6. Права собственности на леса и управление лесами
Продуманные и гарантированные права собственности на леса и управления ими важны для стимулирования государственных и частных инвестиций в леса, а также для сокращения масштабов нищеты среди населения, чьи средства к существованию прямо или косвенно зависят от лесов. Поэтому точная информация о них необходима не только для УУЛ и благополучия человека, но и для разработки эффективных мер политики по этому аспекту лесопользования.
В рамках ОЛР–2025 была собрана информация о правах собственности и управления за 1990, 2000, 2010, 2015 и 2020 годы; таким образом, базовым годом для анализа стал 2020 год. Оценивались четыре основные категории собственности: 1) государственная; 2) частная; 3) прочие формы собственности и 4) форма собственности неизвестна (из-за небольшого объема две последние группы объединены здесь в категорию «прочее/неизвестно»). В категории «частная собственность» были выделены три подкатегории: 1) леса в собственности отдельных лиц; 2) леса в собственности частных предприятий или учреждений; и 3) леса в собственности коренных народов и местных общин.
Кроме того, в рамках ОЛР–2025 была собрана информация о держателях прав управления государственными лесами, то есть управления государственными лесами и их использования в течение оговоренного периода. Были выделены пять основных категорий держателей прав управления: 1) органы государственного управления; 2) частные предприятия и учреждения; 3) коренные народы и местные общины; 4) прочие держатели; и 5) неизвестные держатели (из-за небольшого размера две последние группы объединены здесь в категорию «прочее/неизвестно»).
В рамках ОЛР–2025 были получены данные (либо, если проводились кабинетные исследования, то были выполнены расчеты на основе имеющейся информации) о формах собственности на леса в 2020 году в отношении всех 236 стран и территорий, охваченных оценкой. Анализ этих данных показывает, что в 2020 году 71 процента мировых лесов находился в государственной собственности, 24 процента принадлежали частным лицам, а оставшаяся доля (4 процента) была отнесена к категории «прочее/неизвестно» (в которой преобладали комбинация разных форм собственности или незаявленные права собственности) (рисунок 40).
Почти во всех регионах преобладала государственная собственность; единственным исключением была Европа за вычетом данных по Российской Федерации, которая занимала первое место по доле лесов в частной собственности (53 процента площади). В Западной и Центральной Азии в государственной собственности находилась почти вся площадь лесов (98 процентов), в Западной и Центральной Африке к этой категории было отнесено 94 процента площади лесов, а в Южной и Юго-Восточной Азии – 85 процентов (таблица 77; рисунок 41). На первом месте по доле лесов в частной собственности находилась Океания (47 процентов), за ней следовали Восточная Азия (35 процентов) и Северная Америка (также 35 процентов). В Центральной Америке 69 процентов площади лесов были отнесены к категории «прочее/неизвестно».
Девяносто стран и территорий, 71 из которых находится в Африке и Азии, указали, что в 2020 году свыше 90 процентов их лесов находились в государственной собственности. Пять стран и территорий (все из них в Океании) сообщили, что вся площадь их лесов находится в частной собственности (таблица 78).
В глобальном масштабе в период с 1990 по 2020 год доля площади лесов, отнесенная к категории «прочее/неизвестно», сократилась, что свидетельствует о прояснении ситуации с формами собственности. За этот период доля лесов, находящихся как в государственной, так и в частной собственности, несколько выросла. На региональном уровне прослеживаются разнородные тенденции: например, в Африке, Азии, Европе и Океании доля лесов, находящихся в государственной собственности, за рассматриваемый период сократилась, а в Северной и Центральной Америке и (в большей степени) в Южной Америке выросла. В Южной Америке доля лесов, находящихся в частной собственности, сократилась с 38 процентов в 1990 году до 34 процентов в 2020 году, в основном за счет Бразилии, где площадь частных лесов за этот период уменьшилась с 365 млн до 227 млн га. В Азии доля частных лесов выросла с 16 процентов в 1990 году до 23 процентов в 2020 году, что в основном обусловлено динамикой в Китае, где в 1990 году площадь частных лесов составляла 27,5 млн га, а в 2020 году – 76,9 млн га. В Европе и Океании доля лесов в частной собственности также выросла, а в Африке, Северной и Центральной Америке оставалась относительно стабильной. Почти во всех регионах в анализируемый период отмечалось сокращение площадей, отнесенных к категории «прочее/неизвестно»; единственным исключением стала Африка (в основном за счет крупных территорий с неизвестной формой собственности в Восточной и Южной Африке).
В рамках ОЛР–2025 была получена информация о площади лесов, которые в 2020 году находились во владении разных подкатегорий частных собственников, от 140 стран и территорий, на которые приходится 55 процентов общемировой площади лесов – это достаточно низкий показатель, поэтому выводы могут быть нерепрезентативными на глобальном уровне. Меньше всего данных предоставили Океания и Южная Америка, и сделать выводы о тенденциях в этих двух регионах не представляется возможным. Представленный в настоящем докладе анализ основан на данных по странам и территориям, которые представили данные по всем трем подкатегориям частной собственности на леса; страны и территории, представившие данные только по одной или двум подкатегориям, не учитывались.
Из общей площади лесов, находившихся в 2020 году в частной собственности, 48 процентов принадлежало отдельным лицам, 30 процентов – коренным народам и местным общинам, а 23 процента – частным предприятиям и учреждениям (таблица 79).
В Европе они преимущественно находились в собственности отдельных лиц (79 процентов площади лесов в частной собственности); та же картина наблюдалась в Азии (58 процентов) и Северной и Центральной Америке (52 процентов). В Африке коренные народы и местные общины владели 33 процентами, в Азии – 23 процентами, в Северной и Центральной Америке – 18 процентами, а в Европе – 5 процентами частных лесов.
Как уже отмечалось, данных для получения региональных показателей по Океании и Южной Америке было недостаточно, однако следует отметить, что в Гайане во владении коренных народов и местных общин в 2020 году находилось 100 процентов частных лесов (или 14 процентов площади лесов в стране), в Эквадоре – 91 процентов (11 процентов площади лесов), а в Перу – 87 процентов (37 процентов площади лесов). В Океании Вануату, острова Уоллис и Футуна, Ниуэ и Папуа – Новая Гвинея сообщили, что в 2020 году коренным народам и местным общинам принадлежали 100 процентов площади их лесов.
В Северной и Центральной Америке коренные народы и местные общины в 2020 году владели 41,6 млн га лесов (это 18 процентов площади лесов в частной собственности). С учетом данных о площади лесов в собственности коренных народов и местных общин, полученных от Канады (она представила данные не по всем трем подкатегориям частной собственности и поэтому в глобальном анализе не учитывалась) доля лесов Северной и Центральной Америки, принадлежащих коренным народам и местным общинам, возрастет до 49,3 млн га (19 процентов площади частных лесов).
Самая значительная доля лесов в частной собственности, принадлежащих частным предприятиям и организациям, в 2020 году была зарегистрирована в Африке (32 процента частных лесов); за ней следовали Северная и Центральная Америка (29 процентов).
В рамках ОЛР–2025 были получены полные временные ряды данных о площади лесов, находящихся во владении на правах собственности трех категорий, от 131 страны и территории, на которые приходится 52 процента от общемировой площади лесов. В глобальном масштабе доля лесов, находящаяся во владении отдельных лиц, в 1990 году составляла 53 процента, а в 2020 году – 49 процентов. Доля площади лесов, принадлежащая коренным народам и местным общинам, за этот период также несколько снизилась – с 27 до 26 процентов, – а доля, находящаяся во владении частных предприятий и учреждений, выросла с 20 до 24 процента (рисунок 42).
Особенно заметно доля лесных площадей, принадлежащая отдельным лицам, сократилась в Северной и Центральной Америке – с 59 процентов в 1990 году до 52 процентов в 2020 году; в Африке и Азии этот показатель снизился лишь незначительно, а в Европе оставался неизменным (79 процентов). Данных по Океании и Южной Америке было недостаточно для того, чтобы вывести статистически значимые тенденции в этих двух регионах.
В Северной и Центральной Америке доля площади лесов, находящаяся в собственности коренных народов и местных общин, снизилась с 19 процентов в 1990 году до 18 процентов в 2020 году. В Африке и Азии она оставалась стабильной (33 процента и 26 процентов соответственно), а в Европе немного выросла – с 3 до 4 процентов.
В мире росла доля лесов, находящаяся во владении частных предприятий и учреждений; та же тенденция наблюдалась и в Северной и Центральной Америке, где этот показатель вырос с 21 процента в 1990 году до 29 процентов в 2020 году. В Африке за этот период доля площади лесов, принадлежащая частным предприятиям и учреждениям, выросла с 30 до 32 процентов, а в Азии – с 19 до 20 процентов. В Европе доля частных лесов, находящаяся во владении частных предприятий и учреждений, в течение всего периода с 1990 по 2020 год оставалась на уровне 18 процентов.
Информация о держателях прав управления государственными лесами по состоянию на 2020 год в рамках ОЛР–2025 поступила от 182 стран и территорий, на которые приходится 94 процента площади лесов на планете.
Права управления в отношении 79 процентов лесов в государственной собственности в 2020 году принадлежали органам государственного управления; в отношении 16 процентов – частным предприятиям и учреждениям; и в отношении 3 процентов – коренным народам и местным общинам (таблица 80). Оставшиеся 2 процента были отнесены к категории «прочее/неизвестно» (в которую главным образом входили смешанные группы правообладателей).
Почти во всех регионах органы государственного управления составляли более половины держателей прав управления государственными лесами, и только в Океании они составляли 37 процентов держателей таких прав. Наибольшая доля прав управления государственными лесами, принадлежащая органам государственного управления, приходится на Африку – 91 процент, а за ней следует Южная Америка – 89 процентов (рисунок 43).
Океания в 2020 году занимала первое место среди регионов по доле прав управления лесами в государственной собственности, принадлежащей частным предприятиям и учреждениям, – 50 процентов. На последнем месте по доле прав управления государственными лесами, принадлежащей частным предприятиям и учреждениям, находилась Африка (3 процента). В Океании в 2020 году коренным народам и местным общинам принадлежало 13 процентов прав управления лесами, находящими в собственности государства, – это самый высокий показатель среди регионов. В Европе коренным народам и местным общинам принадлежали права управления 2,38 млн га государственных лесов, что составляет 0,26 процента площади лесов этого региона.
В рамках ОЛР–2025 были получены временные ряды данных о распределении прав управления государственными лесами от 170 стран и территорий, на которые приходится 87 процентов мировой площади лесов. На глобальном уровне доля прав, принадлежащая органам государственного управления, снизилась с 94 процентов в 1990 году до 81 процента в 2020 году. Доля прав, принадлежащая частным предприятиям и учреждениям, за этот период повысилась с 4 до 15 процентов, а доля прав, держателями которых являются коренные народы и местные общины, выросла с 2 до 3 процентов (рисунок 44).
Сокращение общемировой доли прав управления государственными лесами, принадлежащей органам государственного управления, повлияло на динамику во всех регионах, кроме Азии, где она выросла с 84 процентов в 1990 году до 85 процентов в 2020 году, и Океании, где она оставалась неизменной (96 процентов). Наиболее значительно доля государственных лесов, управление которыми осуществляют органы государственного управления, сократилась в Европе и в Северной и Центральной Америке, где она за период 1990–2020 годов упала соответственно со 100 до 74 процентов и с 88 до 66 процентов.
Общемировой рост доли прав управления государственными лесами, принадлежащей частным предприятиям и учреждениям, отразился на всех регионах, кроме Азии, где этот показатель понизился с 9 процентов в 1990 году до 7 процентов в 2020 году, и Океании, где он оставался неизменным (4 процента). Наиболее существенно доля прав управления, находящаяся во владении частных предприятий и учреждений, выросла в Европе – с нуля процентов в 1990 году до 29 процентов в 2020 году. Это изменение было в значительной мере обусловлено тенденциями в Российской Федерации, где площадь лесов в государственной собственности, управляемая частным сектором, выросла с нуля в 1990 году до 235 млн га в 2020 году. Также существенно выросла доля прав управления государственными лесами, принадлежащая частным предприятиям и учреждениям, в Северной и Центральной Америке – с 10 процентов в 1990 году до 27 процентов в 2020 году. Такая тенденция была в основном обусловлена данными по Канаде, где отмечался более чем двукратный рост таких площадей – с 48,0 млн га в 1990 году до 126 млн га в 2020 году.
В Северной и Центральной Америке доля площади лесов в государственной собственности, управляемых коренными народами и местными общинами, за рассматриваемый период увеличилась с 1 процента до 3 процентов. Незначительное увеличение доли находящихся в государственной собственности лесов, управляемой коренными народами и местными общинами, было также отмечено в Азии: в 1990 году она составляла 6 процентов, а в 2020 году – 7 процентов. Такая динамика главным образом складывалась из тенденций в Индонезии и Монголии: в Индонезии площадь лесов в государственной собственности, управляемая коренными народами и местными общинами, за период 1990–2020 годов возросла с нуля до 4,39 млн га, а в Монголии – с нуля до 3,52 га. В остальных регионах доля находящихся в государственной собственности лесов, права управления которыми принадлежали коренным народам и местным общинам, в рассматриваемый период оставалась стабильной.
