|
Господин Председатель Конференции,
господин Независимый председатель Совета,
уважаемые министры,
ваши превосходительства,
дамы и господа,
настоящая специальная сессия Конференции созвана в целях ускорения реализации решений, принятых государствами-членами по рекомендациям авторов Независимой внешней оценки ФАО (НВО).
(Реформа ФАО)
Государства-члены, руководство и персонал Организации объединяет видение мира, свободного от голода и недоедания. Продовольствие и сельское хозяйство должны вносить вклад в повышение уровня жизни всех, и в частности наиболее бедных людей, и в обеспечение устойчивого экономического развития.
В экономических и климатических условиях, которые с каждым днем становятся все труднее, ФАО должна адаптироваться, чтобы реагировать на ожидания своих государств-членов. Для этого нам необходимо построить «новую ФАО», что потребует от всех нас воображения, преданности, решимости, доброй воли, взаимного доверия и неустанной работы.
Проведение независимой и углубленной оценки руководства, программ и приоритетов, а также систем управления, администрации и организационной структуры ФАО принесло ей большую пользу. Эта работа проводилась под контролем ее руководящих органов и при прямом финансировании со стороны государств-членов.
Как отмечалось в рамках НВО, мир постоянно сталкивается с «новыми вызовами, которые может преодолеть со всем авторитетом и легитимностью только организация мирового масштаба, обладающая полномочиями и опытом ФАО». Сегодня мы должны удвоить свои усилия, чтобы преодолеть стоящие перед нами проблемы.
Я признателен государствам-членам за их исключительно активное участие в разработке доклада Конференциального комитета. Я хотел бы поблагодарить в частности Председателя Конференциального комитета г-на Ноори-Наеини и заместителей Председателя г-жу Ван Арден и г-на Нгирву. Они с успехом руководили этим процессом, в рамках которого потребовалось провести в этом году 90 официальных совещаний. Я хотел бы также приветствовать неослабные усилия, которые прилагали председатели, сопредседатели и заместители председателей рабочих групп. Наконец, я хотел бы поблагодарить всех вас, представителей государств-членов, за работу, проделанную в условиях согласия. Проделанная вами работа уникальна в истории Организации Объединенных Наций, и я горжусь тем, что ФАО может служить в этом плане ориентиром на пути к совершенству.
Огромные усилия, приложенные в последний год, позволили разработать Срочный план действий (СПД), который представляет собой амбициозный график обновления ФАО. В этом Плане изложена концепция ФАО, ее приоритеты и программы. В нем определены ее методы руководства и административные процедуры. Он предусматривает изменение ее культуры и организационную перестройку. Персонал ФАО принимал активное участие во всем этом процессе. Я хотел бы поблагодарить всех тех сотрудников секретариата, которые своими усилиями и упорным трудом помогли добиться этих положительных результатов.
Сразу же после опубликования доклада о НВО я принял меры в рамках моих полномочий по выполнению содержащихся в нем рекомендаций. В области административного управления было обеспечено делегирование полномочий в штаб-квартире и в децентрализованных отделениях, а также были упрощены процедуры. Речь идет прежде всего об обеспечении экономии за счет эффективности на уровне 22 млн. долл. США в рамках Программы работы и бюджета (ПРБ) на 2008-2009 годы в соответствии с заключениями последней сессии Конференции. Далее я обязался сократить на одну треть в 2008, 2009 и 2010 годах число постоянных должностей категории директоров, которых насчитывалось 120 единиц в начале 2008 года. В рамках «реформы, сопровождаемой ростом», основная часть средств, сэкономленных за счет такой оптимизации, будет направлена на реализацию технических программ. Наконец, учитывая особое внимание, уделенное авторами НВО психологическим аспектам, была создана группа в составе сотрудников всех уровней в штаб-квартире и в регионах, которой поручено стимулировать изменение организационной культуры.
После настоящей специальной сессии Конференции необходимо будет решительно заняться реализацией в 2009, 2010 и 2011 годах Срочного плана действий. Я уверен, что в течение этого периода нам удастся еще точнее определить наши стратегические задачи и лучше сосредоточиться на наших приоритетах и программах. Я убежден, что Срочный план действий позволит также улучшить управление и контроль со стороны государств-членов, обеспечивая, таким образом, прозрачность функционирования Организации и взаимопонимание.
Кроме того, в Срочном плане действий предусматривается подлинное преобразование методов функционирования ФАО, в частности за счет реформы финансовых процедур, реорганизации ее структуры в штаб-квартире и в децентрализованных отделениях. Это потребует изменения иерархических связей наряду с проведением глубоких реформ в области управления людскими ресурсами. 2009 год будет посвящен детальной подготовительной работе, необходимой для осуществления деятельности в течение следующего двухлетнего периода. Кроме того, заключительный доклад о результатах досконального обзора, проводимого в настоящее время внешними консультантами, должен быть готов в первом полугодии 2009 года.
Проведение НВО напомнило, что одним из главных препятствий на пути к успешному проведению реформ часто является «несоответствие имеющихся ресурсов и слишком амбициозных задач». Осуществление Срочного плана действий потребует инвестирования средств в сферы руководства, людских ресурсов, административных процедур, управления и программирования, как в штаб-квартире, так и в децентрализованных отделениях. Для проведения таких изменений в 2009 году потребуется 21,8 млн. долл. США. Поэтому нельзя терять время. Необходимо приступить к осуществлению мер сразу же после завершения настоящей сессии Конференции. Я надеюсь, что государства-члены проявят политическую волю и окажут твердую поддержку этой реформе, обеспечив как можно скорее необходимые добровольные взносы. Никого не должны смущать масштабы стоящей перед нами задачи.
В этой связи учрежден целевой фонд для внебюджетных взносов, необходимых для реализации Срочного плана действий в 2009 году.
Я хочу заверить вас в своей личной приверженности и приверженности всего персонала ФАО проведению запланированных изменений и оказанию поддержки «реформе, сопровождаемой ростом», проведение которой будет осуществляться в соответствии с принятым вами решением.
Ваши превосходительства,
дамы и господа,
вместе с тем настоящая 35-я сессия нашей Конференции проходит также в условиях, когда мир переживает серьезные потрясения: финансовый кризис, экономический кризис и продовольственный кризис. Перед лицом этих непростых вызовов мы должны принять важные решения, чтобы позволить ФАО в полной мере выполнять свой мандат.
(Состояние продовольственной необеспеченности в мире)
Последние три года характеризовались высокими темпами роста цен на продовольствие. Индекс цен ФАО на продовольственные товары вырос сначала на 9% в период с 2005 по 2006 годы, затем на 24% в следующем году и, наконец, на 40% в первые месяцы 2008 года. В июле хорошие перспективы роста производства в мире вызвали снижение цен на основные зерновые культуры. Цены на продовольствие действительно снизились на 14%. Однако индекс цен на продовольствие в сентябре 2008 года все еще оставался на 51% выше соответствующего показателя в сентябре 2006 года. Цены на факторы производства выросли в два и даже в три раза, став недоступными для мелких фермеров.
Понижение цен на продовольствие не следует рассматривать как окончание продовольственного кризиса. Оно является, скорее, результатом снижения спроса в связи с мировым экономическим спадом, чем адекватного роста поставок. Запасы зерновых необходимо увеличить. Уровень соотношения запасов и потребления зерновых - при их начальных запасах, составляющих всего 433 млн. тонн, - чрезвычайно низок и лишь один раз опускался ниже нынешнего в последние 30 лет. Более того, падение цен может способствовать снижению производства продовольствия в 2009-2010 годах, что вызовет еще один продовольственный кризис.
Реагируя на более выгодные цены, развитые страны, обладающие большей эластичностью предложения относительно спроса, увеличили производство зерновых на 11%. С другой стороны, рост производства в развивающихся странах составил лишь 0,9%. Фактически, объем производства в данной группе стран, за исключением Китая, Индии и Бразилии, реально сократился на 1,6%.
Общая стоимость импорта продовольствия в 2007 году составила 827 млрд. долл. США и может возрасти до 1020 млрд. долл. США в 2008 году. Это означает, что стоимость импорта возросла на 23% на мировом уровне и на 35% для развивающихся стран.
Последствия продовольственного кризиса носят чрезвычайно серьезный характер, особенно в бедных домохозяйствах, и даже мелкие производители не в состоянии обеспечивать себя продовольствием за счет собственного производства. В конце 2007 года и в начале 2008 года голодные бунты спровоцировали социально-политические волнения в 20 странах на всех континентах.
Новейшие данные ФАО о продовольственной необеспеченности показывают, что только в 2007 году – вследствие, главным образом, роста цен - число голодающих в мире увеличилось на 75 млн. человек вместо того, чтобы сократиться на 43 млн. человек, что необходимо для выполнения обязательства, взятого на Всемирном продовольственном саммите в 1996 году.
В октябре 2008 года насчитывалось 36 стран, находившихся в состоянии серьезного продовольственного кризиса, которым требовалась срочная помощь. В их число входит 21 страна в Африке, 12 стран в Азии и три страны в Латинской Америке.
Ваши превосходительства,
дамы и господа,
(Программы и инициативы)
для решения этих задач нам нужно не только искоренить голод, от которого страдает 923 млн. человек в мире, но и удвоить объем производства продовольствия. Ведь нам необходимо прокормить нынешнее население Земли, насчитывающее 6,5 млрд. человек, которое к 2050 году достигнет 9 млрд. человек.
Планы, программы и проекты для решения проблемы продовольственной необеспеченности уже существуют, хотя придется, возможно, дополнительно уточнить их и обновить.
Мы созвали с 3 по 5 июня этого года Конференцию высокого уровня для решения проблемы всемирного продовольственного кризиса. Делегаты из 181 страны, включая 43 главы государств и правительств и более 100 министров, подтвердили необходимость увеличения объемов производства, особенно в странах с низкими доходами и дефицитом продовольствия. В декларации, принятой Конференцией на основании единодушного одобрения, четко заявлено, что инвестиции в сельское хозяйство составляют основу любого устойчивого решения проблемы продовольственного кризиса и что для этих целей следует выделять необходимые ресурсы.
Встреча на высшем уровне Группы восьми на Хоккайдо и специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке дали возможность продолжить обсуждение причин кризиса и необходимых мер реагирования.
ФАО проводит различные мероприятия в рамках своей Инициативы по борьбе с ростом цен на продовольствие, начатой 17 декабря 2007 года. На сегодняшний день 79 стран направили в Организацию заявки на участие в этой программе. В 76-и из них уже началось или запланировано распределение семян и удобрений. Подобный вид деятельности не является, впрочем, новым для Организации, ведь в последние 10 лет она реализовала 1022 проекта по распределению факторов производства на общую сумму в 931 млн. долл. США.
Учитывая, однако, ожидания этих стран, я должен отметить, что финансовые средства, выделяемые для принятия мер, отнюдь не соответствуют требованиям. Несмотря на искренность выступлений и финансовые обязательства многих стран, фактически получена лишь незначительная часть средств, обещанных в июне этого года. Поступило только 10% от обещанных 22 млрд. долл. США, которые были израсходованы в основном на оказание срочной продовольственной помощи.
Ваши превосходительства,
дамы и господа,
(Всемирный саммит по продовольственной обеспеченности)
недавний финансовый кризис поколебал священные устои дерегулирования международной системы управления экономикой. И поэтому неудивительно, что по инициативе президента Николя Саркози политические лидеры мира призвали к переустройству международной финансовой системы. Именно на этом фоне проводился на прошлой неделе в Соединенных Штатах Америки саммит Группы 20.
Продовольственный кризис требует не меньшего внимания. Помимо связанных с ним экономических, социальных и этических последствий, он также является очевидной угрозой международному миру и безопасности.
Именно поэтому я предложил организовать Всемирный саммит по продовольственной обеспеченности в первом полугодии 2009 года, чтобы добиться широкого консенсуса по мерам скорейшей и окончательной ликвидации голода в мире.
Я предложил эту идею 23 октября этого года во время празднования Всемирного дня продовольствия в Нью-Йорке в присутствии президента Клинтона и Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Совсем недавно я предложил эту идею новоизбранному президенту США Бараку Обаме в моем поздравительном послании ему. И я представил ее на рассмотрение глав государств и правительств государств-членов.
Этот Саммит должен обеспечить более четкую согласованность действий в управлении продовольственной обеспеченностью в мире. Он должен также заложить основу новой системы сельскохозяйственной торговли, гарантирующей фермерам в развитых и в развивающихся странах возможности зарабатывать на достойную жизнь. Их доходы должны быть сопоставимы с доходами рабочих обрабатывающей промышленности и сектора обслуживания в своих странах, чтобы они могли оставаться в аграрном секторе. Нам необходимо пересмотреть международную сельскохозяйственную систему, которая должна быть по замыслу президента Рузвельта и создателей ФАО более справедливой к людям, страдающим от голода, и обеспечивать большую заботу о них. Для этого мы должны проявить ум и воображение, чтобы разработать политику, правила и механизмы сельскохозяйственного развития, позволяющие создать систему международной торговли, которая была бы не только свободной, но и справедливой.
Этот Саммит должен будет изыскать финансирование на сумму 30 млрд. долл. США в год для создания сельской инфраструктуры и повышения продуктивности сельского хозяйства в развивающихся станах. Необходимо спасти человечество от голода в мире, в котором 365 млрд. долл. США было потрачено в 2007 году на оказание поддержки сельскому хозяйству в странах ОЭСР, в котором 1340 млрд. долл. США ежегодно расходуется на вооружения и в котором более 3000 млрд. долл. США было найдено буквально за несколько недель для подавления глобального финансового кризиса. В ближайшем будущем следует также предусмотреть создание Фонда для принятия чрезвычайных мер в целях наращивания потенциала для возрождения производства в странах с низкими доходами, в значительной степени зависящих от импорта продовольствия. Мы не должны допусках ситуаций, когда, несмотря на неоднократные предупреждения ФАО о снижении инвестиций в сельское хозяйство в 2002 году и о росте цен на продовольствие и факторы производства в 2007 году, средств быстрого реагирования, необходимых для устранения этих проблем, не существовало тогда и не существует до сих пор.
ФАО со своей стороны готова сделать все необходимое для подготовки организации и обеспечения успеха такого Саммита, который должен создать для всех народов Земли возможности пользоваться правом на продовольствие, являющимся самым основным среди прав человека.
(Руководство)
Мы должны скорректировать существующую систему, которая вызывает продовольственную необеспеченность в мире вследствие искажений мировых рынков, возникающих в результате субсидирования сельскохозяйственного производства, введения таможенных тарифов и создания технических барьеров в торговле, а также несбалансированного распределения ресурсов, выделяемых в рамках официальной помощи развитию.
Нам необходимо также усилить международную борьбу с продовольственной необеспеченностью, опираясь на существующие структуры и программы. Мы должны разработать глобальную систему, лучше адаптированную к решению новых задач по достижению продовольственной обеспеченности.
Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ), учрежденный после Всемирной продовольственной конференции 1974 года, служит форумом для проведения обзора и контроля реализации политики и программ в области всемирной продовольственной обеспеченности. Этот Комитет, которому поручен непосредственный контроль за реализацией Плана действий Всемирного продовольственного саммита, изучает также основные проблемы и вопросы, затрагивающие положение с продовольствием в мире, осуществляет мониторинг мер, принимаемых субъектами деятельности, и предлагает меры, содействующие достижению цели по созданию всемирной продовольственной обеспеченности. Являясь межправительственным механизмом, КВПБ носит универсальный характер. Он открыт для всех государств-членов ФАО и ООН, а также для представителей других международных учреждений, НПО, гражданского общества и частного сектора.
Вместе с тем, для того чтобы КВПБ мог в полной мере выполнять порученные ему функции, его следует укрепить как систему управления всемирной продовольственной обеспеченностью. Необходимо упрочить его экспертные знания и его возможности принятия мер.
Таким образом, создание глобальной сети экспертов высокого уровня по вопросам продовольствия и сельского хозяйства укрепит экспертный потенциал КВПБ за счет обеспечения результатов научного анализа и определения будущих потребностей и рисков. Эта сеть, объединяющая 400-500 экспертов во всем мире, может быть создана в 2009 году по аналогии с Межправительственной группой по изменению климата (МГИК).
Укрепление КВПБ путем создания Глобального партнерства за всемирную продовольственную обеспеченность позволит повысить доверие к нему и его эффективность, расширить его признание и функциональность. Для достижения этих целей ему необходимы новые прерогативы и значимый потенциал для принятия мер, оправдывающие более решительную политическую поддержку со стороны государств-членов.
КВПБ должен стать форумом для обобщения и ориентирования работы по определению и реализации политики в области сельского хозяйства и достижения продовольственной обеспеченности на национальном, региональном и международном уровнях. Он должен также служить форумом для обсуждений, проводимых с целью обеспечения согласованности элементов системы всемирной продовольственной обеспеченности: производства для удовлетворения растущего спроса и для борьбы с голодом; производительности в условиях изменения климата и необходимости сохранения окружающей среды; производственных цепочек и продовольственной безопасности; справедливого мирового рынка и выгодных доходов для всех фермеров; ассигнования финансовых ресурсов для сельского хозяйства за счет официальной помощи развитию, прямых иностранных инвестиций и национальных бюджетов.
Ваши превосходительства,
дамы и господа,
(Заключение)
речь идет, таким образом, о намерении реформировать ФАО, чтобы она могла играть более эффективную роль в достижении всемирной продовольственной обеспеченности. Очень важно также по прошествии 60 с лишним лет создать новую систему для достижения всемирной продовольственной обеспеченности.
Здесь необходим международный политический консенсус, и не только для того, чтобы находить и применять надлежащие технические и экономические решения проблем, связанных с голодом и питанием в мире, но и для обновления, укрепления и гармонизации структур осмысления и принятия решений и снабжения данных структур полномочиями и средствами для принятия мер.
Я знаю, что настоящая специальная сессия Конференции сумеет направить нас на пути к обновлению, чтобы можно было ликвидировать голод на нашей планете и заложить основу для ведения природоохранного сельского хозяйства, которое позволит прокормить человечество.
Я благодарю вас за ваше внимание.
|
