时代越近，越难以历史的眼光进行客观审视。粮农组织过去二十年间所处的宏观环境同样面临着这种“当代人评当代事”的认知局限。仅过去五年间，2019冠状病毒病疫情、至少三场地区性激烈冲突和波谲云诡的国际政局，就已彻底颠覆全球治理体系、市场秩序与地缘战略定势。2024年，全球和平指数出现自18年前开始统计以来的最大范围下滑，和平状况恶化的国家数量超过以往任何时期。倘若这个时代真存在某种内在一致性，也需待后世回溯方能显现：当前既未形成任何主导趋势，更谈不上确立稳固的长期范式。在推进发展目标的进程中，乐观与悲观情绪始终交织起伏，驱使粮农组织等机构必须不断创新履职方式，以更富创造力的方式践行自身使命。
在千年发展目标通过五年后，全球发展事业似乎正迎来艰难转折。2005年的进展报告显示，全球贫困率持续回落，其中亚洲表现最为亮眼；五个区域接近实现普及学校教育，但撒哈拉以南非洲除外；性别差距逐步缩小，但进展过于迟缓；儿童死亡率持续下降，但进度未达预期；如此种种。
在这种成绩斐然却分化显著的复杂图景中，2007–2008年间爆发的粮食危机既是重创全球粮食体系的拦路石，更是推动转型变革的跳板。2009年，世界粮食安全委员会完成全面改革，推动形成更注重统筹谋划与集体联动的政策制定模式。各国政府纷纷开始关注粮食安全治理议题，视之为实现食物权的关键路径，这一共识最终凝结为粮农组织同于2009年召开的世界粮食安全首脑会议确立的“全球可持续粮食安全罗马五项原则”。2010–2011年间，农产品价格急剧波动，全球粮食市场再度剧烈震荡。在二十国集团呼吁下，粮农组织农产品市场信息系统应运而生。这一机构间平台整合全球主要农产品贸易国数据，系统评估全球粮食供应形势，为应对市场不确定性与危机构建政策协同框架。
在此期间，尽管危机迭起，但全球贫困率持续走低，其中中国脱贫攻坚成绩斐然，为全球饥饿人口同步显著下降奠定了坚实基础。早在2000年，粮农组织便已出台消除非洲之角地区饥饿战略。此时，作为一度屡遭饥荒的亿级人口国家，埃塞俄比亚已启动经济腾飞，正迈入前所未有的经济高速增长轨道。
粮农组织与联合国伙伴机构联合编制的年度《世界粮食安全和营养状况》报告测算，进入新世纪以来，全球饥饿人口大幅下降，同时国际社会对食品质量的关注也日益加强。
2014年，第二届国际营养大会在罗马粮农组织总部隆重召开。大会通过《营养问题罗马宣言》及《行动框架》，承诺消除一切形式营养不良。大会为营养领域国际合作注入强大信心和动力，设定明确的具体目标与问责机制，并强调亟需“推动粮食体系转型，确保人人享有充足、安全、多样、营养丰富的食物”。
大会进一步为推进“联合国营养问题行动十年”（近期已由联合国大会延期至2030年）奠定坚实基础。在此期间，粮农组织持续引领农业粮食体系转型，全面提升营养水平，强化治理、食品安全和营养教育质效。
多项其他福祉指标同步向好。2015年，国际社会备受鼓舞，以可持续发展目标为蓝图，推动全球发展进程加速。如今，全球发展力求综合全面，通过多达十六项核心目标配合一项方法目 标，系统规划从健康、性别平等到水下生物等社会与环境发展的所有路径。在此基础上，更细化169项具体目标，划定行动范畴，同时配有200多项指标，共同勾勒出精确的实践路径。
在可持续发展目标中，“零饥饿”占有突出地位，优先程度仅次于消除贫困这一首要任务。粮农组织为拟定各项可持续发展目标提供专业技术支持，并被联合国指定为多项指标的监管机构。监管范围包括但不限于饥饿、农业可持续性、妇女土地所有权、水资源压力、鱼类种群可持续性和可持续森林管理（直至2025年，新增“最低膳食多样性”指标，并由粮农组织与联合国儿童基金会共同承担监管职责）。
随着粮农组织职责范围不断拓展，本组织政策工具与技术手段也相应同步升级完善。本组织首创粮食不安全体验分级表，这一指标基于受访者主观感受而非外部判定衡量饥饿状况，显著提升数据收集能力。本组织推出多款应用程序，既打通小农户产销链路，还辅助优化牲畜养殖管理，更有效防控虫害传播，实现作物减损保障。无人机巡航技术已应用于自然灾害风险评估领域。各类教育培训项目着力培养青年农人，为农业生产注入新生力量。培训项目全面推广，广泛涵盖城市与室内农场、隧道温室园圃和水培果园等新型农业模式的创业指导。土著人民历经时间淬炼的农耕技艺与对田间地头的透彻认知，已获广泛认可，并被融入未来粮食安全的顶层设计之中。
当下，粮农组织把重心放在强化“食物价值链”建设上：既帮小农户找销路，又为他们把住质量关；创造体面就业机会的同时，帮助边缘化群体开拓特色与高端食品市场。粮农组织创新物流方案，并大力开展宣导活动，有效减少粮食损失和浪费，每年避免约4000亿美元损耗。
最重要的是，本组织开始全面重新审视农业粮食体系，积极倡导全方位转型，形成良性政策闭环，从而抗击贫困，消除饥饿与营养不良，守护脆弱生态系统。本组织开始携手各国制定“基于粮食体系的膳食指南”，注重因地制宜，坚持行动导向，为应对营养不良绘就精准路线图。
然而，这一切努力都必须在极端气候变异与环境退化的倒计时声中争分夺秒推进。生物多样性已被公认为农业生产、粮食安全与营养的根基，此刻却在加剧流失。全球三分之一的土壤已经发生退化；水资源短缺已令数十亿民众生计岌岌可危，而对畜牧产品需求的日益增长，更加剧了自然资源压力。人类可食用的作物资源正在急剧萎缩：全球三分之二的作物产量竟集中于区区九个植物物种。
在世界一些地区，传统农耕方式日渐消亡；在另一些地区，高热量但低营养的同质化饮食加剧肥胖。膳食相关非传染性疾病在成人与儿童中日益蔓延，同时有迹象表明，超加工食品的泛滥可能正悄然改变着人体菌群，即人体肠道内的微生物群落。粮农组织研究揭示出触目惊心的现实，全球仍有30亿人无力负担最基本的健康膳食。在此背景下，粮农组织建立“全球重要农业文化遗产系统”，作为一种地方农业风土特色的认证机制，全力挽救、振兴并推广被不公正边缘化的地方饮食文化。截至2025年9月，全球逾百处遗产地获得认定。最新入选的遗产地包括：意大利南部阿马尔菲地区在栗树荫蔽下无农药栽植的柠檬；日本人口稠密的关西走廊南部石坎梯田果园栽培的约30个日本蜜柑品种。
2020年，2019冠状病毒病疫情不仅夺走无数生命，致使经济产出急剧下滑，更深刻暴露出人与食物关系中固有的脆弱性。这场突如其来的危机堪称一块试金石，既检验出农村就业的不稳定性，也暴露出食物流通网络的脆弱本质，更揭示出众多国家民众维系生计与陷入赤贫仅一线之隔。粮农组织第一时间迅速响应，积极倡导保持全球市场开放。本组织立足长远发展，系统优化伙伴关系布局，全面寻求创新突破。疫情肆虐之际，粮农组织正式设立首席科学家一职。时隔两年，《科学与创新战略》正式颁布，以更强劲的科技创新动能，提升粮农组织规范性指导效能。
同在2020年，粮农组织推出全新旗舰项目“手拉手”地理空间信息平台，释放数据动能，助力农业专家、经济学家、政府及非政府机构等有关各方科学研判，围绕农业粮食体系精准施策。Open Foris（森林与土地监测免费开源解决方案）和SEPAL（土地监测对地观测数据访问、处理和分析系统）作为两个全新森林与土地监测平台，基于谷歌地球引擎技术，提供卫星数据访问与云端超级计算机处理能力。
“手拉手”平台囊括逾百万个地理空间图层（专题数字覆盖）、数千个统计序列以及4000余条元数据记录，整合从粮食安全、作物、土壤、土地、水和气候到渔业、畜牧业和林业等十余个粮食和农业相关领域的地理信息与数据。
平台数据源自粮农组织及其他权威公共数据提供方，包括联合国机构、非政府组织、学术界、私营部门和航天机构。数据覆盖粮农组织194个成员国及51个地区自1961年起至最新统计年度的粮食和农业统计资料。
不过，若要实现全面进步，尚缺一项核心前提。令人痛心的是，当人类步入新千年的第三个十年之际，旷日持久的武装冲突已成为一种常态。在阿拉伯叙利亚共和国、南苏丹、也门和尼日利亚东北部，敌对冲突肆虐或暗涌多年，已夺走数十万生命，更将亿万平民推向饥荒深渊。2022年，“欧洲面包篮”乌克兰惨遭战火蹂躏。2023年，苏丹与加沙又沦为新的冲突焦点。早在数年前，联合国安全理事会就已明确认识到，粮食不安全与冲突相互交织，令人深感不安。
回顾武装冲突和暴力与冲突引发的粮食不安全和饥荒威胁之间的联系，促请武装冲突各方遵守国际人道主义法规定的义务，尊重和保护平民，始终小心避开民用物体，包括粮食生产和分配所需物体，如农场、市场、供水系统、磨坊、食品加工和储存场所、粮食运输中心和工具，避免攻击、毁坏、挪移对于平民生存不可或缺的物体或使这些物体不再可用，如食品、作物、牲畜、农业资产、饮水装置和饮水供应及灌溉工程，并尊重和保护人道主义人员和用于人道主义救济行动的物资。
《2024年世界粮食安全和营养状况》报告指出，世界正处于“危险的发展轨道”。次年，事态再度发生逆转，或许恰恰印证这个尚处雏形的世纪典型的善变特质：当种种迹象让人相信阴霾已至顶点时，不想希望的曙光却转瞬再度黯然失色。
面对这种壮志难酬与心灰意冷的循环往复，我们必须摒弃“时代全面倒退”的悲观论调。基础设施建设项目正在重塑非洲部分地区的面貌。印度2024年发布的数据显示，这个世界人口第一大国已基本消除极端贫困。更何况，当下正是生物技术研发与创新成果不断涌现的黄金时代。人工智能必将引发人类生产生活各领域的范式革命，而在粮农组织履职核心的政策制定与落地环节，这项技术也正触发系统性重构。早在2020年，粮农组织便联合梵蒂冈与全球科技巨头发起《人工智能伦理罗马倡议》，创造性融合道德愿景、科技前瞻与监管建设三重维度。
曾几何时，联合国核心机构、世界宗教权威与硅谷科技巨头之间的组合，仍似遥不可及的构想。然而，随着社会参与和全球治理格局的演变，各领域呈现出深度重叠与辐射效应。在此背景下，《罗马倡议》签署方共同倡导“算法伦理”，正深刻影响着全球数十亿人的生活轨迹。这一里程碑揭示了未来协同治理的新范式，即构建数字赋能的共同体模式，汇聚具有多元影响力的机构组织与广大追随者，形成应对跨界挑战的行动网络，寻求人类整体福祉的提升。
不过数年光景，人工智能已悄然成为我们数字身份的日常延伸；发展边界不断拓展，应用蓝图 日益清晰。可以预见，人工智能将以多元路径驱动农业全面转型，无论是推出智能响应型硬件（自动作业拖拉机），强化有机过程（优化作物生长），还是监测病虫害，农业生产全链条都将迎来深度重塑。但当人工智能涉足知识创造时，在道德与法律维度引发的争议尤为复杂。
作为联合国系统内出版量最大（每年以各语种出版近千册文献），同时也是少数视信息完整性为公共利益并积极维护的机构之一，粮农组织已出台出版领域人工智能技术负责任使用准则，系统规范从著作权界定到人工智能辅助同行评审等全流程应用标准。同时，本组织正全面推进科研资源开放获取，并与维基百科等平台合作，提高文献资料检索便利性。2025年，全新“粮农组织知识库”全面上线启用。此外，大卫·卢宾图书馆正系统推进馆藏数字化处理，所藏文献堪称全球粮食和农业领域有史以来最具历史意义与学术价值的知识宝库。
简而言之，粮农组织早期作为现有技术专长传播中介的使命已告完成，如今正通过战略合作与自主创新，快速发展成为理论与应用并重的知识创造源与扩散极。例如，从利用遥感技术监测生物量水分生产率，到建立交互式收获后系统管理平台，再到推出区块链农业保险（智能保单关联卫星生成天气数据并绑定移动钱包），有的正处在深度研发之中，有的已落地推行实施。
这一转型进程正与各国政府引导创新的政策框架形成共振。各国竞相投身生物经济发展浪潮，力求从中获取增长红利。欧洲联盟“农场到餐桌”战略明确以健全公平机制、保障全民健康、践行生态环保为目标建设区域农业粮食体系。2025年初，作为对欧洲大陆农户普遍忧虑的战略回应，欧盟委员会出台《农业和粮食愿景》，明确将“保障农民未来生计”置于政策首位，标志着社会效益正式纳入今后一切粮食政策的核心考量范畴。
面对层出不穷的政策举措，粮农组织当仁不让，全力提供专业分析、贡献应用知识、构建监管体系，协助构筑有利环境，赋能落地实施。例如，2019年，成员国委托粮农组织设计协调机制，统筹粮食生产数字化领域政策框架与技术标准。此类复杂工程需要灵活运用多种形式制度能力，无论是技术规范还是治理架构，都应贯穿数据安全保护、算法去偏见化、数字鸿沟弥合等核心议题。
纵观全程，粮农组织作为政策执行协调方与推动方的角色变得愈发重要。过去五年间，本组织以“四个更好”（更好生产、更好营养、更好环境和更好生活）理论框架为行动总纲，系统整合所有战略部署与业务实践。全新《战略框架》应运而生，“四个更好”随之成为核心组织原则，统筹各方力量保障粮农组织履职尽责，不仅深刻解释农业粮食体系经济、社会和环境三重维度环环相扣的特性，更在此基础上构建协同推进的实施路径。这种联动机制通常体现在三个方面：农业生产水平、环境影响和社会可持续性（注意，生产水平主要与经济可持续性挂钩）。因此，粮农组织农业粮食体系方法重新定义农业的价值维度，将其定位为保障粮食安全与民生韧性的基石、驱动科技创新的引擎、撬动多元投资的杠杆、带动伙伴关系的枢纽，意义远超传统生产范畴与宏观经济贡献。
在“四个更好”框架下，更灵活的伙伴关系模式不断显现并焕发生机，既传承南南合作及三方合作的精髓，又创新推出商贸导向的“一国一品”全球行动或“蓝色增长”倡议，形成发展理念与落地方案的“毛细血管式”高渗透性输送体系。青年群体推动转型变革的潜力获得广泛认同：2021年，粮农组织青年委员会发起世界粮食论坛，作为创新赋能平台，通过科研竞赛与创业挑战赛等机制，重塑农业粮食体系未来图景。
2015年，主题为“滋养地球，生命能源”的米兰世博会大获成功，开创粮农组织与东道国意大利战略协同的新纪元。自此，双方议程深度契合，持续产出突破性成果。2021年，二十国集团在意大利南部小镇马泰拉举行峰会并发布《关于粮食安全、营养和粮食体系的马泰拉宣言》，为构建聚焦系统韧性的全球粮食联盟奠定政策基石。在意大利与罗马市政府的慷慨支持下，粮农 组织有幸常驻首都罗马最负盛名的核心历史文化地标群落。这种制度性纽带的渊源，可追溯至早在意大利共和国诞生前就已成立的国际农业研究所时期，如今牢固程度可能已超越以往任何历史时刻，达至前所未有的高度。
我方才谈及的种种挑战，无论是气候变化、冲突升级，还是随之而来的粮食与水资源短缺，都具有一个根本共性，那就是早已超越单一国家的疆界。
正因如此，必须全力依托联合国现成的强有力独特机制，最大限度发挥联合国职能优势，有力应对各种风险挑战；在农业与营养领域，更要深度借助各驻罗马联合国粮农机构的专业力量 — 作为东道国，我们深感自豪。
粮农组织、粮食署和农发基金各司其职、协调运转，形成高效战略协同，行动果断、措施有力，有效应对粮食安全挑战。
饥饿顽疾本质上是道义命题，早已超越社会经济范畴，并非不可战胜，但破局关键在于重拾多边主义核心路径，借助联合国平台有效统筹各成员国人力、技术、资金三大要素，并实现精准配置投放，切实响应急需，从而构建可持续发展范式。
意大利共和国始终积极履行此项承诺。今年7月，我们与粮农组织在罗马共同主办联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会，并将粮食安全议题置于意大利担任七国集团轮值主席国期间发展议程的优先位置。
在加速数字化转型的同时，粮农组织也同步强化在“现实城市”中的影响力。2025年10月16日 “世界粮食日”当天，FAO粮食农业博物馆及网络在罗马粮农组织总部正式开馆，隆重纪念粮农组织成立八十周年华诞，并作为永久展览和教育基地面向公众开放。博物馆旨在系统阐释全球农业粮食体系的核心价值，生动展现各国传统饮食文化的传承脉络与科技创新进步的驱动效能，并彰显妇女、青年和土著人民在“四个更好”框架下为塑造可持续粮食未来所作不可磨灭的贡献。
在我们投身粮安天下的伟大征程中，诸多领域亟待深刻变革。可以预见，重大革新必将到来，甚至可能超越我们当下的想象。八十年沧桑巨变，我们既目睹了山河变迁，也见证了国家版图聚合消长。农业部门的面貌已然蜕变，智能手机应用程序正逐渐取代传统犁铧。部分地区实现了从贫困到丰裕的转变，但这一成果既未普及全球，也难言恒久稳固，并且始终伴随着此起彼伏的动荡局势，更时有倒退之忧。食物形态发生了深刻演变，人类对食物的生物学认知与文化诠释也经历了根本性转变。在数字环境中成长的新生代，以其人机融合的思维方式，必将为食物的生产与消费方式带来更深层次的变革。时空变化，初心始终如磐；历史变迁，使命永远在肩。粮农组织恪守创立宗旨，矢志推动“充足多元食物权”成为普世认可与尊重的核心价值。无论顺境抑或逆境，纵历经济跌宕与政治浮沉，我们无惧风雨，始终秉持人道精神与科学理念，踔厉奋发、勇毅前行。
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2025。《联合国粮食及农业组织成立八十周年纪念：八秩砥砺奋进征程，矢志天下仓廪丰盈》。罗马。 https://doi.org/10.4060/cd7132zh
本出版物为《粮农组织成立75周年：齐成长、同繁荣、共持续》（粮农组织，2020）的更新与扩充版本，值此粮农组织成立80周年之际发布。
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ISBN 978-92-5-140280-1
© 粮农组织，2025年
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