I. 总体战略框架

迈向2015年

目前的人口和经济趋势以及至2015年－粮农组织成立70周年－的预测表明了下述全球背景:

• 人口。世界人口目前为60亿，到2015年可能达到72亿，每年增加7500万。增加的人口90％以上将是在今天的发展中世界。
• 经济增长。 预计至少到2005年，发展中世界将维持经济增长，但各国之间差异巨大。各国之间财富的总体平衡可能变化缓慢。将继续存在经济衰退的风险，对就业，农业和粮食安全产生不利影响。
• 饥饿。预计饥饿和营养不良将继续存在，尽管略有减缓。除非作出重大努力改进粮食供应并实现更公平的分配，否则到2015年一些国家营养不良人口的比例可能仍然高达30％。
• 贫困和城市化。世界营养不良人口中城市穷人的比例可能增加，因为城市人口每年增加6000万。到2010年，城市人口将超过农村人口；到2015年，目前发展中国家的26个城市的人口将超过1000万。

国家和国际行动必须避免和减缓这些趋势，尤其是对粮食安全的不利影响。政治、经济和社会体制可望确保公平地获得粮食。农业－包括渔业和林业－将必须满足日益增加的城市人口的需要，同时为子孙后代保护自然资源基础。

在这一总的方案内，若干重大趋势和力量可能对粮农组织的工作产生影响，其中包括:

• 进一步强调国家提供一个有利于可持续发展的政策和管理框架的主要作用
• 包括粮食和农产品贸易在内的贸易全球化和自由化继续
• 中等收入一类国家的数量增加，更加依赖区域和分区域集团
• 贫困持续，不平等加剧－贫富之间的悬殊扩大
• 与灾害有关的复杂紧急情况的危险持续存在
• 日益城市化的社会对农业、渔业、林业的需求改变
• 膳食方式改变，公众对食物（安全性及品质）以及环境问题的认识提高
• 对自然资源的压力及对其利用的竞争增加
• 研究和技术开发不断进步，获得其利益的机会仍不平等
• 信息和通讯技术对机构和社会的影响增加
• 对农业发展供资的性质和组成改变
• 联合国系统的作用及公众对其认识改变

成员的全球目标和粮农组织的宗旨

为了应付这些趋势中内含的挑战，战略框架确定了成员的三项全球目标，这些目标符合粮农组织的章程并考虑到了若干国际会议，尤其是世界粮食首脑会议以及联合国环发会议达成的文本:

目标1
所有人在任何时候都获得足够的营养充分和安全的食物，确保在2015年以前将长期营养不良人数减少一半。

目标2
可持续农业及乡村发展，包括渔业和林业对经济和社会进步以及所有人的福利作出持续贡献。

目标3
自然资源，包括土地、水、森林、渔业以及粮食和农业遗传资源的保存、改进及可持续利用。

在追求这些目标时，粮农组织必须依靠其一套有力的机构价值并保持对其任务的清醒认识以及对成就的看法。事实上，本组织的任务和看法是构成战略框架的共同战略的意旨。

粮农组织的任务及看法陈述