2	0,6	0,3	0,1
Madera aserrada y traviesas	35,4	14,5	30,5	22,1	14,3
Madera terciada y chapa	4,2	3,0	1,6	0,4	4,8
Tableros de partículas	0,9	0,5	1,3	0,8	0,5
Tableros de fibras	1,4	0,9	0,3	0,8	0,4
Pasta de madera	16,6	20,1	20,5	20,4	10,6
Papel y cartón	13,8	30,0	43,3	54,1	67,4

Fuente: Gobierno de la URSS.

CUADRO 7. Exportaciones de la URSS en 1987

Madera en rollo	19,7 millones de m³
Madera aserrada	7,9 millones de m³
Tableros	1,2 millones de m³
Pasta de madera	1,0 millones de toneladas
Valor total	3 000 millones de dólares

Fuente: FAO, Anuario de productos forestales 1987.

Pasta y papel

La fabricación de pasta y papel ocupa un lugar destacado entre todas las industrias forestales. Si se toma en cuenta el volumen de pasta, papel y cartón que produce, la URSS es el cuarto país del mundo, detrás de Estados Unidos, Canadá y el Japón.

Durante los últimos 27 años, la producción de pasta aumentó 3,8 veces, la de papel 2,7 veces y la de cartón 4,9 veces. No obstante ese ritmo de desarrollo, la industria de la pasta y el papel no ha alcanzado a satisfacer las necesidades de la economía nacional.

TENDENCIAS DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

La Unión Soviética es tradicionalmente exportadora de madera y productos madereros. En la Edad Media los utilizaba en su comercio con los países europeos occidentales vecinos. A partir de principios del siglo XX embarcaba madera, principalmente sin desbastar, en los puertos del norte y del este, con destino al Reino Unido, Alemania, Australia, Francia, Países Bajos y Bélgica. En 1913, por ejemplo, se exportaron 10,9 millones de m³.

Si se examina el desarrollo de las exportaciones en los últimos años, pueden observarse tres etapas. Entre 1960 y 1970 las exportaciones de productos forestales alcanzaron un elevado ritmo de crecimiento respecto a otros períodos: los envíos de madera en rollo aumentaron 4,5 veces; los de madera aserrada 1,6; los de madera terciada 3,1; los de madera para pasta 1,8 y los de papel y cartón 4.

Entre 1970 y 1980 la exportación de los productos tradicionales (madera en rollo, aserrada, terciada) no varió mucho pero se registró un aumento considerable de las exportaciones de tableros de partículas y de fibras, de madera para pasta, de papel y de cartón, tendencia que contribuyó a mejorar la estructura de las exportaciones de madera y sus productos.

Los años comprendidos entre 1980 y 1987 se caracterizaron por un aumento sostenido de la exportación de todos los productos forestales, hecho que se debe en considerable medida al inicio de la reestructuración económica del sector forestal (véanse los Cuadros 6 y 7). En 1987, la URSS era el primer exportador mundial de madera para pasta; el segundo (detrás de Canadá), de madera aserrada de coníferas; el segundo de tableros de fibras; el quinto de tableros de partículas, madera terciada y madera para pasta, y el octavo de papel y cartón.

Los ex países socialistas y especialmente los miembros del Consejo de Asistencia Económica Mutua (CAEM) son desde tiempo atrás los mayores importadores de madera y productos derivados de la URSS. La Unión Soviética exporta a países del CAEM más del 50 por ciento del total de sus exportaciones de madera aserrada de coníferas; 42 por ciento de las de madera terciada; más del 68 por ciento y del 82 por ciento respectivamente de tableros de fibra y de partículas; 15 por ciento de madera en rollo, 72 por ciento de pasta y 77 por ciento de papel.

Las exportaciones soviéticas de madera, pasta y papel a países en desarrollo están aumentando. La URSS les proporciona madera aserrada, trozas, madera terciada, madera para pasta, papel y cartón.

La URSS también ha exportado siempre a los países desarrollados de economía de mercado madera en rollo, trozas, madera de coníferas, madera para pasta, madera para minería, madera terciada, tableros, pasta de madera y cartón. Japón y Finlandia son los principales importadores de madera soviética en rollo, mientras que los países de Europa occidental predominan en la importación de trozas.

Un factor importante en el desarrollo futuro de las exportaciones de productos madereros de la URSS es la reciente formación de empresas conjuntas. El 13 de enero de 1987, el Consejo de Ministros aprobó dos decretos titulados «Procedimiento para el establecimiento y funcionamiento en territorio de la URSS de empresas mixtas, agrupaciones internacionales y organizaciones de la URSS y otros países del CAEM» y «Procedimiento para el establecimiento y funcionamiento en territorio de la URSS de empresas mixtas integradas por organizaciones soviéticas y compañías de países de economía de mercado y en desarrollo». Esos decretos prevén la creación de empresas mixtas que lleven a cabo actividades productivas, científicas, técnicas y económicas en la industria, la agricultura, la construcción y otros ramos de la economía nacional.

En 1988 ya se habían creado o estaban a punto de constituirse varias de esas empresas mistas de industrias soviéticas de productos forestales, con compañías del Japón, Austria, Finlandia y otros países.

CONCLUSIONES

En el período que abarca este estudio, el sector de productos forestales de la URSS ha progresado rápidamente, pero el volumen de madera en rollo extraída ha variado poco. Aparentemente el consumo de productos de madera y papel de todos los ramos de la economía ha aumentado en forma sostenida. También ha mejorado la estructura del consumo, ya que ha bajado el consumo de madera en trozas mientras que aumentaba el de sucedáneos modernos (tableros, cartón, etc.).

A pesar de lo antedicho, el ritmo de desarrollo de las industrias del sector de productos forestales, especialmente en el último decenio, no ha alcanzado a satisfacer las necesidades de crecimiento de la economía nacional.

La principal estrategia para enfrentar este desafío consistiría en intensificar todas las industrias forestales basándose en el uso integral de los recursos madereros. Es necesario aprovechar completa y racionalmente el recurso, incluyendo los usos secundarios y las maderas duras de baja calidad. Es preciso acelerar la producción de sucedáneos eficaces de la madera e impulsar la fabricación de pasta y papel. Es indispensable centralizar y concentrar aún más las industrias de productos forestales con el fin de incrementar su rendimiento económico. Es también indispensable extender a todo el sector forestal las medidas de protección del medio ambiente. Finalmente, hay que seguir desarrollando el mercado de exportación de productos forestales concentrándolo cada vez más en productos ya transformados, así como en la pasta y el papel.