ПРИЛОЖЕНИЕ E
ПРИНЯТИЕ СРОЧНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ОБНОВЛЕНИЮ ФАО
A. Приоритеты и программы Организации
Резюме элементов Стратегических рамок и среднесрочного плана1
1) Исходя из необходимости концентрации усилий ФАО на удовлетворении потребностей членов, Конференция утверждает миссию и глобальные цели ФАО (вставка 1) для включения в новые Стратегические рамки. Она также утверждает применение излагаемой ниже новой структуры программирования, ориентированной на конечные результаты. Кроме того, в принципе утверждаются следующие изложенные ниже элементы Стратегических рамок и среднесрочного плана: стратегические цели; ключевые функции; функциональные задачи и форма представления документов, касающихся программирования с ориентацией на конечные результаты. Конференция утвердила концепцию областей целенаправленного воздействия (ОЦВ) и согласовала ориентировочный перечень ОЦВ в качестве основы для дальнейшей доработки. Предложенный пакет мер, ориентированных на достижение конкретных результатов, составит основу для дальнейшего совершенствования всей программы, включая результаты организационной работы и показатели для включения в среднесрочный план на 2010-2013 годы. Соответствующая позиция включена в предложения Комитета об организационных договоренностях и управленческих механизмах деятельности в 2009 году, в рамках которой одной рабочей группе нового Конференциального комитета будет поручено разработать полное предложение, содержащее новые Стратегические рамки и среднесрочный план для изучения на Конференции 2009 года. Элементы, приведенные в настоящем резюме, доработаны и уточнены, в частности в плане возможных результатов и показателей, в документе, подготовленном руководством ФАО, который приводится в виде приложения 1 к докладу КоК-НВО.
2) Изменения, затрагивающие процесс подготовки программы и бюджета, а также вклад высших уровней руководства и механизмы надзора рассматриваются в разделе C Срочного плана действий (СПД): Реформа программирования, бюджетирования и мониторинга результатов.
Внедрение структуры с ориентиром на конечные результаты во всей деятельности ФАО
3) Элементы новых Стратегических рамок и среднесрочного плана будут опираться на комплексную структуру, ориентированную на конечные результаты. Она заложит прочную основу для проведения «реформы, сопровождаемой ростом», определит приоритеты и нацелит работу на обеспечение потребностей членов, а также даст четкое представление о связях между средствами и целями, с учетом которых ФАО будет вносить вклад в достижение согласованных результатов в странах-членах и в их интересах. Эти положения будут четко отражены в среднесрочном плане. В нем будет также обеспечена структура, в рамках которой ФАО сместит акценты Организации с разработки целей использования установленных взносов на разработку результатов использования установленных взносов и внебюджетных ресурсов. Расширенный подход к программированию, ориентированный на результаты, состоит из иерархии, включающей:
а) три глобальные цели, которые отражают основные результаты воздействия на процесс развития в областях, входящих в мандат ФАО, и которые страны-члены стремятся достичь (см. вставку 1);
b) стратегические цели, способствующие достижению глобальных целей и отражающие результаты на страновом, региональном и глобальном уровнях, которые члены предположительно достигнут в течение десяти лет при содействии со стороны ФАО (см. вставку 2);
с) организационные результаты, т.е. итоги, которые будут предположительно достигнуты странами-членами и партнерами благодаря использованию продуктов и услуг ФАО в процессе достижения каждой из стратегических целей; и;
d) ключевые функции, представляющие собой критически важные средства действий, используемые ФАО для достижения результатов вкупе с ее сравнительными преимуществами.
|
Вставка 1. Миссия и глобальные цели ФАО. Миссия ФАО заключается в создании мира, свободного от голода и недоедания, в котором производство продовольствия и ведение сельского хозяйства2 вносят вклад в повышение уровня жизни всех, особенно самых бедных категорий населения, в условиях обеспечения устойчивого экономического, социального и экологического благополучия. Для ускорения выполнения этой миссии и достижения Целей развития на тысячелетие ФАО будет содействовать обеспечению дальнейшего вклада производства продовольствия и устойчивого ведения сельского хозяйства в достижение трех глобальных целей:
o сокращения абсолютного числа людей, страдающих от голода, путем постепенного создания мира, в котором все люди во все времена располагают достаточным количеством безопасной и питательной пищи, отвечающей их пищевым потребностям и предпочтениям, для ведения активного и здорового образа жизни; o искоренения нищеты и содействия экономическому и социальному прогрессу для всех людей за счет увеличения производства продовольствия, активного развития сельских районов и обеспечения устойчивых источников средств к существованию; o устойчивого регулирования и потребления природных ресурсов, включая землю, воду, воздух, климат и генетические ресурсы, на благо нынешнего и будущих поколений. Стратегические цели ФАО: o устойчивая интенсификация производства сельскохозяйственных культур; o увеличение устойчивого производства продукции животноводства; o устойчивое управление ресурсами рыбного хозяйства и аквакультуры и их использование; o устойчивое управление лесами и деревьями; o устойчивое управление земельными, водными и генетическими ресурсами и улучшение реагирования на глобальные экологические проблемы, затрагивающие производство продовольствия и ведение сельского хозяйства; o повышение качества и безопасности продуктов питания на всех этапах продовольственной цепочки; o создание благоприятной среды, позволяющей использовать рынки для улучшения условий жизни; o повышение продовольственной обеспеченности и улучшение питания; o повышение готовности к возникновению угроз и чрезвычайных ситуаций в области производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и эффективное реагирование на них; o обеспечение гендерной справедливости в доступе к ресурсам, товарам, услугам и в процессах принятия решений в сельских районах; o увеличение объемов и повышение эффективности государственных и частных инвестиций в сельское хозяйство и в развитие сельских районов. |
4) Для проведения оценки достижения организационных результатов разрабатываются целевые задачи и индикаторы с целью их внедрения, начиная с 2010-2011 годов. В поддержку их применения будет создана система мониторинга, ориентированного на конкретные результаты, а мониторинг индикаторов, намеченных для организационных результатов, обеспечит основу для подготовки в 2012 году доклада, представляемого членам каждые два года, об эффективности деятельности Организации в период 2010-2011 годов. Эту систему и данные можно также использовать для проведения анализа, который облегчит оценку воздействия на уровне целей. Такая существенная рационализация способов планирования, выполнения и оценки работы ФАО поможет ориентировать принятие управленческих решений и облегчит задачу управляющих органов по надзору за использованием ресурсов в соответствии с согласованными приоритетами и за их эффективностью в плане обеспечения выгод для отдельных стран-членов и мирового сообщества.
5) Таким образом, программа работы будет представлена в комплексе документов по планированию, охватывающих: Стратегические рамки на период в 10-15 лет (пересматриваются каждые четыре года); среднесрочный план с указанием организационных результатов (рассчитанный на четыре года, но пересматриваемый и уточняемый каждое двухлетие); и Программу работы и бюджет, в которых отражены ресурсы, необходимые для внесения вклада в достижение организационных результатов в каждом двухлетии (см. раздел C плана).
Организационные результаты
6) Ход работы по определению организационных результатов. Организационные результаты включают итоги деятельности ФАО на страновом, региональном и глобальном уровнях. В определении результатов и связанных с ними целевых задач и индикаторов достигнут существенный прогресс (см. документ, подготовленный руководством ФАО, в приложении 1 к докладу Конференциального комитета). Эта работа будет завершена с учетом того, что Конференция должна провести в 2009 году окончательное изучение Стратегических рамок, среднесрочного плана на 2010-2013 годы и Программы работы и бюджета на 2010-2011 годы.
7) Именно на уровне этих организационных результатов проводится разработка основных итогов работы ФАО в таких основных областях, как «право на питание», и по смежным вопросам создания стимулирующей среды для наращивания объемов производства продуктов питания и обеспечения доступа к ним для тех, кто более всего в них нуждается. Сюда входит оказание помощи формированию важнейших политических рамок и созданию национального организационного потенциала. На этом же уровне конкретизируется работа ФАО в таких важных областях регулирования, как продовольственная безопасность. Подход к дальнейшей доработке результатов по сквозным стратегическим целям работы, таким как гендерные вопросы, инвестиции и природные ресурсы, поможет обеспечить их формулирование в значительной мере с учетом контекста работы по остальным стратегическим целям сугубо секторального характера. Это, в свою очередь, поможет концентрировать внимание на этих важных областях работы и обеспечивать их всесторонний учет.
8) Достижение организационных результатов будет объединять в себе итоги использования как установленных, так и внебюджетных ресурсов. Поэтому целевые задачи и индикаторы, связанные с результатами, будут разработаны таким образом, чтобы можно было проверять итоги использования установленных взносов и учитывать масштаб достижения результатов по мере появления добровольных взносов в дополнение к установленному бюджету.
9) Форма представления стратегических целей и соответствующих организационных результатов в среднесрочном плане: для представления организационных результатов разработана форма, которая частично используется в документе, подготовленном руководством ФАО и приведенном в приложении 1 к докладу Конференциального комитета, и в принципе утверждена к применению при подготовке среднесрочного плана. Краткое содержание этой формы приводится во вставке 2.
|
Вставка 2. Форма представления стратегических целей и соответствующих организационных результатов |
|
|
Название стратегической цели: |
|
|
Вопросы и проблемы: |
|
|
Допущения и риски: |
|
|
Организационные результаты |
|
|
Формулировка результата 1 |
|
|
Основные средства достижения результата |
Целевые задачи и индикаторы |
|
Формулировка результата 2 |
|
|
Основные средства достижения результата |
Целевые задачи и индикаторы |
|
Формулировка результата 3 |
|
|
Основные средства достижения результата |
Целевые задачи и индикаторы |
|
и т.д. по каждому организационному результату |
|
|
Контрольный перечень основных функций Организации, используемых для достижения стратегической цели |
|
|
Бюджет достижения стратегической цели в разбивке по организационным результатам (и по установленным взносам и внебюджетным ресурсам, а также по регионам) |
|
10) Приоритезация и акцентирование работы. Приоритезация и акцентирование работы ФАО имеют чрезвычайно важное значение на всех уровнях структуры, ориентированной на конечные результаты, и приобретают решающее значение на уровне организационных результатов для достижения большей оперативности и эффективности оказания услуг членам и другим субъектам деятельности. ФАО должна выполнять свою обязанность по оказанию содействия принятию мер по всем аспектам ее мандата, и следует выделять ресурсы для достижения организационных результатов, несомненно, способствующих достижению стратегических целей. В этой связи абсолютный приоритет следует отдавать текущим потребностям членов и решению возникающих проблем.
11) В процессе дальнейшей разработки в 2009 году приоритетов среднесрочного плана и Программы работы и бюджета на 2010-2011 годы создаваемый Конференциальный комитет будет тесно взаимодействовать с руководством в проведении анализа потребностей стран-членов. Одновременно будет проводиться структурный анализ возможностей использования преимуществ Организации, воплощенных в ключевых функциях (см. вставку 4), с учетом таких соображений, как: организационная эффективность в каждой области работы; существующий технический потенциал, в том числе для обеспечения междисциплинарности, и интеграция преимуществ в области пропаганды, нормативной работы и технического сотрудничества. При проведении данного анализа будет признаваться, что в ряде областей ФАО необходимо будет укрепить свой потенциал по оказанию услуг, и будет также признаваться, что ввиду широкого мандата ФАО и ограниченности ресурсов важным соображением будет наличие у стран-членов альтернативных источников поставок услуг или продуктов и сравнительные преимущества ФАО. Важно будет избегать дублирования и налаживать партнерские отношения, в частности с другими организациями системы ООН, а также с государственными и частными субъектами, не входящими в нее.
12) С учетом вышесказанного руководящие принципы пересмотра программ ФАО будут предусматривать следующее:
a) оказание странам поддержки в разработке политики и создании потенциала для принятия мер в областях, которые могут стимулировать устойчивое развитие производства продуктов питания, создание продовольственной обеспеченности и экономический рост в интересах беднейшего населения;
b) содействие улучшению глобальных и региональных условий развития путем обеспечения согласованности политического и нормативного регулирования и наличия информации в поддержку национального развития; и
c) оказание содействия мировому сообществу и отдельным странам-членам в решении возникающих вопросов, таких как изменение климата и высокие цены на продовольствие.
13) Членам, естественно, потребуются доказательства того, что организационные результаты сформулированы с полным учетом данных соображений; выполнение этого требования будут гарантировать система мониторинга и оценочная деятельность, ориентированные на конкретные результаты. К числу других основных средств, ориентирующих разработку организационных результатов и стратегических целей, относятся:
a) национальная структура среднесрочных приоритетов, разработанная совместно с отдельными правительствами с целью концентрации усилий ФАО на удовлетворении национальных потребностей;
b) структурированная разработка на основе консультаций субрегиональных и региональных областей приоритетной деятельности с включением региональных конференций в процесс консультаций; и
c) на глобальном уровне – небольшое число областей целенаправленного воздействия (см. ниже).
14) Области целенаправленного воздействия содействуют достижению стратегических целей и их согласованных организационных результатов, выполняя функции ориентиров в реализации отдельных целей и результатов либо их совокупности. Они будут:
a) содействовать мобилизации ресурсов для реализации результатов, включенных в приоритетные группы, достижению которых могло бы способствовать дополнительное финансирование и которые могли бы выполнять функции «флагмана», обеспечивая коммуникационные и информационно-пропагандистские средства для более эффективного привлечения добровольных внебюджетных ресурсов и налаживания партнерских связей в качестве дополнения к установленным взносам;
b) постепенно позволять совместное и менее жестко обусловленное финансирование за счет добровольных внебюджетных взносов;
c) в первую очередь обеспечивать решение вопросов приоритетной важности для развивающихся стран с уделением особого внимания созданию потенциала и приданию правильного характера политическим рамкам; и
d) облегчать надзор Управляющего органа за использованием внебюджетных ресурсов в соответствии с согласованными приоритетами.
15) Области целенаправленного воздействия первоначально рассчитаны примерно на четыре года, и этот срок может быть при необходимости продлен. Они будут базироваться на стратегии и индикаторах достижения результатов. Каждые два года в рамках процесса среднесрочного планирования будет проводиться обзор областей целенаправленного воздействия, и они могут быть исключены, скорректированы либо дополнены с учетом новых потребностей и результатов.
|
Вставка 3. Предварительный ориентировочный перечень областей целенаправленного воздействия o Деятельность по созданию глобальной продовольственной обеспеченности в условиях нынешнего продовольственного кризиса и изменения климата. Повышать долгосрочную устойчивость и вносить вклад в создание глобальной продовольственной обеспеченности путем реализации кратко-, средне- и долгосрочных мер в рамках Всеобъемлющей рамочной программы действий системы ООН в связи с глобальным продовольственным кризисом путем оказания поддержки устойчивому росту производства продовольствия в развивающихся странах, особенно среди мелких фермеров, в том числе за счет реализации Инициативы по борьбе с ростом цен на продовольствие (неотложные потребности) и оказания поддержки осуществлению региональных и национальных программ по созданию продовольственной обеспеченности.
o Предупреждение и уменьшение негативных последствий трансграничных чрезвычайных происшествий, связанных с вредителями животных и растений и безопасностью продуктов питания (негативные экономические, социальные и медицинские последствия.
o Укрепление информационной базы по вопросам устойчивого лесопользования. Создание потенциала стран по управлению лесами и деревьями на основе использования своевременной и надежной информации.
o Осуществление Кодекса поведения при ответственном рыболовстве (Кодекс рыболовства – Глобальное партнерство за ответственное рыболовство) в помощь обеспечению устойчивого рыболовного промысла и аквакультуры в качестве неотъемлемых компонентов систем производства продовольствия и управления ресурсами на национальном, региональном и глобальном уровнях, в частности путем создания потенциала.
o Решение проблем нехватки земельных и водных ресурсов. Увеличение потенциала с целью совершенствования руководства и управления земельными и водными ресурсами и доступа к ним, учитывая также последствия изменения климата, с уделением особого внимания региону Африки.
o Информация и статистика. Укрепление национального, регионального и глобального потенциала для выработки надежной информации и статистических данных с целью повышения качества процесса принятия решений на национальном и глобальном уровнях в областях сельского хозяйства и ведения борьбы с голодом.
o Установление стандартов и регулирование. Укрепление национального и глобального потенциала для разработки и внедрения нормативных положений и стандартов с уделением особого внимания возможностям и участию в работе развивающихся стран (защита растений, продовольственная безопасность, генетические ресурсы). |
Ключевые функции
16) В восьми ключевых функциях ФАО сформулированы средства деятельности и важные механизмы для достижения результатов с использованием сравнительных преимуществ Организации. В основу каждой ключевой функции положена стратегия, которая поможет обеспечить согласованность подходов, сотрудничество организационных подразделений, взаимообучение и достижение высоких показателей.
|
Вставка 4. Ключевые функции ФАО |
|
o Обеспечение долгосрочных перспектив и руководства в процессе мониторинга и оценки тенденций в области продовольственной обеспеченности и сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства.
o Стимулирование выработки, распространения и применению информации и знаний, включая статистические данные.
o Ведение переговоров по международным документам, установление норм, стандартов и добровольных руководящих принципов, оказание поддержки разработке национальных правовых документов и стимулирование их внедрения.
o Четкое формулирование вариантов политики и стратегии и рекомендаций.
o Оказание технической поддержки в целях: · стимулирования передачи технологии, · ускорения перемен, · создания потенциала, особенно для сельских учреждений.
o Осуществление информационно-пропагандистской деятельности и коммуникации в целях мобилизации политической воли и стимулирования глобального признания мер, принятие которых необходимо в областях, входящих в сферу полномочий ФАО.
o Использование комплексных мультидисциплинарных и новаторских подходов таким образом, чтобы они содействовали осуществлению технической работы Организации и оказанию услуг поддержки.
o Осуществление деятельности на основе прочных партнерств и союзов в случаях, когда необходимы совместные действия. |
Функциональные задачи
17) Для обеспечения разработки всех аспектов работы Организации, включая ее административное управление и процессы, в рамках структуры, ориентированной на конечные результаты, были определены две функциональные задачи:
a) осуществление эффективного сотрудничества с государствами-членами и субъектами деятельности (партнерство и коммуникация); и
b) обеспечение эффективного и действенного управления.
18) Они будут также включать целевые задачи и индикаторы их реализации и будут помогать Организации постоянно повышать актуальность и результативность ее технического функционирования, а также ее собственную эффективность и вклад в достижение стратегических целей.
Обязанности руководства
19) По каждой стратегической цели, организационному результату, области целенаправленного воздействия, ключевой функции и функциональной задаче будут установлены четкие обязанности руководителей на протяжении всего цикла подготовки, осуществления и оценки. Руководители будут отвечать за достигаемый прогресс не только в плане обеспечения продуктов и услуг, но и получения результатов на их основе.
|
Стратегические цели и новая структура, ориентированная на конечные результаты - Матрица действий |
||||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||||
|
1.1 |
7.5 |
Принятие решения о применении новой структуры, ориентирован-ной на конечные результаты |
Конференция |
2008 г. |
(см. РГ III – кадровая подготовка) |
(см. РГ III – кадровая подготовка) |
||
|
1.2 |
7.1 |
Принятие решения о концепции и глобальных целях ФАО |
Конференция |
2008 г. |
0 |
0 |
||
|
1.3 |
7.1 |
Принятие решения в принципе о стратегических целях, функциональных задачах и ключевых функциях |
Конференция |
2008 г. |
0 |
0 |
||
|
1.4 |
7.1 |
Утверждение в принципе формы представления стратегических целей и организационных результатов |
Конференция 2008 г. |
2008 г. |
0 |
0 |
||
|
1.5 |
7.2 |
Разработка областей целенаправленного воздействия вместе с резюме их целей и с основой для их последующей разработки, включенной в ориентировочный перечень |
Конференция 2008 г. |
2008-2009 гг. |
0 |
0 |
||
|
1.6 |
7.5 |
Разработка системы мониторинга, ориентированного на конечные результаты |
Руководство |
2009 г. |
(см. раздел C - Реформа программирования, бюджетирования и управление по результатам (УПР); стратегия мобилизации ресурсов) |
(см. раздел C - Реформа программирования, бюджетирования и УПР; стратегия мобилизации ресурсов) |
||
|
1.7 |
7.1 |
Разработка и принятие окончательного варианта Стратегических рамок, среднесрочного плана и Программы работы и бюджета на основе применения новой модели |
Конференциальный комитет / Совет / Конференция |
2009 г. |
То же, что и выше |
То же, что и выше |
||
|
1.8 |
7.5 |
Подготовка первого доклада об эффективности организационной деятельности в двухлетний период 2010-2011 годов с применением новой системы, ориентированной на конечные результаты |
Конференциальный комитет / Совет / Конференция |
2012 г. |
То же, что и выше |
То же, что и выше |
||
B. Реформа руководства
Управляющие органы
Приоритеты в области руководства
20) Существуют две основные раздельные функции управляющих органов ФАО3.
a) проведение обзора положения дел в области производства продовольствия и ведения сельского хозяйства в мире, обеспечение согласованности на межгосударственном уровне глобальной и региональной политики по основным международным вопросам производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, включая национальные последствия, и разработка или корректировка международных документов, включая договоры, конвенции и нормативные положения; и
b) принятие решений по вопросам оперативной политики и проведение надзора за ее осуществлением от имени ФАО как единой организации, включая ее программу и бюджет.
|
Приоритеты в области руководства - Матрица действий |
||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||
|
2.1 |
4.4 и 4.5 |
Согласованность политики на глобальном уровне и нормативная база. Систематическое проведение обзоров глобальной ситуации с целью выявления вопросов, требующих реализации приоритетных инициатив для обеспечения большей согласованности политики, и изучение действующей нормативной базы для выявления областей, требующих принятия срочных мер со стороны ФАО или на других форумах |
Конференция, технические комитеты, региональные конференции, руководство |
На постоянной основе с 2009 г. |
0 |
0 (приоритет регулярной программы) |
|
2.2 |
|
Учитывание в соответствующих случаях политических вопросов и документов, касающихся производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, которые разрабатываются на других форумах, помимо ФАО, и выработка рекомендаций для этих форумов |
Конференция, технические комитеты, региональные конференции, руководство |
На постоянной основе с двухлетнего периода 2010 -2011 гг. |
0 |
0 (приоритет регулярной программы) |
|
2.3 |
|
см. также ниже – функции различных управляющих органов |
Управляющие органы |
(см. ниже приводимые данные по каждому отдельному управляющему органу) |
||
|
2.4 |
|
Исполнительное руководство. Укрепление функций и сферы деятельности управляющих органов (см. ниже) |
Управляющие органы |
(см. ниже приводимые данные по каждому отдельному управляющему органу) |
||
Конференция, Совет и комитеты по программе и финансам
21) Конференция ФАО. Конференция будет оставаться органом последней инстанции Организации по принятию решений и будет определять общую политику и стратегию. Больше внимания будет уделяться характерным функциям Конференции при одновременном сокращении дублирующих обсуждений с Советом. Была согласована серия мер для повышения ориентированности Конференции на практические действия, ее целенаправленности и привлекательности участия в ее работе для министров и старших должностных лиц. Конференция:
a) будет высшим форумом для обсуждения глобальных вопросов производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и потребностей в разработке регулятивных инструментов, а также принятия соответствующих решений по данным вопросам, обычно после того, как ей будут представлены рекомендации по ним, выработанные на основе их рассмотрения техническими комитетами и региональными конференциями;
b) будет
принимать
окончательное
решение о целях,
стратегии и
бюджете
Организации
после
получения
рекомендаций
Совета (см.
ниже –
процесс
составления
программ и
бюджета).
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
|
|
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
2.5 |
4.7a |
На каждой сессии Конференции будет рассматриваться, как правило, одна основная утвержденная Конференцией тема, обычно по рекомендации Совета |
Конференция / Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.6 |
4.7a |
Конференция будет уделять больше внимания глобальным политическим вопросам и международной законодательной базе (включающей договоры, конвенции и нормативные положения), действуя, как правило, по рекомендациям технических комитетов и региональных конференций и в соответствующих случаях Совета (ей будут непосредственно передаваться соответствующие разделы докладов технических комитетов и региональных конференций) |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
(см. пункт 2.12) |
|
2.7 |
4.7c и 7.3 |
Совещания Конференции будут проводиться в июне второго года каждого двухлетнего периода |
Конференция |
С 2011 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.8 |
4.7c |
Конференция будет утверждать приоритеты, стратегию и бюджет, изучив предварительно рекомендации Совета (см. ниже процедуры составления программы и бюджета) |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.9 |
4.15c |
В докладе Конференции основной упор будет сделан на заключениях и решениях, которые могут быть намечены в редакционных комитетах и друзьями Председателя (в зависимости от случая). Стенографические отчеты будут содержать все подробности выступлений и будут публиковаться на всех языках ФАО |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
(см. пункт 2.12) |
|
2.10 |
4.7a |
На официальных пленарных заседаниях внимание будет более целенаправленно уделено обсуждению вопросов, имеющих важное значение для членов |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.11 |
|
Будут разработаны дополнительные мероприятия с целью обеспечения форума для обмена информацией о проработке вопросов |
|
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.12 |
4.15 |
В практику будут внедрены изменения, в том числе в способы работы и в порядок подчинённости, как подробно излагается ниже в отношении каждого отдельного органа |
Конференция |
С 2008 г. на постоянной основе |
0 |
0,4 |
|
2.13 |
4.15 |
Внесение изменений в уставные документы относительно функций, порядка подотчетности, роли в выработке рекомендаций для Конференции и т.д., как подробно изложено в матрице действий |
Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
22) Совет ФАО будет продолжать развитие своей функции исполнительного руководства, уделяя внимание обеспечению четкости принимаемых решений. Он будет проводить совещания по более гибкому графику и различной продолжительности в соответствии с требованиями повестки дня. Он будет играть более динамичную роль в разработке программы и бюджета по рекомендациям комитетов по программе и финансам и расширит свою функцию надзора и мониторинга, прежде всего в областях мобилизации и использования внебюджетных ресурсов и развития и использования людских ресурсов.
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||
|
|
4.8 |
Функции Совета будут, по мере необходимости, пояснены в уставных документах и будут включать следующее: |
Конференция |
Решение
в 2008 году |
0 |
0 |
|
2.14 |
|
i) основная роль в принятии решений и консультировании относительно: |
|
|
|
|
|
|
|
· планирования работы и показателей эффективности самого Совета и других управляющих органов, исключая Конференцию; |
|
|
|
|
|
|
|
· мониторинга и представления отчетности о достигнутой эффективности по данным показателям; |
|
|
|
|
|
|
|
· стратегии, приоритетов и бюджета Организации; |
|
|
|
|
|
|
|
· общей программы работы; |
|
|
|
|
|
|
|
· основных организационных изменений, для которых не требуется, чтобы Конференция вносила изменения в уставные документы; |
|
|
|
|
|
|
|
· разработки рекомендаций для Конференции относительно ее повестки дня; |
|
|
|
|
|
2.15 |
|
ii) мониторинг осуществления управленческих решений; |
|
|
|
|
|
2.16 |
|
iii) осуществление надзора для обеспечения того, чтобы: |
|
|
|
|
|
|
|
· Организация функционировала в своих финансовых и правовых рамках; |
|
|
|
|
|
|
|
· проводился прозрачный, независимый и профессиональный аудит и надзор за соблюдением этических норм; |
|
|
|
|
|
|
|
· проводилась прозрачная, профессиональная и независимая оценка результатов деятельности Организации по содействию достижению запланированных для нее итогов и влияния; |
|
|
|
|
|
|
|
· существовали функционирующие системы бюджетирования и управления по результатам; |
|
|
|
|
|
|
|
· политика и системы в области людских ресурсов, технологий связи и передачи информации, заключения контрактов и проведения закупок и т.д. были функциональными и соответствовали своему целевому назначению; |
|
|
|
|
|
|
|
· использование внебюджетных ресурсов эффективно содействовало достижению приоритетных целей Организации; и |
|
|
|
|
|
2.17 |
|
iv) мониторинг эффективности работы руководства на основе установленных целевых ориентиров работы |
|
|
|
|
|
2.18 |
|
Совет вносит на рассмотрение Конференции четкую рекомендацию относительно резолюции о программе и бюджете, включая объем бюджета |
Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.19 |
4.8 |
Совет будет проводить сессии по более гибкому графику и различной продолжительности сообразно требованиям повестки дня (как правило, не менее пяти сессий в двухлетний период) – схема 1 в разделе С Цикл планирования и обзора программы и бюджета: |
Совет |
С 2010 г. на постоянной основе |
0 |
1,4 |
|
2.20 |
|
i) короткая сессия (минимум два дня) будет проводиться после каждой сессии комитетов по программе и финансам; |
|
|
|
|
|
2.21 |
|
ii) сессии Совета по подготовке сессий Конференции будут проводиться, по крайней мере, за два месяца до их начала, чтобы можно было учитывать предлагаемые рекомендации и также рекомендовать Конференции окончательную повестку дня для окончательного утверждения |
|
|
|
|
|
2.22 |
|
Доклад Совета будет состоять из выводов, решений и рекомендаций (стенографические отчеты будут содержать все подробности и будут публиковаться на всех языках) |
Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
1,7 |
|
2.23 |
4.8 |
Совет не будет больше обсуждать вопросов глобальной политики и регулятивных вопросов, за исключением случаев, когда для этого существуют срочные причины (эти вопросы будут рассматривать технические комитеты и Конференция) |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.24 |
4.15 |
В практику Совета, включая способы работы и порядок подчинённости, будут введены изменения (см. ниже ссылки на другие органы) |
Конференция / Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.25 |
4.15 |
Внесение изменений в уставные документы касательно функций, порядка подотчетности и т.д. |
Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
Независимый председатель Совета
23) Независимый председатель Совета будет более активно содействовать дальнейшему расширению возможностей Совета эффективней выполнять свою роль по осуществлению руководства и надзора. Эти функции Независимого председателя будут уточнены в уставных документах и будут включать проведение активных консультаций с региональными группами в процессе подготовки к сессиям Совета.
|
Независимый председатель Совета - Матрица действий |
||||||
|
Мероприятия |
Мероприятие |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
||
|
№ |
Рек. НВО |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|||
|
2.26 |
4.10a |
Пересмотр уставных документов с целью четкой конкретизации инициативной содействующей роли Независимого председателя Совета в области руководства ФАО, исключая при этом, любую возможность возникновения конфликта с руководящей ролью Генерального директора и включая в дополнение к роли Председателя совещаний Совета: |
Конференциаль-ный комитет / КУПВ / Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
|
2.27 |
|
a) выполнение роли честного посредника в достижении консенсуса между членами по спорным вопросам; |
|
|
|
|
|
2.28 |
|
b) поддержание связи с председателями комитетов по программе и финансам и КУПВ по вопросам, касающимся их программ работы, и по мере необходимости с председателями технических комитетов и региональных конференций, участвуя, как правило, в работе совещаний комитетов по программе и финансам и региональных конференций; |
|
|
|
|
|
2.29 |
|
c) созыв в тех случаях, когда Независимый председатель Совета сочтет целесообразным, консультативных совещаний с представителями региональных групп по вопросам административного и организационного характера для подготовки и проведения сессии; |
|
|
|
|
|
2.30 |
|
d) осуществление связи со старшим руководством ФАО по вопросам, вызывающим озабоченность членов, которые они поднимают в Совете и в его комитетах по программе и финансам и на региональных конференциях; |
|
|
|
|
|
2.31 |
|
e) обеспечение осведомленности Совета о развитии событий на других форумах, имеющих важное значение для мандата ФАО, и поддержания в соответствующих случаях диалога с другими управляющими органами, в частности с управляющими органами расположенных в Риме учреждений, которые работают в области производства продовольствия и ведения сельского хозяйства; |
|
|
|
|
|
2.32 |
|
f) оказание активного содействия постоянному повышению эффективности и действенности руководства ФАО и причастности к нему членов; |
|
|
|
|
|
2.33 |
|
g) в уставных документах будут также конкретно указаны: |
|
|
|
|
|
2.34 |
|
i) необходимые квалификации (компетенции) Независимого председателя Совета, которые будут разработаны Конференциальным комитетом в консультации с КУПВ и утверждены на сессии Конференции в 2009 году; |
|
|
|
|
|
|
ii) тот факт, что Независимому председателю необходимо находиться в Риме во время всех сессий Совета и, как правило, проводить в Риме не менее шести-восьми месяцев в году. |
|
|
|
|
|
24) Комитеты по программе и финансам повысят качество рекомендаций, которые они готовят для Совета, и их работа станет прозрачней. Они и Совет будут в большей мере отвечать за подготовку своих повесток дня. Комитеты будут проводить совещания по более гибкому графику и различной продолжительности и будут увеличивать число совместных совещаний в соответствии с положениями повестки дня и циклом планирования и обзора программы и бюджета (см. схему 1 в разделе С). Они должны будут вырабатывать четкие рекомендации и обращать больше внимания на вопросы политики, стратегии и приоритеты, чтобы обеспечивать более эффективный надзор и давать Совету более функциональные инструкции.
|
|||||||||||||||||||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|
|||||||||||||||||||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
||||||||||||||||||
|
2.35 |
4.9 и 4.17 |
Уточнение функций и способов работы будет немедленно внедрено в практику, после чего в уставные документы будут внесены изменения, в том числе относительно уточнения функций: |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
2.36 |
|
i) в функциях Комитета по программе будет обращено внимание на программные приоритеты, стратегии, бюджет и оценку, и они будут также включать: изучение работы на местах и работы децентрализованных структур; приоритеты, которые Организации следует рассмотреть в процессе обеспечения согласованности и регулирования политики на глобальном уровне; и налаживание партнерств и координации с другими организациями для проведения технической работы; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
2.37 |
|
ii) Комитет по финансам будет заниматься всеми аспектами администрации, обслуживания и людских ресурсов, а также финансирования, включая политику и бюджеты для этих областей работы, и станет Административно-финансовым комитетом; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
2.38 |
|
iii) комитеты будут проводить совещания по более гибкому графику и различной продолжительности, сообразуясь с требованиями повестки дня и в соответствии с циклом планирования и пересмотра программы и бюджета (см. схему 1) – (в двухлетний период будет проводиться, как правило, не менее четырех совещаний); |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
2.39 |
|
iv) оба комитета будут проводить больше совместных совещаний. Обсуждения будут проводиться в виде совместной сессии во всех случаях частичного совпадения тематики обсуждений или когда вклад обоих комитетов будет носить явно взаимодополняющий характер; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
2.40 |
|
v) комитеты должны будут давать четкие рекомендации и уделять больше внимания вопросам политики, стратегий и приоритетов, чтобы обеспечивать более эффективный надзор и давать более функциональные инструкции Совету; и |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
2.41 |
|
vi) Комитет по финансам будет согласовывать и утверждать критерии, определяющие, какую документацию Всемирной продовольственной программы он должен будет рассматривать |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
2.42 |
4.15 |
Введение изменений в практику, в том числе в способы работы (см. ниже) |
Конференция / Совет |
2009 г. |
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
2.43 |
4.15 |
Внесение в уставные документы изменений, касающихся функций комитетов |
Конференция |
2009-2011 гг. |
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
2.44 |
4.9 и 4.17 |
Членство в комитетах по программе и финансам, председатели и наблюдатели. В уставные документы будут внесены изменения, в том числе относительно избрания членов. Членами будут являться страны, а не физические лица, но страны, назначая своих представителей, будут, как ожидается, выдвигать представителей, обладающих необходимой технической подготовкой, и |
Конференция / Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0,1 |
|||||||||||||||||
|
2.45 |
|
i) председатели будут избираться Советом с учетом их личного опыта работы и не будут занимать мест в своих избирательных группах или представлять тот или иной регион или страну (при освобождении места председателя лицо, уходящее с этого поста, будет замещаться одним из заместителей председателя Комитета, избранным членами Комитета, пока не представится возможность заместить его кандидатом, избранным Советом); |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
2.46 |
|
ii) членский состав каждого комитета будет расширен, и в них, помимо Председателя, будет входить 12 представителей, причем каждый из регионов Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, Ближнего Востока и Европы будет иметь право выдвигать не более двух кандидатур, а каждый из регионов Северной Америки и юго-западной части Тихого океана – по одной кандидатуре, которых утверждает Совет (страны могут заменять представляющих их членов на отдельных совещаниях, либо в течение их срока полномочий, избегая, таким образом, появления незанятых мест); |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
2.47 |
|
iii) совещания комитетов, в том числе совместные, будут открыты для наблюдателей, чье участие ограничивается молчаливым присутствием |
|
|
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
Комитет по уставным и правовым вопросам (КУПВ) - Матрица действий |
|
||||||||||||||||||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|
|||||||||||||||||||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
||||||||||||||||||
|
2.48 |
|
В уставные документы будут внесены изменения, в том числе относительно избрания членов. Членами будут являться страны, а не физические лица, но страны, но страны, назначая своих представителей, будут, как ожидается, выдвигать представителей, обладающих необходимой юридической подготовкой |
Конференция / Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
2.49 |
|
Совет будет избирать председателя из числа членов Комитета по уставным и правовым вопросам с учетом его / ее личных заслуг (при освобождении места председателя лицо, уходящее с этого поста, будет замещаться одним из заместителей председателя Комитета, избранным членами Комитета, пока не представится возможность заместить его кандидатом, избранным Советом) |
|
|
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
2.50 |
|
В состав Комитета будут входить семь членов, причем каждый регион имеет право выдвигать по одному кандидату, которого утверждает Совет (страны могут заменять представляющих их членов на отдельных совещаниях, либо в течение их срока полномочий, избегая, таким образом, появления незанятых мест) |
|
|
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
|
2.51 |
|
Совещания КУПВ будут открыты для наблюдателей, чье участие ограничивается молчаливым присутствием |
Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
||||||||||||||||
Региональные конференции
25) Региональным конференциям предстоит играть важную роль в руководстве, обеспечивая согласованность политики для целей развития в своем регионе; обсуждение глобальных приоритетов, относящихся к региону; вклад в работу Совета и Конференции по реализации приоритетов ФАО и в обсуждение таких вопросов, как внутрирегиональная торговля и инвестиции. Характер этой роли может отличаться от региона к региону. Региональные конференции станут полноценным элементом структуры руководства, способствующим работе Конференции и Совета.
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
|
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
|
2.52 |
4.13 |
Изменение порядка подотчетности, функций и способов работы будет немедленно внедрено в практику, после чего в уставные документы будут внесены изменения, в том числе изменение статуса региональных конференций на комитеты Конференции ФАО: |
Конференция |
С 2008 г. на постоянной основе |
0 |
0,44 |
|
2.53 |
|
a) функции будут включать: |
|
|
|
|
|
|
|
i) разработку вопросов согласования региональной политики и региональной перспективы в отношении глобальных проблем и регулирования политики и представление своих докладов Конференции ФАО; |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
ii) проведение обзора и консультирование по вопросам программы ФАО по региону и общей программы ФАО в плане ее воздействия на регион и представление доклада Совету через комитеты по программе и финансам; |
|
|
|
|
|
2.54 |
|
b) способы работы – региональные конференции будут: |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
i) созываться, как правило, один раз каждые два года по решению членов ФАО из региона и при полном согласовании с членами повестки дня, формата, сроков, продолжительности и необходимости проведения Конференции; |
|
|
|
|
|
|
|
ii) назначать Докладчика; |
|
|
|
|
|
|
|
iii) Председатель и докладчик будут продолжать выполнение своих функций в межсессионный период, и Председатель, или в случае его отсутствия – Докладчик, будет представлять доклад о работе Региональной конференции Совету и Конференции ФАО (и в соответствующих случаях его будут также рассматривать комитеты по программе и финансам) в соответствии с новым порядком осуществления надзора и принятия решений управляющими органами относительно процесса программирования и бюджетирования; |
|
|
|
|
|
|
|
iv) по возможности проводить сессии совместно с другими межправительственными региональными органами, занимающимися вопросами сельского хозяйства; |
|
|
|
|
|
|
|
v) документы для региональных конференций будут нацелены на разработку действенных рекомендаций; |
|
|
|
|
|
2.55 |
|
Внесение изменений в уставные документы относительно функций, порядка подотчетности и т.д. |
Конференция |
2009 |
0 |
0 |
Технические комитеты и совещания на уровне министров
26) Технические комитеты. Технические комитеты имеют существенное значение для работы ФАО. В них представлены все страны-члены, и они наделены четкими функциями: это, во-первых, обеспечение глобального обмена информацией, согласованности политики и разработки документов в своей области компетенции; и, во-вторых, выработка предложений для Совета и Конференции относительно стратегии и программы Организации. Технические комитеты, являясь комитетами полного состава, рассматривают мировые проблемы и занимаются программой ФАО. Они будут непосредственно подотчетны Конференции ФАО по глобальным вопросам и Совету по вопросам приоритетов и эффективности программ ФАО.
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||
|
2.56 |
4.11 |
Комитеты будут подотчетны Совету по вопросам бюджета ФАО и приоритетов и стратегий программ и подотчетны непосредственно Конференции ФАО по вопросам глобальной политики и регулирования, становясь комитетами Конференции; и |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.57 |
|
a) Председатели будут продолжать выполнение своих функций в межсессионный период и будут представлять доклады Совету и Конференции; |
|
|
|
|
|
2.58 |
|
b) способы работы – технические комитеты: |
|
|
|
|
|
|
i) сообразно потребностям сделают график проведения совещаний более гибким в плане их продолжительности и частоты, созывая их, как правило, одни раз каждые два года. На совещаниях будут рассматриваться возникающие приоритетные вопросы, и они могут созываться именно с этой целью; |
|
|
|
|
|
|
2.59 |
|
ii) их Председатель будет оказывать содействие проведению всесторонних консультаций с членами по вопросам повестки дня, формата и продолжительности; |
|
|
|
|
|
2.60 |
|
iii) шире будут использоваться параллельные заседания и дополнительные мероприятия, при этом следует обеспечивать надлежащее участие стран с немного-численными делегациями (в работе неофициальных заседаний будут принимать участие НПО и частный сектор, включая представителей развивающихся стран); |
|
|
|
|
|
2.61 |
|
iv) Комитет по сельскому хозяйству будет конкретно включать в свою повестку дня сегмент домашнего скота и будет отводить достаточно времени для рассмотрения вопроса домашнего скота; |
|
|
|
|
|
2.62 |
|
v) Комитет по проблемам сырьевых товаров укрепит взаимодействие с ЮНКТАД, ВТО и Общим фондом для сырьевых товаров; |
|
|
|
|
|
2.63 |
|
vi) Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) возобновит выполнение своей роли по мониторингу и стимулированию выполнения обязательств Всемирного продовольственного саммита и по обзору состояния продовольственной необеспеченности в мире. |
|
|
|
|
|
2.64 |
|
Внедрение изменений в практику, включая способы работы и порядок подотчетности |
Конференция |
2009 |
0 |
0 |
|
2.65 |
|
Внесение изменений в уставные документы относительно функций, порядка подотчетности и т.д. |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
27) Совещания на уровне министров могут созываться Конференцией и Советом в тех случаях, когда вопросам, разработанным на техническом уровне, как правило, в технических комитетах, необходимо будет обеспечивать политическую поддержку или придавать большую видимость. Доклады о работе совещаний на уровне министров будут рассматриваться непосредственно Конференцией ФАО, а Совет будет консультировать по любым вопросам, касающимся программы ФАО.
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
|
|
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
2.66 |
4.12 |
Внесение изменений в уставные документы для конкретного указания, что Конференция или Совет могут созывать совещание на уровне министров в тех случаях, когда вопросам, разработанным на техническом уровне, необходимо обеспечить политическую поддержку или придать большую видимость. |
Конференция / Совет |
2009 г. |
0 |
0,1 |
|
2.67 |
|
Доклады о работе совещаний на уровне министров будут, как правило, рассматриваться непосредственно Конференцией. |
Конференция |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
Уставные органы, конвенции и т. д.
28) Уставные органы и конвенции будут усилены, получат более широкие финансовые и административные полномочия в рамках ФАО и им будет обеспечен более высокий уровень самофинансирования за счет их членов. Они получат прямой доступ к соответствующим техническим комитетам ФАО. Они будут представлять отчетность Совету и Конференции ФАО об использовании той части своего финансирования, которая поступает из фонда установленных взносов в ФАО.
|
Уставные органы, конвенции, договоры, кодексы и т. д. – Матрица действий |
||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||
|
2.68 |
4.11g |
Конференции сторон договоров, конвенций и соглашений, таких как Кодекс Алиментариус и Международная конвенция по защите растений (включенные в уставные документы ФАО), могут обращать внимание Совета и Конференции на определенные вопросы через соответствующий технический комитет (изменение уставных документов) |
Конференция / Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
2.69 |
4.6 |
Проведение обзора с целью введения любых необходимых изменений, позволяющих уставным органам, если они того пожелают, пользоваться финансовыми и административ-ными полномочиями и мобилизо-вывать дополнительное финансирование среди своих членов, оставаясь при этом в рамках структуры ФАО и сохра-няя порядок подчиненности ей. |
Руководство / Совет |
2009-10 гг. |
0.35 |
0 |
Дополнительные меры по повышению эффективности руководства ФАО
29) Намечен ряд вспомогательных мер для укрепления руководства ФАО в плане обеспечения независимости, прозрачности и действенности работы управляющих органов, а также поддержания диалога со старшим руководством.
|
Дополнительные меры по повышению эффективности руководства ФАО - Матрица действий |
||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||
|
2.70 |
4.4a |
Совет, комитеты по программе и финансам, КУПВ, региональные конференции и технические комитеты будут по отдельности: |
Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0,2 |
|
2.71 |
|
a) один раз в течение двухлетнего периода готовить многолетнюю программу работы, рассчитанную не менее чем на четыре года, которую будет рассматривать Совет и / или Конференция (согласно их соответствующему порядку подчиненности); |
|
|
|
|
|
2.72 |
|
b) один раз каждые два года готовить доклад о результатах реализации программы работы, который также будет рассматривать Совет и / или Конференция |
|
|
|
|
|
2.73 |
|
Будет дано определение термина «управляющие органы», желательно в уставных документах |
Конференция |
2009 г. |
|
|
|
2.74 |
4.1c |
Конференция будет проводить оценку эффективности реформ руководства, в том числе роли и функционирования региональных конференций, а проведение независимого обзора станет одним из вкладов в этот процесс |
Конференция / Совет |
На двухлетней основе с целью завершения к 2015 г. |
0,8 |
0 |
|
2.75 |
8.6b |
В целях повышения прозрачности и коммуникации Генеральный директор будет подотчетен Совету и совместному совещанию комитетов по программе и финансам и будет взаимодействовать с ними по следующим вопросам: |
Совет |
С 2009 г. на постоянной основе |
0 |
0 |
|
|
|
· Стратегические рамки и приоритеты среднесрочного плана; |
||||
|
|
|
· приоритетные цели, установленные старшим руководством для достижения скорейшего прогресса; |
||||
|
|
|
· результативность деятельности в течение года и в двухлетний период |
|
|
|
|
|
2.76 |
|
Расходы по пересмотру уставных документов, касающихся всех управляющих органов: работу по пересмотру уставных документов будут проводить Управление по правовым вопросам и КУПВ |
Руководство |
2009 г. |
0,2 |
0 |
Оценка, аудит и организационное обучение
30) Оценка. Неотъемлемыми функциями действенной системы оценки, которые должны использовать управляющие органы и старшее руководство ФАО, являются обучение и подотчетность, а саму оценку следует проводить с учетом их мнений, но функционально независимо от них. Оценочный процесс в ФАО уже отличается достаточно высоким качеством и обеспечивает надежную основу для продолжения работы. Большое значение имеет прозрачность, а также ясность организационных механизмов. Оценочная политика, стратегия и организационные механизмы Организации будут включены в Устав, который должен быть утвержден Советом.
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
||
|
Оценка |
||||||
|
2.77 |
7.10a |
Учреждение в структуре секретариата ФАО отдельного и функционально независимого отдела по оценке, подотчетного Генеральному директору и Совету через Комитет по программе. |
Руководство / Совет |
Январь 2009 г. |
0 |
0 |
|
2.78 |
7.11 |
Бюджет оценки. Доля средств, направляемых на цели оценки, в бюджете регулярной программы будет увеличена до 0,8-1,0% (в течение двух двухлетних периодов), и после принятия управляющими органами соответствующего решения в рамках утверждения программы работы и бюджета, эти средства в полном объеме поступят в распоряжение отдела по оценке. |
Конференция |
2010 -2013 гг. |
0 |
4,5 |
|
|
|
Все стороны, вносящие внебюджетные ресурсы, будут соблюдать решение Совета о выделении для целей оценки по меньшей мере 1% от всех внебюджетных средств. |
|
|
|
|
|
2.79 |
7.10d |
Кадровое обеспечение в сфере оценки: |
Руководство / Комитет по программе |
2009 г. |
0 |
0 Разница в окладах Д-1 и Д-2 покрывается за счет увеличения вышеупомянутого бюджета |
|
|
|
a) набор на должность директора отдела оценки (Д-2). Группа в составе представителей Генерального директора и управляющих органов, а также специалистов по оценке из других учреждений ООН проанализирует круг полномочий и заявление о соответствии требованиям для этой должности и примет затем участие в проверке и отборе соответствующей кандидатуры. Срок полномочий Директора по оценке установлен в четыре года с возможностью продления не более чем на еще один срок, после чего этот сотрудник не может назначаться на другую должность или консультативную работу в ФАО в течение, по крайней мере, одного года; |
|
|
|
|
|
2.80 |
|
b) все назначения на должности по оценке штатных сотрудников и консультантов будут проводиться на основе прозрачных и профессиональных процедур, одним из главных критериев которых является техническая компетентность, но при уделении также внимания соблюдению регионального и гендерного баланса. Директор по оценке будет нести основную ответственность за назначение персонала по оценке и ответственность за назначение консультантов в соответствии с процедурами ФАО. |
|
|
|
|
|
2.81 |
7.10b |
Обеспечение качества и постоянное укрепление функции оценки: |
Директор по оценке |
2009 г. Первый обзор в 2010 г. |
0 |
0 Часть суммы вышеупомянутого увеличения бюджета оценки, бюджет мероприятий по оценке |
|
|
|
a) усиление существующей процедуры независимой коллегиальной оценки основных докладов; |
|
|
|
|
|
2.82 |
|
b) проведение каждые два года небольшой группой независимых экспертов равнозначного профиля проверки соответствия работы передовой практике и стандартам проведения оценок – представление доклада руководству и Совету вместе с рекомендациями Комитета по программе; |
|
|
0 |
|
|
2.83 |
7.10b |
c) проведение каждые шесть лет независимой проверки реализации оценочной функции– представление доклада руководству и Совету вместе с рекомендациями Комитета по программе |
Комитет по программе и руководство |
Первый обзор в 2013 г. |
0
|
0 Часть суммы вышеупомянутого увеличения бюджета оценки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.84 |
7.10c |
Утверждение Советом комплексной оценочной политики, включенной в Устав, включая все приведенное выше, а также следующее: |
Совет |
2009 г. |
0 |
0 |
|
|
a) Комитет ФАО по внутренней оценке будет взаимодействовать в соответствующих случаях с Комитетом по программе; |
|
|
|
|
|
|
2.85 |
|
b) управляющие органы будут по-прежнему утверждать переходящий план оценки после консультаций с Комитетом по внутренней оценке; |
|
|
|
|
|
2.86 |
|
c) последующая деятельность в связи с оценкой будет в полном объеме переведена на официальную основу, включая независимую систему мониторинга и представление докладов Комитету по программе; |
|
|
|
|
|
2.87 |
|
d) все оценочные доклады, управленческие меры и доклады о последующей деятельности будут по-прежнему оставаться публично-правовыми документами, полностью доступными для всех членов ФАО. Работа по обсуждению докладов и ознакомлению с ними всех соответствующих управляющих органов также будет еще более укреплена за счет созыва совещаний консультативных групп и семинаров по индивидуальным оценкам; |
|
|
|
|
|
2.88 |
|
e) отдел по оценке будет выполнять при руководстве официальную консультативную роль в том, что касается управления, программирования и бюджетирования по результатам, укрепляя обратную связь и цикл обучения; |
|
|
|
|
|
2.89 |
|
f) оценка будет надлежащим образом координироваться в рамках системы ООН с учетом работы, проводимой Объединенной инспекционной группой, и отдел по оценке будет продолжать тесное сотрудничество с Группой Организации Объединенных Наций по оценке; |
|
|
|
|
|
2.90 |
7.10c |
g) положения, касающиеся оценки, в том виде, в каком они утверждены в Уставе, будут отражены в уставных документах |
Совет |
2009 г. |
0 |
0 |
31) Аудит. Необходимо сохранять высокие стандарты аудита в ФАО. Управляющие органы изучат план работы по проведению внутреннего аудита, а руководство обеспечит прекращение членства Управления Генерального инспектора в комитетах, принимающих решения в рамках ФАО, для устранения потенциального конфликта интересов. Комитет по аудиту должен представлять свои доклады Совету через Комитет по финансам и в соответствующих случаях должен быть готов к консультированию Совета.
|
||||||||
|
2.91 |
7.9a |
В соответствии с нынешней политикой сфера деятельности управления Генерального инспектора будет расширяться с целью охвата всех основных областей организационного риска с использованием при необходимости услуг внешних экспертов |
Руководство |
На постоянной основе с 2008 г. |
0 |
0.3 |
||
|
2.92 |
7.9b |
Комитет по аудиту будет: a) назначаться Генеральным директором и состоять только из внешних специалистов, утвержденных Советом по рекомендации Генерального директора и Комитета по финансам; |
Руководство / Совет |
На постоянной основе с 2009 г. |
0 |
0 |
||
|
2.93 |
|
b) представлять ежегодный доклад Совету через Комитет по финансам |
|
|
|
|
||
|
2.94 |
7.9f |
Внешний аудитор будет нести ответственность за проведение аудита личной канцелярии Генерального директора в дополнение к регулярным аудитам, проводимым Генеральным инспектором. |
Совет |
На постоянной основе с 2008 г. |
0 |
0 |
||
Назначение и срок полномочий Генерального директора
32) О вакантной должности Генерального директора будет сообщаться задолго до выборов (кандидатуры будут предлагаться только странами-членами, как это делается до сих пор). Будут активизированы меры, требующие, чтобы до голосования кандидаты официально выступали с докладом в Совете и на Конференции и отвечали на вопросы. Срок полномочий будет изменен и составит четыре года с возможностью лишь однократного возобновления полномочий еще на четыре года.
|
Назначение и срок полномочий Генерального директора - Матрица действий |
||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
|
|
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
2.95 |
4.20 |
Введение процедур и внесение изменений в уставные документы с целью расширения возможностей членов ФАО проводить оценку кандидатов на должность Генерального директора до выборов, включая следующее: |
Конференция |
На постоянной основе с 2009 г. |
0 |
0,1 один раз в рамках двух двухлетних периодов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.96 |
|
a) кандидаты на пост Генерального директора будут выступать на Конференции, в ходе которой будут проводиться выборы на этот пост. У членов будет возможность задать кандидатам вопросы (расходы кандидатов будут покрываться из бюджета ФАО); |
|
|
|
|
|
2.97 |
|
b) кандидаты на пост Генерального директора будут выступать на сессии Совета ФАО не менее чем за 60 дней до Конференции, на которой будут проводиться выборы. На этой сессии члены и наблюдатели в Совете будут иметь возможность задавать кандидатам вопросы (встреча с кандидатами проводится только в информационном порядке и никаких рекомендаций или заключений по обсуждению делаться не будет – расходы кандидатов будут покрываться из бюджета ФАО); |
|
|
|
|
|
2.98 |
|
c) выдвижение кандидатов на пост Генерального директора странами-членами завершается не позднее, чем за 60 дней до начала вышеназванной сессии Совета; |
|
|
|
|
|
2.99 |
|
d) объявление о намечающейся вакантной должности Генерального директора будет публиковаться не менее чем за 12 месяцев до окончания срока выдвижения кандидатур с указанием, что за выдвижение всех кандидатур полностью отвечают страны-члены; |
|
|
|
|
|
2.100 |
|
e) Конференция ФАО изучит с целью утверждения необходимые квалификационные требования к кандидатам на пост Генерального директора, которые будут разработаны КоК-НВО в 2009 году |
Конференциальный комитет / Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
|
2.101 |
4.20 |
Внесение изменений в уставные документы о том, что срок полномочий Генерального директора составляет четыре года с возможностью его однократного возобновления еще на четыре года |
Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
C.
Реформа
систем,
программирования
и
бюджетирования,
изменение
культуры и организационная
перестройка
Реформа программирования, бюджетирования и мониторинга по результатам
33) В целях улучшения процесса приоритезации, эффективности, результативности и контроля работы ФАО предлагается провести серьезные реформы в области программирования и бюджетирования, в том числе роли управляющих органов. Управление установленными взносами и внебюджетными ресурсами будет осуществляться в рамках единой программы работы с использованием аналогичных процедур планирования и контроля, при этом донорам внебюджетных ресурсов будет предлагаться отходить от практики целевого выделения средств и расширять совместное финансирование. При разработке документации по программированию и бюджетированию будет учтена иерархия, построенная по результатам, которая будет подвергаться мониторингу и оценке на результативность. Совет будет предлагать Конференции программу работы, уровень установленного бюджета и смету внебюджетного финансирования (бюджетные данные будут разделены на административный бюджет и бюджет программы в соответствии с новой организационной структурой). Сроки проведения Конференции будут перенесены на июнь второго года каждого двухлетнего периода, чтобы облегчить принятие заблаговременного решения об окончательном бюджете для определения установленных взносов и упорядоченного планирования и контроля окончательной программы работы со стороны управляющих органов.
|
Реформа программирования, бюджетирования и мониторинга по результатам - Матрица действий |
|
|||||||||
|
Мероприятия |
Ответственность за окончательное решение |
Год начала / завершения |
Расходы
или
экономия |
|||||||
|
№ |
Рек. НВО |
Мероприятие |
|
|
инвестиции |
текущие в двухлетний период |
|
|||
|
3.1 |
7.1, 7.2 3.19 |
Представление пересмотренной документации по программе и бюджету, состоящей из следующих разделов, которые могут быть изложены в одном документе во избежание повторов и с целью представления полной картины (первое утверждение в полном объеме в 2009 году на двухлетний период 2010-2011 гг.): |
Конференция |
На постоянной основе с 2009 г. Первый полный цикл – 2010 -2011 гг. |
0,2 |
0,8 |
||||
|
3.2 |
|
i) Стратегические рамки на 10-15 лет, пересматриваемые каждые четыре года и включающие: |
|
|
|
|
||||
|
· анализ проблем, затрагивающих производство продовольствия, ведение сельского хозяйства и развитие сельских районов и зависящих от них людей, включая потребителей; |
|
|
|
|
|
|||||
|
· стратегическую концепцию; |
|
|||||||||
|
· цели государств-членов; и |
|
|||||||||
|
стратегические цели, которые должны быть достигнуты государствами-членами и международным сообществом при поддержке ФАО, включая целевые задачи и индикаторы результативности (порядка 8-12); |
|
|||||||||
|
3.3 |
|
ii) среднесрочный
план на
четыре года, |
|
|
|
|
||||
|
· стратегические цели, которые должны быть достигнуты странами-членами и международным сообществом при поддержке со стороны ФАО, как предусмотрено в Стратегических рамках; |
|
|
|
|
|
|||||
|
· структуру организационных результатов (итогов) – не более 80, включая ключевые функции, содействующие достижению стратегических целей странами-членами и международным сообществом. Каждый организационный результат будет включать конкретные целевые задачи и индикаторы результативности для проведения проверок и в нем будет указан вклад ФАО, бюджет, финансируемый за счет установленных взносов, и ориентировочные внебюджетные ресурсы (целевые задачи могут быть обусловлены объемом внебюджетных ресурсов). В Стратегических рамках и в среднесрочном плане будут в полной мере учитываться гендерные аспекты, поэтому отдельный план действий больше разрабатываться не будет; |
|
|||||||||
|
· области целенаправленного воздействия, в которых сгруппированы результаты, предусматривающие использование ресурсов в качестве средства коммуникации, служащего для привлечения внебюджетных ресурсов в ключевые области воздействия и улучшения надзора за использованием таких ресурсов; |
|
|||||||||
|
· ключевые функции ФАО; и |
|
|||||||||
|
iii) функциональные задачи, которые нацеливают организационные процессы и административную работу на достижение улучшений в структуре, ориентированной на конечные результаты; |
|
|||||||||
|
3.4 |
|
iv) Программа работы и бюджет, рассчитанные на один двухлетний период, причем бюджет разделен на административный бюджет и бюджет программы, представленные в соответствии со структурой, ориентированной на конечные результаты, и включающие: |
|
|
|
|
||||
|
|
· структуру организационных результатов (итогов), соответствующую среднесрочному плану, с указанием субъектов в организации, отвечающих за каждый результат; |
|
|
|
|
|
||||
|
|
· количественные данные о расходах по каждому организационному результату и обо всех обязательствах; |
|
||||||||
|
|
· расчет увеличения расходов и запланированной экономии; |
|
||||||||
|
|
· позиции по долгосрочным обязательствам; обязательствам, не обеспеченным финансированием, и резервным фондам; |
|
||||||||
|
|
· проект резолюции о программе работы и бюджете; |
|
||||||||
|
3.5 |
|
v) подготовка резюме Программы работы и бюджета будет отменена в связи с текущим взаимодействием управляющих органов в процессе разработки Программы |
|
|||||||
|
3.6 |
7.5 |
Внедрение перестроенной системы управленческого мониторинга, ориентированного на результаты реализационной деятельности, и практики представления докладов. Каждый доклад будет охватывать предыдущие два года и содержать информацию о результативности, целевых задачах и индикаторах результатов, а также об индикаторах эффективности реализации функциональных задач. Данный доклад заменит собой существующий доклад об осуществлении Программы |
Совет |
Первый доклад в 2012 г. и затем каждые два года |
0,4 |
0 |
||||
|
3.7 |
7.3 |
Внедрение обновленного цикла подготовки и процесса принятия решений управляющими органами (см. последовательность мероприятий ниже, на схеме 1). С 2011 года проведение Конференции ФАО переносится на июнь с соответствующим переносом сроков проведения всех других совещаний (в соответствии с новым циклом сессия Совета состоится в сентябре 2009 года для подготовки сессии Конференции). С 2010 года будет введен следующий полный цикл (бюджетные позиции по совещаниям см. в разделе В Реформа руководства): |
Конференция |
Решение в 2009 г. Первый полный цикл в 2010-2011 гг. и затем на постоянной основе каждые последующие два года |
0 |
0 |
||||
|
3.8 |
|
i) Год 1 двухлетнего периода (проводится не менее двух совещаний Совета): |
|
|
|
|
||||
|
· технические комитеты будут рассматривать и выносить рекомендации в областях, связанных с их мандатами, касательно: итогов деятельности ФАО по оказанию содействия достижению результатов, определяемых на основе индикаторов эффективности, включая проведение любых соответствующих оценок, и |
|
|
|
|
|
|||||
|
s приоритетов и результатов, намеченных в среднесрочном плане, в том числе в областях глобального руководства, и предлагать корректировки для внесения в следующий двухлетний период; |
|
|
|
|
|
|||||
|
· региональные конференции будут рассматривать и выносить рекомендации, касающиеся их регионов, относительно: |
|
|
|
|
|
|||||
|
s итогов деятельности ФАО по оказанию содействия достижению результатов, определяемых на основе индикаторов эффективности, включая проведение любых соответствующих оценок; |
|
|
|
|
|
|||||
|
s приоритетов и результатов, намеченных в среднесрочном плане, и предлагать корректировки для внесения в следующий двухлетний период; и |
|
|
|
|
|
|||||
|
s вопросов политики для региона, которые следует рассматривать на глобальном уровне или путем организации дополнительных мер на региональном уровне; |
|
|
|
|
|
|||||
|
· Совет и комитеты по программе и финансам рассматривают и принимают решения в областях, связанных с их мандатами, касательно: |
|
|
|
|
|
|||||
|
s доклада о результатах деятельности за предыдущий двухлетний период, включающего результативность, оцененную на основе индикаторов; |
|
|
|
|
|
|||||
|
s крупных мероприятий по оценке; |
|
|
|
|
|
|||||
|
s результатов исполнения бюджета и реализационной деятельности во второй половине года; |
|
|
|
|
|
|||||
|
s любых корректировок, которые необходимо внести в согласованную Программу работы и бюджет; |
|
|
|
|
|
|||||
|
s заблаговременного утверждения заявок на перераспределение средств между статьями бюджета |
|
|
|
|
|
|||||
|
3.9 |
|
ii) Год 2 двухлетнего периода (проводится как минимум два, а, вероятно, и три основных совещания Совета): |
|
|
|
|
||||
|
· в течение года комитеты по программе и финансам и Совет будут рассматривать и принимать решения о любых корректировках, которые необходимо внести в Программу работы и бюджет, и заблаговременно утверждать все заявки на перераспределение средств между статьями бюджета; |
|
|
|
|
|
|||||
|
· январь-март: комитеты по программе и финансам и Совет будут рассматривать предложенный среднесрочный план и Программу работы и бюджет, а каждый второй двухлетний период также и Стратегические рамки; |
|
|||||||||
|
· январь-март: проведение (вне рамок цикла совещаний управляющих органов) неофициального совещания с участием заинтересованных членов и представителей других потенциальных источников внебюджетных средств и партнеров в целях обмена информацией о потребностях во внебюджетном финансировании, особенно для областей целенаправленного воздействия; |
|
|||||||||
|
· март-апрель: Совет подготовит четкие рекомендации для Конференции о структуре, ориентированной на конечные результаты, и о бюджетных аспектах, включая объем бюджета; |
|
|||||||||
|
· июнь: Конференция утвердит структуру, ориентированную на конечные результаты, и бюджетные аспекты, включая объем бюджета; и |
|
|||||||||
|
· сентябрь-ноябрь: комитеты по программе и финансам и Совет рассмотрят и утвердят в случае необходимости все изменения в структуре, ориентированной на конечные результаты, и в бюджетных ассигнованиях, руководствуясь решением Конференции об объеме бюджета |
|
|||||||||
|
3.10 |
7.3 |
Внесение необходимых изменений в уставные документы касательно цикла Программы и бюджета, включая сроки проведения сессий управляющих органов |
Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
||||
|
3.11 |
8.17 |
Внедрение вместе со счетом движения капитала и Программой технического сотрудничества положений о переводе примерно 5% средств установленного бюджета из одного двухлетнего периода в другой для сглаживании различий в доходах и расходах для сокращения, таким образом, числа неэффективных операций |
Конференция |
2009 г. |
0 |
0 |
||||
|
|
