在193个联合国成员国通过了《2030年可持续发展议程》后的十年里，世界经历了一次全球性疫情、经济下行以及越来越多的冲突和极端天气事件。去年的报告让我们看到了居高不下的饥饿和粮食不安全水平，两者均高于2015年启动《2030年议程》时的水平。我们已经在关键营养指标上取得了一定进展，包括对儿童充分成长发育而言至关重要的几项指标，但肥胖率不断上升预示着所有年龄组人群均在健康和福祉方面面临重大挑战。
本章介绍截至2024年全球粮食安全和营养最新评估结果，同时报告可持续发展目标具体目标2.1和2.2的实现进展，即：消除贫困、确保所有人全年都能获取安全、营养、充足的食物；消除一切形式的营养不良。本章还包括有关粮食安全和营养指标在全球、区域、次区域层面的最新情况，而国家层面的估计数据参见附件1A。
第2.1节介绍粮食安全最新评估情况以及消除饥饿和粮食不安全相关目标（可持续发展目标2.1）的实现进展。具体内容包括有关可持续发展目标2.1两项指标的最新估计数据以及对趋势的讨论，即关于食物不足发生率的可持续发展目标指标2.1.1和关于采用粮食不安全体验分级表衡量的中度或重度粮食不安全发生率的可持续发展目标指标2.1.2。第2.2节在健康膳食成本与可负担性估计数据基础上，就全球范围内获取多样化、营养食品的经济手段提供实证。第2.3节侧重于世界各地的营养状况以及世界卫生大会2012年提出的全球营养目标以及《2030年可持续发展议程》（目标2.2）的相关进展，包括对关于膳食多样性的一项可持续发展目标新指标的重点介绍。
粮农组织每年利用最新国家数据，调整、改善和更新有关世界上面临饥饿和粮食不安全的人口估计数以及健康膳食成本与可负担性估计数。今年的报告参考了印度这一人口大国（其人口占世界总人口的六分之一以上）的最新国家数据，从而对食物不足发生率估计数以及世界上无力负担健康膳食的人口数量做出了最新估计。
2.1 粮食安全指标：消除饥饿和确保粮食安全方面的最新数据和进展
- ➔ 最新全球估计数据表明，世界饥饿人口比例近年有下降迹象。估计2024年全球人口中有8.2%面临饥饿，低于2023年的8.5%和2022年的8.7%。
- ➔ 全球层面取得进展的原因是东南亚、南亚（主要反映出印度新数据的影响）以及南美出现了大幅改善。遗憾的是，这一积极趋势与非洲多数次区域以及西亚饥饿人数稳定增加形成了鲜明对比。
- ➔ 估计2024年的饥饿人数为6.38亿至7.20亿，相当于全球总人口的7.8%和8.8%。按点估计数（2024年6.73亿）计算，饥饿人数与2023年相比减少了1500万，与2022年相比减少了2200万。
- ➔ 2024年，非洲约3.07亿人面临饥饿，亚洲3.23亿人，拉丁美洲及加勒比3400万人，在人口中占比分别为20.2%、6.7%和5.1%。
- ➔ 预计从2025年至2030年，全球食物不足人数将有所减少，但到2030年预计仍将有5.12亿人面临饥饿，其中近60%集中在非洲。
- ➔ 在全球层面，粮食不安全发生率继2019冠状病毒病疫情后大幅上升之后，于2021年开始显露出改观迹象，此后逐步下降。2023年至2024年，全球中度或重度粮食不安全发生率小幅下降，从28.4%降至28.0%。
- ➔ 据估计，世界上约有23亿人2024年面临中度或重度粮食不安全，仍比疫情前的2019年多3.35亿，比《2030年可持续发展议程》启动时的2015年多6.83亿。
- ➔ 区域层面的趋势存在显著差异，非洲的粮食不安全水平在上升，拉丁美洲及加勒比在下降，亚洲已连续几年逐步下降，而在大洋洲和北美及欧洲，最新估计值表明继几年上升趋势后2023年至2024年出现了小幅下降。
- ➔ 在全球层面以及在几乎所有区域（北美及欧洲除外），中度或重度粮食不安全发生率在农村高于城市，各区域城郊地区的情况也存在差异。2022年至2024年，在全球层面和亚洲，粮食不安全方面的改观仅出现在城市地区。拉丁美洲及加勒比的改观较为均衡，同时出现在农村、城郊和城市地区，而在非洲，粮食不安全问题无论在城市还是农村均有所恶化，在城郊保持不变。
- ➔ 全球层面的性别差距2021年至2023年有所缩小，但2024年有小幅扩大，女性的粮食不安全发生率无论在全球层面还是在所有区域仍高于男性。
2.1.1 可持续发展目标指标2.1.1食物不足发生率
粮农组织自1975年起对食物不足发生率开展评估，以定期反映每个国家中无法获得充足食物来满足维持正常、活跃、健康生活所需能量的人口所占比例。自1977年起，这些数据被用来报告世界各地的饥饿水平，同时被作为一项指标，用于监测1996年世界粮食峰会相关目标、1999年提出的千年发展目标以及2015年启动的《2030年可持续发展议程》所确定的可持续发展目标2的实现进展。
采用食物不足发生率（可持续发展目标指标2.1.1）对世界饥饿状况的最新衡量结果显示，该指标近年已有所改善。食物不足发生率于2017年开始缓慢上升，随后在2019冠状病毒病疫情后的2020年和2021年大幅上升。但最新评估结果表明，2022年至2024年已取得令人鼓舞的进展，此次评估参考了多个国家的最新重要数据，特别是来自人口大国印度的数据（见插文2.1）。估计2024年全球人口中有8.2%可能面临饥饿，低于2023年的8.5%和2022年的8.7%。估计2024年的饥饿人数为6.38亿至7.2亿（占全球人口比例为7.8%至8.8%）。a按点估计数（6.73亿）计算，饥饿人数与2023年相比减少了1500万，与2022年相比减少了2200万。
插文2.1食物不足发生率估计值最新系列数据
本报告每期都会对食物不足发生率估计值进行彻底更新。新的完整数据系列可通过粮农组织统计数据库查阅。1
除了每年新增数据点外（例如本期报告新增2024年数据），由于对整个监测时段进行了修订，新的数据系列与往期报告中公布的数据有所不同。当粮农组织在上一期报告出版后收到新增或经更新的数据和信息，就需要对全部数据系列进行全面修订。由于部分数据和信息涉及以往年份，修订时会对用于估算以往年份食物不足发生率的关键参数估计值进行完善。因此，读者应避免对报告不同版本里的数据进行相互比较。
新数据引发的常规更新*
关于食品供给的新数据
按照本报告每期的数据修订周期，主要的调整包括更新用于计算食物不足发生率的人均膳食能量供给数据。各国提交的关于食品类商品的生产、贸易和利用的新数据不仅涉及上一年，也经常涉及以往几年。因此，调整会涉及收到新数据的所有年份。然而，数据的调整对上一年尤为重要（对本报告而言，指2024年版报告中发布的2023年数值），因为这些估计值一直是以粮农组织市场及贸易司提供的主要食品类商品的供给预测数据为基础计算得出的“快报数据”（见第2章补充材料）。本期报告采用的2023年膳食能量供给数据目前全部来自新发布的食物平衡表，该平衡表由粮农组织通过每年向各国分发“生产和利用问卷”收集到的官方数据整理而来。此项新实证表明，对许多国家而言，2023年食品供给快报数据过于悲观。实际数据表明食品可供量更大（下文提及的其他实证也证实了这一点），因此对趋势进行了修订，目前的结果是食物不足人数2022年至2023年有所减少，而不是像之前报告的那样保持不变。
关于人口估计数的新数据
本期报告中，修订的主要原因是反映2024年6月11日发布的《2024年世界人口展望》2公布的有关所有国家人口规模和结构的最新估计值（晚于上一期报告内容收集截止日期）。
对一个国家人口规模的修订会对食物不足发生率以及食物不足人口数量估计值产生多重影响。第一，需要根据新的人口规模重新评估该国的膳食能量供给总量估计值。第二，将该国的食物不足发生率估计值乘以经修订的人口规模，计算出食物不足人口数量，因此这一数值可能与以往报告的数值有出入。
与第一点相关的是，如对人口估计数据做了大幅修订（本期报告中多国**出现这种情况），就有必要全面审核并重新整理供给利用账目/食物平衡表系列，因为按照新的人口规模估计数对膳食能量供给数据进行简单调整的话，可能会导致人均数值过低或过高。已对多数国家完成了审核和重新整理工作（见第2章补充材料）。
来自食品消费调查的新数据
另一组数据的修订原因是粮农组织在上期报告内容收集截止后收到了大规模家庭调查收集到有关食品消费的新数据和相关信息。对这些数据进行分析后，发现多个国家人口的膳食能量消费变异系数数值出现变化。此项修订涉及对来自14个国家25次家庭调查相关信息的分析。***
与全球食物不足数据系列有着特殊关联的是在印度统计和项目执行部2022年8月至2024年7月先后开展的最新家庭消费和支出调查数据进行全面重新分析的基础上，对印度食品消费不平等程度的评估结果重新进行修订后产生的影响。
对2022/23年家庭消费和支出调查数据所产生影响的初步评估结果已反映在去年报告中发布的食物不足发生率系列中。但从2024年大部分时段收集的新的家庭消费数据看，食物获取方面的不平等程度有所减轻，结果导致印度2022年至2024年三年间的变异系数有所变化，继而导致食物不足发生率有所变化。由于印度人口基数大，因此新数值会对2023年全球数据系列产生明显影响，估计会接近去年报告中发布的数值下限，2022年至2024年总体呈下降趋势。
确定全球饥饿数据不确定性的创新方法
为更好地反映与粮农组织食物不足估计值相关的不可避免的不确定性，今年的报告特别关注了食物不足发生率和食物不足人数点估计数上下限（图2.1中的竖条）的计算方法，这一做法在2021年版报告中首次采用。新方法目前考虑到造成不确定性的三个相互独立的源头，其中两个之前未明确纳入考量范围。
第一，与2021年以来的往期报告一样，由于最近未开展家庭调查，导致很多国家的变异系数估计值长期存在不确定性。对于最近的消费调查日期在2020年或更早的所有国家，我们的做法并不是采用根据上一次调查数据估算的变异系数值，而是按照近年在这些相关国家收集到的粮食不安全体验分级数据所提供的信号，通过以往各期报告所采用的方法进行快报评估（见第2章补充材料）。随着开展家庭调查的国家越来越多，围绕食物不足发生率的不确定性也在逐步降低。
第二，为反映因缺乏有关主要食品类商品实际产量和贸易量官方数据导致对膳食能量供给量进行快报评估时产生的不确定性，我们在估算2024年食物不足发生率点估计数上下限时，新增了一项内容。除了根据粮农组织《粮食展望》报告中的实证进行正常的“快报评估”外，我们还针对每个国家新增了一种人均食品供给量保持不变的情景。3结果是，我们针对每个国家得出了两种不同水平的人均膳食能量供给量，随后据此计算出2024年区域和全球食物不足发生率点估计数的上下限（详情参见第2章补充材料）。
第三，报告考虑到了零售和家庭层面食物浪费量（即平均膳食能量供给量和平均膳食能量消费量之间的差额）的不确定性。在计算各国食物不足发生率上下限时，报告针对浪费系数采用了10%的误差幅度。
** 2010年至2024年平均人口增长幅度超过3%的国家如下：科特迪瓦（+7.0%）、刚果民主共和国（+3.2%）、尼日利亚（+3.0%）、巴基斯坦（+3.0%）、苏丹（+4.8%）和也门（+9.7%）。2010年至2024年平均人口减少幅度超过3%的国家如下：中非共和国（−5.4 %）、沙特阿拉伯（−13.3%）和塞拉利昂（−3.4%）。
*** 修订涉及以下国家和年份：贝宁（2022年）、布基纳法索（2022年）、柬埔寨（2021年和2023年）、格鲁吉亚（2022年和2023年）、几内亚比绍（2022年）、印度（2022/23年和2023/24年）、约旦（2022年）、哈萨克斯坦（2021年和2023年）、蒙古（2022年和2023年）、缅甸（2015年）、秘鲁（2023年）、索马里（2022年）、泰国（2016年、2017年、2018年、2019年、2020年、2021年和2023年）和多哥（2022年）。
尽管近年已取得进展，但2024年的估计数仍远高于疫情前水平，甚至高于2015年《2030年议程》启动时的水平（图2.1）。估计2024年与2015年相比，全世界面临长期饥饿的人数约增加了9600万人。
图2.1 全球最新估计结果表明，世界饥饿人数继2019年至2021年间大幅上升后，近年已有所下降
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
世界各区域之间的差异巨大。全球层面取得进展的主要原因是东南亚、南亚（主要反映出印度新数据的影响）以及南美出现了大幅改善。遗憾的是，这一积极趋势与非洲多数次区域以及西亚饥饿人数稳定增加形成了鲜明对比（图2.2）。
图2.2 东南亚、南亚和南美已在减轻饥饿方面取得进展，但非洲多数次区域和西亚的饥饿人数在继续攀升
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
非洲的食物不足发生率2024年超过了20%。估计非洲每五人中就有一人长期面临饥饿，饥饿人口总数近3.07亿（表2.1和表2.2）。除东非外，非洲几乎所有次区域的饥饿比例均有所上升，其中升幅最为显著的是中部非洲和北非，中部非洲2024年的食物不足发生率为非洲乃至全世界最高（30.2%），北非的食物不足发生率则从2022年的7.8%升至2024年的10.7%。同期南部非洲和西非的食物不足发生率也在持续上升，分别达到11.4%和16.5%，虽然上升速度相对较慢。非洲面临长期食物不足的人口数量自2015年启动《2030年议程》以来增加了1.13亿。
表2.12005–2024年食物不足发生率
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
表2.22005–2024年食物不足人口数量
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
近年在减轻饥饿方面取得最大进展的是亚洲，主要得益于上文提及的南亚次区域饥饿人数显著减少，包括印度。亚洲的食物不足发生率从2022年的7.9%降至2023年7.3%，随后再降至2024年的6.7%（3.23亿），两年内减少了5200万人。南亚的食物不足发生率同期从13.9%降至11.0%。然而，应该注意到，亚洲的进展得益于很多国家情况的改善，即便不考虑印度，亚洲的食物不足发生率2022年至2024年也有小幅下降（表2.1）。东南亚也取得了进展，其食物不足发生率连续几年逐步下降，2024年为4.9%。中亚的食物不足发生率2023年至2024年没有变化，除东亚外（其食物不足发生率2015年以来一直低于2.5%），中亚的食物不足发生率为全亚洲最低（2.8%）。而西亚的情况恰恰相反，它是亚洲2015年以来唯一一个长期食物不足发生率稳定上升的次区域，2024年高达12.7%。应该注意到，该次区域中一些国家饱受持续危机的影响，且由于缺乏可靠数据难以估算其食物不足发生率。对突发粮食不安全状况的评估有助于深入了解这些国家的情况（见插文2.2）。
插文2.2不断加深的人道主义危机加重了世界多个地区的突发粮食不安全状况并危及充足食物权
在本期《世界粮食安全和营养状况》报告的编写过程中，不断加深的人道主义危机继续对许多国家的粮食安全和充足食物权造成严重影响。为了让决策层了解不断演化的形势，《2025年全球粮食危机报告》4详细介绍了目前面临粮食危机的一些国家中的突发重度粮食不安全状况。《世界粮食安全和营养状况》和《全球粮食危机报告》二者均属于多伙伴方合作项目，就粮食安全状况开展互补性跨国分析，但读者应认识到两份报告的目的与地域覆盖范围各不相同，分析中采用的数据和方法也截然不同。
《全球粮食危机报告》的重点是突发粮食不安全，指的是特定时间出现的粮食不安全，其严重程度威胁到生命、生计或两者兼有，无论其原因、背景或持续时间如何。《全球粮食危机报告》里对突发粮食不安全的分析主要基于粮食安全阶段综合分类/协调框架。由于在危机状态下及时性极为重要，因此当地分析团队会通过与所在国包括政府主管部门在内的粮食安全主要伙伴方开展磋商，依据粮食安全阶段综合分类/协调框架对形势进行快速评估，目的是从手头有时并不完整的分散实证中寻求共同点，包括由国际人道主义界收集并利用的来自官方和非官方来源的数据，可能与可持续发展目标指标所采用的数据存在巨大差异。5
相比之下，《世界粮食安全和营养状况》的大目标是定期监测所有国家的长期粮食不安全状况，即主要由结构性原因导致的持续性粮食不安全，为可持续发展目标的监测工作提供所需信息。长期粮食不安全还包括严重程度较低的粮食不安全，它不一定会对生命或生计造成威胁，但会持续存在，可能会对人们的福祉以及社区和国家的长期发展带来不利影响。要想监测人们是否长期无法获取食物，采用的指标包括食物不足发生率以及基于粮食不安全体验分级表的一些指标，通过全国代表性调查收集数据，并在设计时确保具有不同时段的全球可比性。
两份报告的地域覆盖范围也各不相同。《世界粮食安全和营养状况》全面介绍全球层面的长期粮食不安全趋势，涵盖所有国家和区域，而《全球粮食危机报告》则侧重于危机和特定背景。2025年，《全球粮食危机报告》共涵盖正在经历危机的53个国家和领土，其突发粮食不安全问题最为严重、最为普遍。所以，《世界粮食安全和营养状况》介绍的是全球形势，而《全球粮食危机报告》则对世界上受危机影响最严重的地区所面临的突发粮食不安全开展有针对性的分析。
两份报告采用的信息传递方式不同，本期《世界粮食安全和营养状况》介绍全球层面在应对长期粮食不安全问题上取得的进展，而《2025年全球粮食危机报告》则突出介绍受危机影响的国家中突发粮食不安全持续加剧的问题，两者之间并不矛盾，反而更好地体现了各自不同的目标、范围和数据覆盖面。虽然从全球整体指标看似乎有小幅改观迹象，但许多国家仍深陷紧急状况，其突发粮食不安全问题依然在不断加深，迫切需要人道主义援助。这些国家也缺乏通常可用于监测可持续发展目标指标的最新数据，因此对这些国家长期粮食不安全当前趋势的估计值可能并不可靠。了解以上差异有助于正确解读数据，并有效利用两份报告为长期发展战略和短期人道主义响应行动提供指导。
据《全球粮食危机报告》称，2024年在分析所涵盖的53个面临粮食危机的国家和领土里，约2.95亿人面临重度突发粮食不安全（IPC/CH 3+级），其中3500万人处于IPC/CH 4级（紧急情况），近200万人处于IPC/CH 5级（灾难）。*面临突发重度粮食不安全人口数量最多的五个国家从多到少排序分别为尼日利亚、苏丹、刚果民主共和国、孟加拉国和埃塞俄比亚，而面临突发重度粮食不安全人口比例最高的五个国家为巴勒斯坦（加沙地带）、南苏丹、苏丹、也门和海地。加沙地带全部人口面临突发重度粮食不安全，而南苏丹和苏丹半数以上人口以及也门和海地近半数人口面临突发重度粮食不安全。
估计2024年五个国家和领土**中近200万人预计面临灾难级突发重度粮食不安全（IPC/CH 5级），其中半数以上（1106900人）生活在加沙地带。这一数字与2023年底处于这一级的576600人相比几近翻倍，是粮食安全阶段综合分类法启用以来任何国家或领土的最高记录。
以上是世界各地对实现充足食物权构成严重挑战的最严重的人道主义危机案例。急需提供人道主义援助，包括农业、营养和粮食紧急援助，同时还需要结束战乱，为有需要的人群提供帮助，重建重要基础设施和体制，以保障人民的生计和基本需求。要想在未来实现和平、粮食安全和共同富裕，今天就必须播下种子。
注： * 突发重度粮食不安全相当于IPC 3级（“危机”）或更糟。更多详情参见《粮食安全阶段综合分类手册》。6《全球粮食危机报告》将粮食危机界定为出现突发重度粮食不安全状况，已超出地方资源和能力所能应对的范围，需要在地方或国家层面采取行动保护和拯救生命和生计。** 海地、马里、巴勒斯坦（加沙地带）、南苏丹和苏丹。
拉丁美洲及加勒比也在实现零饥饿目标上取得了进展，最新估计表明其食物不足发生率在2020年达到6.1%的峰值后，2024年降至5.1%。加勒比的情况没有改善，过去三年其人口中约有17.5%可能面临饥饿。在这段停滞时期之前是2022年出现的发生率大幅上升，2024年加勒比的食物不足发生率是区域平均值的三倍多。而南美则已连续几年取得进展，其食物不足发生率从2020年的5.5%稳定下降至2024年的3.8%。中美的食物不足发生率2023年至2024年没有变化，此前三年里情况有逐步改善。2024年，加勒比的长期饥饿人数估计为780万，中美为910万，南美为1670万。
大洋洲的食物不足发生率近年几乎没有变化，估计2024年有7.6%的人口长期食物不足。
考虑以上结果时，应牢记，一些国家受人道主义危机影响，其粮食不安全形势在不断恶化，这一点可能未充分反映在2024年食物不足发生率快报中（见插文2.2）。
实现消除饥饿的目标（可持续发展目标具体目标2.1）：2030年前景预测
与前几期报告一样，本期报告根据现有的基础人口、农业产量和经济变量预测结果（特别是宏观经济预测），对2030年将有多少人可能面临饥饿进行了推算。推算时，分别预测了食物不足发生率估算模型采用的每个参数（见第2章补充材料）。
“当前前景”轨迹在国际货币基金组织《世界经济展望》数据库2025年4月版基础上，对2030年前景进行现时预测。7预测结果表明，2030年可能有5.12亿人长期食物不足，相当于全球总人口的6%，充分说明要实现可持续发展目标2（零饥饿）仍面临巨大挑战（图2.3）。预计到2030年，食物不足人口数量将从2015年《2030年议程》启动时的5.77亿减至5.12亿，仅减少6500万。
图2.3 到2030年消除饥饿的目标依然难以实现
资料来源：作者（粮农组织）自行编制。
虽然预计今后五年所有区域均将取得进展，但各区域之间仍存在巨大差异（图2.3）。到2030年，世界各地的食物不足人口将有60%集中在非洲，非洲的长期饥饿人口比例将达到17.6%。而在亚洲和拉丁美洲及加勒比，食物不足发生率将降至5%以下。
2.1.2 可持续发展目标指标2.1.2基于粮食不安全体验分级表的中度或重度粮食不安全发生率
可持续发展目标指标2.1.2（即采用粮食不安全体验分级表衡量人口中中度或重度粮食不安全发生率）是可持续发展目标全球监测框架中的一项指标，用于跟踪可持续发展目标具体目标2.1这一大目标的实现进展，即确保所有人全年都能获取安全、营养、充足的食物。此项指标的好转表明正朝着实现充足食物权取得良好进展。
面临中度粮食不安全的人群无法确定自己是否有能力获取充足的食物，同时被迫降低所食用食物的质量和/或减少其数量。而面临重度粮食不安全的人群往往在一年中某些时候没有食物，最糟糕的情况下甚至一整天或多天没有进食。虽然计算重度粮食不安全发生率和食物不足发生率时所采用的方法和数据来源不同，但两项指标都能反映出在食物获取方面面临严重障碍。
在全球层面，粮食不安全发生率，无论是中度和重度粮食不安全合并发生率还是单纯的重度粮食不安全发生率，继2020年疫情后大幅上升之后，2021年以来均在极缓慢下降。2023年至2024年，全球中度或重度粮食不安全发生率从28.4%小幅下降至28.0%（图2.4和表2.3）。据估计，2024年全世界约有23亿人面临中度或重度粮食不安全，仍比疫情前的2019年多3.35亿，比2015年启动《2030年议程》时多6.83亿（表2.4）。
图2.4 全球粮食不安全水平2021年至2024年逐步下降，拉丁美洲及加勒比进展显著
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
表2.32015–2024年基于粮食不安全体验分级表的重度粮食不安全发生率以及中度或重度粮食不安全发生率
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
表2.42015–2024年基于粮食不安全体验分级表的重度粮食不安全人口数量以及中度或重度粮食不安全人口数量
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
在全世界2024年面临中度或重度粮食不安全的23亿人中，估计有8.28亿为重度粮食不安全。重度粮食不安全发生率从2023年的10.4%小幅降至2024年的10.1%。
在区域层面，趋势存在显著差异，非洲的粮食不安全水平在上升，而拉丁美洲及加勒比在下降，亚洲已连续几年逐步下降，而在大洋洲和北美及欧洲，最新估计值表明继几年上升趋势后2023年至2024年出现了小幅下降（表2.3、表2.4和图2.4）。
非洲的中度或重度粮食不安全发生率已从2023年的57.5%升至2024年的58.9%，一年内新增近4100万人。估计非洲2024年有8.93亿人面临中度或重度粮食不安全，其中3.37亿人可能面临重度粮食不安全。非洲2023年至2024年粮食不安全状况加重的原因是非洲所有次区域粮食不安全人数小幅增加的共同结果。2024年，中度或重度粮食不安全人口所占比例在南部非洲为四分之一以上，在北非为三分之一以上（虽然估计值中不包括苏丹的最新数据），在中部非洲和西非为近三分之二，在中部非洲为四分之三以上。
亚洲的粮食不安全水平继续小幅下降，中度或重度粮食不安全发生率估计值从2023年的24.3%降至2024年的23.3%，相当于一年内减少了约3800万人。估计2024年亚洲约11亿人面临中度或重度粮食不安全，其中4.18亿（亚洲区域总人口的8.7%）可能面临重度粮食不安全。2020年以来亚洲作为整体已逐步取得进展。亚洲所有次区域2023年至2024年均有所改观。南亚和西亚2024年的中度或重度粮食不安全发生率估计值最高（均为约38%），但南亚同期出现了最大减幅（近2个百分点）。东亚的发生率最低，估计为6.2%。
拉丁美洲及加勒比2021年以来已取得稳定进展。中度或重度粮食不安全人口数量可能在一年之内从约1.76亿减至1.67亿，共减少了近900万，所占比例从2023年的26.7%降至2024年的25.2%，主要归功于南美取得的进展。最新估计值趋势表明，拉丁美洲及加勒比所有次区域的粮食安全状况均有改观，但南美的改观最为显著，2024年其中度或重度粮食不安全发生率估计比2021年低近10个百分点，相当于将粮食不安全人数减少了4000万以上。加勒比2024年中度或重度粮食不安全人数占调查所涵盖人口的半数以上，而中美和南美的比例约为四分之一。加勒比粮食不安全人口总数中，面临重度粮食不安全的人口比例也很高，接近半数。
大洋洲的粮食不安全状况有小幅改观。但该区域仍有超过26%的人口（约1200万）2024年面临中度或重度粮食不安全，9.6%（440万）可能面临重度粮食安全。这表明在2020年以来粮食不安全发生率持续上升的大洋洲，趋势已发生了积极的逆转。
北美及欧洲也显露出积极逆转的迹象，2023年至2024年出现小幅改观。目前估计2024年人口中有略高于8%的人（9200万）面临中度或重度粮食不安全，1.5%的人（1740万）可能面临重度粮食不安全。两个区域的趋势有所不同，欧洲的中度或重度粮食不安全发生率估计值从2023年的7.5%降至2024年的6.8%，但北美却从10.4%小幅升至10.7%。
由于亚洲人口基数庞大，世界上近半数中度或重度粮食不安全人口集中在亚洲，尽管非洲的粮食不安全发生率远高于亚洲（表2.3和表2.4）。同时值得注意的是，不同区域粮食不安全人口中面临重度粮食不安全的比例各不相同。在非洲、亚洲和大洋洲，粮食不安全人口总数中有36–38%为重度粮食不安全，而在拉丁美洲及加勒比为31%，在北美及欧洲仅为19%。
农村、城郊和城市地区以及男性和女性之间粮食不安全状况的差异
《2030年议程》的重要指导原则之一就是不让任何人掉队。要落实此项原则，就必须收集关于特定人群的实证，以便了解某些人群相比之下是否更容易面临粮食不安全以及需要制定何种政策来满足他们的特定需求。
从全球层面以及除北美及欧洲之外的所有区域层面看，居住在农村地区的人口往往比居住在城市地区的人口粮食不安全程度更高，而居住在城郊地区的人口的相对状况在不同区域之间存在差异（图2.5）。b全世界农村人口中2024年约有32.0%面临中度或重度粮食不安全，而城郊地区的比例约为28.6%，城市地区约为23.9%。重度粮食不安全人口的相关状况与此类似。约11.5%的农村人口面临重度粮食不安全，而城郊人口为11.0%，城市人口为8.1%。
图2.5 在全球层面和多数区域，2022年以来农村地区的粮食不安全发生率一直高于城市地区，亚洲城市地区有显著改观，拉丁美洲及加勒比城市、城郊和农村地区均有显著改观
粮食不安全水平随着城市化程度升高而下降这一趋势在非洲十分明显，非洲农村人口中有62.8%面临中度或重度粮食不安全，而城郊人口为58.6%，城市人口为55.7%。在亚洲和拉丁美洲及加勒比，农村人口的粮食不安全水平也远高于城市人口，但相比之下城郊人口的状况与非洲不同。在亚洲和拉丁美洲及加勒比，农村和城郊人口的中度或重度粮食不安全比例完全相同，而单就重度粮食不安全水平看，城郊地区甚至略高。北美及欧洲是唯一一个粮食不安全水平随着城市化程度升高而小幅上升的区域（本次分析中将这两个区域归为同一组）。c
如将2024年评估结果与2022年基线（粮农组织2022年首次按城市化程度对可持续发展目标指标2.1.2进行分类分析）相比较，就能看出明显的趋势：在全球层面，中度或重度粮食不安全发生率仅在城市地区有所下降，从25.7%降至23.9%，而在农村和城郊地区则基本保持不变。亚洲的情况与此类似，食物获取状况的改观主要在城市地区，这一点体现为中度或重度粮食不安全发生率从2022年的21.9%降至2024年的19.2%。值得注意的是，在拉丁美洲及加勒比，改观现象在农村、城郊和城市地区之间的分布更加均衡，而在非洲，粮食安全状况在农村和城市地区均出现恶化，在城郊地区保持不变。而在北美及欧洲，所有地区均有小幅改观迹象。
男性和女性之间长期存在的不平等现象也很明显，在世界所有区域女性的粮食不安全水平均高于男性（图2.6）。d全球层面的性别差距疫情后大幅扩大，特别是在2021年，随后连续两年有所缩小。但最新估计数据表明，全球层面的性别差距在2023年至2024年间有所扩大。期间，男性和女性的中度或重度粮食不安全发生率差距从1.3增至1.9个百分点，而重度粮食不安全发生率差距从0.6增至0.8个百分点。经过过去九年的波动后，2024年的性别差距与2015年《2030年议程》启动时相比基本没有变化。
图2.6 2021年至2023年全球层面性别差距有所缩小，但2024年小幅扩大，全球层面和所有区域女性的粮食不安全发生率一直高于男性
资料来源：粮农组织。2025。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2025年7月28日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。许可：CC-BY-4.0。
就中度或重度粮食不安全而言，2023年至2024年性别差距扩大的主要原因是亚洲的发生率性别差距从1.0升至1.9个百分点，北美及欧洲则从1.2升至1.6个百分点。
但就重度粮食不安全而言，性别差距扩大的主要原因是非洲的性别差距从2023年的0.7个百分点升至2024年的1.3个百分点，令人担忧。
粮食不安全方面的性别差距2023年至2024年在拉丁美洲及加勒比几乎没有变化。但这一区域依然是全世界粮食不安全发生率性别差距最大的区域，2004年中度或重度粮食不安全发生率差距为5.3个百分点，重度粮食不安全发生率差距为1.3个百分点。
总而言之，饥饿和粮食不安全最新趋势表明，近年来有些区域已朝着实现可持续发展目标具体目标2.1取得进展，即消除饥饿，确保所有人全年都能获取充足食物。但全球饥饿和粮食不安全水平仍远高于《2030年议程》启动之初的水平，2024年无力满足自身基本食物需求的人数较2015年增加了几亿。世界各地面临长期食物不足的人口数量2015年以来已增加了近17%，而中度或重度粮食不安全人口数量在全球层面和亚洲增加了40%以上，在非洲增加了60%以上。2030年零饥饿目标看似已无望实现，但我们已经做出承诺，要立即采取行动，让所有人逐步实现充足食物权，这项全球性义务绝不能被无视。打造一个让所有人都能获取充足食物的世界会造福每个人，特别是健康膳食所需的高营养食物。
