C 2003/5


大    会

第三十二届会议

2003年11月29日—12月10日，罗马

粮 农 组 织
2000—01年审定决算

目   录

外部审计报告

　

联合国粮食及农业组织
2000—01年财务报表

　

I. 外聘审计员的意见

    我工作人员对附随的联合国粮食及农业组织2001年12月31日终了财政期间的第I至IV号财务报表、附表和状况报告及对财务报表的第1至27号说明进行了审计。这些财务表报表由粮食及农业组织总干事负责。我的责任是对这些财务报表发表审计意见。

    审计是依据联合国、各专门机构和国际原子能机构外聘审计师小组共同审计标准进行的。这些标准要求审计工作的计划和实施能合理确保财务报表没有重大错误陈述。审计以审验为基础，包括检查与财务决算所列金额和披露事项有关的凭证。审计还包括对所采用的会计准则进行评估，以及对财务报表所反映的总体内容进行评价。

    审计后我认为，财务报表公允地反映了2001年12月31日的财务状况及该日期终了期间的业务成果；财务报表的编制符合粮农组织声明采用的会计准则，对这些会计准则的适用除我在所附的长期报告第21至23段中所详细说明的变更以外，与前一期间相一致；且各项交易符合财务条例及法律要求。

　

François LOGEROT

法兰西共和国审计院首席院长

外聘审计员
　

2002年6月

　

II. 财务报表的查证

报表中所示金额完全反映了该期间的财务交易记录：


批准人：

   
   
   
   
 
 
   
财务及行政部
助理总干事
Khalid Mehboob

总干事
雅克 · 迪乌夫

 
2002年7月 　

　

III. 收支表及储备金和资金余额的变化情况

  说 明 资    金 合    计
  正常
及相关		 信托
及开发计划署		 2000-01 1998-99
收 入
成员国会费 3 642,555 - 642,555 637,323
自愿捐款 4 26,500 600,068 626,568 473,162
根据机构间安排收到的资金 5 2,595 34,220 36,815 61,770
共同出资活动 6 22,891 - 22,891 24,382
债务偿还 8,613 - 8,613 10,325
其 他 7 15,527 13,029 28,556 81,679
杂 项 8 (38,964) - (38,964) (12,085)
  679,717 647,317 1,327,034 1,276,556
支 出
正常计划 669,794 - 669,794 696,337
项 目 - 634,288 634,288 501,891
  9 669,794 634,288 1,304,082 1,198,228
收支赢余（亏欠） 9,923 13,029 22,952 78,328
人员调配及转岗费用 10 (8,360) - (8,360) (10,576)
离职后费用的摊付 (14,054) - (14,054) (21,143)
与雇员有关的计划 18 (5,320) - (5,320) (42,841)
会费备付款 11 (12,286) - (12,286) (15,279)
递延收入 21 (13,127) - (13,127) (14,412)
净收支赢余（亏欠） (43,224) 13,029 (30,195) (25,923)
向捐助人账户划拨利息 - (13,029) (13,029) (16,424)
储备金账户转出（转入）
周转基金 19 8,360 - 8,360 (23,700)
特别储备金账户 20 23,046 - 23,046 (25,154)
期初资金余额 (63,601) - (63,601) 27,600
期末资金余额 22 (75,419) - (75,419) (63,601)


附随的说明是财务报表不可分割的组成部分。

　

IV. 资产、负债、储备金和资金余额表

  说 明 资    金 合    计
  正常
及相关		 信托
及开发计划署		 2000-01 1998-99
资 产
现金及定期存款 60,393 277,484 337,877 290,661
投 资 12 169,536 - 169,536 163,464
应收会费 13 181,014 82,653 263,667 204,307
减： 会费拖欠备付款 11 (181,014) - (181,014) (169,163)
应收账款 14 49,723 - 49,723 55,389
  279,652 360,137 639,789 544,658
负 债
提前收到的会费 15 131 250,194 250,325 170,857
未清偿债务 16 47,498 109,943 157,441 110,182
应付账款 17 48,150 - 48,150 54,352
与雇员有关的计划 18 165,632 - 165,632 161,366
递延收入 21 77,721 - 77,721 64,594
  339,132 360,137 699,269 561,351
储备金及资金余额
周转基金 19 15,482 - 15,482 23,756
特别储备金账户 20 457 - 457 23,152
期末资金余额 22 (75,419) - (75,419) (63,601)
  (59,480) - (59,480) (16,693)
  279,652 360,137 639,789 544,658


附随的说明是财务报表不可分割的组成部分。

　

V. 现金流量表

2001年12月31日终了两年度
（千美元）

业务活动现金流量 2000-01 1998-99
净收支赢余（亏欠）（报表 I） (43,224) (42,347)
应收利息调整 (22,374) (25,829)
  (65,598) (68,176)
应收会费增加 (59,360) (50,307)
会费备付款增加 11,851 15,163
应收账款减少 4,045 (19,839)
提前收到的会费增加 79,468 10,687
未清偿债务增加 47,259 50,795
递延收入增加 13,127 14,412
应付账款减少 (6,202) 28,396
与雇员有关的计划增加 4,266 35,930
  28,856 17,061
投资活动现金流量
投资增加 (6,072) (11,296)
  (6,072) (11,296)
财务活动现金流量
周转基金增加 86 7
特别储备金账户增加 351 (1,823)
利息收入 23,995 29,816
  24,432 28,000
现金及现金等价物的净增加 47,216 33,765
期初现金及现金等价物 290,661 256,896
期末现金及现金等价物 337,877 290,661


附随的说明是财务报表不可分割的组成部分。
　

VI. 正常计划拨款状况

2001年12月31日终了两年度
（千美元）

  预 算 拨 款 净 额 其 他 贷 项
章 节 原 预 算 转 移 修订预算 支 出 递延收入（说明） 未用余额 修订预算 收 入 未用余额
1 整体政策与指导 50,891 - 50,891 49,013 - 1,878 2,751 2,339 412
2 技术及经济计划 289,177 - 289,177 282,945 - 6,232 4,427 4,273 154
3 发展支持计划 120,636 - 120,636 119,536 - 1,100 55,907 50,583 5,324
4 技术合作计划 91,455 - 91,455 13,734 77,721 - - - -
5 支持服务 57,319 - 57,319 57,026 - 293 7,180 6,431 749
6 公共服务 39,922 - 39,922 37,808 - 2,114 4,868 3,636 1,232
7 不可预见费用 600 - 600 457 - 143 - - -
  实际预算合计 650,000 - 650,000 560,519 77,721 11,760 75,133 67,262 7,871
8 转入税收平衡基金 92,580 (92,580) - - - - - - -
  雇员货币差额 - - (23,994) - 23,994 - - -
    742,580 (92,580) 650,000 536,525 77,721 35,754 75,133 67,262 7,871


附随的说明是财务报表不可分割的组成部分。

　

VII. 财务报表说明

1. 本组织

粮食及农业组织（本组织）成立于1945年10月16日。总部设在意大利罗马。本组织的宗旨是提高营养水平和生活标准；改进所有食品及农产品的生产和分配效率；改善农村人口状况；从而促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。

本组织的（正常计划）工作计划经成员国大会批准。投票通过的有关预算拨款资金来自成员国和准成员国根据大会的分摊而每年交纳的会费。财政周期结算时未使用的拨款予以撤销，但技术合作计划拨款除外，此项拨款在对资金表决的财政周期后的周期内仍可用以清偿债务。

与本组织政策、目标及活动相符的、用于特殊目的的自愿捐款可由总干事及为此目的而设立的信托与特别基金接受。 此外, 本组织还可根据与联合国开发计划署达成的一项机构间安排接受资金，作为联合国开发计划署技术合作项目的实施机构或作为联合国开发计划署资助的、由其他实施机构执行的项目的实施机构。所收自愿捐款和资金包括用来支付作为预算外项目的必要组成部分的、与技术、管理和行政服务(支持费用)有关的某些的款项。

根据与主要多边农业供资机构达成的协议，本组织在联合资助条件下对各单个国家提供投资支持服务，并根据商定的费用份额报账。本组织还在费用报销基础上向联合国/粮农组织合办的世界粮食计划署提供技术、管理与行政服务。

2. 主要会计准则概要

财政周期

财政周期为由两个连续的日历年构成的两年度。

编制依据

财务报表是根据历史成本常规和适用的会计标准编制的。

收 入

收入被认为是本组织有资格获得的款项，但自愿捐款和根据机构间安排收到的资金除外。对这些款项而言，项目活动完成的程度以实际支出为准并相应计为收入。

支 出

发生的费用即为支出。

设备、家具及车辆

设备、家具及车辆的成本均全部记入购置当年的费用。

外 币

财务报表以美元表示。收入和支出不是美元而是其他货币时，按联合国实行的汇率转换为美元，这一汇率接近于该交易发生之日的实际市场汇率。资产和负债不是美元时，按联合国1999年12月31日实行的汇率转换为美元。汇差计入收支表。

投 资

投资以总投资组合为基础，以成本和市价低者计。

离职及退休福利

离职及退休福利以自然积累的方式记入支出。因此产生的离职后医疗保健及离职费的无凭证支付义务分别按30年期和15年期分期支付。

3. 成员国会费

  2000/01 1998/99
2000/01年正常计划会费 647,100 640,800
减： 税收平衡基金金额 (4,000) (2,500)
           对收到的会费的贴现 (545) (977)
  642,555 637,323

4. 自愿捐款

  2000/01 1998/99
(a) 正常及相关资金
     支持成本 26,500 28,172
(b) 信托基金及开发计划署
     捐助国 280,408 256,739
     捐助机构 289,134 164,112
     多捐助人项目 30,526 24,139
  600,068 444,990
  626,568 473,162

5. 根据机构间安排收到的资金

  2000/01 1998/99
(a) 正常及相关资金
     支持成本 2,595 4,869
(b) 信托基金及开发计划署
     根据机构间安排收到的资金 34,220 56,901
  36,815 61,770

6. 共同出资活动

  2000/01 1998/99
粮农组织/世界银行合作计划 17,870 17,648
非洲开发银行 1,464 2,722
亚洲开发银行 667 1,167
国际农业发展基金会 1,927 2,371
其 他 963 474
  22,891 24,382

7. 其 他

  2000/01 1998/99
(a) 正常及相关资金
     投资收入 5,320 49,423
     银行利息 9,345 9,405
     应付债务作废 2,668 4,795
     其 他 (1,806) 1,632
  15,527 65,255
 
(b) 信托基金及开发计划署
     银行利息 13,029 16,424
  28,556 81,679

8. 杂 项

  2000/01 1998/99
政府现金会费 1,921 2,073
信息产品周转基金 1,409 2,061
兑换赢余/亏损 (47,040) (17,353)
杂 项 4,746 1,134
  (38,964) (12,085)

9. 支 出

  2000/01 1998/99
(a) 正常及相关资金：
     雇员工资 398,291 439,360
     其他人力资源 71,987 83,524
     公务差旅 52,153 49,762
     正常业务费用 42,623 27,446
     设备购置 56,024 49,420
     培 训 6,733 5,654
     合 同 37,562 18,164
     杂 项 4,421 23,007
  669,794 696,337
 
  2000/01 1998/99
(b) 信托基金及开发计划署
     雇员工资 110,833 112,286
     其他人力资源 62,200 72,714
     公务差旅 44,809 42,915
     正常业务费用 47,712 26,234
     设备购置 266,772 173,844
     培 训 25,596 25,662
     合 同 71,956 37,812
     杂 项 4,410 10,424
  634,288 501,891
  1,304,082 1,198,228

上述正常及相关资金支出金额6.698亿美元中包括2000/01年度拨款的5.809亿美元；1998/99年度技术合作计划拨款的6,460万美元；共同出资活动的2,290万美元以及信息产品周转基金的140万美元。

10. 人员调配及转岗费用

大会第3/99号决议授权总干事在2000/01两年度批准的净预算拨款的基础上另支出900万美元用于人员调配及转岗目的。该决议还授权在收到主要会费国最终缴纳的分摊会费拖欠款后预付900万美元周转基金用于完成机构改革工作。

11. 会费备付款

  2000/01 1998/99
2000年1月1日 169,163 154,000
成员国分摊会费 11,899 14,489
政府现金会费 387 790
  12,286 15,279
不再需要的备付款 (435) (116)
2001年12月31日 181,014 169,163

12. 投 资

  2000/01 1998/99
补偿计划 17,238 17,334
转岗费计划 55,621 64,838
离职后医疗保健 77,602 61,987
联合国粮农组织世界粮食计划署 19,075 19,305
  169,536 163,464

正常及相关资金的投资由北部信托公司持有，由诚信信托公司管理。上述投资市值1.798亿美元，其中包括为联合国粮农组织世界粮食计划署持有的1,910万美元。

13. 应收会费

  2000/01 1998/99
(a) 正常及相关资金
     成员国分摊会费 163,118 151,219
     成员国现金会费 5,844 5,456
     周转基金 1,529 1,614
     特别储备金账户 10,523 10,874
  181,014 169,163
(b) 信托及开发计划署资金
     自愿捐款 78,093 35,144
     根据机构间安排收到的资金 4,560 -
  82,653 35,144
  263,667 204,307

（b）信托及开发计划署项下的自愿捐款包括从世界银行应收的220万美元，用于作为未清偿债务发生和记载的支出（见说明16）。这一金额由世界银行签发的两个信用证支付。因此这些资金未通过本组织的银行进行接收或支付。但本组织在收到款项已完全支付的书面确认后把向供货商付款而发生的实际收入和支出进行了入账。

14. 应收账款

  2000/01 1998/99
应收账款预付款 26,792 23,387
其他联合国及非联合国组织 21,027 22,250
应计利息 492 2,113
其 他 1,412 7,639
  49,723 55,389

15. 提前收到的会费

  2000/01 1998/99
(a) 正常及相关资金：
     成员国分摊会费 131 377
(b) 信托及开发计划署资金：
     (i) 自愿捐款 250,194 167,940
     (ii) 根据机构间安排收到的资金 - 2,540
  250,194 170,480
  250,325 170,857

上面包括的转往信托基金及开发计划署捐助人账户的利息金额为1,300万美元。

16. 未清偿债务

未清偿债务包括发生的人员服务费用的债务及截至2001年12月31日签订的合同与采购订单的债务。财政周期终了时拖欠款的增加约为4,700万美元，主要是由于特别救济行动办公室的应计支出（主要用于伊拉克的救济行动）造成的。

17. 应付账款

  2000/01 1998/99
实地支付 7,147 6,136
其他联合国机构 19,075 19,305
退休金及医疗计划 2,292 2,645
雇员信托账目 13,941 12,786
其 他 5,695 13,480
  48,150 54,352

雇员信托账目

雇员信托账目为与雇员医疗和保险费用分摊业务有关的资金。这些资金用于对在医疗和保险合同到期后收到的追索进行结算等有关用途。

18. 与雇员有关的计划

  2000/01 1998/99
补偿费 17,238 17,334
转岗费 55,621 64,838
离职费 (4,932) -
离职后医疗保健 97,705 79,194
  165,632 161,366

大会第10/99及10/2001号决议特别批准：（i）与转岗费支付计划及雇员补偿计划有关的投资所产生的所有收益应用于确保这些资金足以清偿有关支付义务；（ii）若投资收益出现盈余，则原则上应指定首先用于离职后医疗保健支付义务（见说明23），然后用于离职费支付义务。标定为与雇员有关的计划的投资收益的金额为530万美元。

转岗费

转岗费应向总部一般服务人员支付，1975年1月1日后每工作一年及有资格获得相当于年薪1/13.5的转岗费。转岗费需经精算得出，以确定支付责任并就分摊比例提出建议。应用的评价方法是预计单位成本法。2001年12月31日最近一次精算的具体情况如下：

  2001 1999
确定福利成本的主要精算假设：
(i) 年利率 6.0% 6.5%
(ii) 未来工资增长率 3.0% 3.5%
当前福利金精算值 55.6 64.8

补偿费

补偿费应在雇员履行职务责任时发生死亡、伤害或疾病的情况下向雇员及其家属支付，及在某些情况下对残疾和联合国雇员共同养恤基金支付给幸存者的养恤金进行补充。补偿费需经精算得出，以确定支付责任并就分摊比例提出建议。应用的评价方法是每年度成本法。2001年12月31日最近一次精算的具体情况如下：

  2001 1999
确定预期支付请求成本的主要精算假设：
(i) 年利率 6.0% 6.5%
(ii) 福利金中生活费用的年度增长 2.5% 3.0%
当前预期支付的精算值 17.2 17.3

离职后医疗保健

离职后医疗保健为有资格的原雇员及其家属在世界范围内支付必要的医疗费用。离职后医疗保健费用需经精算得出，以确定有关支付责任并就分摊比例提出建议。应用的评价方法是预计单位基数法。2001年12月31日最近一次精算的具体情况如下：

  2001 1999
(i) 利 率 6.0% 6.5%
(ii) 工资增长率 3.0% 3.5%
(iii) 医疗费用增长率 4.5% 5.0%
当前预期支付的精算值 201.7 188.8

根据上述精算，2001年12月31日离职医疗保健的无凭证支付义务金额约为1.04亿美元（1999年为1.096亿美元）。

离职费

离职费涉及向所有有资格的雇员支付累计年假、回国补助、离职补偿金、回国旅费及搬家费。离职费需经精算得出，以确定支付责任并就分摊比例提出建议。应用的评价方法为累计成本法。2001年12月31日最近一次精算的具体情况如下：

  2001 1999
(i) 年利率 6.0% 6.5%
(ii) 未来工资增长率 3.0% 3.5%
当前福利金义务的精算值 22.4 23.6
 

根据上述精算，2001年12月31日离职费的无凭证支付义务金额约为2,240万美元（1999年为2,360万美元）。

退休金

本组织是联合国大会为向各成员组织的雇员提供退休金、死亡、残疾及有关抚恤而建立的联合国雇员共同养恤基金的成员之一。该计划属确定的福利金类型，本组织的义务仅限于向该基金缴纳一定的摊款。

19. 周转基金

  2000/01 1998/99
2000年1月1日 23,756 49
从成员国收到 86 7
正常资金净转入/转出 - 23,700
人员调配及转岗成本特别预付款 (8,360) -
2001年12月31日 15,482 23,756

周转基金的目的是在向普通基金报账的基础上提前支取费用，以便在收到对预算会费之前为预算开支提供资金；为当前预算中未规定的应急开支提供资金；以及为理事会在某些特殊情况下可能做出授权的用途提供贷款。根据大会第15/91号决议，周转基金授权额度为2,500万美元，其中实际交付额为2,380万美元。根据大会第3/99号决议，在最终收到主要会费国分摊会费的拖欠款后，从周转基金中预支了8,360美元支付人员调配及转岗费用，以便完成机构改革。

20. 特别储备金账户

  2000/01 1998/99
2000年1月1日 23,152 (179)
从成员国收到 351 75
外汇兑换差额 (47,040) (17,353)
雇员标准费用货币差额 23,994 10,509
正常资金净转入/转出 - 30,100
2001年12月31日 457 23,152

特别储备金账户的目的是保护本组织的工作计划不致受到不利货币波动及预算未计划的通货膨胀趋势而造成的未纳入预算的额外费用的影响。大会第13/81号决议将特别储备金账户的授权范围定为相应两年度实际工作预算的5%。雇员标准费用货币差额以外的兑换净赢余或亏欠记入特别储备金账户。雇员标准费用货币差额为以美元计算的两年度预算汇率（1,875里拉兑1美元））与支付时联合国业务汇率之间的差额。

21. 递延收入

  2000/01 1998/99
2000年1月1日 64,594 50,182
加： 2000/01两年度有关技术合作计划拨款的正常计划会费 89,118 87,310
减： 因发生下列支出而转入收入的金额：
(i) 1998/99两年度技术合作计划拨款 (64,594) (50,182)
(ii) 2000/01两年度技术合作计划拨款 (11,397) (22,716)
2001年12月31日 77,721 64,594

22. 期末资金余额

  2000/01 1998/99
正常资金 (75,419) (63,601)
信息产品周转基金 - -
  (75,419) (63,601)

23. 不可预见负债

粮农组织收到了罗马市政府发出的折合110万美元的里拉的1995年垃圾费摊派税款单，比前一年增加了425％。通过1995年6月的照会， 粮农组织通知意大利常驻本组织办事处，从法律和财政上考虑本组织不可能接受这样一个摊派税款单。截止2001年年底，粮农组织的总垃圾摊派税款费达690万美元，导致不可预见负债510万美元，因为有180万美元已经入账。根据有关条约的规定，粮农组织有法律义务支付与提供的服务费用相应的垃圾费。因此，在与有关各方达成一致意见之前，罗马市政府因提供的垃圾服务而收取的任何金额的费用均构成本组织的潜在负债。尽管和意大利当局进行了多次努力和讨论，此事项仍然悬而未决。

24. 金融工具

2001年7月，本组织签订了有关购买其2002/03两年度所需欧元的外汇期货合同。该合同项下的总负债为3亿美元，从2002年1月至2003年12月分期支付每月1,250万美元。根据2001年12月31日现行联合国业务汇率（0.89欧元兑1美元），拟购欧元的美元金额为3.03亿。该日期的未实现汇差为300万美元。

25. 其他披露事项

设备、家具及车辆

两年度完全支付的粮农组织设备、家具及车辆的历史成本如下：

  2000/01 1998/99
正常及相关资金 51,952 48,999
信托及开发计划署资金 84,441 101,915
  136,393 150,914

自愿实物捐助

在罗马的总部办公地点由东道国政府按照总部协定免费提供。据估计，总部和实地房产的商业租金价值每年分别为约1,120万和170万美元（1998/99两年度为1,470万及130万美元）。

不可兑换货币

2001年12月31日，现金余额中持有的不可兑换货币金额为330万美元（1998/99两年度为300万美元）。