- ➔ 最新全球估计数据表明，世界饥饿人口比例近年有下降迹象。估计2024年全球人口中有8.2%面临饥饿，低于2023年的8.5%和2022年的8.7%。取得进展的原因是东南亚、南亚和南美取得显著改善，而相比之下非洲多数次区域和西亚的饥饿人数则在持续上升。
- ➔ 估计2024年全球饥饿人数为6.38亿至7.2亿，相当于全球总人口的7.8%至8.8%。按点估计数（6.73亿）计算，饥饿人数与2022年相比减少了2200万。2024年，非洲的饥饿人数约为3.07亿，亚洲为3.23亿，拉丁美洲及加勒比为3400万，在人口中所占比例分别为20.2%、6.7%和5.1%。全球食物不足人数预计将有所减少，但到2030年预计仍将有5.12亿人面临饥饿，其中近60%集中在非洲。
- ➔ 估计2024年世界上约有23亿人面临中度或重度粮食不安全。全球中度或重度粮食不安全发生率自2021年以来一直逐步下降，2024年为28.0%。非洲的粮食不安全水平在上升，拉丁美洲及加勒比在下降，亚洲已连续几年逐步下降，而在大洋洲和北美及欧洲，最新估计值表明继几年上升趋势后2023年至2024年出现了小幅下降。在全球层面以及在几乎所有区域，农村地区的粮食不安全状况比城市地区更为普遍，且受其影响的女性多于男性。
- ➔ 2023年至2024年，食品价格持续上涨，推高了全球健康膳食平均成本，达到人均每日4.46购买力平价美元，高于2023年的4.30购买力平价美元和2022年的4.01购买力平价美元。
- ➔ 尽管食品价格2024年有所上涨，但世界上无力负担健康膳食的人数从2019年的27.6亿降至2024年的26亿。然而，非洲无力负担健康膳食的人数同期从8.64亿升至超过10亿（从64%升至66.6%）。同期低收入国家的人数从2019年的4.64亿升至2024年的5.45亿（占人口比例为72%），中等偏下收入国家（不包括印度）从7.91亿升至8.69亿（占人口比例为52%）。
- ➔ 应加快进展速度，实现与儿童营养不良关键指标相关的2030年全球目标。世界已在降低儿童发育迟缓率方面取得进展，发育迟缓发生率已从2012年的26.4%降至2024年的23.2%。全球儿童消瘦发生率和儿童超重发生率同期基本维持不变，估计2024年分别为6.6%和5.5%。相比之下，六月龄以下婴儿纯母乳喂养比例则从2012年的37.0%大幅升至2023年的47.8%。为推广纯母乳喂养而采取的行动有助于提升一生的营养状况。
- ➔ 15至49岁女性贫血发生率最新数据表明，全球发生率已从27.6%升至30.7%。2012年至2023年，发生率几乎在所有区域均未有改观或有所上升。成人肥胖率也一直呈上升趋势，已从2012年的12.1%升至2022年的15.8%。
- ➔ 从全球看，约三分之一的6至23月龄儿童和三分之二的15至49岁女性达到了最低膳食多样性指标，这是监测可持续发展目标具体目标2.2的一项新全球营养指标的最新估计结果。需要采取行动促使妇女和儿童实现膳食多样化。
- ➔ 全球食品市场近年一直面临持续压力，2021年以来食品价格通胀问题已成为重大关切。食品价格通胀已拖累了2019冠状病毒病（COVID-19）疫情后在重新提升粮食安全水平方面的进程，而在经济大幅回暖的情况下，复苏步幅原本应该更大。2020年以来，全球食品价格通胀速度已超过整体通胀速度，对农产品和食品市场造成持续压力。这一差异在2023年1月达到峰值，食品价格通胀率高达13.6%，比8.5%的整体通胀率高出5.1个百分点。虽然两项通胀率均在2023年中期显露出下降趋势，但在年内仍持续处于高位。到2024年，食品价格通胀率回落到了2019年疫情前水平。
- ➔ 低收入国家承受的压力最大。最近的食品价格上涨对低收入国家的影响最大。全球食品价格通胀中位数从2020年12月的2.3%升至2023年1月的13.6%，而低收入国家的涨幅更大，2023年5月通胀率达到30%。这一趋势削弱了家庭购买力，可能给粮食安全和营养带来后果。
- ➔ 相互交织的全球冲击加剧了世界各地的食品价格通胀。在气候条件不利导致食品供给紧张的背景下，2019冠状病毒病疫情和乌克兰战争这两项重大事件于2021年和2022年导致全球食品价格大幅上涨，能源成本上涨更使问题雪上加霜。例如，以上因素对美利坚合众国和欧元区食品价格通胀高峰期的贡献率分别达到47%和35%。美利坚合众国剩余的53%和欧元区剩余的65%贡献率来自非商品因素，包括劳动力成本上升、汇率波动以及供应链利润率的潜在增加。
- ➔ 财政和货币政策加大了通胀压力。疫情期间的经济政策环境，包括扩张性财政刺激计划和宽松的货币政策，与供给侧面临的困难交织在一起，形成了独特的通胀环境。
- ➔ 2021年至2023年食品价格通胀处于高位时，薪酬回升缓慢，包括在受冲突影响的国家。各国的薪酬回升情况各不相同。一些国家的实际薪酬增长速度跟上了食品价格上涨速度，而另一些国家，包括受冲突影响的国家，则面临着实际收入下降。
- ➔ 食品价格高通胀可能会致使粮食安全状况恶化，特别是在低收入国家。食品价格上涨10%会导致中度或重度粮食不安全发生率上升3.5%，重度粮食不安全发生率上升1.8%。在通胀高峰期，65%的低收入国家和61%的中等偏下收入国家（两类国家加在一起总人口超过15亿）面临着10%以上的食品价格通胀率，从而加剧不平等现象，对减贫以及粮食安全和营养方面的进展构成威胁。
- ➔ 结构性不平等和性别不平等问题会加大食品价格通胀造成的影响，特别是在收入不平等问题较为严重的国家。弱势群体，特别是妇女和农村人口，因资源有限、社会保护机制薄弱和应对策略缺乏而受到更严重影响。
- ➔ 食品价格通胀会加剧儿童营养不良问题。2021年至2023年间的食品价格飞涨导致五岁以下儿童消瘦率上升。食品价格上涨10%，就会导致总体消瘦率上升2.7%至4.3%，五岁以下儿童重度消瘦率上升4.8%至6.1%。
- ➔ 全球食品相对价格2011年至2021年间对不同食物组别和不同加工程度而言相对保持稳定。水果和蔬菜等高营养食品依然是每千卡价格最高的食品。总体而言，超加工食品的每千卡价格往往低于加工程度较低的食品。超加工食品正在逐渐取代高营养食品，尽管越来越多的实证证明它对健康有害。
- ➔ 主粮价格上涨给低收入家庭带来更大压力。2019年至2024年，墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦等国食品价格涨幅最大的是淀粉类主粮和油类。由于淀粉类主粮是最贫困家庭膳食结构中的核心，因此涨价会破坏粮食安全和营养状况。但其他食物组别的低成本食品也可能有助于在食品价格通胀情况下维持膳食充足度。
- ➔ 要想应对食品价格高通胀所产生的多重影响，预防未来发生通胀，就有必要采取政策措施组合拳：
▪ 采用设计合理的财政应对措施来保护弱势群体。有时限性和针对性的财政措施，如对必需品实行临时性减税和社会保护计划等，有助于在食品价格飞涨时保护弱势家庭。但要想产生效果，这些干预措施应与政策大框架保持一致，包含明确的退出战略和完成目标，并开展认真监测，确保措施能真正惠及消费者。
▪ 将财政政策和货币政策关联起来，以稳定市场。可靠、透明的货币政策，加上完善的财政干预措施，有助于锚定通胀预期，保障市场稳定性。战略性公共支出（包括对粮食安全和营养的投资）以及务实的财政规划有助于加强韧性，保障经济长期健康。
▪ 将结构性贸易措施作为优先重点，以实现长期成效。短期价格管制措施能产生一定缓解效果，但有扭曲市场的风险，削弱长期投资积极性。着眼长远的战略应侧重于保障充足的战略性食品储备，提高市场透明度，并投资建设贸易相关基础设施，同时减少贸易干扰，以确保市场一体化，减少价格冲击的发生频率和严重性。
▪ 加强并投资于数据信息工作。完善的农产品市场信息系统是管理价格波动和预防投机的关键。应通过及时、优质的数据加强此类系统。透明、及时的数据能为决策工作提供更有效的支持，帮助小农户和消费者应对不断变化的市场状况。
▪ 投资打造有韧性的农业粮食体系。为降低未来发生食品价格飞涨的可能性，应持续投资于农业、研发和基础设施。仓储、运输设施的改善和生产率的提高有助于提升供应链效率，提高农业粮食体系应对食品价格通胀的整体韧性。
